Бесплатный фрагмент - Статья 13.26 КоАП РФ

Предисловие

Деятельность по отправлению правосудия находится в зависимости от множества факторов, среди которых уровень правовой регламентации такой деятельности не явля­ется единственным. Важное значение имеют также различные «технические» факторы, со­провождающие процесс. Организационные вопросы и вопросы процесса, как правило, тесно связаны. В числе одного из таких «технических» (на первый взгляд) направлений можно выделить организацию доставки судебных извещений. УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ и КоАП РФ содержат ряд процессуальных норм, определяющих процессуальные сроки, связанные с рассмотрением дел и осущест­влением судом каких-либо процессуальных действий. Несоблюдение этих норм влечет нега­тивные юридические последствия, в том числе нарушение порядка и сроков рассмотрения дел в связи с нарушением порядка или сроков доставки судебных извещений. К началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия суд должен располагать сведениями о получении участником процесса судебного акта. Одним из безусловных оснований отмены судебных решений, выносимых судом в по­рядке рассмотрения гражданских, арбитражных, уголовных, административных дел, явля­ется рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещен­ных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Среди объективных причин тому называет отсутствие надлежащего механизма извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Надлежащее извещение напрямую способствует соблюдению разумных сроков судебного рассмотрения и разрешения дел. С явкой (неявкой) лица в суд может связываться самый широкий круг правовых последствий. В общем плане, можно заметить, что надлежащим извещением лица определяется сама возможность реализации процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей. Кроме того, надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, нарушает право человека на справедливое судебное разбирательство. Процедура надлежащего извещения реализуется посредством уведомления участников процесса предусмотренными законом способами. Существует множество, установленных законом, способов извещения, в том числе, направление заказного письма. Основ­ным недостатком такого способа извещения как направления письма, является нестабильность ра­боты почтовой службы, непоследовательное, устаревшее нормативное регулирование дос­тавки корреспонденции. При таких условиях от действий (бездействия) организации почто­вой связи может зависеть ход и результат процесса.

Федеральным законом от 28.06.2009 №124-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» и КоАП РФ, устанав­ливающие ответственность за нарушения правил оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений. В главу 13 КоАП РФ была включена ст. 13.26 «Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений». Полномочиями по привлечению к административной ответственности, предусмотренной данной статьей, наделены должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (т. е. ФССП России).

Несмотря на то, что статья 13.26 введена в КоАП РФ еще в 2009 году, до настоящего времени, при производстве по делу, возникает множество вопросов. К тому же сложившаяся судебная прак­тика по некоторым вопросам также не однозначна. Также в конце 2014 — начале 2015 года про­изошли некоторые изменения федеральных нормативных правовых актов и ведомственных актов ФГУП «Почта России», вносящие некоторые изменения в порядок оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) почтовых отправлений ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» и сообщению отправителю о результатах их доставки (вручении).

Целью данной работы являлось обобщение сложившейся практики производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями условий оказания услуг почтовой связи, в том числе сложившейся судебной практики, выработка единого подхода в квалификации административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ и порядка осуществления должностными лицами ФССП России производства по делам о данном административном правонарушении. При этом все изложенное в данной работе положения не являются рекомендуемой к применению на практике позицией ФССП России или какого-либо оператора почтовой связи.

Все изложенное в данной книге не является официальной позицией ФССП России, либо какого-то оператора почтовой связи, а является мнением автора, сложившимся на основе проведенного анализа действующего законодательства РФ, регулирующего вопросы оказания услуг почтовой связи, процессуального законодательства РФ, актов операторов почтовой связи, практики территориальных органов ФССП России и более 2700 судебных актов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 13.26, 14.1 КоАП РФ и гражданским делам, связанным с нарушением условий оказания услуг почтовой связи, за период 2010 — 2017 г.г.

В I части изложены понятия судебного извещения и почтового отправления, изложены основные положения организации почтовой связи, производственного процесса оказания услуг почтовой связи по пересылке, доставке (вручению) судебных извещений и сообщению отправителю о результатах их доставки (вручении), рассмотрена ответственность за нарушения, допускаемые оператором почтовой связи при оказании услуг почтовой связи и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Во II части рассмотрено нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений, причины его совершения, изложен порядок его установления и доказывания.

В III и IV частях рассмотрены нарушения правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений, причины их совершения, изложен порядок их установления и доказывания.

В V части рассмотрены случаи несвоевременного сообщения суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, причины их допущения, изложены порядок их установления и доказывания.

В VI части изложен порядок осуществления производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, рассмотрены действия должностных лиц ФССП России при выявлении признаков данного правонарушения, порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, порядок рассмотрения жалоб на постановления (определения) вынесенные по делу.

Во всех частях подробно рассмотрены большинство спорных вопросов и наиболее тщательно изучены ситуации, которые часто вызывают затруднения при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ.

Хотелось бы выразить огромную благодарность за оказанное содействие при подготовке материалов Блахонову И. Л., Егорову А. В., Лазареву Н. А., Савельеву А. В., Ярмушеву А. В. и многим другим действующим и бывшим сотрудникам УФССП России по Ульяновской области.

Ну и конечно, отдельное спасибо супруге Наталье и сыну Саше за их терпение и понимание.

О. М. Данилин, г. Ульяновск, 20 марта 2018 г.

12. НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА И СРОКА ХРАНЕНИЯ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ

§12.1. Порядок хранения почтовых отправлений

§12.1.1. Общий порядок хранения ПО, установленный ПОУПС

В соответствии с п. 32 ПОУПС, ПО доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Т.е. в зависимости от вида, категории, разряда и условий договора, ПО можно разделить на:

— ПО, подлежащих вручению в объекте почтовой связи;

— ПО, подлежащих доставке по адресу.

ПО, подлежащие вручению в объекте почтовой связи, должны храниться в объекте почтовой связи с момента его поступления в объект почтовой связи и до их востребования или возврата его по истечении Установленного срока хранения.

ПО, подлежащие доставке по адресу, должны быть доставлены (вручены) по адресу, и после неудачной попытки вручения должны храниться в объекте почтовой связи до их востребования адресатом или возврата его по истечении Установленного срока хранения.

Порядок хранения невостребованных ПО нас не интересует т.к. нарушение этого порядка не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, а образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

Также, в соответствии с пп. «б» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей ПО.

В соответствии с п. 34 ПОУПС, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения ПО может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

В соответствии с этой же нормой ПОУПС, по истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных ПО, а не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) РПО и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Также, в соответствии с п.п. 35, 43—45 ПОУПС, хранящееся на объекте почтовой связи ПО может быть возвращается по обратному адресу и до истечения установленного срока хранения, в случаях:

— досыла по распоряжению отправителя или адресата;

— возврата по заявлению отправителя;

— возврата при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

— возврата при отсутствии адресата по указанному адресу;

— возврата при невозможности прочтения адреса адресата;

— возврата при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на ПО адреса адресата.

При отсутствии вышеуказанных обстоятельств ПО должно хранится на объекте почтовой связи в течении срока, установленного для хранения данного ПО. В соответствии с п.п. 34, 43 ПОУПС, данный срок хранения может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

Из всего вышеизложенного следует вывод, что основными требованиями, предъявляемыми п. 34, пп. пп. «б,в» п. 46 ПОУПС и ст. 20 Федерального закона «О почтовой связи», к порядку хранения неврученных ПО являются:

— обеспечение сохранности ПО;

— хранение ПО в объектах почтовой связи;

— хранение ПО в течении определенного Установленного срока.

Таким образом, оператор почтовой связи, и в частности объект почтовой связи, обязан принять все меры к недопущению утраты ПО и обеспечить надлежащее хранение ПО в течении определенного срока. Для этих целей у каждого оператором почтовой связи установлен определенный порядок хранения, который должен в обязательном порядке соответствовать вышеуказанным требованиям, предъявляемым ПОУПС.

§12.1.2. Порядок хранения ПО ФГУП «Почта России» (в т.ч. разряда «Судебное»).

Хранение ПО ФГУП «Почта России» это услуга оператора почтовой связи по хранению ПО в период, предшествующий вручению и определенный ПОУПС.

Порядок хранения ПО ФГУП «Почта России», подлежащего выдаче на объекте почтовой связи.

При поступлении в адресный объект почтовой связи РПО категории обыкновенные, с объявленной ценностью и «До востребования», а также другие РПО, подлежащие выдаче на объекте почтовой связи, в соответствии с п.п. 19.12, 19.13 Порядка приема и вручения РПО, передаются на рабочие места (в кладовую) под расписку на накладной поименной ф.16 и хранятся подобранными по входящим номерам.

Данные РПО, в соответствии с п.п. 20.2, 20.3 Порядка приема и вручения РПО, выдаются на объектах почтовой связи при обращении адресата за их получением и при обращении получателя в ОПС за получением РПО без извещения ф.22, но при условии сообщения номера ШПИ (ШИ) работники обязаны проверить поступление ПО и при наличии выдать его.

В соответствии с п.п. 20.16 Порядка приема и вручения РПО, в ОПС РПО выдаются в таком же порядке, как при доставке по адресу, но с обязательной проверкой соответствия фактического веса весу, указанному на оболочке ПО.

Далее, в соответствии с п. 34 ПОУПС и п. 21.1 Порядка приема и вручения РПО, хранящиеся на ОПС не полученные адресатами РПО возвращаются по обратному адресу, указанному на ПО, по истечении установленного срока их хранения. В соответствии с п.п. 21.2—21.3 Порядка приема и вручения РПО, не полученное адресатом РПО до истечения установленного срока хранения может покинуть ОПС в случаях досыла по заявлению пользователя и возврата по причинам, указанным в п. 21.3 Порядка приема и вручения РПО

Из всего вышеизложенного видно, что РПО ФГУП «Почта России», подлежащее вручению на объекте почтовой связи, с момента его поступления в ОПС должны храниться на этом же ОПС на рабочих местах (в кладовой).

Порядок хранения ПО ФГУП «Почта России», подлежащего доставке.

В соответствии с п. 20.2 Порядка приема и вручения РПО, доставке по адресу, указанному на ПО, подлежат следующие РПО «Почта России»:

— ПО и уведомления о вручении категории «Заказное»;

— письменная корреспонденция с объявленной ценностью (в т. ч. ПО «Отправления 1-го класса» с объявленной ценностью);

— письменная корреспонденция с наложенным платежом до 20 000 рублей (в т. ч. ПО «Отправления 1-го класса» с наложенным платежом);

— отправления EMS;

— ПО «Отправления 1-го класса».

Поступившие в адресный объект почтовой связи заказные ПО, в соответствии с п.п. 19.10 Порядка приема и вручения РПО, сортируются по доставочным участкам, поименно приписываются к накладной поименной ф. 16 и передаются почтальону под расписку на накладной поименной ф.16. Также, и в соответствии с п. 19.14 Порядка приема и вручения РПО, РПО подлежащие доставке, приписываются к накладной поименной ф.16 по номерам ШПИ (ШИ) и выдаются почтальонам вместе с извещениями ф.22. Почтальон осматривает оболочки РПО, пломбы, ленты, наклейки, проверяет правильность веса (для почтовых отправлений категории обыкновенные и с объявленной ценностью) и расписывается в накладной поименной ф.16 с указанием количества принятых им почтовых отправлений.

Т. е. ПО подлежащее доставке (вручению) по адресу, передается в доставку почтовому работнику. По возвращении из доставки почтальон сдает неврученные РПО работнику отделения почтовой связи, принимающему отчет от почтальона, Данные неврученные РПО также передаются на хранение на рабочие места (в кладовую) объекта почтовой связи.

В соответствии с п.п. 20.13, 20.14 Порядка приема и вручения РПО, по возвращении из доставки почтальон сдает накладные поименные ф.16, извещения ф.22 на врученные РПО, неврученные РПО и др. Работник отделения почтовой связи, принимающий отчет от почтальона, проверяет исправность оболочек неврученных ПО. В накладной поименной ф.16 проставляет отметку о приеме отчета с указанием общего количества неврученных РПО.

В соответствии с п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО, возвращенные в ОПС почтальоном неврученные РПО передаются на хранение. В соответствии с п. 19.12 Порядка приема и вручения РПО, не врученные на дому РПО передаются на рабочие места (в кладовую) под расписку с поименной припиской к накладной поименной ф.16.

Для уточнения времени сдачи почтальоном в объект почтовой связи неврученного ПО, в соответствии с п. 25.3 Порядка приема и вручения РПО, следует руководствоваться Почтовыми правилами, в соответствии с п. 140 которых, в конце рабочего дня почтальон предъявляет начальнику предприятия (цеха, участка), его заместителю или контролирующему лицу все неврученные отправления со справками ф.20, сдает деньги за доплатные отправления, а также уведомления о вручении заказных почтовых отправлений с отметкой: «Вручить лично» и «Судебная повестка». Таким образом, почтальон обязан вернуть в объект почтовой связи, неврученные ПО, выданные ему в доставку, в тот же день, когда была осуществлена доставка (неудачная попытка вручения) этого ПО.

Порядок хранения возвращенных из доставки ПО, установлен п. 19.13 Порядка приема и вручения РПО. В ОПС возвращенные из доставки заказные ПО хранятся подобранными по входящим номерам, а в ОПС, имеющих более одного доставочного участка, заказные почтовые отправления хранятся подобранными по доставочным участкам и входящим номерам. РПО разряда «Судебное» и заказные письма Пенсионного фонда РФ хранятся в ОПС в отдельных картотеках подобранными по доставочным участкам и входящим номерам.

Данные РПО, в соответствии с п.п. 20.2, 20.3 Порядка приема и вручения РПО, выдаются на объектах почтовой связи при обращении адресата за их получением. В случае обращения получателя в ОПС за получением РПО без извещения ф.22, но при условии сообщения номера ШПИ (ШИ) работники обязаны проверить поступление ПО и при наличии выдать его.

Выдача ПО на ОПС осуществляется в порядке, рассмотренном в гл. гл. 12—14.

Далее, если за получением ПО никто не обратился, в соответствии с п. 21.1 Порядка приема и вручения РПО, по истечении установленного срока хранения, не полученные адресатами РПО возвращаются по обратному адресу, указанному на почтовом отправлении, а при его отсутствии передаются в число невостребованных вместе с ярлыком ф.20.

Из всего вышеизложенного видно, что РПО ФГУП «Почта России», подлежащее вручению на объекте почтовой связи, после неудачной попытки их вручения при доставке по адресу должны быть возвращены в ОПС в тот же день и в дальнейшем должны храниться на этом же объекте почтовой связи на рабочих местах (в кладовой).

В соответствии с п. 3.1 Особого порядка разряда «Судебное», вручение ПО разряда «Судебное» осуществляется в соответствии с ПОУПС, в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Порядка приема и вручения РПО. Таким образом, порядок хранения РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» аналогичен порядку хранения РПО ФГУП «Почта России», подлежащего доставке. Разница заключается лишь в сроке хранения.

§12.1.3. Порядок хранения ПО, установленный Почтовыми правилами

В соответствии с п.п. 136 — 139 Почтовых правил, вся входящая корреспонденция сортируется по доставочным участкам, «До востребования», по абонементным ящикам и другим выделенным рабочим местам. Простые отправления, кроме правительственных, выдаются почтальонам в доставку без расписки. Заказные отправления, заказные уведомления о вручении, а также все вторичные извещения выдаются почтальонам под расписку. В соответствии с п. 140 Почтовых правил, в конце рабочего дня почтальон предъявляет начальнику предприятия (цеха, участка), его заместителю или контролирующему лицу все неврученные отправления со справками ф.20, сдает деньги за доплатные отправления, а также уведомления о вручении заказных почтовых отправлений с отметкой: «Вручить лично» и «Судебная повестка». Лица, контролирующие работу почтальонов, обязаны выяснить причины невручения почтовых отправлений и при необходимости обеспечить их доставку, сделать отметку в последней графе книги ф. 8 о причине невручения и др. П. 169 Почтовых правил, также, установлено, что по возвращении из доставки работник связи составляет справки ф.20 на неврученные ценные письма и ценные бандероли, сдает извещения и неврученные отправления. Работник, принимающий отчет, проверяет исправность оболочек и печатей (лент, пломб, наклеек) недоставленных отправлений, а при необходимости и массу. В книге ф. 55 указывает номера недоставленных ценных писем (бандеролей) и делает отметку о приеме отчета.

В соответствии с п. 667 Почтовых правил, для хранения денежных сумм, условных ценностей и ПО на предприятиях связи оборудуются кладовые.

В соответствии с п. 616 Почтовых правил, ПО, которые не представилось возможным вручить адресатам ввиду их неявки за получением или временного выезда, хранятся на предприятиях связи мест назначения один месяц. Далее, по истечении установленного срока хранения неполученные адресатами почтовые отправления, в соответствии с п. 94 Почтовыми правилами, возвращаются по обратным адресам или передаются в число нерозданных.

Из всего вышеизложенного следует, что если по условиям договора услуги почтовой связи оказываются в соответствии с Почтовыми правилами, то ПО поступившее на объект почтовой связи и подлежащее вручению на объекте почтовой связи должно хранится на этом же объекте почтовой связи, до того, как оно будет востребовано адресатом, либо возвращено как неврученное.

ПО поступившее на объект почтовой связи и подлежащее доставке (вручению) по адресу, указанному на нем, передается в доставку почтовому работнику. В конце рабочего дня, по возвращении из доставки, почтальон предъявляет начальнику предприятия (цеха, участка), его заместителю или контролирующему лицу все неврученные ПО.

Хранение ПО осуществляются в объекте почтовой связи на рабочих местах или в специально оборудованных кладовых.

§12.1.4. Нарушение оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения порядка хранения ПО.

В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств. В соответствии с п. 34 ПОУПС, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Ст. 34 Федерального закона «О почтовой связи» предусмотрено, что ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Т.е., оператор почтовой связи обязан соблюдать установленные федеральным законодательством, ПОУПС и договором, требования по оказанию услуг почтовой связи, в том числе требования к порядку хранения ПО. Нарушение места хранения ПО может привести к ситуации когда адресат обратившись в объект почтовой связи может быть лишен возможности получить, поступившее на этот объект почтовой связи и адресованное ему ПО, по тому, что данное ПО отсутствует на объекте почтовой связи т.к. оно находится на руках у почтальона либо хранится в объекте почтовой связи в неустановленном для хранения месте, либо утеряно. Т.е. объект почтовой связи не может выполнить требования п. 32 ПОУПС, в соответствии с которым ПО должно быть выдано адресату в объекте почтовой связи.

Нарушением оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения порядка хранения ПО является — не вручение ПО адресату в объекте почтовой связи, в случае его обращения в объекте почтовой связи за получением ПО, по причине отсутствия ПО на объекте почтовой связи.

Нарушенным считается положение п. 32 ПОУПС. Нарушения порядка хранения, установленные п. 34, пп. пп. «б, в» п. 46 ПОУПС и ст. 20 Федерального закона «О почтовой связи», помимо того, что являются причинами нарушения п. 32 ПОУПС, являются также и самостоятельными нарушениями оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения порядка хранения ПО.

В соответствии с п. 34 ПОУПС, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи.

Нарушением оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения порядка хранения ПО является — хранение ПО, при невозможности их вручения адресатам, вне объекта почтовой связи.

В данном случае нарушенным считается непосредственно п. 34 ПОУПС и факт невручения ПО адресату в объекте почтовой связи, в случае его обращения в объекте почтовой связи за получением ПО, на квалификацию не влияет, т.к. хранение ПО вне объекта почтовой связи уже само собой является нарушением требования ПОУПС.

В соответствии с пп. «б» п. 46 ПОУПС и ст. 20 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи ПО.

Нарушением оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения порядка хранения ПО является — утрата, хранящегося в объекте почтовой связи ПО.

В данном случае, также, нарушенным считается непосредственно пп. пп. «б, в» п. 46 ПОУПС и ст. 20 Федерального закона «О почтовой связи» и факт невручения ПО адресату в объекте почтовой связи, в случае его обращения в объекте почтовой связи за получением ПО, на квалификацию не влияет, т.к. утрата ПО уже само собой является нарушением требования ПОУПС.

Нарушение порядка хранения ПО может заключаться в следующем:

— выдача почтальону в доставку ПО, подлежащего хранению и выдаче только в объекте почтовой связи;

— несвоевременная передача почтальоном в объект почтовой связи ПО, подлежащего доставке (выдаче) по адресу после неудачной попытки его вручения;

— хранение ПО в объекте почтовой связи в месте непредназначенном для хранения;

— утеря ПО в объекте почтовой связи места назначения, либо почтальоном при доставке.

Нарушение порядка хранения, в основном, становится явным, когда адресату, прибывшему в объект почтовой связи и предъявившему первичное или вторичное извещение, почтовый работник не может вручить адресованное ему ПО. Также нарушение имеет место быть в случае обнаружения ПО, подлежащих выдаче на ПО, находящихся где-либо вне объекта почтовой связи, или в объекте почтовой связи вне рабочих мест (не в кладовой) без контроля со стороны работников объекта почтовой связи.

§12.2. Ошибочная выдача в доставку по адресу почтового отправления, подлежащего выдаче на объекте почтовой связи

§12.2.1. Нарушение порядка хранения почтовых отправлений, подлежащих выдаче только на объекте почтовой связи, по причине выдачи данного ПО в доставку по адресу.

По общему правилу, если иное не предусмотрено договором, ПО поступившее на объект почтовой связи и подлежащее вручению на объекте почтовой связи должно хранится на этом же объекте почтовой связи, до того, как оно будет востребовано адресатом, либо возвращено как неврученное. Т.е. такое ПО выдаче в доставку не подлежит.

Например, явным нарушением будет являться ошибочная выдача ПО почтальону в доставку. В случае выдачи данного ПО почтальону в доставку может возникнуть ситуация, когда адресат обратится в объект почтовой связи, но ПО ему не будет выдано т.к. в это время оно находится на руках у почтальона.

Нарушением оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения места хранения почтовых отправлений, подлежащих выдаче в объекте почтовой связи, является — хранение вне объекта почтовой связи ПО, подлежащего выдаче только на объекте почтовой связи, в связи с выдачей его в доставку, когда доставка этого ПО по адресу не предусмотрена.

Нарушенным является положение п. 34 ПОУПС.

Время правонарушения — время ошибочной выдачи ПО в доставку.

В случае, по причине того, что ПО находилось в доставке, а не в объекте почтовой связи, и оно не было вручено адресату, обратившемуся в объект почтовой связи за его получением, то также нарушенным будет являться положение п. 32 ПОУПС.

Время правонарушения — время отказа в выдачи ПО адресату, обратившемуся в объект почтовой связи за его получением.

В случае, если по всем документам ПО не покидало объект почтовой связи, но и не было вручено, возвращено адресату, дослано по иному адресу и местонахождение его не известно (оператор почтовой связи, по запросу суда или должностного лица, проводящего проверку, не может разыскать данное ПО) речь может идти об утрате данного ПО (см. гл. 17). В данном случае нарушенными считаются положения пп. пп. «б, в» п. 46 ПОУПС и ст. 20 Федерального закона «О почтовой связи».

§12.2.2. Установление факта ошибочной выдачи в доставку по адресу ПО, подлежащего выдаче только на объекте почтовой связи, и доказывание нарушения ПОУПС.

Поводом для проведения проверки по факту нарушения места хранения ПО, подлежащего выдаче на объекте почтовой связи по причине выдачи его в доставку может являться заявление адресата о невручении ему ПО на объекте почтовой связи.

Первоначально необходимо установить, что ПО подлежало выдаче только на объекте почтовой связи и не подлежало доставке по адресу. Это устанавливается из условий договора, категории и разряда ПО.

Убедившись, что ПО подлежит только выдаче в объекте почтовой связи, устанавливаем по сопроводительным документам, куда оно было отправлено после поступления в объект почтовой связи, на хранение на рабочие места (в кладовую) либо почтальону в доставку.

Перечень документов, в которых фиксируется движение ПО у разных операторов почтовой связи, может быть свой.

Если будет установлено, что ПО было приписано к сопроводительным документам на пере­дачу РПО в доставку на доставочный участок, либо на доставку юридическому лицу, значит вместо того, чтобы хранить в объекте почтовой связи оно было в нарушении порядка хранения передано почтальону в доставку.

В случае если будет установлено, что данное ПО было передано почтальону в доставку и по этой причине не вручено адресату, обратившемуся за его получением на объект почтовой связи, факт нарушения оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения места хранения ПО, подлежащих выдаче в объекте почтовой связи, имеет место быть.

Доказывание нарушения ПОУПС по причине ошибочной выдачи в доставку по адресу ПО ФГУП «Почта России», подлежащего выдаче только на ОПС.

Первоначально необходимо установить куда ПО ФГУП «Почта России» после поступления в объект почтовой связи, было отправлено — на хранение на рабочие места (в кладовую) или почтальону в доставку. Факт выдачи ПО ФГУП «Почта России» в доставку или на рабочие места (в кладовую) определяется следующим образом.

Выдаче на объекте почтовой связи подлежат следующие ПО ФГУП «Почта России» РПО категории обыкновенные, ПО с объявленной ценностью, ПО «До востребования» и др. (см. §8.1). В данном случае мы будем говорить лишь об РПО, т.к. простые ПО, как мы знаем, отследить практически невозможно.

Факт того, что РПО было передано в доставку почтальону свидетельствует операция «Обработка» с атрибутом «Передано почтальону» в сервисе «Отслеживание почтовых отправлений» сайта ФГУП «Почта России».

Порядок установления места хранения, поступившего в объект почтовой связи ПО ФГУП «Почта России» идентичен с порядком Установление Фактического места доставки ПО ФГУП «Почта России», который более подробно прописан в §8.2.2.

При поступлении в адресный объект почтовой связи РПО категории обыкновенные и с объявленной ценностью, а также другие РПО, подлежащие выдаче на объекте почтовой связи передаются на рабочие места (в кладовую) под расписку на накладной поименной ф.16 (см. рис. 12.1) и хранятся подобранными по входящим номерам.

Рис. 12.1. накладной по­именной ф.16 на рабочее место по выдаче РПО в ОПС.

В тоже время, поступившие в адресный объект почтовой связи заказные РПО, подлежащие доставке, сортируются по доставочным участкам, поименно приписываются к накладной поименной ф. 16 по номерам ШПИ (ШИ) и передаются почтальону под расписку на накладной поименной ф. 16 (см. рис. 12.2) вместе с извещениями ф. 22.

Также, при поступлении в адрес одного юридического лица более одного РПО вручение производится по накладной поименной ф. 16 (рис. 12.3). Накладная поименная ф. 16 на доставку РПО юридическому лицу составляется в двух экземплярах, подписывается почтовым работником, оформившим накладную, и проставляется оттиск КПШ.

Таким образом, установить было ли ПО передано на хранение на рабочие места (кладовую) либо передано почтальону в доставку можно определить по соответствующей поименной накладной ф. 16 к которой было приписано ПО после его поступления на объект почтовой связи:

— накладной поименной ф. 16 на пере­дачу на рабочие места (в кладовую) ОПС;

— накладной поименной ф. 16 на пере­дачу РПО в доставку на доставочный участок;

— накладной поименной ф. 16 на доставку РПО юри­дическому лицу.

Если будет установлено, что ПО, подлежащее выдаче только в ОПС, было приписано к накладной поименной ф. 16 на пере­дачу РПО в доставку на доставочный участок, либо на доставку РПО юридическому лицу, значит вместо того, чтобы хранить в объекте почтовой связи оно было в нарушении порядка хранения передано почтальону.

Рис. 12.2. Накладная ф. 16 почтальону в доставку: 1 — оттиск КПШ ОПС места выдачи ПО в доставку с датой формирования накладной; 2 — № накладной; 3 — адресный ОПС; 4 — данные почтальона и № доставочного участка; 5 — дата (время) выдачи ПО почтальону в доставку; 6 — вид, категория ПО, извещений, уведомлений; 7 — ШПИ и входящие № ПО; 8 — результаты доставки ПО, уведомлений, почтовых извещений; 9 — оттиск КПШ с датой возвращения неврученных ПО с доставки почтальоном в ОПС.

Рис. 12.3. Накладная ф. 16 на группу ПО подлежащую доставке юридическому лицу: 1,2 — дата доставки ПО (данные ОПС места выдачи ПО в доставку с датой формирования накладной и оттиск КПШ с датой возвращения накладной с доставки); 3 — адресный ОПС; 4 — данные адресата — юридического лица; 5 — № накладной; 6 — вид, категория ПО, 7 — разряд ПО, наличие и категория уведомления; 8 — ШПИ и входящие № ПО.

Пример. В судебном заседании участник судебного заседания Иванов А. А. пояснил, что не смог своевременно предоставить необходимые документы т.к. когда 10.09.2016 он обратился в почтовое отделение письмо ему не было вручено. От судьи в отдел судебных приставов поступило сообщение о проведении проверки по данному факту.

В канцелярии суда было установлено, что Иванову А. А. было направлено РПО «обыкновенное» (не заказное, не отнесенное к разряду судебное) с ШПИ №. Вложение в данное РПО — определение судьи о времени и месте судебного заседания, являющееся судебным извещением. Данное РПО было возвращено в суд по истечению срока хранения.

Из сервиса «Отслеживание почтовых отправлений» сайта ФГУП «Почта России» по № ШПИ установлено, что 10.09.2016 данное РПО поступило в ОПС №432342 и в этот же день совершена операция «Обработка» с атрибутом «Передано почтальону».

Из ОПС №432342 истребованы накладные поименные ф. 16 на РПО, подлежащие выдаче в ОПС и переданные на рабочие места (в кладовую) и накладные поименные ф. 16 на РПО, переданные почтальонам в доставку за 10.09.2016.

При изучении накладных было установлено, что 10.09.2016 РПО с ШПИ № было приписано к накладной ф. 16 от 10.09.2016 № …, к которой приписаны РПО, выдаваемые почтальону в доставку. В накладной имеется подпись почтальона в получении РПО. Также в накладной имеется отметка о неудачной попытке вручения РПО с ШПИ № и об оставлении извещения. Также в ф. 16 указано, что РПО, приписанные к данной накладной доставлялись в период с 13.00 до 17.00 10.09.2016. После возвращения почтальона из доставки РПО было сдано в ОПС, о чем имеется соответствующая запись в накладной ф. 16 должностного лица ОПС принимавшего отчет у почтальона

Из объяснения Иванова И. И. он 10.09.2016 около 14.30 вернувшись с работы обнаружил в почтовом ящике извещение. С этим извещением он сразу же отправился на ОПС для получения ПО. Однако в ОПС, ПО ему не выдали, сказав, что найти его не могут и, чтобы он зашел завтра. На следующий день и в последующие дни он получить ПО не смог т.к. рано утром 11.09.2016 уехал в командировку. Т.е. в момент, когда адресат обратился за получением ПО в ОПС, данное ПО в ОПС отсутствовало т.к. находилось в доставке.

Таким образом, тем, что ПО ошибочно было передано в доставку, адресат по вине оператора почтовой связи был лишен возможности получить ПО.

В данном случае имеет место быть нарушение оператором почтовой связи п.п. 32, 34 ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения места хранения почтовых отправлений, подлежащих выдаче в объекте почтовой связи — является хранение ПО вне объекта почтовой связи в связи с выдачей его в доставку, когда доставка данного ПО по адресу не предусмотрена.

§12.3. Несвоевременное возвращение почтового отправления из доставки после неудачной попытки их вручения

§12.3.1. Нарушение порядка хранения почтовых отправлений, подлежащих доставке по адресу, по причине, несвоевременного возвращения их из доставки после неудачной попытки их вручения.

В соответствии с п. 34 ПОУПС, ПО и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Т.е. по общему правилу, если иное не предусмотрено договором, ПО выданное почтовому работнику в доставку, после неудачной попытки вручения возвращаются им на объект почтовой связи, где это ПО должно хранится до того, как оно будет востребовано адресатом, либо возвращено как неврученное.

Момент, когда почтальон должен вернуть неврученные в ходе доставки ПО в объект почтовой связи для последующего их там хранения, определяется из условий договора, либо из актов оператора почтовой связи, в соответствии с которыми оказывается услуга почтовой связи.

В случае отсутствия в договоре условий относительно момента возвращения ПО на объект почтовой связи, к порядку определения момента возникновения обязанности вернуть неврученное при доставке ПО применимы нормы гражданского законодательства.

В соответствии с п. 34 ПОУПС, ПО и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи.

От сюда следует вывод, что обязанность хранить в объекте почтовой связи, неврученное при доставке ПО, возникает после исполнения обязанности по доставке (вручения) данного ПО.

В соответствии с ч. 1 ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Т.е. оператор почтовой связи обязан доставить ПО по адресу до 24 часов Фактического дня доставки.

А обязанность оператора почтовой связи хранить в объекте почтовой связи неврученные при доставке ПО, начинается после исполнения обязанности доставить ПО, т.е. с 00.00 следующего после доставки дня. В этот же день, но с момента начала работы объекта почтовой связи, возникает обязанность вручить данное ПО на объекте почтовой связи в случае обращения адресата за его получением.

В соответствии с ч. 1 ст. 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Отсюда следует вывод о том, что обязанность работника почтовой связи вернуть в объект почтовой связи неврученное адресату наступает в день осуществления доставки этого ПО и должна быть исполнена с момента окончания доставки до момента возникновения обязанности по хранению этого ПО в объекте почтовой связи, т.е. до истечения этого дня.

Таким образом, почтовый работник осуществляющий доставку ПО должен в один день не только осуществить доставку, но и вернуть неврученное при доставке ПО в объект почтовой связи.

Тем не менее, договором или актом оператора почтовой связи, в соответствии с которым по договору осуществляется оказание услуги почтовой связи, может быть установлен иной срок возвращения почтовым работником в объект почтовой связи ПО, которое не представилось возможным вручить при доставке, для его последующего там хранения.

Что касается момента возврата в ОПС неврученного ПО ФГУП «Почта России» то он четко определен Порядком приема и вручения РПО и Почтовыми правилами (§20.1). Почтальон ФГУП «Почта России», в соответствии с п.п. 20.13 — 20.15 Порядка приема и вручения РПО и п. 140 Почтовых правил, обязан сдать неврученные ПО по возвращении из доставки в конце этого рабочего дня.

В случае несвоевременного возвращения почтальоном из доставки неврученного ПО может возникнуть ситуация, когда адресат обратится в объект почтовой связи, но ПО ему не будет выдано т.к. в это время оно находится на руках у почтальона.

Нарушением оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения места хранения ПО, подлежащих выдаче в объекте почтовой связи, является — несвоевременное возвращение почтовым работником, осуществляющим доставку ПО из доставки в объект почтовой связи, после неудачной попытки его вручения и хранение его вне объекта почтовой связи.

Нарушенным является положение п. 34 ПОУПС.

Время правонарушения — время, когда ПО из доставки после неудачной попытки его вручения, должно было быть возвращено в объект почтовой связи работником почтовой связи, осуществлявшим доставку, для дальнейшего хранения ПО в объекте почтовой связи.

В случае, по причине того, что ПО находилось в доставке, а не в объекте почтовой связи, и оно не было вручено адресату, обратившемуся в объект почтовой связи за его получением, то также нарушенным будет являться положение п. 32 ПОУПС.

Время правонарушения — время отказа в выдаче ПО адресату, обратившемуся в объект почтовой связи за его получением.

Данное нарушение заключается в том, что почтовый работник после осуществления доставки не возвратил ПО которое не смог вручить при доставке в объект почтовой связи в установленный для этого срок, и может быть выражено в следующем:

— почтальон возвратился с доставочного участка в объект почтовой связи позже, чем предусмотрено;

— почтальон окончил работу в день доставки и возвратился с доставочного участка в объект почтовой связи в установленный срок, но при этом ПО, которое не удалось вручить при доставке, им в объекте почтовой связи сдано не было.

В случае, если по всем документам ПО было возвращено с доставки в объект почтовой связи своевременно, и в последующем также не было вручено, возвращено адресату, дослано по иному адресу и местонахождение его не известно (оператор почтовой связи, по запросу суда или должностного лица, проводящего проверку, не может разыскать данное ПО) речь может идти об утрате данного ПО (гл. 17). В данном случае нарушенными считаются положения пп. пп. «б, в» п. 46 ПОУПС и ст. 20 Федерального закона «О почтовой связи».

Решение Арбитражного суда Омской области от 15.12.2014 № А46—13884/2014

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее — Управление Роскомнадзора по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее — ФГУП «Почта России», предприятие, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № от 25.09.2014.

В обоснование заявленного требования Управление Роскомнадзора по Омской области указало на нарушение заинтересованным лицом требований п. 5 раздела XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Минсвязи России №108074; ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»; ст. ст. 16, 20, 21 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»; п.п. 35, 41 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221; ст. ст. 140, 653 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992; п.п. 19.1, 19.5, 19.8, 19.10, 219.11, 20.5, 20.13, 20.14 Порядка приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утверждённого приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №114-п; п. 91 Инструкции сельских почтальонов, утверждённой начальником Главного почтового управления Министерства связи СССР 22.06.1977.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 25.09.2014 на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области от 20.08.2014 №228-нд в целях выполнения плана проведения проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных подразделений) Управлением Роскомнадзора по Омской области в отношении ФГУП «Почта России» проведена плановая выездная проверка соблюдения заинтересованным лицом обязательных требований при оказании услуг почтовой связи в объектах почтовой связи. В результате проверки были обнаружены нарушения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи в соответствии с лицензией №108074 в объектах почтовой связи ФГУП «Почта России». Так, в проверенных объектах почтовой связи Исилькульского, Тюкалинского почтамтов УФПС Омской области — филиала ФГУП «Почта России» отчёт сельскими почтальонами осуществляется несвоевременно, не обеспечена сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений; а именно:

— в объектах почтовой связи Солнцевка, Лесной, Новая Шароповка Исилькульского почтамта — Новый Кошкуль, Оглухино, Кабырдак Тюкалинского почтамта отчёт сельскими почтальонами осуществляется несвоевременно. Согласно ст. 140 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (далее Правила) в конце рабочего дня почтальон предъявляет начальнику (цеха, участка), его заместителю или контролирующему лицу все неврученные отправления. В соответствии с п. 91 Инструкции сельских почтальонов, утверждённой начальником Главного почтового управления Министерства связи СССР 22.06.1977 время отчёта почтальонов (в день выхода в доставку или на следующий день) устанавливается расписанием в зависимости от местных условий. Расписанием установлен рабочий день сельского почтальона 3 (три) раза в неделю. Отчёты сельскими почтальонами сдаются не в конце рабочего дня как требуют Правила и не на следующий день, как указано в инструкции, а на следующий рабочий день почтальона, т.е. через 1—2 дня (письмо УФПС Омской области — филиала ФГУП «Почта России» от 08.11.2012 №44.8—15/2610).

— неврученные регистрируемые почтовые отправления хранятся у сельских почтальонов на дому, чем не обеспечена сохранность принятых почтовых отправлений. Согласно ст. 667 Правил для хранения почтовых отправлений оборудуются кладовые. В соответствии ст. 20 Федерального закона от 17.07.99 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств. Кроме того, несвоевременный отчёт сельских почтальонов препятствует адресатам получить не врученные почтальонами регистрируемые почтовые отправления в рабочее время отделений почтовой связи. Согласно пп. «в» п. 47 Правил «оператор почтовой связи обязан обеспечить качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора» … и др.

В силу ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее — Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее — Закон о связи). Согласно ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются. Ст. 46 Закона о связи предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 (далее — Правила оказания услуг почтовой связи). Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность в области оказания услуг связи на основании лицензии №108074, сроком действия до 11.04.2018. В соответствии с пунктом 5 Условий осуществления деятельности, являющихся приложением к лицензии №108074, являющихся неотъемлемой частью лицензии, лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ. Согласно пп. «в» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Материалами дела подтверждается нарушение ФГУП «Почта России» требований законодательства и лицензионного соглашения, подробно перечисленных выше. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, о наличии в действиях предприятия состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167—170, 205 и 206 АПК РФ, арбитражный суд решил: привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», место нахождения: 131000, г. Москва, Варшавское Шоссе, 37; зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службой №24 по Южному административному округу г. Москвы 13.02.2003) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление 8 арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 № А46—13884/2014

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении к административной ответственности. В обоснование апелляционной жалобы предприятие указывает на отсутствие нарушения со стороны заинтересованного лица организации в части сдачи отчета по возвращении из доставки сельскими почтальонами в объектах почтовой связи Исилькульского и Тюкалинского почтамтов УФПС Омской области филиала ФГУП «Почта России», поскольку сдача почтальонами отчетов на следующей день допускается Инструкцией сельских почтальонов, утвержденной 22.06.1977 начальником Главного почтового Управления Министерства связи СССР.

Как следует из обжалуемого решения, суд первой инстанции признал подтвержденными материалами дела нарушение вышеуказанных требований. Довод подателя жалобы относительно отсутствия нарушения со стороны заинтересованного лица организации в части сдачи отчета по возвращении из доставки сельскими почтальонами в объектах почтовой связи Исилькульского и Тюкалинского почтамтов УФПС Омской области филиала ФГУП «Почта России», судом апелляционной инстанции отклоняется как документально не подтвержденный.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 АПК РФ, 8 арбитражный апелляционный суд постановил: решение Арбитражного суда Омской области от 15.12.2014 по делу № А46—13884/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.

§12.3.2. Установление факта несвоевременности возвращения в объект почтовой связи для хранения ПО, после его неудачной попытке вручения при доставке, и доказывание нарушения ПОУПС.

Основным поводом для проведения проверки по факту нарушения места хранения ПО, подлежащего выдаче на объекте почтовой связи по причине выдачи его в доставку также может являться заявление адресата о невручении ему ПО на объекте почтовой связи.

Первоначально необходимо установить, когда ПО было выдано почтальону в доставку и когда фактически почтальон вышел на доставочный участок. Это устанавливается из сопровождающих ПО документов. Перечень этих документов, в которых фиксируется движение ПО у разных операторов почтовой связи, может быть свой.

Далее определить момент не позже которого почтовый работник должен был вернуть в объект почтовой связи неврученное ПО (см. выше).

Затем необходимо установить момент, когда фактически почтовым работником, осуществляющим доставку, неврученное ПО было сдано в объект почтовой связи.

В случае если будет установлено, что данное ПО было сдано почтальоном в объект почтовой связи позже момента когда оно должно быть сдано после неудачной попытки вручения и по этой причине не вручено адресату, обратившемуся за его получением на объект почтовой связи, факт нарушения оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения места хранения ПО, подлежащих доставке по адресу по причине не возвращения его в объект почтовой связи после неудачной попытке доставки имеет место быть.

Доказывание нарушения ПОУПС по причине несвоевременности возвращения РПО «ФГУП «Почта России» в ОПС для хранения ПО, после неудачной попытки его вручения при доставке.

После поступления их на адресный объект почтовой связи они сортируются по доставочным участкам, поименно приписываются к накладной поименной ф.16 по номерам ШПИ (ШИ) и передаются почтальону под расписку на накладной поименной ф.16. Определение даты и времени передачи РПО в доставку почтальону и выхода почтового работника на доставочный участок нами подробно рассмотрен в §6.3.1, 6.3.3.

Опре­делить дату и время пере­дачи ПО в доставку почтальо­ну фактического выхода почтальо­на из адресного ОПС ФГУП «Почта России» в доставку определяется по дате, указанной в:

— накладной поименной ф. 16 на пере­дачу РПО в доставку на доставочный участок;

— накладной поименной ф. 16 на доставку РПО юри­дическому лицу;

— книге ф 23.

По возвращении из доставки почтальон сдает накладные поименные ф. 16, неврученные РПО, дубликаты извещений ф. 22 на РПО с отметкой «Неудачная попытка вручения». Работник отделения почтовой связи, принимающий отчет от почтальона, проверяет исправность оболочек неврученных ПО. В накладной поименной ф. 16 проставляет отметку о приеме отчета с указанием общего количества неврученных РПО.

Таким образом, момент, когда почтальон возвратил неврученное ПО в объект почтовой связи устанавливается из тех же накладных поименных, указанных выше, с которыми данные ПО передавались в доставку.

В некоторых случаях возникает необходимость установить время возвращения почтальона из доставки. Определение времени окончания работы почтальона устанавливается из техже документов, что и время выхода почтальона в доставку (см. §6.3.3.).

В тех же, накладных ф. 16, с которыми ПО были переданы почтальону, помимо времени выхода почтальона на работу и времени выхода почтальона в доставку, указывается также время возвращения почтальона из доставки и время окончания ра­боты.

В ОПС, где ведется книга ф. 23, время окончания работы почтальона фиксируется в книге ф.23, в графе «Время окончания работы».

Как мы ранее рассмотрели ПО ФГУП «Почта России» неврученные при доставке должны быть возвращены в ОПС в этот же день, когда осуществлялась эта доставка.

Если почтальон возвратился с доставочного участка не в день осуществления доставки, а в последующие дни, или окончив работу и вернувшись в ОПС в день доставки, не сдал неврученное ПО, нарушение будет иметь место.

Пример. В судебном заседании участник судебного заседания Иванов А. А. пояснил, что не смог своевременно предоставить необходимые документы т.к. когда 10.09.2016 он обратился в почтовое отделение письмо ему не было вручено. От судьи в отдел судебных приставов поступило сообщение о проведении проверки по данному факту.

В канцелярии суда было установлено, что Иванову А. А. было направлено РПО разряда «судебное» ФГУП «Почта России» с ШПИ №. Вложение в данное РПО — определение судьи о времени и месте судебного заседания, являющееся судебным извещением. Данное РПО было возвращено в суд по истечению срока хранения.

Из сервиса «Отслеживание почтовых отправлений» сайта ФГУП «Почта России» по № ШПИ установлено, что 10.09.2016 данное РПО поступило в ОПС №432342 и в этот же день совершена операция «Обработка» с атрибутом «Передано почтальону».

Из ОПС №432342 истребованы накладные поименные ф. 16 на РПО, переданные почтальонам в доставку за 10.09.2016.

При изучении накладных было установлено, что 10.09.2016 РПО с ШПИ № было приписано к накладной ф. 16 от 10.09.2016 №, к которой приписаны РПО, выдаваемые почтальону в доставку. В накладной имеется подпись почтальона в получении РПО и время выхода на доставочный участок 13.00 ч. Здесь же имеется отметка о неудачной попытке вручения РПО с ШПИ № и об оставлении извещения. Также в накладной ф. 16 указано, указано, что почтальон вернулся из доставки в 17.00 ч. этого же дня

Однако в накладной ф. 16 имеется отметка должностного лица ОПС принимавшего отчет у почтальона о сдаче ПО с указанием даты — 12.09.2016.

Из объяснения Иванова И. И. он 11.09.2016 обнаружил в почтовом ящике извещение. С этим извещением он сразу же отправился на ОПС для получения ПО. Однако в ОПС, ПО ему не выдали, сказав, что найти его не могут и, чтобы он зашел завтра. На следующий день и в последующие дни он получить ПО не смог т.к. вечером 11.09.2016 уехал в командировку. Т.е. в момент, когда адресат обратился за получением ПО в ОПС, данное ПО в ОПС отсутствовало т.к. находилось у почтальона, который своевременно не вернул его в ОПС.

Таким образом, тем, что почтальон несвоевременно вернул неврученное ПО в ОПС, адресат по вине оператора почтовой связи был лишен возможности получить ПО.

В данном случае имеет место быть нарушение оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения места хранения почтовых отправлений, подлежащих доставке (вручению) по адресу, после их неудачной попытки вручения.

§12.4. Нарушение места хранения почтового отправления в объекте почтовой связи

§12.4.1. Нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения места хранения ПО в объекте почтовой связи.

ПО подлежащие выдаче в объекте почтовой связи и ПО подлежащие доставке, после их неудачной попытки вручения, должны хранится в объекте почтовой связи в определенных оператором почтовой связи местах. Это необходимо для того, чтобы обеспечить сохранность данных ПО, недопущение их утраты и возможность своевременного вручения этих ПО адресату, обратившемуся для его получения в объект почтовой связи.

В случае нарушения места хранения ПО в объекте почтовой связи может возникнуть ситуация, при которой работник объекта почтовой связи не может вручить ПО, хранящееся в объекте почтовой связи, адресату обратившемуся за получением ПО, по причине того, что он не может найти это ПО т.к. оно хранится в месте, не предназначенном для хранения ОПС в этом объекте почтовой связи.

Нарушением оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения места хранения почтовых отправлений, в объекте почтовой связи является — хранение ПО в объекте почтовой связи вне установленного места хранения, повлекшее невозможность вручения данного ПО адресату, обратившемуся в объект почтовой связи за его получением.

Нарушенным считается положение п. 32 ПОУПС.

Временем совершения правонарушения считается — момент обращения адресата в объект почтовой связи за получением ПО.

---

§12.4.2. Установление нарушения места хранения ПО в объекте почтовой связи.

Для установления данного нарушения необходимо установить, по документам, сопровождающим это ПО, что данное ПО находится в объекте почтовой связи. Т.е. необходимо установить следующие данные:

— ПО поступило в объект почтовой связи;

— ПО не было вручено;

— если ПО выдавалось в доставку, то было возвращено почтовым работником, осуществляющим доставку как неврученное;

— ПО не было вручено адресату при его обращении в объект почтовой связи;

— до обращения адресата за получением ПО, данное ПО не выбыло из объекта почтовой связи (возвращено отправителю, дослано по иному адресу и др.)

Т.е. необходимо доказать, что ПО в момент обращения адресата за его получением, находилось в объекте почтовой связи, но не было выдано адресату по причине того, что не было найдено.

В случае, когда все вышеуказанные данные были подтверждены, и само ПО было обнаружено (в последующем либо вручено адресату, либо возвращено отправителю как неврученное — т.е. не было утеряно), можно будет говорить о нарушении места хранения ПО в объекте почтовой связи. Но, в случае, когда ПО, в конечном итоге, не будет найдено, речь может идти уже об утрате ПО (§17.2).

Если, ПО не было вручено по причине того, что ПО было направлено по обратному адресу или осуществлен досыл по иному адресу, до обращения адресата в объект почтовой связи, то проводится проверка по факту нарушения срока хранения (§12.6), нарушения порядка возврата (гл. гл. 13—15), порядка досыла ПО (гл. 16).

Доказывание нарушения ПОУПС места хранения в объектах почтовой связи ПО ФГУП «Почта России».

Порядок установления факта поступления ПО в объект почтовой связи подробно рассмотрен в §5.3.3.

Факт того, что ПО, подлежащее доставке по адресу, было возвращено почтальоном после попытки его доставки в объект почтовой связи, рассмотрен выше в §12.3.2. Необходимо также установить, передавалось ли ПО на хранение на рабочие места (кладовую). Не врученные на дому РПО, а также РПО, подлежащие выдаче на объекте почтовой связи, передаются на рабочие места (в кладовую) под расписку с поименной припиской к накладной поименной ф. 16.

Т.е. установить, что ПО были переданы на хранение в установленные для этого в ОПС места (рабочие места, кладовые) можно по:

— накладной поименной ф.16 на передачу на рабочие места (в кладовую) ПО, подлежащих выдаче на объекте почтовой связи;

— накладной поименной ф.16 на передачу на рабочие места (в кладовую) ПО, не врученных на дому РПО и возвращенных почтальоном с доставки.

То, что интересующее нас ПО приписано к накладной на передачу на рабочие места (в кладовую) еще не означает, что оно было фактически туда помещено. Поэтому необходимо опросить адресата, который может подтвердить, что он обращался в ОПС за получением им ПО, однако ему ПО не было вручено. Также, опрашивая адресата, необходимо установить причину, объявленную ему работниками ОПС, по которой они не могли выдать ему ПО. Также о причине невручения ПО адресату необходимо опросить почтовых работников.

Если, из объяснений адресата и почтовых работников, причиной невручения ему ПО будет являться невозможность найти ПО в ОПС, но в конечном итоге ПО будет найдено либо в самом адресном ОПС, либо в ОПС отправителя или в суде как возвращенное, то будет иметь место нарушение хранения в объекте почтовой связи.

Пример. В судебном заседании участник судебного заседания Иванов А. А. пояснил, что не смог своевременно предоставить необходимые документы т.к. когда 10.09.2016 он обратился в почтовое отделение письмо ему не было вручено.

В канцелярии суда было установлено, что Иванову А. А. было направлено РПО разряда «судебное» ФГУП «Почта России» с ШПИ №. Вложение в данное РПО — определение судьи о времени и месте судебного заседания, являющееся судебным извещением. Данное РПО было возвращено в суд по истечению срока хранения.

Из сервиса «Отслеживание почтовых отправлений» сайта ФГУП «Почта России» по № ШПИ установлено, что 10.09.2016 данное РПО поступило в ОПС №432342 и в этот же день совершена операция «Обработка» с атрибутом «Передано почтальону».

Из ОПС №432342 истребованы накладные поименные ф.16 на РПО, переданные почтальонам в доставку и накладные поименные ф.16 на РПО переданные на рабочие места после возврата почтальоном с доставки за 10.09.2016 и 11.09.2016.

При изучении накладных было установлено, что 10.09.2016 РПО с ШПИ № было приписано к накладной ф.16 от 10.09.2016 №, к которой приписаны РПО, выдаваемые почтальону в доставку. В накладной имеется подпись почтальона в получении РПО и время выхода на доставочный участок 13.00 ч. Здесь же имеется отметка о неудачной попытке вручения РПО с ШПИ № и об оставлении извещения. Также в накладной ф.16 имеется отметка должностного лица ОПС принимавшего отчет у почтальона о сдаче ПО с указанием даты приема возвращенных ПО 10.09.2016. Т.е. почтальон возвратил ПО своевременно.

В накладных поименные ф.16 на РПО переданные на рабочие места после возврата почтальоном с доставки за 10.09.2016 и 11.09.2016 РПО с № ШПИ не значится.

Из объяснения Иванова И. И. он 11.09.2016 обнаружил в почтовом ящике извещение. С этим извещением он сразу же отправился на ОПС для получения ПО. Однако в ОПС, ПО ему не выдали, сказав, что найти его не могут. На следующий день и в последующие дни он получить ПО не смог т.к. вечером 11.09.2016 уехал в командировку.

Из объяснения работника почтовой связи Петровой А. Е., производившей 11.09.2016 в ОПС выдачу почты установлено, что она не смогла выдать требуемое адресатом письмо т.к. у нее на рабочем месте этого письма не было. Письмо с № ШПИ ей по накладным ни 10.09.2016, ни 11.09.2016 не передавалось. Через несколько дней это письмо было обнаружено, но за ним никто больше не приходил и по истечении срока хранения оно было отправлено по обратному адресу.

Получается, что в момент, когда адресат обратился за получением ПО в ОПС, данное ПО в ОПС отсутствовало т.к. оно отсутствовало на рабочем месте (в кладовой) и его не могли найти. Таким образом, тем, что ПО в ОПС не находилось там, где оно должно хранится в ОПС, адресат по вине оператора почтовой связи был лишен возможности получить ПО.

Нарушение места хранения ПО в ОПС, что привело к невозможности вручения адресату судебного извещения, т.е. нарушению оператором почтовой связи ПОУПС (а именно п. 32 ПОУПС) в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений.

§12.5. Срок хранения почтовых отправлений

Срок хранения ПО на объекте почтовой связи устанавливается для того, чтобы адресат имел возможность, при получении извещения о необходимости получения ПО, обратится в течении определенного срока (срока хранения) в объект почтовой связи и получить адресованное ему ПО. В случае нарушения срока хранения, а именно преждевременного возврата ПО по обратному адресу или необоснованного досыла ПО по иному адресу, адресат, в случае его обращения в объект почтовой связи, лишается возможности получить ПО, чем нарушается его право на получение ПО, установленное ст. 19 Федерального закона «О почтовой связи».

Кроме того, не извещение граждан либо неполучение судебной корреспонденции лишает их права на непосредственное участие при разбирательстве дела, а также возможности получения судебной корреспонденции в установленные сроки. Преждевременный возврат судебной корреспонденции и отсутствие в связи с этим информации о неполучении почтовых отправлений влечет отложение судебного разбирательства, затягивание производства по делу, либо лишает лиц, участвующих в деле права на получение судебных актов, извещений и иной важной для них информации по делу. Принимая во внимание важность реализации прав граждан на судебную защиту, допущенное нарушение является существенным.

Таким образом, нарушение оператором почтовой связи срока хранения неврученного ПО, содержащего в качестве вложения судебное извещение, можно считать самостоятельным нарушением оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, являющимся составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Установленный срок хранения ПО — срок, установленный законодательством в области почтовой связи, ПОУПС, актами оператора почтовой связи или условиями договора, в течении которого оператор почтовой связи должен хранить неврученное при доставке ПО на адресном объекте почтовой связи, и после истечения которого, оператор почтовой связи должен осуществить возврат по обратному адресу.

§12.5.1. Срок хранения ПО, установленный ПОУПС

В соответствии с п. 34 ПОУПС, ПО при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления ПО в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

Также в соответствии с этой же нормой ПОУПС, по истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Таким образом, оператор почтовой связи обязан хранить объект почтовой связи до истечения, определенного установленного срок хранения или до наступления каких-либо обстоятельств. Этими обстоятельствами, в соответствии с п. 35 ПОУПС, могут быть:

— заявление отправителя;

— отказ адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

— отсутствие адресата по указанному адресу;

— невозможность прочтения адреса адресата;

— обстоятельства, исключающие возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

О возврате ПО, при возникновении данных обстоятельств, предусмотренных п. 35 ПОУПС, и нарушениях допускаемых при этом операторами почтовой связи, мы подробно рассмотрим в гл. гл. 13 — 15.

В данной главе мы будем рассматривать только срок хранения неполученного адресатами ПО в случаях отсутствия, предусмотренных п. 35 ПОУПС, обстоятельств.

Срок хранении неврученного ПО, установленный п. 34 ПОУПС, является общим и применим, в случае, когда между оператором почтовой связи и отправителем или адресатом отсутствует договоренность о применении к ПО иных сроков хранения.

§12.5.2. Порядок исчисления срока хранения ПО, установленного ПОУПС

В соответствии с п. 34 ПОУПС, ПО при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления ПО в объект почтовой связи. Т.е. исчисление срока хранения ПО привязано к наступлению такого события как поступление ПО в объект почтовой связи. И срок хранения определен периодом времени.

При исчислении срока хранения, в случае, когда для оператора почтовой связи не может быть очевидно ясно, что в этом ПО, в качестве вложения, может находиться судебное извещение, применяются нормы ГК РФ.

При исчислении срока хранения, в случае, когда ПО отнесено к какому-либо разряду установленному оператором почтовой связи для ПО с судебными извещениями, либо явно следует из условий договора, либо оператору почтовой связи известно, или по каким либо признакам должно быть известно, что в этом ПО, в качестве вложения, находиться судебное извещение, применяются нормы процессуального законодательства.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, срок хранения исчисляется со следующего дня после дня поступления ПО в объект почтовой связи. В ПОУПС не упоминается о необходимости учета нерабочих дней при истечении сроков хранения, поэтому исчисление срока хранения нужно производить по общему правилу в календарных днях.

При этом, отсчет срока хранения ведется с поступления в объект почтовой связи места назначения (адресный объект почтовой связи) а не объект почтовой связи места приема ПО (объект почтовой связи отправителя) и не транзитный объект почтовой связи.

Поэтому, при проведении проверки необходимо учитывать особенности пересылки и обработки транзитных ПО в случаях, когда объект почтовой связи места приема ПО одновременно является объектом почтовой связи адресата (см. §4.1.5, 12.5.5).

Срок хранения оканчивается в последний, 30 день. В соответствии с ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Т.е. в последний день срока хранения оператор почтовой связи должен хранить неврученное ПО до 24.00 ч. этого дня. И после истечения 24.00 последнего срока хранения у него возникает обязанность возвратить это ПО отправителю или передать его в разряд невостребованных, или совершения с ним иных действий в соответствии с условиями договора.

В срок хранения не включается срок сообщения суду о невозможности доставки ПО, т.к. обязанность возвратить ПО только после истечения срока хранения.

Как мы знаем, хранение неврученного ПО оператором почтовой связи предусмотрено для того, чтобы, в случае обращения адресата за получением этого ПО, обеспечить возможность вручения этого ПО. Эта обязанность по вручению хранящегося ПО лежит на операторе почтовой связи в течении всего срока хранения этого ПО до наступления момента, когда это ПО должно быть возвращено отправителю или передано в разряд невостребованных или совершения с ним иных действий в соответствии с условиями договора.

В соответствии со ст. 194 ГК РФ, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Т.е. обязанность оператора почтовой связи передать адресату, обратившемуся в объект почтовой связи за получением ПО, прекращается в момент прекращения операций по выдаче ПО в объекте почтовой связи в последний день срока хранения этого ПО.

Но исходя из смысла п. 34 ПОУПС, возврат неврученного по связан с истечением установленного срока хранения, и только по истечении этого срока у оператора почтовой связи возникает обязанность направить данное неврученное ПО по обратном адресу или распорядится иным образом в соответствии с условиями договора. Т.е. срок хранения должен быть соблюден полностью и ПО должно хранится до окончания последнего дня срока хранения т.е. до 24.00 час. этого дня. За исключением иных случаев, предусмотренных ПОУПС, когда срок хранения может не соблюдаться, т.е. досыла или возврата не предусматривающие необходимости дальнейшего хранения.

Для ПО с судебными извещениями, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) устанавливаются ПОУПС в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ.

Порядок исчисления сроков в соответствии с процессуальным законодательством рассмотрен подробно в §2.4.6.

В соответствии с ч. 4 ст. 113 АПК РФ, ч. 3 ст. 107 ГПК РФ, ч. 3 ст. 92 КАС РФ и ч. 1 ст. 128 УПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало, т.е. на следующий день после поступления ПО в объект почтовой связи.

В ГПК РФ, КАС РФ, УПК РФ и КоАП РФ отсутствуют требования об учете нерабочих дней при исчислении срока, поэтому процессуальный срок с начала исчисления течет непрерывно.

Небольшим исключением, является исчисление сроков хранения ПО с судебными извещениями арбитражных судов. Исчисление срока хранения ПО с судебным извещением, также ведется со следующего дня после поступления ПО в объект почтовой связи. Однако, ч. 3 ст. 113 АПК РФ, установлено, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Поэтому если этот день будет выходным, то началом срока будет считаться следующий за ним рабочий день. И в течении всего срока хранения, в расчет не включаются нерабочие дни.

Поэтому, течение сроков хранения ПО, содержащим в качестве вложения судебное извещение, должно быть определено следующим образом:

— при направлении ПО судами общей юрисдикции — непрерывно в календарных днях;

— при направлении ПО арбитражными судами — не включая нерабочие (выходные и праздничные) дни.

Порядок определения, в соответствии с процессуальным законодательством, момента окончания срока хранения тождественен порядку, установленному гражданским законодательством.

В соответствии с ч.ч. 3,5 ст. 114 АПК РФ, ч. 3 ст. 108 ГПК РФ, ч. 4 ст. 93 КАС РФ, ч.ч. 3, 4 ст. 4.8 КоАП РФ и ч. 2 ст. 128 УПК РФ, процессуальный срок, исчисляемый днями истекает в день (сутки) на который при исчислении выпадает последний день этого процессуальный срока и действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до 24 часов этого последнего дня процессуального срока.

Также, в соответствии с ч. 4 ст. 114 АПК РФ, ч. 2 ст. 108 ГПК РФ, ч. 2 ст. 93 КАС РФ, ч. 2 ст. 128 УПК РФ и ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Также для отсчета срока хранения необходимо учитывать следующий момент. Если адресный объект почтовой связи не является одновременно объектом почтовой связи, то отсчет срока хранения ведется со следующего дня после поступления ПО в объект почтовой связи адресата из транзитного объекта почтовой связи или объекта почтовой связи отправителя. Также исчисляется срок хранения ПО когда объект почтовой связи отправителя является адресным объектом почтовой связи но при этом обработка этого ПО производится в транзитном объекте почтовой связи.

В случае, когда объект почтовой связи отправителя является адресным объектом почтовой связи, но при этом обработка ПО производится на этом же объекте почтовой связи, без пересылки в транзитный объект почтовой связи и обратно, то днем поступления ПО в объект почтовой связи считается следующий после дня приема ПО в этом же объекте почтовой связи день. Поэтому, первым днем отсчета срока хранения будет являться следующий, после дня «поступления» ПО или 3-й день начиная с дня приема ПО от отправителя.

Приведем примеры исчисления срока хранения для ПО, сроки хранения которого не урегулированы договором и в условиях договора не указано, что оказание услуг почтовой связи осуществляется в соответствии с каким-либо актом — т.е. исчисления срока, установленного ПОУПС.

Пример 1. Мировым судом адресату по одному из уголовных дел направлено ПО с судебной повесткой. На ПО не было нанесено никаких дополнительных отметок, свидетельствующих о том, что в данном ПО в качестве вложения находится судебное извещение. Услуги по доставке почты данному мировому суду по договору оказывает ООО «Скорая почта». ООО «Скорая почта» имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи, поэтому является оператором почтовой связи и обязан при оказании услуг почтовой связи соблюдать ПОУПС. В договоре на оказание услуг почтовой связи, заключенном между Мировым судом и ООО «Скорая почта» отсутствуют какие-либо условия о сроке хранения ПО и порядке исчисления этого срока. Также в договоре отсутствуют какие-либо ссылки на иные акты в соответствии с которыми оказывается услуга почтовой связи.

Т.к. в договоре отсутствуют, какие-либо условия о сроке хранения ПО то срок хранения определяется ПОУПС. В соответствии с п. 34 ПОУПС, ПО при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления ПО в объект почтовой связи.

Т.к. на ПО отсутствуют какие-либо отметки о том, что в данном ПО в качестве вложения находится судебная повестка, которая является судебным извещением то, даже несмотря на то, что отправителем является суд, это не дает возможность оператору почтовой связи ООО «Скорая почта» определить, что в данном ПО пересылается судебное извещение. В этом случае, к исчислению каких-либо сроков оказания услуг применяются правила установленный ГК РФ.

Допустим по документам ООО «Скорая почта» ПО поступило в объект почтовой связи места назначения 22.09.2016.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Событием, которым определено начало течения срока, является поступление ПО в объект почтовой связи. Т.е. исчисление срока производится со следующего дня после поступления ПО в объект почтовой связи. В нашем случае с 23.09.2016 (пятница).

В соответствии с общим правилом исчисление срока в гражданском законодательстве, ведется в календарных днях, если исчисления сроков в рабочих днях не оговаривается законодателем отдельно. В ПОУПС не указывается о ведении исчисления 30 дневного срока в рабочих днях, поэтому исчисление их производится в календарных днях.

Последним, 30 днем срока хранения будет являться 22.10.2016 (суббота), который является нерабочим выходным днем. В соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, последним днем срока хранения будет являться 24.10.2016 (понедельник) и по окончании этого дня у оператора почтовой связи ООО «Скорая почта» возникает обязанность возвратить ПО по обратному адресу по причине истечения его срока хранения.

Пример 2. Мировым судом адресату по одному из гражданских дел направлено ПО с отметкой «Судебная повестка». Услуги по доставке почты данному мировому суду по договору оказывает ООО «Скорая почта». ООО «Скорая почта» имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи, поэтому является оператором почтовой связи и обязан при оказании услуг почтовой связи соблюдать ПОУПС. В договоре на оказание услуг почтовой связи, заключенном между Мировым судом и ООО «Скорая почта» отсутствуют какие либо условия о сроке хранения ПО и порядке исчисления этого срока. Также в договоре отсутствуют какие-либо ссылки на иные акты в соответствии с которыми оказывается услуга почтовой связи.

Т.к. в договоре отсутствуют, какие-либо условия о сроке хранения ПО то срок хранения определяется ПОУПС. В соответствии с п. 34 ПОУПС, ПО при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления ПО в объект почтовой связи.

Из отметки на ПО «Судебная повестка» следует, что в данном ПО в качестве вложения находится судебная повестка, которая является судебным извещением. Данная отметка на ПО дает возможность оператору почтовой связи ООО «Скорая почта» явно определить, что в данном ПО пересылается судебное извещение.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются ПОУПС в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ.

Таким образом, т.к. судебное извещение направлено по гражданскому делу, порядок исчисления срока хранения производится на основании процессуального законодательства, в данном случае ГПК РФ.

Допустим по документам ООО «Скорая почта» ПО поступило в объект почтовой связи места назначения 23.09.2016 (пятница).

Ч. 3 ст. 107 ГПК РФ установлено, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Т.е. исчисление срока производится со следующего дня после поступления ПО в объект почтовой связи, с 24.09.2016 (суббота).

В ГПК РФ отсутствуют требования об исключении нерабочих дней при исчислении срока. Поэтому, срок с начала исчисления течет непрерывно, т.е. исчисление ведется в календарных днях. Исходя из этого исчисление ведется с 24.09.2016 (суббота).

В соответствии с ч. 3 ст. 108 ГПК РФ, процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Таким образом, последний 30-й день срока хранения должен истечь в 24.00 ч. 23.10.2016 (воскресенье).

В соответствии с ч. 2 ст. 108 ГПК РФ, в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. Т.е. т.к. последний день срока пришелся на нерабочий-выходной день то он «переносится» на следующий за ним рабочий день 25.10.2016.

Исходя из всего вышеизложенного, последним днем хранения будет являться 25.10.2016.

Пример 3. Данные о ПО, операторе почтовой связи и условиях договора те же, что и в предыдущем примере за исключением того, что отправителем является арбитражный суд и вложением в ПО является судебное извещение по делу об административном правонарушении. Допустим по документам ООО «Скорая почта» ПО поступило в объект почтовой связи места назначения 17.09.2016 (суббота). Т.к. мы уже рассмотрели выше, применяем, общий срок хранения, установленный ПОУПС, 30 дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 202 и ч. 1 ст. 207 АПК РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 25 АПК РФ и федеральным законом об административных правонарушениях. Поэтому, при исчислении срока хранения ПО с судебным извещением по делу об административном правонарушении, но направляемым Арбитражным судом, мы будем применять правила исчисления сроков, установленные АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 113 АПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. Т.е. первый день исчисления срока 18.09.2016 (воскресенье).

Однако, в соответствии с ч. 3 ст. 113 АПК РФ, в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Т.е. срок должен исчисляться, с рабочего дня — понедельника 19.09.2016, и при исчислении срока не включаются все последующие нерабочие дни.

Поэтому, с исключением всех нерабочих дней (24, 25 сентября, 01, 02, 08, 09, 15, 16, 22, 23 октября), последний день срока хранения 28.10.2016 (пятница). По истечении этого дня у оператора почтовой связи возникает обязанность возвратить ПО отправителю по истечении срока его хранения.

Вышеуказанные примеры относятся только к тем случаям, когда договором или актом оператора почтовой, в соответствии с которым по договору оказывается услуга почтовой связи, не предусмотрены какие либо условия относительно срока хранения!

§12.5.3. Срок хранения ПО, установленный договором

Как уже было указано выше, в соответствии с п. 34 ПОУПС, ПО при невозможности их вручения адресатам хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи.

Тем не менее, в соответствии с п. 34 ПОУПС, срок хранения ПО может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

Также, в соответствии с п. 15 ПОУПС, оператор почтовой связи и отправитель, в заключенном договоре (контракте) вправе установить разряды почтовых отправлений в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке.

Т. е. ПОУПС установил возможность изменения срока хранения неполученного ПО, который может быть изменен условиями договора или заявлением пользователя услуг почтовой связи, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. Примером установления более коротких сроков хранения ПО является, например, срок хранения неврученного ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное». Государственным контрактом на оказания услуг почтовой связи, заключенным филиалами ФГУП «Почта России» и органа государственной власти, действующей в интересах отправителей (судов), установлена обязанность осуществлять доставку определенных ПО, отправляемых судами, в соответствии с актом ФГУП «Почта России» — Особыми условиями разряда «Судебное», которыми в свою очередь установлены сокращенные сроки вторичного извещения (см. §15.1.5).

Аналогичным, образом иные операторы почтовой связи по согласованию с отправителями могут установить свои сроки хранения неврученного ПО. Не обязательно наличие у оператора почтовой связи, какого-либо акта, устанавливающего какие-либо сроки хранения неврученного ПО, данные сроки могут быть установлены непосредственно условиями договора без отсылки к каким-либо актам.

Например, в соответствии с государственным контрактом ООО «Национальная почтовая служба» в случае отсутствия Адресата дома письмо разряда «Судебное» (разряд ПО ООО «Национальная почтовая служба», а не ПО ФГУП «Почта России) носится не менее 2-х раз. В случае, если при последнем визите курьера (на шестой рабочий день), Адресата дома не оказалось, то курьер оставляет повторное извещение и на следующий день осуществляет возврат письма в отделение почтовой связи. Срок хранения корреспонденции разряда «Судебное» в отделении почтовой связи не должен превышать 5 рабочих дней от даты оставления повторного извещения.

В случае отсутствия каких-либо условий, относительно срока хранения неврученного ПО применяется Общий срок хранения неврученного ПО, установленный ПОУПС и равный 30 дням со дня поступления ПО в объект почтовой связи.

По общему правилу, если в договоре не указано в каких днях исчисляется срок хранения, он должен исчисляться в календарных днях. В договоре, помимо самого срока хранения, также может быть конкретизировано в каких днях, календарных или рабочих, осуществляется исчисление этого срока.

При несоответствии условий оказания услуг почтовой связи, указанных в договоре (контракте), положениям правовых актах операторов почтовой связи (в том числе приказах ФГУП «Почта России»), устанавливающим срок и порядок исчисления срока хранения, применяются условия, указанные в договоре (контракте), при условии, что они не противоречат ПОУПС.

Примеры счисления сроков хранения, при условии, когда порядок исчисления не оговорен договором или актом оператора почтовой связи были приведены ранее в §12.5.2.

---

§12.5.4. Срок хранения ПО, установленный Почтовыми правилами

В соответствии с п. 94 Почтовых правил, по истечении установленного срока хранения неполученные адресатами ПО возвращаются по обратным адресам или передаются в число нерозданных.

Также, в соответствии с п. 618 Почтовых правил, неврученные ПО возвращаются предприятием связи места назначения по обратным адресам, указанным на этих отправлениях, в следующих случаях:

— по истечении срока их хранения;

— по заявлениям отправителей;

— при отказе адресатов от получения почтовых отправлений;

— при нерозыске адресата и наличии об этом справки адресного бюро (группы), ЖЭК, домоуправления, сельсовета, правления колхоза, предприятия, организации, учреждения;

— в случае смерти адресата;

— заказные письма с отметкой «Судебная повестка», не врученные адресату по истечении семидневного срока со дня их поступления на доставочное предприятие связи;

— при неуказании или неправильном указании адресата, абонирующего абонементный ящик.

Из всех перечисленных случаев нас интересует только случай истечения срока хранения, когда адресат не явился за получением на объект почтовой связи, и ПО было направлено по обратному адресу.

Как мы видим, в Почтовых правилах срок хранения указан только для заказных писем с отметкой «Судебная повестка», который равен 7 дням. Т.е. если в соответствии с договором услуги почтовой связи оператором почтовой связи оказываются в соответствии с Почтовыми правилами, и на ПО имеется отметка «Судебная повестка», то срок его хранения, в случае если оно не будет вручено, составляет 7 календарных дней включительно.

Для остальных ПО, Почтовыми правилами, срок не установлен, а значит он определен по общему правилу, установленному ПОУПС и равен 30 дням (см. §12.5.2).

§12.5.5. Срок хранения ПО ФГУП «Почта России»

В соответствии с п. 21.3 Порядка приема и вручения РПО, возврат неврученных ПО в объектах почтовой связи места назначения по обратным адресам, указанным на этих отправлениях, производится в следующих случаях:

— по истечении срока хранения;

— по заявлению отправителя;

— при отказе адресата (его законного представителя) от его получения;

— при отсутствии адресата по указанному адресу;

— при невозможности прочтения адреса адресата;

— при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи (адресат, абонирующий ячейку абонементного почтового шкафа, не указан или указан неправильно и др.).

Также, ПО может быть направлено (дослано) и по иному адресу. В соответствии с п. 21.2 Порядка приема и вручения РПО, в объектах почтовой связи досыл ПО производится:

— по заявлению пользователя;

— при засылке почтового отправления.

В соответствии с п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО, хранение РПО осуществляется в отделении почтовой связи в течение месяца (30 календарных дней со дня поступления почтового отправления в ОПС). РПО разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней со дня их поступления в ОПС. Заказные письма Пенсионного фонда РФ хранятся в отделении почтовой связи 60 календарных дней со дня поступления их в ОПС. Срок хранения ПО может быть продлен в соответствии с условиями договора или по письменному заявлению отправителя или адресата на срок до двух месяцев со дня его поступления.

Порядком приема и вручения РПО четко установлены сроки хранения для РПО ФГУП «Почта России» не отнесенного к разряду «Судебное», который составляет 30 календарных дней.

Данный срок хранения применим ко всем простым ПО и РПО ФГУП «Почта России», в том числе к РПО ФГУП «Почта России», содержащим в качестве вложения судебное извещение, но не отнесенным к РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное». Поэтому, в случае проведении проверки по факту нарушения срока хранения неврученного ПО с судебным извещением не отнесенного к разряду «Судебное» ФГУП «Почта России», а также когда РПО разряда «Судебное» оформлено с нарушением которые не позволяют отнести его к этому разряду (§1.3.5), применяется, установленный для РПО срок хранения 30 календарных дней.

Порядок исчисления срока хранения ПО ФГУП «Почта России».

При исчислении срока хранения, в случае, когда ПО ФГУП «Почта России» не отнесено к разряду «Судебное» и для оператора почтовой связи не может быть очевидно ясно, что в этом ПО, в качестве вложения, может находиться судебное извещение, применяются нормы ГК РФ.

При исчислении срока хранения, в случае, когда ПО ФГУП «Почта России» не отнесено к разряду «Судебное» но при этом оператору почтовой связи известно, или по каким-либо признакам должно быть известно, что в этом ПО, в качестве вложения, находиться судебное извещение, применяются нормы процессуального законодательства.

Исчисление срока хранения РПО ФГУП «Почта России» привязано ко дню поступления ПО в ОПС. В соответствии с 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с ч. 4 ст. 113 АПК РФ, ч. 3 ст. 107 ГПК РФ, ч. 3 ст. 92 КАС РФ и ч. 1 ст. 128 УПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Ранее, например, когда данный вопрос не был урегулирован прежними Особыми условиями разряда «Судебное», суды приходили к выводу о том, что исчисление срока хранения начиналось со дня, следующего за днем поступления корреспонденции в отделение почтовой связи. Данные выводы, сделанные ранее в отношении определения начала истечения срока хранения РПО разряда «Судебное» применимы в настоящее время и для определения начала истечения срока РПО не отнесенного к разряду «Судебное».

Т.е. в обоих случаях, исчисление срока хранения РПО начинается со следующего дня после поступления РПО на ОПС. При этом как мы уже рассмотрели ранее, отсчет срока хранения ведется в ОПС места назначения (адресном ОПС), а не с момента поступления ПО в ОПС места приема ПО (объект почтовой связи отправителя) и не транзитный объект почтовой связи. Также, в случаях, когда ОПС места приема ПО и адресный ОПС является одним и тем же ОПС необходимо учитывать особенность обработки транзитного ПО.

Порядок установления дня поступления ПО в ОПС места назначения рассмотрен нами в §5.3.3.

В п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО, четко указано, что исчисление срока хранения производится в календарных днях. Поэтому исчисление срока производится беспрерывно, и в срок хранения включаются нерабочие дни. И в случае выпадения последнего дня хранения на нерабочий день, положения ст. 193 ГК РФ, ч. 4 ст. 114 АПК РФ, ч. 2 ст. 108 ГПК РФ, ч. 2 ст. 93 КАС РФ, ч. 2 ст. 128 УПК РФ и ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ о переносе последнего дня срока, в случае его выпадения на нерабочий день, на ближайший следующий за ним рабочий день, здесь не действительны. Сам Порядок приема и вручения РПО, каких-либо особенностей исчисления срока при совпадении его последнего дня с нерабочим днем не предусматривает.

Также в Порядке приема и вручения РПО, отсутствуют какие-либо указания относительно исчисления срока в случае совпадения его последнего дня с нерабочим днем самого ОПС.

В соответствии со ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

В соответствии с ч.ч. 3,5 ст. 114 АПК РФ, ч. 3 ст. 108 ГПК РФ, ч. 4 ст. 93 КАС РФ, ч.ч. 3, 4 ст. 4.8 КоАП РФ и ч. 2 ст. 128 УПК РФ, процессуальный срок, исчисляемый днями истекает в день (сутки) на который при исчислении выпадает последний день этого процессуальный срока и действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до 24 часов этого последнего дня процессуального срока.

Таким образом, исходя из смысла п. 34 ПОУПС и п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО, хранение неврученного ПО должно осуществляться до окончания последнего дня срока хранения. Т.е. срок хранения должен быть соблюден полностью. И только по истечении этого срока у оператора почтовой связи возникает обязанность направить данное неврученное РПО по обратном адресу или распорядится иным образом в соответствии с условиями договора. За исключением иных случаев, предусмотренных п.п. 21.2, 21.3 Порядка приема и вручения РПО, когда срок хранения может не соблюдаться.

Направление по обратному адресу, по причине истечения срока хранения, неврученного РПО в последний день хранения даже после закрытия операционного дня (прекращения, в соответствии с режимом работы ОПС, операций по выдаче ПО), будет являтся нарушением срока хранения.

Также, п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО установлен срок хранения неврученного РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное», который равен 7 календарным дням. Но данный срок хранения РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» установлен специальным актом ФГУП «Почта России» — Особыми условиями разряда «Судебное».

Пример 1. Мировым судом адресату по одному из уголовных дел направлено ПО с судебной повесткой. На ПО не было нанесено никаких дополнительных отметок, свидетельствующих о том, что в данном ПО в качестве вложения находится судебное извещение. Договора на оказания услуг почтовой связи нет. ПО для отправки было сдано в один из ОПС ФГУП «Почта России».

Таким образом, оказание услуг почтовой связи производится ФГУП «Почта России». Данное ПО было направлено как заказное РПО с уведомлением, и не может быть отнесено к разряду «Судебное» ФГУП «Почта России» т.к. оно не соответствует требованиям, установленным п.п. 1.2 — 1.4 Особых условий разряда «Судебное», для отнесения его к этому разряду.

ФГУП «Почта России», помимо ПОУПС и иного федерального законодательства обязаны при оказании услуг почтовой связи руководствоваться и своими актами, регулирующими порядок оказания услуг почтовой связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) заказных РПО с уведомлением, установлен Порядком приема и вручения РПО ФГУП «Почта России».

В соответствии с п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО, хранение РПО осуществляется в отделении почтовой связи в течение месяца (30 календарных дней со дня поступления почтового отправления в ОПС).

Т.к. на ПО отсутствуют какие-либо отметки о том, что в данном РПО в качестве вложения находится судебное извещение то, даже несмотря на то, что отправителем является суд, это не дает возможность оператору почтовой связи ФГУП «Почта России» определить, что в данном ПО пересылается судебное извещение. В этом случае, к исчислению каких-либо сроков оказания услуг применяются правила установленный ГК РФ.

Допустим РПО поступило в ОПС места назначения 12.10.2016.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Событием, которым определено начало течения срока, является поступление ПО в объект почтовой связи. Т.е. исчисление срока производится со следующего дня после поступления ПО в объект почтовой связи. Т.е. с 13.10.2016.

П. 20.15 Порядка приема и вручения РПО установлено, что исчисление срока хранения РПО осуществляется в календарных днях.

Последним, 30 днем срока хранения будет являться 12.11.2016 (суббота), который является нерабочим выходным днем. Т.к. п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО тетко, установлено, что исчисление срока хранения РПО осуществляется в календарных днях, то положение ст. 193 ГК РФ о том, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, в данном случае не применим.

Таким образом, последним днем срока хранения и будет являться 12.11.2016 (суббота) и по окончании этого дня у ОПС возникает обязанность возвратить ПО по обратному адресу по причине истечения его срока хранения.

Пример 2. Из арбитражного суда направлено заказное РПО без уведомления с судебным извещением с отметкой «Судебная повестка». Услуги почтовой связи арбитражному суду оказывает оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» с которым заключен государственный контракт. В соответствии с контрактом ФГУП «Почта России» оказывает суду услуги почтовой связи в соответствии с ПОУПС, Почтовыми правилами, а также Порядком приема и вручения РПО, Особыми условиями разряда «Судебное» и др. актами оператора почтовой связи ФГУП «Почта России».

Данное ПО нельзя отнести к разряду «Судебное» ФГУП «Почта России» т.к. оно не соответствует требованиям, установленным п.п. 1.2 — 1.4 Особых условий разряда «Судебное», для отнесения его к этому разряду, и поэтому положения Особых условий разряда «Судебное» к порядку доставки (вручения) к нему не применимы.

Таким образом, порядок доставки (вручения) данного заказного РПО регулируется только Порядком приема и вручения РПО и Почтовыми правилами.

Допустим, что РПО поступило в адресный ОПС 10.10.2016.

В соответствии с п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО, хранение РПО осуществляется в отделении почтовой связи в течение месяца (30 календарных дней со дня поступления почтового отправления в ОПС).

Из отметки «Судебная повестка» на РПО есть все основания пологать, что работникам ОПС должно быть очевидно, что, несмотря на то, что данное РПО не отнесено к разряду «Судебное», в нем, тем не менее, находится судебное извещение. И в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются ПОУПС в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ. Таким образом, при оказании услуг почтовой связи по доставке (вручению) данного РПО ФГУП «Почта России» обязано учитывать особенности, установленным процессуальным законодательством РФ, а т. к. РПО направлено арбитражным судом, то именно АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 113 АПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. Событием, определяющим начало процессуального срока, является поступление ПО в ОПС. Таким образом 30-дневный срок хранения исчисляется, начиная со следующего дня после поступления его в ОПС т.е. с 11.10.2016.

Т.к. в соответствии с п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО, четко установлено, что исчисление срока хранения РПО осуществляется в календарных днях, то положения ч. 3 ст. 113 АПК РФ, о не включении нерабочих дней в исчислении сроков, и ч. 4 ст. 114 АПК РФ, о переносе последнего дня срока в случае выпадения его на нерабочий день, при исчислении срока хранения в данном случае не применимы

Таким образом, последним днем срока хранения будет являться 09.11.2016 (среда). По истечении этого дня у ОПС возникает обязанность возвратить данное РПО по обратному адресу.

---

Особенности начала исчисления срока хранения в случаях, когда ОПС места приема ПО одновременно является ОПС места назначения.

При проведении проверки необходимо учитывать особенности пересылки и обработки транзитных ПО в случаях, когда объект почтовой связи места приема ПО одновременно является объектом почтовой связи адресата. То обстоятельство, что местом приёма и местом вручения является одно и то же почтовое отделение, никоим образом не меняет и не упрощает процесс обработки почтового отправления и не может служить причиной, по которой датой поступления почтового отправления для выдачи могла бы считаться дата его приёма.

В случаях если ПО для обработки направляется в какой либо транзитный объект почтовой связи, и после этого возвращается опять в этот же объект почтовой связи для доставки адресату, отсчет срока хранения осуществляется со следующего дня после поступления его в адресный объект почтовой связи с транзитного объекта почтовой связи.

В случаях если ПО обрабатывается в этом же объекте почтовой связи без пересылки в транзитный объект почтовой связи, то днем поступления ПО в объект почтовой связи считается следующий после дня приема ПО в этом же объекте почтовой связи день.

Т.е. день, когда ПО было принято, считается днем приема в объекте почтовой связи (на тот момент — отправителя), а следующий за ним считается днем поступления ПО в объект почтовой связи, но уже адресата, несмотря на то, что объект почтовой связи один и тот же (подробнее см. §4.1.5).

Поэтому отсчет срока хранения ведется со следующего дня после поступления ПО в объект почтовой связи, т.е. как бы через день после приема его от отправителя.

§12.5.6. Срок хранения неврученных ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное».

В соответствии с п. 3.7 Особых условий разряда «Судебное», заказное письмо или бандероль разряда «Судебное» возвращается по обратному адресу:

— по истечении срока хранения;

— по заявлению отправителя;

— при отказе адресата;

— при неверном адресе;

— при невозможности прочесть адрес адресата.

В отличии от РПО не отнесенного к разряду «Судебное», в соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное», досыл заказного письма или бандероли разряда «Судебное», а также продление срока хранения по заявлению адресата не разрешается.

В соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное», не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.

Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи.

В праздничные дни исчисление срока хранения должно производиться с последующего дня после праздничного.

Исчисление срока хранения в Новогодние и Майские праздники будет производиться по отдельному распоряжению предприятия, согласованному с Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, после выхода Постановления Правительства Российской Федерации «О переносе выходных дней».

---

Особенности исчисления срока хранения неврученных ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное».

Ранее, до введения в 2014 году «новых» Особых условия разряда «Судебное», исчисление срока хранения ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» вызывало некоторые сложности т.к. в Особых условиях разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» не был четко установлен порядок исчисления этого срока хранения. Хотя, в настоящее время таких сложностей не возникает, тем не менее, особенности исчисления срока хранения стоит рассмотреть подробно.

Начало исчисления.

П. 3.6 Особых условий разряда «Судебное» установлено, что исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления ПО в адресное отделение почтовой связи. Здесь же, в Особых условий разряда «Судебное» приведен наглядный пример.

Пример 1: Отправление поступило в ОПС 02.02.2015.

02.02.2015 доставить отправление не удалось и в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике было оставлено извещение ф. 22.

05.02.2015 вручается вторичное извещение ф. 22-в.

10.02.2015 отправление возвращается по обратному адресу (в случае истечения срока хранения).

Как мы видим из этого примера, исчисление срока хранения, ведется со следующего дня после поступления РПО в ОПС, т.е. с 03.02.2015. Последний день срока хранения — 09.02.2015. После истечения этого дня, т.е. уже 10.02.2015, ОПС должно возвратить неврученное РПО по обратному адресу. Что мы и имеем в данном случае.

Данное положение введено в Особые условия разряда «Судебное» с целью четко определить начало течения срока хранения. Ранее при решении вопроса о том, с какого дня начинается течение срока хранения, возникали некоторые затруднения. При разрешении данного вопроса, неурегулированного прежними Особыми условиями разряда «Судебное», суды приходили к выводу о необходимости применения системного подхода к разрешению вопроса об исчислении срока с применением процессуального законодательства и исчисление срока хранения начиналось со дня, следующего за днем поступления корреспонденции в отделение почтовой связи.

В соответствии с ч. 4 ст. 113 АПК РФ, ч. 3 ст. 107 ГПК РФ, ч. 3 ст. 92 КАС РФ и ч. 1 ст. 128 УПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало, т.е. на следующий день после поступления ПО в объект почтовой связи.

Таким образом, ныне действующие Особые условия разряда «Судебное» приведены в соответствие, как с ГК РФ, так и с процессуальным законодательством, и вопросов с определением дня, с которого начинается исчисление срока хранения возникать уже не должно. Первым день срока хранения ПО является следующий, после поступления ПО в адресный ОПС, день.

Для определения начала исчисления срока хранения ПО необходимо четко знать, когда именно поступило ПО на объект почтовой связи места назначения. Без установления этой даты невозможно определить дату начала исчисления срока хранения и установить было ли допущено нарушение этого срока.

Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 13.10.2017 №12—1306/2017

Суд рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя О. О. Н. Г.Р.Ю. на определение и.о. начальника отдела — старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов УФССП России по Амурской области от 23.08.2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ, в отношении должностного лица — оператора связи ФГУП «Почта России», установил:

28.07.2017 от О. О. Н. в СО по ОУПДС УФССП России по Амурской области поступило заявление от 27.07.2017, в котором он указал на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ, ссылаясь на то, что 25.07.2017 он обратился в почтовое отделение связи 675997 за получением регистрируемого почтового письма по извещению №44 029 от 18.07.2017, идентификатор 67503013852444.

(из текста решения можно предположить, что поводом для обращения О. О. Н. скорее всего послужило то, что при его обращении 25.07.2017 в ОПС 675997 за адресованным ему ПО, ПО им получено не было т.к. оно уже на момент его обращения в ОПС было возвращено по истечении срока хранения как неврученное)

Определением и. о. начальника отдела — старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области от 23.08.2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.13.26 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель О. О. Н. Г.Р.Ю., не согласившись с указанным определением, обратился с жалобой в Благовещенский городской суд Амурской области, в котором просит его отменить. В обоснование приводит доводы о том, что должностным лицом не было принято во внимание, что по месту жительства О. О. Н. отделение связи имеет №675997. Исходя из информации, размещенной на сайте «Почта Россия», а также исходя из информации, которая указана в извещении, доставленном в почтовый ящик по месту жительства О. О. Н. заказанное письмо поступило в отделение связи 18.07.2017, следовательно, должно ожидать обращение О. О. Н. вплоть до окончания рабочего времени отделения связи 25.07.2017.

В судебном заседании представитель УФССП России по Амурской области полагая доводы жалобы необоснованными, просил оставить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении без изменения. Выслушав доводы представителя УФССП России по Амурской области, исследовав материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 N 423-п утверждены Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (далее — Особые условия). В соответствии с п.3.2—3.7 Особых условий вручение почтовых отправлений разряда «Судебное» заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к настоящим Особым условиям. При отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф. 22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в.

Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу. Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи (п. 3.6).

В ходе проверки обстоятельств, изложенных в заявлении О. О. Н., и.о. начальника отдела — старший судебный пристав специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов УФССП России по Амурской области не усмотрел в действиях должностного лица — оператора почтовой связи состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что почтовое отправление разряда «Судебное», ШПИ 67503013852444 поступило в 675960 отделение связи 17.07.2017. В этот же день указанное отправление было передано в отдел доставки 675997, что следует из штемпеля участка доставки 675997, проставленного в конце списка накладной №6759601300114803. В последующем проводится обработка почтового отправления. Учитывая, что для обработки письма необходимо время, следовательно, дата поступления письма в отдел доставки может не совпадать с датой его обработки.

Из материалов дела видно, что время обработки почтового отправления, ШПИ 675030 13 85244 4, — 18.07.2017, 00 час. 45 мин., что следует из накладной 6759971300135338. Поскольку именно указанное время внесено в программу, оно отображается на извещении ф-22.

Неврученное заказное письмо разряда «Судебное», 67503013852444, было возвращено отправителю 25 июля 2017 года (накладная №675997 13 0014892 5).

Должностным лицом исчислен срок хранения отправления со времени фактической доставки заказанного письма в отделение 675997, т.е. с даты, которая указана на штемпеле, проставленном в конце списка накладной 675030 13 85244 4 (17.07.2017).

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является мотивированным.

Справка: Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ, в отношении должностного лица — оператора связи ФГУП «Почта России» оставлено без изменения, а жалоба — без удовлетворения, по причине истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Течение срока.

В соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное», не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По сравнению с прежними Особыми условиям разряда «Судебное» в ныне действующих Особых условий разряда «Судебное» четко установлено, что исчисление ведется именно в календарных днях. Ранее, в прежних Особых условий разряда «Судебное», срок хранения был установлен просто в днях, и поэтому в случаях исчисления срока хранения ПО направляемых арбитражными судами не учитывались выходные дни. Таким образом, в настоящее время, отсчет срока хранения как для РПО разряда «Судебное» направляемые судами общей юрисдикции, так и направляемые арбитражными судами идентичен и ведется в календарных днях, выходные дни включаются в срок хранения.

Между тем, Особые условия разряда «Судебное» устанавливают некоторые особенности в части исчисления срока хранения в праздничные дни. Ранее данный вопрос также не был урегулирован прежними Особыми условиями разряда «Судебное» и разрешался в соответствии с процессуальным законодательством.

В соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное» в праздничные дни исчисление срока хранения должно производиться с последующего дня после праздничного. Также, в Особых условий разряда «Судебное» приведен соответствующий пример расчета:

Пример 2: Отправление поступило в ОПС 06.03.2015.

06.03.2015 доставить отправление не удалось и в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике было оставлено извещение ф.22.

11.03.2015 вручается вторичное извещение ф.22-в.

16.03.2015 отправление возвращается по обратному адресу (в случае истечения срока хранения).

В данном примере, исчисление срока хранения начинается с 07.03.2015 (суббота), 08.03.2015 является праздничным днем, поэтому, в соответствии с условиями п. 3.6. Особых условий разряда «Судебное», не учитывается. Значит, второй день хранения будет являться 09.03.2015 (понедельник). То, что на него перенесен выходной день, который совпал с 08.03.2015 не учитываем, т.к. исключением являются только праздничные, а не выходные дни. Таким образом, 7 днем хранения этого РПО будет являться 14.03.2016, и по истечению этого дня, т.е. на следующий день — 15.03.2015, ОПС должно направить РПО по обратному адресу. Но т. к. 15.03.2015 нерабочий день (воскресенье) то направление по обратному адресу произведено 16.03.2015.

Таким образом, при исчислении срока хранения ПО, праздничные дни не засчитываются в срок его хранения.

Окончание срока.

В соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное», не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу. Т. е. ПО подлежит возврату по обратному адресу по истечении, указанного в этой же норме, срока хранения т.е. по истечении 7 календарных дней.

Исходя из смысла п. 34 ПОУПС, п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО и п. 3.6. Особых условий разряда «Судебное», возврат неврученного по связан с истечением установленного срока хранения, и только по истечении этого срока у оператора почтовой связи возникает обязанность направить данное неврученное РПО по обратном адресу или распорядится иным образом в соответствии с условиями договора. Т.е. срок хранения должен быть соблюден полностью и ПО должно хранится до окончания последнего дня срока хранения т.е. до 24.00 час. этого дня. За исключением иных случаев, предусмотренных п. 3.7 Особых условий разряда «Судебное», когда срок хранения может не соблюдаться.

Направление по обратному адресу (возврат), по причине истечения срока хранения, неврученного РПО в последний день хранения даже после закрытия операционного дня (прекращения, в соответствии с режимом работы ОПС, операций по выдаче ПО), будет являться преждевременным и ведет к нарушению срока хранения.

Также, в соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное», истечение срока ведется в календарных днях. Поэтому определения последнего дня хранения не зависит от того выпадает ли он на нерабочий — выходной день. Т.е. при определении последнего дня срока хранения не берутся в расчет положения ст. 193 ГК РФ, ч. 4 ст. 114 АПК РФ, ч. 2 ст. 108 ГПК РФ, ч. 2 ст. 93 КАС РФ, ч. 2 ст. 128 УПК РФ и ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, в соответствии с которыми, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Т.е. если последний день срока хранения выпадает на нерабочий — выходной день, то этот нерабочий — выходной день и будет являться последним днем срока хранения.

Однако если последний день срока хранения будет выпадать на праздничный день, то в данном случае действует положение, установленное п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное», в соответствии с которым в праздничные дни исчисление срока хранения должно производиться с последующего дня после праздничного. Поэтому, в данном случае, последним днем срока хранения будет являтся следующий непраздничный день, в независимости от того будет ли он являться выходным либо рабочим.

Решение районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 17.08.2016 №12—15/2016

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела судебных приставов Немецкого национального района Алтайского края от (дата) № К.И.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.26 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, К.И.П. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении от (дата) отменить, мотивировав тем, что возврат заказного письма произведен ею в первый рабочий день после выходных дней, без нарушения семидневного срока хранения судебной корреспонденции.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, и должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании не согласились с жалобой, пояснив, что письмо разряда «Судебное» поступило в отделение почтовой связи с. Шумановка 10.06.2016, следовательно, исчисление срока хранения необходимо производить следующим образом: 10, 11, 12, 13, 14, 15 и 16 июня 2016 года, то есть 7 календарных дней, а 17.06.2016 письмо должно было быть возвращено в суд. Но К. И. П. возвратила судебное письмо 21.06.2016, то есть, нарушив срок на 3 дня.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствие со ст. 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 3.6 Приказа ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу. Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи Исчисление срока хранения в Новогодние и Майские праздники будет производиться по отдельному распоряжению предприятия, согласованному с Верховным Судом РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, после выхода Постановления Правительства РФ «О переносе выходных дней». В случае, когда день возврата почтового отправления разряда «Судебное» совпадает с выходным днем ОПС, указанная операция производится после выходного дня в первый рабочий день этого ОПС.

Как следует из оспариваемого постановления, К.И.П. вменяется нарушение срока хранения судебной корреспонденции — возвращение почтового отправления разряда «Судебное» на 3 дня позже установленного срока хранения.

При рассмотрении жалобы установлено и подтверждается материалами дела, что 10.06.2016 в отделение почтовой связи с. Шумановка поступило письмо разряда «Судебное».

Срок хранения указанного почтового отправления исчисляется с 11.06.2016 в календарных днях.

В рассматриваемом случае в расчет не включается 12.06.2016 — нерабочий праздничный день в соответствие с требованиями ст. 112 ТК РФ.

Следовательно, семидневный срок хранения почтового отправления разряда «Судебное» истекал 18.07.2016, а возврат судебного письма мог быть произведен 19.06.2016.

Но 19 и 20 июня 2016 года (воскресенье и понедельник) являются выходными днями в отделении почтовой связи с. Шумановка, которое относится к 4 классу ОПС, следовательно, исходя из п. 3.6 Особых условий, судебное письмо должно быть возвращено в первый рабочий день после выходного дня, то есть 21.06.2016, что и было сделано К. И. П.

Таким образом, при указанных обстоятельствах отсутствует событие вменяемого К. И. П. административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 13.26 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 и 30.12 КоАП РФ, судья решил: жалобу К. И. П. удовлетворить, постановление и.о. начальника отдела судебных приставов Немецкого национального района Алтайского края от (дата) № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении К. И. П. отменить.

Также, в п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное» указано, что исчисление срока хранения в Новогодние и Майские праздники будет производиться по отдельному распоряжению предприятия, согласованному с ВС РФ, СД при ВС РФ, после выхода Постановления Правительства РФ «О переносе выходных дней».

Ежегодно ФГУП «Почта России» совместно с СД при ВС РФ в конце года определяют данные сроки и направляют соответствующие письма во все объекты почтовой связи и федеральные суды для исполнения (например, письмо ФГУП «Почта России» от 15.12.2014 №1.2.8—10/24549 «О порядке хранения почтовых отправлений разряда „Судебное“ в период праздничных дней», письмо ФГУП «Почта России» от 14.12.2015 года №1.7.1—01/493 «О продлении хранения почтовых отправлений разряда „Судебное“», письмо СД при ВС РФ от 25.10.2016 № СД-АП/1668 «График хранения почтовых отправлений разряда „Судебное“ в праздничные дни 2017 года» и др.). В данных письмах установлены сроки хранения ПО разряда «Судебное» в выходные и праздничные дни текущего года в виде графика с указанием на последние даты хранения РПО в ОПС и даты возврата РПО в зависимости от дат поступления РПО на ОПС.

График хранения ПО разряда судебное в праздничные дни 2017 года установленный письмом СД при ВС РФ от 25.10.2016 № СД-АП/1668 «График хранения почтовых отправлений разряда „Судебное“ в праздничные дни 2017 года» включает в себя, помимо сроков хранения в Новогодние и Майские (праздник Весны и Труда, день Победы) праздники, также и сроки хранения в периоды празднования дня защитника Отечества, международного женского дня, дня России и дня народного единства.

Ранее, порядок исчисления срока хранения РПО разряда «Судебное» ФГУП «Почта России» согласованный с СД при ВС РФ не распространял свое действие на порядок исчисления сроков хранения РПО разряда «Судебное» ФГУП «Почта России» направляемые Арбитражными судами. В настоящее время, после вступления в законную силу Закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 №2-ФКЗ и передаче функций ВАС РФ ВС РФ, порядок исчисления срока хранения РПО разряда «Судебное» ФГУП «Почта России» согласованный с СД при ВС РФ также действителен и для исчисления сроков хранения РПО разряда «Судебное» ФГУП «Почта России» направляемые Арбитражными судами.

Поэтому при исчислении срока хранения ПО направляемых федеральными судами необходимо учитывать данные особенности порядка исчисления, установленные отдельными графиками, утвержденными СД при ВС РФ.

В тоже время, утвержденный СД при ВС РФ, порядок хранения ПО разряда «Судебное» в период праздничных дней к ПО отправляемых мировыми судьями не применим т.к. они являются судами субъектов РФ и организационно не подчинены ВС РФ.

Пример 1. Возьмем за основу пример №1, представленный в Особых условий разряда «Судебное». Из суда (в случае с РПО разряда «Судебное» не имеет значения по какому делу направляется ПО) направлено РПО разряда «Судебное».

РПО поступило в ОПС 02.02.2015.

Общий порядок приема, вручения, хранения и возврата ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» в объектах ФГУП «Почта России» установлены Особыми условиями разряда «Судебное».

В соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное», не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней.

Также в соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное», исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи. В нашем случае с 03.02.2015.

Отсчет дней срока хранения, в соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное» производится в календарных днях, и последним днем срока хранения будет являться 09.02.2015. И после истечения этого дня у ОПС возникает обязанность направить данное РПО по обратному адресу. 10.02.2015 отправление возвращается по обратному адресу по истечения срока хранения.

Пример 2. Возьмем за основу пример №2, представленный в Особых условий разряда «Судебное». ПО поступило в ОПС 06.03.2015. В данном примере, исчисление срока хранения начинается с 07.03.2015 (суббота) и ведется в календарных днях.

08.03.2015 является праздничным днем.

В соответствии с п. 3.6. Особых условий разряда «Судебное», в праздничные дни исчисление срока хранения должно производиться с последующего дня после праздничного. Поэтому праздничный день из расчета исключается. Значит, второй день хранения будет являться 09.03.2015 (понедельник). То, что на него перенесен выходной день, который совпал с 08.03.2015 не учитываем, т.к. исключением являются только праздничные, а не выходные дни. Таким образом, 7 днем хранения этого РПО будет являться 14.03.2016 (суббота). Т.к. п. 3.6. Особых условий разряда «Судебное» установлено исчисление срока хранения в календарных днях, то положения ГК РФ и процессуального законодательства о переносе последнего дня срока с нерабочего на ближайший рабочий день здесь не применим.

По истечению 14.03.2016, ОПС должно направить РПО по обратному адресу. Но т. к. 15.03.2015 нерабочий день (воскресенье) то направление по обратному адресу произведено 16.03.2015.

Пример 3. ПО направляемое районным судом поступило в ОПС 29.12.2016.

Т. к. ПО поступило в ОПС в предновогодний праздник, то отсчет срока хранения необходимо исчислять с учетом Графика хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» в праздничные дни. В соответствии с Таблицей №1 «Сроки хранения почтовых отправлений разряда „Судебное“ в период с 24.12.2016 по 08.01.2017 с учетом праздничных дней с 01.01.2017 по 08.01.2017» «Графика хранения почтовых отправлений разряда „Судебное“ в праздничные дни дни 2017 года», утвержденным письмом СД при ВС РФ от 25.10.2016 № СД-АП/1668, последний день хранения РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» поступившего в ОПС 29.12.2016 будет являться 13.01.2017, а днем возврата по обратному адресу 14.01.2017.

В данном случае общий порядок исчисления срока хранения не применяется т.к. все сроки четко определены указанием на конкретную дату наступления того или иного события.

§12.5.7. Продление срока хранения почтовых отправлений

Продление срока хранения ПО, в соответствии с ПОУПС.

В соответствии с п. 34 ПОУПС, ПО и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных ПО. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) РПО возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Также, в соответствии с пп. а п. 43. ПОУПС, до выдачи адресату (его уполномоченному представителю) РПО отправитель имеет право в порядке, установленном оператором, на основании своего письменного заявления продлить срок хранения почтового отправления или почтового перевода.

Таким образом, по общему правилу, установленному ПОУПС, отправитель и адресат имеют право, в порядке, установленном оператором почтовой связи, продлить срок хранения, отправленного отправителем и предназначенного адресату ПО свыше 30 дней.

Продление срока хранения возможно либо, когда это установлено договором или по заявлению адресата или отправителя.

ПОУПС не устанавливает максимальный разрешенный срок продления хранения. На сколько может быть продлен срок хранения по заявлению отправителя или адресата, устанавливается либо на основании договора, либо акта оператора почтовой связи, в соответствии с которым осуществляется услуга постовой связи.

Продление срока хранения ПО осуществляется по заявлению отправителя либо адресата. Т.е. если отправитель или адресат не заявляет о необходимости продления срока хранения, срок хранения устанавливается по умолчанию, в соответствии с ПОУПС или договором.

Таким образом, по общему правилу и отправитель, и адресат имеют право продлить срок хранения ПО по своему заявлению.

Продление срока хранения ПО, в соответствии с условиями договора.

В соответствии с п. 34 ПОУПС, по истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных ПО. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) РПО возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Т.е. договором между, отправителем или адресатом и оператором почтовой связи помимо может быть установлена возможность продления неврученного ПО по истечении его срока хранения. В условиях договора либо в актах оператора почтовой связи в соответствии с которыми по условиям договора осуществляется услуга почтовой связи, может быть прописано положение об «автоматическом» продлении срока хранения, его сроке, либо вовсе о запрете продления срока хранения, даже по заявлению либо отправителя, либо адресата.

Если в договоре не предусмотрены положения о продлении или запрете продления срока хранения, то продление срока хранения возможно по общему правилу, на основании заявления отправителя либо адресата.

Продление срока хранения РПО ФГУП «Почта России».

В соответствии с п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО, хранение РПО осуществляется в отделении почтовой связи в течение месяца (30 календарных дней со дня поступления почтового отправления в ОПС). РПО разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней со дня их поступления в ОПС. Срок хранения ПО может быть продлен в соответствии с условиями договора или по письменному заявлению отправителя или адресата на срок до двух месяцев со дня его поступления.

Т.е. отправитель и адресат при оказании им услуг почтовой связи оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» также имеют право продлить срок хранения РПО.

Из положения п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО видно, что продление срока хранения возможно в случаях если это предусмотрено договором или от адресата, или отправителя поступило соответствующее письменное заявление.

При продлении срока хранения, когда это непосредственно предусмотрено условиями договора, срок продления устанавливается этим же договором.

При продлении срока хранения по заявлению адресата или отправителя срок установлен до двух месяцев со дня поступления ПО в ОПС места назначения.

Порядок подачи заявления о продлении срока хранения, схож, с указанным в п.п. 759, 760 Почтовых правил. Для того, чтобы продлить срок хранения адресат (или его доверенное лицо) должен подать в отделение, куда прибыло РПО, письменное заявление с указанием паспортных данных. Для продления срока хранения отправителю необходимо помимо подтверждения полномочий, доказать, что ПО, срок хранения которого он хочет продлить, отправлено именно им.

Исчисление срока хранения при его продлении я думаю не вызовет особых затруднения, т.к. он идентичен исчислению срока хранения неврученного ПО, рассмотренного ранее. Тем более, что в заявлении может быть указан не только срок, но и конкретное число до истечения, которого ОПС обязано хранить ПО.

Продление срока хранения ПО, в соответствии с Почтовыми правилами.

В соответствии с пп. «в» п. 755 Почтовых правил, до выдачи ПО адресату отправитель имеет право продлить срок хранения ПО на предприятии связи места назначения до двух месяцев со дня его поступления;

В соответствии с пп. «а» п. 758. Адресату предоставлено право сделать распоряжение о хранении на предприятии связи почтовых отправлений, поступающих на его имя, в течение двух месяцев со дня их поступления. Также в п. 616 Почтовых правил указано на то, что ПО, которые не представилось возможным вручить адресатам ввиду их неявки за получением или временного выезда, хранятся на предприятиях связи мест назначения один месяц. При временном выезде адресата в командировку, в отпуск и т. д. по его просьбе и по распоряжению начальника предприятия связи (его заместителя) срок хранения ПО, в том числе газет и журналов, адресованных «До востребования», может быть продлен до двух месяцев со дня поступления.

Т. е. Почтовые правила, также предусматривают возможность продления отправителем или адресатом срока хранения ПО, но при этом содержат ограничения срока такого продления — до 2 месяцев со дня поступления. Однако, данное положение не имеет значения т.к. договором может быть установлен любой срок.

Также в п.п. 759, 760, 763 Почтовых правил установлен порядок осуществления распоряжения о продлении срока хранения.

Свое распоряжение отправитель или адресат в пределах предоставленных ему прав должен оформить заявлением (доверенностью), в котором указывается: вид ПО, его номер, время и место подачи, наименование и подробные адреса получателя и отправителя. Вместе с заявлением предъявляется или посылается почтой квитанция (в случае партионной отправки список ПО или заверенная копия (ксерокопия)) на сданное ПО, а при отправке заявления телеграфом заверяется факт предъявления документов. Предъявляемые при личной подаче заявления документы возвращаются, на обороте их предварительно делается отметка о содержании заявления и времени его приема. Отметка заверяется подписью работника связи и оттиском календарного штемпеля.

При подаче заявления отправитель или адресат предъявляет работнику предприятия связи документ, удостоверяющий личность. При приеме заявления об изменении адреса или суммы наложенного платежа, о досыле или возвращении отправлений проверяется документ, удостоверяющий личность заявителя, выписываются на заявление сведения о предъявленном документе.

По желанию клиента распоряжение посылается по почте или по телеграфу. На заявлениях делаются отметки о том, когда и куда направлено распоряжение и способе его пересылки. Заявления остаются на принявших их предприятиях связи.

Продление срока хранения РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное».

Продление срока хранения РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» имеет исключение из общего правила.

В соответствии с п. 3.6. Особых условий разряда «Судебное», досыл заказного письма или бандероли разряда «Судебное», а также продление срока хранения по заявлению адресата не разрешается.

Т. е. ОПС места назначения запрещается продлевать срок хранения по заявлению адресата.

Эта очень важная особенность, которая предусмотрена Особыми условиями разряда «Судебное» лишает возможность адресата по своему заявлению продлить срок хранения адресованному ему РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное». Данная норма была введена, в соответствии с п. 15 ПОУПС для того, чтобы обеспечить своевременное сообщение суду о невозможности доставки адресату ПО с судебным извещением. В случае если бы продление срока хранения РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» было разрешено в случае продления адресатом срока хранения, суды были бы лишены возможности своевременно узнать о надлежащем извещении адресата, и это бы привело к отложению судебных заседаний, процессуальных действий и затягиванию производства по делу.

Между тем, в Особых условий разряда «Судебное» не установлен запрет на продление срока хранения отправителем. Т.е., суд сам, по собственной инициативе, в целях надлежащего извещения адресата, может продлить срок хранения неврученного ПО.

§12.6. Нарушения срока хранения почтового отправления

§12.6.1. Нарушение порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений по причине нарушения срока хранения ПО.

В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с п. 34 ПОУПС, ПО при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления ПО в объект почтовой связи. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Нарушением оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения срока хранения неврученного ПО является — нарушение установленного срока хранения неврученного ПО, вследствии преждевременного возврата оператором почтовой связи неврученного ПО по обратному адресу (преждевременной передачи ПО в число невостребованных), а также в следствии нарушения порядка досыла или иного действия с данным ПО, в соответствии с условиями договором.

Несоблюдение предусмотренных сроков хранения ПО в следствии ненадлежащей организации деятельности отделения почтовой связи в части соблюдения установленных сроков хранения несет неблагоприятные последствия для граждан в результате неполучения ими судебной корреспонденции. Нарушение срока хранения неврученного ПО может привести к ситуации, когда адресат, обратившись в объект почтовой связи может быть лишен возможности получить, поступившее на этот объект почтовой связи и адресованное ему ПО, по тому, что данное ПО отсутствует на объекте почтовой связи т.к. оно уже до истечения срока хранения отправлено по обратному адресу, либо дослано. Не извещение граждан либо неполучение судебной корреспонденции лишает их права на непосредственное участие при разбирательстве дела, а также возможности получения судебной корреспонденции в установленные сроки. Преждевременный возврат судебной корреспонденции и отсутствие в связи с этим информации о неполучении почтовых отправлений влечет отложение судебного разбирательства, затягивание производства по делу, либо лишает лиц, участвующих в деле права на получение судебных актов, извещений и иной важной для них информации по делу. Принимая во внимание важность реализации прав граждан на судебную защиту, допущенное нарушение является существенным.

Из анализа законодательства в области почтовой связи, следует вывод о том, что оператор почтовой связи обязан хранить неврученное ПО до наступления каких-либо обстоятельств. Этими обстоятельствами, в соответствии с п. п. п. 34, 35 ПОУПС, могут быть:

— истечение срока хранения;

— заявление отправителя;

— отказ адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

— отсутствие адресата по указанному адресу;

— невозможность прочтения адреса адресата;

— обстоятельства, исключающие возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Также, ПО может быть направлено (дослано) и по иному адресу до истечения установленного срока хранения:

— по заявлению пользователя;

— при засылке почтового отправления.

Исходя из вышеизложенного, причинами несоблюдения срока хранения неврученного ПО, т.е. досыл или преждевременный возврат до истечения установленного срока хранения ПО (в том числе продленного), могут быть:

— возврат ПО отправителю до истечения срока хранения при отсутствии каких либо явных причин для возврата;

— нарушение порядка продления срока хранения;

— возврат ПО отправителю до истечения продленного срока хранения при отсутствии каких либо явных причин для возврата;

— преждевременная передача в число невостребованных до истечения срока хранения;

— нарушение порядка возврата по заявлению отправителя;

— нарушения порядка досыла ПО по заявлению пользователя;

— нарушение порядка возврата по заявлению адресата;

— нарушение порядка возврата при отказе адресата от получения;

— нарушение порядка возврата при отсутствие адресата по указанному адресу;

— нарушения порядка досыла ПО по новому адресу местонахождения адресата;

— нарушения порядка возврата при невозможности прочтения или отсутствии адресных данных.

Уже достаточно сложившаяся судебная практика указывает на то, что нарушение установленного срока хранения неврученного ПО является нарушением ПОУПС в части доставки (вручения) ПО, и соответственно, является объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Время совершения правонарушения — момент (до истечения установленного срока хранения ПО) когда ПО было направлено по обратному адресу (осуществлен возврат) или по иному адресу (осуществлен досыл).

Место совершения правонарушения — объект почтовой связи места назначения ПО. Ответственность несет должностное лицо объекта почтовой связи места назначения ПО осуществившее возврат до истечения срока хранения и (или) оператор почтовой связи, как юридическое лицо.

Решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 17.06.2015 №12—72/2015

Постановлением начальника отдела — старшего судебного пристава Краснотурьинского районного отдела УФССП по Свердловской области Ш. Т. В. от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, начальник отделения почтовой связи № Краснотурьинск, расположенного по адресу: (адрес), П.Е.И. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, выразившихся в нарушении требований п. 47 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ, и пп. 3.6 «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России», а именно в несвоевременном возвращении в суд почтового уведомления о невозможности доставки (вручения) адресату (ф.и.о.) судебного извещения, поступившего (дата) в отделение почтовой связи, возвращенного в суд 19.03.2015, а не 20.03.2015, то есть на седьмой день установленного для таких извещений 7-дневного срока хранения со дня их поступления на объект почтовой связи.

Начальник отделения почтовой связи № г. Краснотурьинск П. Е. И. обратилась в Краснотурьинский городской суд Свердловской области с жалобой на вышеуказанное постановление, в обоснование которой указала, что (дата) заказное письмо передано почтальону для доставки. Поскольку получателя дома не оказалось, почтальоном было оставлено извещение о поступлении почтового отправления, а письмо возвращено в отделение почтовой связи. В течение 3 рабочих дней после доставки первичного извещения, в адрес <ФИО> было направлено вторичное извещение. Однако (ф.и.о.) за получением заказного письма не явилась. Возврат письма был совершен (дата) в 19:37 в конце седьмого дня хранения, после окончания операционного дня и закрытия ОПС.

Поскольку срок возврата почтового отправления разряда «Судебное» ей был соблюден, считает, что оснований для привлечения ее к административной ответственности не имеется и просит суд отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

Судебный пристав Краснотурьинского районного отдела УФССП по Свердловской области М. О. Г. в судебном заседании пояснил, что истечение семи дней со дня получения заказного письма «Судебное» заканчивается в 24:00.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, П.Е.И., просившую жалобу удовлетворить, судебного пристава М. О. Г., начальника Краснотурьинского районного отдела УФССП по Свердловской области Ш. Т. В., просивших в удовлетворении жалобы отказать, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 13.26. КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Согласно пп. 3.6 «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» №343 от 31.08.2005 не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.

Установлено, что заказное письмо с простым уведомлением с отметкой «Судебное», направленное на имя (ф.и.о.) поступило в отделение почтовой связи № г. Краснотурьинск 12.03.2015, а до истечения 7 дней, 19.03.2015, письмо было отправлено назад.

Учитывая, что не врученные адресатам заказные письма разряда «судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 календарных дней, отправка заказного письма с простым уведомлением с отметкой «Судебное», направленное на имя (ф.и.о.) должна быть произведена 20.03.2015, а не 19.03.2015.

Доводы П. Е. И. о том, что заказное письмо с простым уведомлением с отметкой «Судебное», направленное на имя (ф.и.о.), было отправлено после закрытия операционного дня, суд считает несостоятельными.

Квалификация действий П. Е. И. по ст. 13.26 КоАП РФ дана правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья решил: постановление начальника отдела — старшего судебного пристава Краснотурьинского районного отдела УФССП по Свердловской области от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ в отношении П. Е. И. — оставить без изменения, а жалобу П. Е. И. — без удовлетворения.

Решение Свердловского областного суда от 19.08.2015 №72—918/2015

В жалобе П. Е. И. просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что 19.03.2015 была зафиксирована операция возврат письма, а фактически заказное письмо было возвращено 20.03.2015, то есть срок его хранения составил 7 дней, что соответствует требованиям закона.

Как видно из материалов дела, 12.03.2015 года в отделение почтовой связи поступило заказное письмо с простым уведомлением с отметкой «Судебное» на имя Т., 19.03.2015 письмо было возвращено в суд, то есть до истечения семи календарных дней. Возврат такого письма должен быть произведен 20.03.2015.

Доводы жалобы аналогичны позиции П. Е. И. при рассмотрении дела должностным лицом и судьей городского суда, тщательно проверены и мотивированно опровергнуты.

Действия П. Е. И., являющейся в силу положений примечания к ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, правильно квалифицированы по ст. 13.26 КоАП РФ. Таким образом, оснований для отмены постановления должностного лица и вынесенного по жалобе решения судьи районного суда не имеется. Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил: решение судьи Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 17.06.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении П. Е. И. оставить без изменений, а жалобу — без удовлетворения.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.06.2015 № А40—68987/2015

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Даниловскому ОСП УФССП по г. Москве о признании незаконными постановления N 85 от 07.04.2015 года. Заявление ФГУП «Почта России» мотивированно тем, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, так как заказное письмо из разряда «Судебное» возвращено вовремя и ФГУП «Почта России» не нарушило контрольных сроков хранения, а равно в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует состав правонарушения по ст. 13.26 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.02.2015 г. заказное письмо из разряда «Судебное» почтовый идентификатор N 10707683077127 отправитель Преображенский районный суд г. Москвы, прибыло на почтовое отделение №107564, для вручения гр-ну (ф.и.о.) г. Москва (адрес).

05.03.2015 заказное письмо из разряда «Судебное» почтовый идентификатор N 10707683077127 было возвращено по истечению срока хранения с нарушением сроков на 1 день раньше установленного срока.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 26.03.2015 по ст. 13.26 КоАП РФ. На составление протокола об административном правонарушении явился представитель предприятия И. А. В. по доверенности. По результатам рассмотрения административного дела по существу, 03.03.2015 заместителем начальника Даниловского ОСП УФССП России по Москве, в присутствии представителя по доверенности С. А. А. по доверенности было вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности юридического лица — ФГУП «Почта России» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В соответствии со ст. 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также несут ответственность за недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений.

Согласно п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

В соответствии с Приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 года №343 «О введении в действие «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» вручаются лично адресату под расписку. При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совершеннолетним членам. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов семьи в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресата за почтовым отправлением, вторичное извещение доставляется и вручается под расписку через 3 рабочих дня после доставки первичных извещений. Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Учитывая изложенное, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.26 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений.

Довод заявителя о том, что ФГУП «Почта России» не нарушила сроки хранения почтовой корреспонденции, не может быть принят во внимание, поскольку основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Семидневный срок хранения почтовой корреспонденции, установленный государственным контрактом от 30.12.2013 года № ВАС-Д01—14/3/000—11072 на оказание услуг почтовой связи, заключенным между ФГУП «Почта России» и Высшим Арбитражным Судом РФ, также не соблюден заявителем.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не предприняты меры по их соблюдению.

Суд пришел к выводу о том, что вина ФГУП «Почта России» в совершении вменяемого правонарушения установлена. Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, заявитель обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1.6, 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 13.26, 24.1, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167 — 170, 176, 210 — 211 АПК РФ, суд решил: отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Даниловского ОСП УФССП России по Москве №85 от 07.04.2015 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276) к административной ответственности на основании ст. 13.26 КоАП РФ.

Справка. Постановлением 9 Арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 №09АП-28043/2015 решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.06.2015 по делу N А40—68987/15 оставлена без изменения, апелляционная жалоба — без удовлетворения. Постановлением Верховного Суда РФ от 30.11.2015 №305-АД15—15384 решение Арбитражного суда города Москвы от 10.06.2015 по делу N А40—68987/2015 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по тому же делу оставлены без изменения, а жалоба ФГУП «Почта России» — без удовлетворения.

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.05.2012 № А45—15444/2012

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области (далее — Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба» (далее — общество, ООО «НПС») к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель общества факт нарушения не отрицает, однако полагает, что общество может быть освобождено от административной ответственности ввиду незначительности нарушения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд установил следующее.

В связи с поступлением обращения гр. Е. А.В. и на основании приказа Управлением 12.03.2012 проведена внеплановая выездная проверка ООО «НПС». В ходе проверки установлено, что между Управлением по обеспечению деятельности мировых судей и ведению регистра муниципальных правовых актов от имени Новосибирской области (Заказчик) и ООО «Национальная почтовая служба» (Исполнитель) заключен государственный контракт №20.12.1039 от 24.01.2012 на услуги по приему, обработке и доставке почтовых отправлений в соответствии с требованиями Технического задания, являющегося его неотъемлемой частью (приложение №1 к контракту).

В разделе «сроки доставки корреспонденции» Технического задания предусмотрено следующее. В случае отсутствия Адресата дома письмо разряда «Судебное» носится не менее 2 (двух) раз, при этом курьер обязан оставить в почтовом ящике извещение и указать дату на почтовом отправлении и в маршрутном листе, когда было оставлено извещение. В случае, если при последнем визите курьера (на шестой рабочий день), Адресата дома не оказалось, то курьер оставляет повторное извещение и на следующий день осуществляет возврат письма в отделение почтовой связи. Срок хранения корреспонденции разряда «Судебное» в отделении почтовой связи не должен превышать 5 рабочих дней от даты оставления повторного извещения.

Несмотря на данные требования Технического задания, заказное письмо №4142672 от 25.01.2012, принятое от Управления по обеспечению деятельности мировых судей и ведению регистра муниципальных правовых актов от имени Новосибирской области выдано курьеру в доставку 27.01.2012. Доставка этого заказного письма адресату была произведена 2 раза: 29.01.2012 и 30.01.2012, что подтверждается маршрутным листом от 27.01.2012 №138007. В связи с отсутствием адресата по указанному адресу в его почтовом ящике были оставлены извещения.

Таким образом, последний визит курьера осуществлен 30.01.2012, а не 03.02.2012, как это предусмотрено Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта. Данное обстоятельство подтверждается маршрутным листом №138007.

В случае, если получателя не оказалось дома, то в соответствии с Приложением №1 к Контракту срок хранения корреспонденции разряда «Судебное» в отделении почтовой связи не должен превышать 5 рабочих дней от даты оставления повторного извещения. Заказное письмо от №4142672 от 25.01.2012 было возвращено отправителю 07.02.2012.

Таким образом, ООО «Национальная почтовая служба» не соблюдаются условия договора (Государственного контракта), а именно: нарушен подпункт «в» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, которым определено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Несоблюдение требований Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221, является нарушением статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», а также является нарушением лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (лицензия на оказание услуг почтовой связи №86969). Таким образом, ООО «Национальная почтовая служба» при осуществлении предпринимательской деятельности как лицензиат и оператор почтовой связи допустил нарушение пункта 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи №86969: «Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации».

Руководствуясь ст. ст. 160—170, 202, 203 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, суд решил: Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба» (ОГРН 1115476015082, ИНН 5402534820, место нахождения: 630105, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Линейная, 122) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и назначить наказание в виде взыскания штрафа в сумме 30 000 рублей.

Справка. Постановлением 7 Арбитражного апелляционного суда от 29.06.2012 № А45—15444/2012, решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.05.2012 по делу N А45—15444/2012 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Национальная почтовая служба» — без удовлетворения.

Как видно из вышеприведенных решений, срок хранения (5 рабочих дней) жестко привязан к дате последней (2-й) доставке. В результате преждевременного осуществления 2-й доставке был нарушен срок хранения неврученного ПО и ПО было отправлено раньше, чем

В соответствии с Техническим заданием (Приложение к Государственному контракту от 24.01.2012 №20.12.1039) установлены следующие требования к оказанию услуг при исполнении Государственного контракта: Общий срок доставки одного письма из разряда «Судебное» составляет 7 (семь) рабочих дней и начинается со следующего рабочего дня после окончания обработки писем (абз. 1 Технического задания). Днем окончания обработки почтовых отправлений является первый рабочий день, следующий за днем приемки почтовых отправлений у Государственного заказчика.

Заказное письмо №4142672 от 25.01.2012, принятое от Управления по обеспечению деятельности мировых судей и ведению регистра муниципальных правовых актов Новосибирской области выдано курьеру в доставку 27.01.2012. Т.к. сроки указаны в рабочих днях (в данном случае выходными днями считаются суббота и воскресенье), то 26.01.2012 день обработки и ПО должно быть доставлено и вручено в течении 7 рабочих дней с начала исполнения услуги почтовой связи (27.01.2012) т.е. до 04.02.2012 включительно (28 и 29 выходные дни).

При этом, в случае если при последнем визите курьера (на шестой рабочий день), Адресата дома не оказалось, то курьер оставляет повторное извещение и на следующий день осуществляет возврат письма в отделение почтовой связи (абз. 6 Технического задания). Отсюда следует, что 2-я доставка должна быть осуществлена не позднее 6-го рабочего дня после начала исполнения услуги почтовой связи — 03.02.2012 включительно и на следующий день (04.02.2012) курьер должен сдать ПО в объект почтовой связи на хранение. Т.к. 04 и 05 выходные дни то курьер должен передать ПО в объект почтовой связи на хранение не позднее 06.02.2012.

Срок хранения корреспонденции разряда «Судебное» в отделении почтовой связи не должен превышать 5 рабочих дней от даты оставления повторного извещения. По истечении срока хранения, отправление разряда «Судебное» возвращается отправителю с отметкой «Истек срок хранения». (абз. абз. 7, 8 Технического задания).

Т.к. повторное извещение должно было быть осуществлено 03.02.2012 то ПО должно было хранится в объекте почтовой связи до 10.02.2012 включительно, после чего 11.02.2012 должно быть отправлено в суд. С учетом выходных дней 11 и 12 ПО может быть направлено обратно в суд 13.02.2012 (но это уже значения не имеет).

Общий срок доставки (7 рабочих дней) и хранения (5 рабочих дней) корреспонденции разряда «Судебное» не должен превышать (12 рабочих дней) (абз. 9 Технического задания). Период с 27.01.2012 по 11.02.2012 включительно составляет 11 рабочих дней, что соответствует Техническому задания.

Однако, фактически 2-я доставка была осуществлена не 03.02.2012, а 30.01.2012, а возврат ПО не 13.02.2012 (и даже не 11.02.2012) а 07.02.2012. Т.е. срок хранения неврученного ПО был нарушен на 4 дня.

Несмотря на то, что нарушение ПОУПС в части нарушения срока хранения неврученного ПО, имеет самостоятельный характер, имеется практика, в которой нарушение срока хранения неврученного ПО с судебным извещением рассматривается в рамках несвоевременности сообщения суду о невозможности его доставки (вручения) адресату, а не как нарушение оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений. Т.е. рассматривается не как самостоятельное нарушение ПОУПС, а как одна из причин нарушения своевременности сообщения суду о невозможности его доставки (вручения) адресату в виде преждевременности возврата неврученного ПО по причине его преждевременного возврата.

Нарушение срока хранения ПО правильным будет квалифицировать как нарушение оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений по причине нарушения срока хранения ПО, совершенного посредством преждевременного его возврата, а не как несвоевременность сообщения суду о невозможности вручения ПО по причине преждевременного возврата неврученного ПО.

В конечном итоге, что нарушение порядка доставки (вручения) (а именно срока хранения, по причине преждевременного возврата неврученного ПО), что несвоевременность сообщения суду о невозможности вручения ПО (а именно преждевременность возврата неврученного ПО), являются составами одного и того же правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ. В любом случае, нарушение срока хранения ПО если в качестве вложения в нем находится судебное извещение, по какой бы причине оно не произошло, должно квалифицироваться по ст. 13.26 КоАП РФ, а не ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

§12.6.2. Установление факта нарушения срока хранения ПО и доказывание нарушения ПОУПС.

Выявление данного нарушения возможно при проведении проверки по факту несвоевременного сообщения суду о результатах доставки (вручения) ПО, когда в ходе выявления причин несвоевременного сообщения будет установлено, что несвоевременность сообщения возникла по причине того, что срок хранения был продлен. Также, выявление данного нарушения возможно при обращении адресата с заявлением о нарушении оператором почтовой связи его права на продление срока хранения ПО.

При проведении проверки, первоначально нужно установить на каких условиях оказывается услуга почтовой связи и имеются ли в договоре (контракте) какие-либо особые условия по возврату, досылу и продлению срока хранения.

Порядок доказывания нарушения ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения срока хранения ПО выглядит следующим образом:

— определение Установленного срока хранения и последней даты хранения Установленного срока хранения;

— установление фактической даты возврата или досыла ПО, хранящегося в объекте почтовой связи.

Установленного срока хранения определяется исходя из вида, категории, разряда ПО и условий договора (см. §12.5). Также необходимо установить продлевался ли данный срок хранения.

Последняя дата хранения Установленного срока хранения определяется в зависимости от условий договора, а также от того применимы ли в каждом конкретном случае положения процессуального законодательства.

Было ли ПО, хранящегося в объекте почтовой связи, возвращено или дослано, а также Фактическая дата возврата или досыла этого ПО, устанавливается по сопроводительным документам оператора почтовой связи. Порядок установления факта возврата или досыла, а также даты и причины возврата или досыла для каждого случая возврата и досыла рассмотрены отдельно:

— при возврате ПО отправителю по истечении срока хранения этого ПО;

— при возврате по заявлению отправителя;

— при досыле ПО по заявлению пользователя;

— при возврате ПО по заявлению адресата;

— при возврате ПО при отказе адресата от получения;

— при возврате ПО при отсутствие адресата по указанному адресу;

— при досыле ПО по новому адресу местонахождения адресата;

— при возврате ПО при невозможности прочтения или отсутствии адресных данных.

Для установления факта того, что Установленный срок хранения ПО не был соблюден, необходимо сравнить Фактическую дату возврата или досыла ПО с, определенным ранее, Последним днем Установленного срока хранения.