Бесплатный фрагмент - Статья 13.26 КоАП РФ

Предисловие

Деятельность по отправлению правосудия находится в зависимости от множества факторов, среди которых уровень правовой регламентации такой деятельности не явля­ется единственным. Важное значение имеют также различные «технические» факторы, со­провождающие процесс. Организационные вопросы и вопросы процесса, как правило, тесно связаны. В числе одного из таких «технических» (на первый взгляд) направлений можно выделить организацию доставки судебных извещений. УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ и КоАП РФ содержат ряд процессуальных норм, определяющих процессуальные сроки, связанные с рассмотрением дел и осущест­влением судом каких-либо процессуальных действий. Несоблюдение этих норм влечет нега­тивные юридические последствия, в том числе нарушение порядка и сроков рассмотрения дел в связи с нарушением порядка или сроков доставки судебных извещений. К началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия суд должен располагать сведениями о получении участником процесса судебного акта. Одним из безусловных оснований отмены судебных решений, выносимых судом в по­рядке рассмотрения гражданских, арбитражных, уголовных, административных дел, явля­ется рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещен­ных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Среди объективных причин тому называет отсутствие надлежащего механизма извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Надлежащее извещение напрямую способствует соблюдению разумных сроков судебного рассмотрения и разрешения дел. С явкой (неявкой) лица в суд может связываться самый широкий круг правовых последствий. В общем плане, можно заметить, что надлежащим извещением лица определяется сама возможность реализации процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей. Кроме того, надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, нарушает право человека на справедливое судебное разбирательство. Процедура надлежащего извещения реализуется посредством уведомления участников процесса предусмотренными законом способами. Существует множество, установленных законом, способов извещения, в том числе, направление заказного письма. Основ­ным недостатком такого способа извещения как направления письма, является нестабильность ра­боты почтовой службы, непоследовательное, устаревшее нормативное регулирование дос­тавки корреспонденции. При таких условиях от действий (бездействия) организации почто­вой связи может зависеть ход и результат процесса.

Федеральным законом от 28.06.2009 №124-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» и КоАП РФ, устанав­ливающие ответственность за нарушения правил оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений. В главу 13 КоАП РФ была включена ст. 13.26 «Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений». Полномочиями по привлечению к административной ответственности, предусмотренной данной статьей, наделены должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (т. е. ФССП России).

Несмотря на то, что статья 13.26 введена в КоАП РФ еще в 2009 году, до настоящего времени, при производстве по делу, возникает множество вопросов. К тому же сложившаяся судебная прак­тика по некоторым вопросам также не однозначна. Также в конце 2014 — начале 2015 года про­изошли некоторые изменения федеральных нормативных правовых актов и ведомственных актов ФГУП «Почта России», вносящие некоторые изменения в порядок оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) почтовых отправлений ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» и сообщению отправителю о результатах их доставки (вручении).

Целью данной работы являлось обобщение сложившейся практики производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями условий оказания услуг почтовой связи, в том числе сложившейся судебной практики, выработка единого подхода в квалификации административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ и порядка осуществления должностными лицами ФССП России производства по делам о данном административном правонарушении. При этом все изложенное в данной работе положения не являются рекомендуемой к применению на практике позицией ФССП России или какого-либо оператора почтовой связи.

Все изложенное в данной книге не является официальной позицией ФССП России, либо какого-то оператора почтовой связи, а является мнением автора, сложившимся на основе проведенного анализа действующего законодательства РФ, регулирующего вопросы оказания услуг почтовой связи, процессуального законодательства РФ, актов операторов почтовой связи, практики территориальных органов ФССП России и более 2700 судебных актов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 13.26, 14.1 КоАП РФ и гражданским делам, связанным с нарушением условий оказания услуг почтовой связи, за период 2010 — 2017 г.г.

В I части изложены понятия судебного извещения и почтового отправления, изложены основные положения организации почтовой связи, производственного процесса оказания услуг почтовой связи по пересылке, доставке (вручению) судебных извещений и сообщению отправителю о результатах их доставки (вручении), рассмотрена ответственность за нарушения, допускаемые оператором почтовой связи при оказании услуг почтовой связи и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Во II части рассмотрено нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений, причины его совершения, изложен порядок его установления и доказывания.

В III и IV частях рассмотрены нарушения правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений, причины их совершения, изложен порядок их установления и доказывания.

В V части рассмотрены случаи несвоевременного сообщения суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, причины их допущения, изложены порядок их установления и доказывания.

В VI части изложен порядок осуществления производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, рассмотрены действия должностных лиц ФССП России при выявлении признаков данного правонарушения, порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, порядок рассмотрения жалоб на постановления (определения) вынесенные по делу.

Во всех частях подробно рассмотрены большинство спорных вопросов и наиболее тщательно изучены ситуации, которые часто вызывают затруднения при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ.

Хотелось бы выразить огромную благодарность за оказанное содействие при подготовке материалов Блахонову И. Л., Егорову А. В., Лазареву Н. А., Савельеву А. В., Ярмушеву А. В. и многим другим действующим и бывшим сотрудникам УФССП России по Ульяновской области.

Ну и конечно, отдельное спасибо супруге Наталье и сыну Саше за их терпение и понимание.

О. М. Данилин, г. Ульяновск, 04 марта 2018 г.

4. НАРУШЕНИЕ СРОКА ДОСТАВКИ (ВРУЧЕНИЯ) ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ

§4.1. Сроки доставки почтовых отправлений

§4.1.1. Срок доставки.

Суд направляет судебное извещение исходя из определенного времени необходимого для того, чтобы адресат успел получить ПО заблаговременно до указанного в судебном извещении срока к которому адресат должен произвести какие-то действия (явится на заседание, предоставить документы, произвести какие-то процессуальные действия и др.). Любое ПО должно быть доставлено адресату в какой-то определенный срок. Нарушением оператором почтовой связи ПОУПС в от­ношении сроков доставки (вручения) адресату судебных извещений является не­своевременность доставки (вручении) почтового отправления (с судебным извещением) адреса­ту.

Как мы ранее рассмотрели, под доставкой ПО, в общем, понимается оказание услуг почтовой связи, включающее в себя пересылку оператором почтовой связи, вверенного ему ПО, по указанному отправителем адресу и доставку (вручение) этого ПО адресату.

Также как и при определении термина «доставка», из анализа условий оказания услуг, установленных различными операторами почтовой связи, в особенности негосударственными, и анализа договоров с ними заключенных, в подавляющем большинстве случаев под сроком доставки в общем смысле понимается именно срок, в течении которого осуществляется перемещение ПО с момента его приема по месту назначения ПО непосредственно до адресата для его вручения ему.

Из анализа гражданского законодательства можно установить, что под сроком доставки понимается срок, в который, какой-либо объект должен быть привезен и вручен лицу, которому он предназначен, в согласованном сторонами месте. Он включает в себя этапы от перевозки до непосредственно передачи данного предмета лицу, которому он предназначен.

В соответствии со ст. 16, Федеральный закон «О почтовой связи», по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать, вверенное ему ПО или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Из всего вышеизложенного, во взаимосвязи с понятием доставки, можем сделать вывод, что в обычном понимании срок доставки — это срок, в течении которого, оператором почтовой связи осуществляется пересылка ПО с места его приема от отправителя и доставка этого ПО в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения. Т.е. срок доставки, в общем его понимании, это срок осуществления комплекса технологических операций по пересылке и доставке ПО, проводимых оператором почтовой связи, с момента приема ПО на объекте почтовой связи места приема до момента доставки его на, указанный на нем, адрес.

Для избежание путаницы с понятиями срока доставки, в общем его понимании, и срока осуществления технологической операции доставки Срок доставки, в общем его понимании, который складывается из сроков необходимых оператору почтовой связи для осуществления с данным ПО производственных операций по пересылке и доставке, будем называть Общим сроком доставки.

Сроки этих технологических операций (пересылки, доставки) четко определены нормативными правовыми актами или же могут быть установлены условиями договора, а значит и сам этот срок доставки, как совокупность вышеуказанных сроков, также конкретно определен. И нарушение срока доставки может быть связано как с нарушением сроков осуществления технологической операции пересылки ПО, предшествующей технологической операции доставки ПО, так и с нарушением сроков осуществления, непо­средственно, технологической операции доставки (вручения) ПО.

Во многих случаях, в условиях оказании услуг почтовой связи понятие «пересылка» опускается, как бы поглощаясь общим понятием «доставка», а срок, в течении которого должна осуществляться пересылка, является практически тождественным Общему сроку доставки. В некоторых случаях, наоборот, под сроком пересылки подразумевается срок доставки, но без учета времени необходимого непосредственно на проведении технологической операции доставки. Поэтому, проведении проверки, особенно по факту нарушения сроков доставки (вручения), которые определяются условиями договора, необходимо более внимательно изучить этот вопрос и четко разграничить срок, в течении которого оператор почтовой связи должен осуществить технологическую операцию пересылки ПО и срок, в течении которого он должен осуществить технологическую операцию доставки ПО.

§4.1.2. Нормативный срок доставки и Предельная дата доставки.

Нормативный срок доставки — срок, установленный нормативными правовыми актами или условиями договора, в течение которого, оператор почтовой связи обязан осуществить пересылку и доставку ПО от отправителя в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения (попытки вручения).

Нормативный срок доставки складывается из срока технологической операции пересылки и срока технологической операции доставки ПО (который в свою очередь зависит от периодичности доставки, принятой на конкретном объекте постовой связи), которые четко определены нормативными правовыми актами или условиями договора. Назовем их установленным сроком пересылки и установленной частотой доставки.

Установленный срок пересылки ПО — срок, не позже которого ПО должно быть перемещено из одного объекта почтовой связи в другой, начиная от места приема ПО от отправителя и заканчивая местом назначения ПО. ПО поступившее в объект почтовой связи адресата должно быть доставлено в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения в определенный срок с момента его поступления в этот объект почтовой связи.

Установленный срок пересылки определяется договором, заключенным между оператором почтовой связи и пользователем услуг, или определяется Контрольным сроком пересылки, установленным федеральным законодательством в области почтовой связи.

Срок осуществления технологической операции доставки ПО — срок, в течении которого ПО, поступившее в объект почтовой связи адресата должно быть доставлено в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения. Данный срок зависит от утвержденной в каждом конкретном объекте почтовой связи, Периодичности доставки (расписании доставки), определяемой в соответствии с Установленной частотой доставки.

Установленная частота доставки ПО — частота, не реже которой должна осуществляться технологическая операция доставки ПО, с момента его поступления в объект почтовой связи места назначения. Установленная частота доставки определяется условиями договора или Нормативом частоты доставки письменной корреспонденции. На основании установленной частоты доставки на объекте почтовой связи устанавливается Периодичность доставки (график, расписание доставки и др., в которых указаны дни осуществления доставок и количество доставок в день) в соответствии с которой определяется срок, в течении которого, с момента поступления ПО в адресный объект почтовой связи, оно должно быть доставлено в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения.

Для установления факта несвоевременности доставки первоначально необходимо уста­новить срок, в течении которого оператор почтовой связи должен был доставить ПО и (или) конкретную дату, когда он должен был осуществить доставку, после истечения которых доставка будет осуществлена с нарушением сроков доставки.

Предельная дата доставки ПО — дата, не позже которой объект почтовой связи места назначения обязан осуществить доставку ПО в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения (попытки вручения) поступившего ПО, при условии соблюдения Установленного срока доставки и Установленной частоты доставки (Контрольных сроков пересылки и Нормативов частоты доставки ПО или сроков пересылки и частоты доставки, установленных условиями договора).

Порядок определения Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки ПО.

Порядок определения Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки ПО выглядит следующим образом:

1. Определение вида, категории, разряда ПО и характера его вложения и установление условий оказания услуг почтовой связи в отношении пересылки и доставки конкретного ПО. Установление вида, категории, разряда ПО и характера вложения ПО необходим для дальнейшего определения сроков, в течении которых, в соответствии с договором или нормативными правовыми актами в области почтовой связи, ПО подлежит пересылке и доставке, а также решения вопроса о применении процессуального законодательства для исчисления этих сроков.

Далее из условий договора на оказание услуг почтовой связи, нормативных актов оператора почтовой связи и нормативных правовых актов в области почтовой связи и процессуального законодательства (в соответствии с которыми по условиям договора осуществляется услуга почтовой связи), или нормативных правовых актов в области почтовой связи и процессуального законодательства (в случаях не предусмотренных договором или в случаях когда условия договора противоречат законодательству), для установленного уже вида, категории, разряда ПО (с учетом его вложения) определяются условия оказания услуги по его пересылки и доставки (сроки его пересылки и доставки).

2. Определение срока, установленного условиями договора или Контрольными сроками пересылки, для пересылки ПО из объекта почтовой связи места приема до объекта почтовой связи места назначения (Установленного срока пересылки);

3. Определение Установленной частоты доставки, предусмотренной условиями договора или Нормативами частоты доставки, а также определение, установленной на ее основе Периодичности доставки в конкретном объекте почтовой связи места назначения.

4. Определение Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки ПО.

Данный порядок Определение Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки ПО одинаков для всех случаев регулирования сроков пересылки и доставки.

§4.1.3. Нормативный срок доставки, определяемый Контрольным сроком пересылки и Нормативом частоты доставки.

В пп. «а» п. 46 ПОУПС указано, что операторы почтовой связи обязаны пересылать ПО и осуществлять почтовые переводы в установ­ленные сроки. В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Ст. 16 Федеральный закон «О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Таким образом, соблюдение Нормативов частоты сбора письменной коррес­понденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также кон­трольных сроков ее пересылки, утвержденных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, является обязательным для всех операторов связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи», нормативы частоты сбора письменной коррес­понденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также кон­трольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время, Нормативы час­тоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной коррес­понденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее — Нормативы частоты и контрольные сроки письменной корреспонденции), утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

Контрольные сроки — промежуток времени, установленный для пересылки ПО и почтовых переводов денежных средств от объекта почтовой связи места их приема до объекта почтовой связи места их выдачи. Из вышеуказанного постановления Правительства РФ следует, что контрольные сроки пересылки это сроки осуществления процесса пересылки ПО из отделения, в котором принято ПО до объекта почтовой связи, к которому относится адрес получателя (адресный объект почтовой связи).

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, установлены п. 6 Нормативов частоты и контрольных сроков письменной корреспонденции и (без учета дня приема) составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению;

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов РФ — 2 дня;

в) между административным центром субъекта РФ и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта РФ — 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района — 3 дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта РФ, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Срок осуществления непосредственно технологической операции доставки ПО, поступившего в объект почтовой связи, в данном случае определяется из Нормативов частоты доставки, установленной также Нормативами частоты и контрольными сроках письменной корреспонденции.

Нормативы частоты доставки установлены п. 4 Нормативов частоты и контрольных сроках письменной корреспонденции, в соответствии с которым ПО, поступившее на объект почтовой связи, должно быть достав­лено в соответствии с Нормативами частоты доставки письменной корреспонденции, ко­торые составляют:

а) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации — ежедневно не менее 1 раза в день;

б) на территории административных центров муниципальных районов — не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

в) на территории иных поселений — не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.

На основании этих Нормативов частоты доставки в объекте почтовой связи устанавливается Переодичность осуществления доставки ПО в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения.

Также, п. 5 Нормативов частоты и контрольных сроках письменной корреспонденции, установлено, что частота сбора, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции во время чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ного характера устанавливаются в соответствии с требованиями Постановления Правитель­ства РФ от 31 декабря 2004 г. №895 «Об утверждении По­ложения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении ис­пользования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера».

Порядок (общий) определения Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки ПО (на основании Контрольных сроков пересылки и Нормативов частоты доставки).

Установив, что по условиям договора пересылка и доставка осуществляется в соответствии с Нормативами частоты доставки и Контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции или при отсутствии в договоре условий относительно сроков пересылки и частоты доставки, Нормативный срок доставки и Предельная даты доставки ПО устанавливается на основании Контрольных сроков пересылки и Нормативов частоты доставки. Назовем порядок определения Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки ПО в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения (попытки вручения) на основании Контрольных сроков пересылки и Нормативов частоты доставки назовем Общим порядком определения Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки ПО, т.к. он применим в большинстве случаев (в том числе при оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России»).

Общий порядок определения Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки ПО (на основании Контрольных сроков пересылки и Нормативов частоты доставки) следующий:

1. Определение срока, установленного Контрольными сроками пересылки, для пересылки ПО из объекта почтовой связи места приема до объекта почтовой связи места назначения (Установленного срока пересылки). Порядок определения срока, установленного Контрольными сроками пересылки, для пересылки ПО из объекта почтовой связи места приема до объекта почтовой связи места назначения подробно рассмотрен в §5.1.2. Определив Установленный срок пересылки, определяется Предельная дата поступления ПО в объект почтовой связи места назначения.

2. Определение Установленной частоты доставки, предусмотренной Нормативами частоты доставки, а также определение, установленной на ее основе Периодичности доставки в конкретном объекте почтовой связи места назначения. Порядок определения Установленной частоты доставки, Периодичности доставки в объекте почтовой связи и Предельной дата доставки ПО подробно рассмотрен в §6.1.5. Отталкиваясь от Предельной даты поступления ПО в объект почтовой связи места назначения и зная частоту (периодичность) доставки ПО установленную в этом объекте почтовой связи, определяется срок, в течении которого ПО, с момента поступления его в объект почтовой связи должно быть доставлено и Предельная дата доставки ПО.

3. Определение Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки ПО. Суммируя Установленные срок пересылки ПО из объекта почтовой связи места приема в объект почтовой связи места назначения и срок осуществления операции доставки этого ПО из объекта почтовой связи места назначения непосредственно адресату, определяется Нормативный срок доставки и Предельная дата доставки. Более важным при поведении проверки будет установление Предельной даты доставки, а определение Нормативного срока доставки является сопутствующим т.к. практической ценности не представляет.

Определение Предельной даты доставки необходимо для квалификации правонарушения вне зависимости от того, нарушены ли были сроки пересылки или частота доставки ПО. Именно доставка ПО позже Предельной даты доставки, будет образовывать состав правонарушения, т.к. является вредным последствием, допущения оператором почтовой связи нарушения тех или иных технологических операций при оказании услуги.

Пример №1. 18.09.2016 в одном из ОПС №111111 г. Москвы из Арбитражного суда г. Москвы было принято ПО для пересылки его по адресу в г. Тамбов.

г. Москва и г. Тамбов являются административными центрами субъектов РФ. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно пп. а п. 6 Нормативов час­тоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной коррес­понденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утв. По­становлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» установлены в п.п. 40, 65 приложения «Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации» к Нормативам час­тоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной коррес­понденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции и составляет (без учета дня приема) между г. Москва и г. Тамбов 4 дня.

Т.е. пересылка ПО может осуществляться в течении 4 дней (19, 20, 21 и 22). 22.09.2016 (четверг) является общегражданским рабочим днем и рабочим днем ОПС места назначения. Т. е. Предельной датой его поступления в объект почтовой связи места назначения в ОПС №123456 г. Тамбова является 22.09.2014.

В соответствии с ч. 1 ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Таким образом, ПО должно поступить в объект почтовой связи г. Тамбова не позднее 24 час. 22.09.2016.

Т.к. вложением в данном ПО является судебное извещение, отправляемое арбитражным судом, то в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ, а именно, в нашем случае, в соответствии с АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 113 АПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Осуществление технологической операции доставки ПО должно быть начато после завершения технологической операции пересылки ПО и поступления ПО в объект почтовой связи места назначения. Последним днем пересылки является 22.09.2016, поэтому обязанность осуществить доставку ПО адресату наступает после истечения 24.00 час. 22.09.2016, т.е. 23.09.2016 (пятница).

г. Тамбов является административным центром субъектов РФ. В соответствии с п. 4 Нормативом частоты доставки письменной корреспонденции, на территории административных центров субъектов РФ доставка должна осуществляться ежедневно не менее 1 раза в день. В соответствии с Расписанием доставки печати и корреспонденции в ОПС №123456 доставка ПО должна осуществляться ежедневно.

ПО, Предельной датой поступления, которого в объект почтовой связи места назначения (ОПС №123456 г. Тамбова) являлось 22.09.2016, должно быть доставлено адресату 23.09.2016. 23.09.2016 является Предельной датой доставки этого ПО.

В соответствии с ч. 5 ст. 114 АПК РФ, процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Таким образом, данное ПО должно быть доставлено адресату не позднее 24.00 час 23.09.2016.

Пример 2. 17.09.2016 в ОПС г. Сенгилея Сенгилеевского района Ульяновской области Сенгилеевским районным судом передано ПО, в котором, в качестве вложения, находится повестка по гражданскому делу, для отправки его и доставки адресату в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области.

П. 6 Нормативов доставки и Контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, установлено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта РФ, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Пересылку данного ПО из г. Сенгилея до п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области, в соответствии с административным устройством, можно представить, как совокупность пересылок условно осуществляемых по следующим маршрутам:

пересылки между административным центром муниципального района на территории субъекта РФ (г. Сенгилей) и административным центром субъекта РФ (г. Ульяновск);

пересылки между административным центром субъекта РФ (г. Ульяновск) и административным центром муниципального района (р. п. Чердаклы);

пересылки между административным центром муниципального района (р. п. Чердаклы) и поселением, расположенным на территории муниципального района (п. Мирный).

В соответствии с пп. пп. в, г п. 6 Нормативов час­тоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной коррес­понденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утв. По­становлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» контрольные сроки пересылки:

между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации — 2 дня;

между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района — 3 дня.

Суммируя контрольные сроки пересылки между административным центром муниципального района и административным центром субъекта РФ, административным центром субъекта РФ и административным центром муниципального района, административным центром муниципального района и поселением, расположенным на территории муниципального района получаем Установленный срок пересылки почтовой корреспонденции из г. Сенгилея Сенгилеевского района Ульяновской области до п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области равный 7 дням. Т.е., ПО должно поступить в объект почтовой связи п. Мирный не позднее 24.09.2016. Однако 24.09.2016 является субботой, и в соответствии с установленным графиком работы ОПС, нерабочим днем ОПС. 25.09.2017, воскресенье, общегражданский выходной день. 26.09.2016, понедельник, в соответствии с установленным графиком работы ОПС, является нерабочим днем ОПС.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Данное положение также относится и к нерабочим дням ОПС, установленных в них на основании графика их работы. Т.е. в случае, если последний день Установленного срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день ОПС. Следующий рабочий день ОПС 27.09.2016 (вторник).

В соответствии с ч. 1 ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Таким образом, ПО может и должно поступить в объект почтовой связи п. Мирный не позднее 24 час. 27.09.2016.

Т.к. вложением в данном ПО является судебное извещение по гражданскому делу, то в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 107 ГПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Осуществление технологической операции доставки ПО должно быть начато после завершения технологической операции пересылки ПО и поступления ПО в объект почтовой связи места назначения. Последним днем пересылки является 27.09.2016, поэтому обязанность осуществить доставку ПО адресату наступает после истечения 24.00 час. 27.09.2016, т.е. 28.09.2016 (среда).

П. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области, в соответствии с квалификацией, предусмотренной Нормативами частот доставки и контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, относится к категории иных поселений. В соответствии с п. 4 Нормативом частоты доставки письменной корреспонденции, на территории иных поселений доставка должна осуществляться не реже 3 дней в неделю 1 раз в день. В соответствии с Расписанием доставки печати и корреспонденции в ОПС п. Мирный доставка ПО должна осуществляться по вторникам, средам и пятницам, что соответствует установленному для данного вида населенного пункта Нормативу частоты доставки.

ПО, Предельной датой поступления, которого в объект почтовой связи места назначения (ОПС п. Мирный) являлось 27.09.2016, должно быть доставлено адресату 28.09.2016. 28.09.2016 является Предельной датой доставки этого ПО.

Также, в соответствии с ч. 3 ст. 108 ГПК РФ, процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Таким образом, данное ПО должно быть доставлено адресату не позднее 24.00 час 28.09.2016.

§4.1.4. Нормативный срок доставки, определяемый из сроков пересылки и частоты доставки, установленных договором (контракт).

В пп. «а» п. 46 ПОУПС указано, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установ­ленные сроки. Также, в соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с п. 15 ПОУПС, оператор почтовой связи и отправитель, в заключенном договоре вправе установить разряды почтовых отправлений в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке. Т.е. у оператора почтовой связи есть возможность по согласованию с отправителем установить для определенных ПО, отличные от предусмотренных Контрольным срокам пересылки и Нормативам частоты доставки, сроки пересылки и частоту доставки.

Установленные договором сроки пересылки и частота доставки не должны противоречить Контрольным срокам пересылки и Нормативам частоты доставки, установленным вышеуказанным постановлением Правительства РФ. Т. е. срок пересылки ПО, установленный договором, может быть только сокращен или равен Контрольному сроку пересылки и не должен его превышать. А частота доставки (а соответственно и установленный на ее основе в объекте почтовой связи периодичность доставки), установленная договором, не может быть меньше чем предусмотрено Нормативом частоты доставки.

Договором (контракт), заключенным между оператором почтовой связи и отправителем, могут быть установлены различные условия относительно сроков пересылки и частоты доставки, например:

оператор почтовой связи при оказании услуг почтовой связи по доставке ПО обязуется соблюдать сроки пересылки и частоты доставки, установленные федеральным законодательством о почтовой связи и ПОУПС — в данном случае Установленный срок доставки и Предельная дата доставки определяется по общему правилу;

в договоре не урегулирован вопрос определения Общего срока доставки — в этом случае, также, Установленный срок доставки и Предельная дата доставки определяется по общему правилу;

в договоре указано на определенный Общий срок доставки от отправителя до адресата, но без указания конкретных Установленных сроков пересылки и частот доставки — в данном случае считается, что понятие «пересылка» опускается, как бы поглощается общим понятием «доставка», а срок, в течении которого должна осуществляться пересылка, является тождественным Установленному договором сроку доставки;

в договоре указано на определенный срок пересылки, но нет указания на то, когда должна быть осуществлена доставка (частота доставки) — в данном случае Установленный срок доставки и Предельная дата доставки определяется по общему правилу (Предельным днем доставки будет являться день, следующий за последним днем срока пересылки, установленного договором);

в договоре установлен определенный срок (частота) доставки (как технологического процесса) ПО после его поступления в объект почтовой связи;

договором может быть установлено условие, при котором для каждого ПО (группы ПО) определена конкретная календарная дата, когда данное ПО (группы ПО) должно быть доставлено адресату;

и другие условия.

Пример 1. В соответствии с п. 2.1. Порядка оказания услуг по приемке, сортировке, доставке и вручению письменной корреспонденции (заказных писем с простым уведомлением) службами разноски и доставки адресату, являющегося приложением к государственному контракту 2005 г. №0136100007516000020-0007040-01, заключенного между Арбитражным судом Тверской области и ООО «ВИП-Курьер», письменная корреспонденция, полученная в экспедиции суда уполномоченным представителем Исполнителя (ООО «ВИП-Курьер»), доставляется адресатам в течение двух рабочих дней.

Из данного примера видно, что оператором почтовой связи установлен срок доставки 2 рабочих дня. Никаких иных дополнительных условий относительно сроков и частоты доставки в договоре не имеется. Однако указано, что в части неурегулированной порядком, оказание услуг осуществляется в соответствии с Почтовыми Правилами, ПОУПС, Временным порядком приема и оформления сопроводительных документов и адресов на партионные РПО с учетом особенностей, предусмотренных настоящим порядком.

Допустим, 10.03.2016 работник ООО «ВИП-Курьер» получил в Арбитражном суде Тверской области несколько ПО для доставки их ООО «Промстрой», расположенному в г. Твери.

Срок пересылки исчисляется со следующего дня после приема, т.е. с 11.03.2016.

В соответствии с договором срок доставки исчисляется рабочими днями. 12.03.2016 и 13.03.2016 являются выходными днями. Следующий рабочий день, 14.03.2016 является вторым днем срока доставки и соответственно Предельным днем доставки одновременно т.к. в договоре нет указания на разделения Общего срока доставки на частные сроки пересылки и непосредственно доставки. Т.е. в соответствии с договором ПО должно быть доставлено адресату ООО «Промстрой» не позднее 24 час. 14.03.2016.

Проверим условия, установленные договором на соответствие требованиям Норматива частоты доставки и Контрольных сроков пересылки. Доставка оператором почтовой связи осуществляется в пределах административного центра субъекта РФ. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов РФ (без учета дня приема) составляют 2 дня.

Последний день срока пересылки выпадает на 12.03.2016 являющегося выходным днем. 13.03.2016 также является выходным днем. Т.к. отправителем является арбитражный суд, то исчисление сроков доставки будем осуществлять по правилам исчисления процессуальных сроков, предусмотренных АПК РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 113 АПК РФ, в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Также в соответствии с ч. 4 ст. 114 АПК РФ, в случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый, следующий за ним, рабочий день.

Таким образом, в соответствии с Нормативами частоты доставки и Контрольными сроками пересылки, Предельным днем доставки ПО будет также являться 14.03.2016.

Пример 2. В соответствии с п. 4.1. государственного контракта 2016 г. №34 об оказании услуг почтовой связи мировым судьям, заключенного между Главным государственно правовым управлением Омской области и ООО «Национальная почтовая служба — Омск», оператор почтовой связи обязан доставлять почтовую корреспонденцию до адресатов, расположенных только в городе Омске.

В соответствии с п. 4.6 контракта, простые письма Исполнителем доставляются по адресу и опускаются в почтовые ящики получателя в течении 3 дней, а срок доставки ПО разряда «Судебное» ООО «Национальная почтовая служба — Омск» (не путать с ПО разряда «Судебное» ФГУП «Почта России») составляет 7 рабочих дней.

При этом здесь же есть уточнение, что указанные сроки доставки начинаются со следующего рабочего дня после окончания обработки ПО. А днем окончания обработки ПО является первый рабочий день, следующий за днем приемки ПО у госзаказчика. Также, в случае если партия, переданная Государственным заказчиком в один день, превышает 1000 штук, то срок доставки увеличивается на 1 рабочий день.

Хоть в контракте и не указан перечень нормативных актов, применяемых в случае разногласия в части неурегулированной порядком. Тем не менее, оказание услуг должно соответствовать федеральному законодательству и ПОУПС. Исходя из этого можно сделать вывод, что в данном контракте под словом обработка понимается именно совокупность технологических операций по сортировке и пересылке ПО. В срок обработки включен срок осуществления технологической операции пересылки, и он начинает течь с первого рабочего дня, следующего за днем приемки ПО у заказчика. Таким образом, условным Предельным днем поступления ПО в объект почтовой связи места назначения является первый рабочий день, следующего за днем приема ПО.

Предельный день поступления ПО в объект почтовой связи места назначения назван условным потому, что нам достоверно не известно имеет ли данный оператор почтовой связи какие-либо объекты почтовой связи, помимо объекта почтовой связи места приема ПО, которые можно считать объектами почтовой связи места назначения, или прием и доставка ПО осуществляется одним и тем же объектом почтовой связи.

Допустим, 11.03.2016 из одного из участков мировых судей г. Омска Исполнителю были переданы несколько ПО для доставки их адресату, находящемуся в этом же городе. В соответствии с контрактом днем окончания обработки ПО (или же, как мы уже установили — условным Предельным днем поступления ПО в объект почтовой связи) является первый рабочий день, следующий за днем приема ПО, т.е. 12.03.2016 (суббота).

Простые письма Исполнителем доставляются по адресу и опускаются в почтовые ящики получателя в течении 3 дней. При этом сроки доставки, в соответствии с контрактом, начинаются со следующего рабочего дня после окончания обработки ПО.

С учетом того, что в условиях контракта нет указания о том, что данный срок исчисляется в рабочих днях — исчисляем данный срок в календарных днях и с учетом того, что 13.03.2016 являются выходным днем, то в соответствии с условиями контракта простое письмо должно быть доставлено по указанному на них адресу и опущено в почтовый ящик начиная с 14.03.2016 и не позднее 16.03.2016.

Сравним установленный контрактом Нормативный срок доставки с Нормативным сроком доставки с влучае, если он был бы определен в соответствии с Контрольными сроками пересылки и Нормативами частоты доставки письменной корреспонденции и процессуальным законодательством.

Доставка оператором почтовой связи осуществляется в пределах административного центра субъекта РФ. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов РФ (без учета дня приема) составляют 2 дня. Первоначальная доставка ПО или извещения о ПО должна быть осуществлена не позднее следующего дня после истечения срока пересылки. Срок пересылки начинает течь на следующий день после приема, т.е. с 12.03.2016, и последним днем пересылки является 13.03.2016. 13.03.2016 является выходным днем и поэтому, в соответствии с процессуальным законодательством, последним днем пересылки является следующий рабочий день, т.е. 14.03.2016.

Г. Омск является административным центром субъектов РФ. В соответствии с п. 4 Нормативом частоты доставки письменной корреспонденции, на территории административных центров субъектов РФ доставка должна осуществляться ежедневно не менее 1 раза в день. Таким образом, Предельным днем доставки будет являться 15.03.2016 и ООО «Национальная почтовая служба — Омск» должна осуществить первоначальную доставку ПО или извещения не позднее 24 час. 15.03.2016.

Здесь мы видим, что сроки доставки, указанные в данном контракте более продолжительные и превышает установленные Нормативами частоты доставки сроки доставки. И в этом случае, определение Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки необходимо производить по общему правилу, на основании Нормативов частоты доставки и Контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции. И в случае если доставка фактически будет осуществлена позже Предельной даты доставки, определенной по общему правилу, то можно будет говорить и о наличии нарушения ПОУПС в части несоблюдения сроков доставки ПО. Если же ПО будет доставлено ранее сроков, определенных договором и не превысит Нормативного срока доставки, определенного по общему правилу, то, не смотря на несоответствие условий вышеуказанного договора законодательству в области почтовой связи, состава правонарушения здесь не будет.

Что касается ПО разряда «Судебное» ООО «Национальная почтовая служба — Омск», срок доставки которых, в соответствии с условиями контракта, составляет 7 рабочих дней, то в этом случае под «доставкой» имеется ввиду совокупность технологических операций доставки и хранения неврученного ПО. Т. е. в условиях контракта указан общий срок, в течении которого должна быть осуществлена доставка ПО адресату, сама же первоначальная доставка должна быть осуществлена в срок определяемый по общему правилу, рассмотренному нами выше.

Т.е. первоначальная доставка ПО разряда «Судебное» ООО «Национальная почтовая служба — Омск», принятого от отправителя 11.03.2016, должна быть осуществлена 14.03.2016. Т.к. срок 7 дней «доставки» указаны в рабочих днях то с учетом выходных дней — 19.03.2016 и 20.03.2016, хранение его у оператора почтовой связи и попытка его вручения должна осуществляться до 21.03.2016, после чего в соответствии с контрактом возвращен отправителю. Данный срок хранения, в соответствии с п. 15 ПОУПС, может быть определен соглашением сторон и не противоречит законодательству в области почтовой связи.

Пример 3. В соответствии с государственным контрактом 2015 г. №33, заключенным между Управлением Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей и ООО «Национальная почтовая служба — Омск», в соответствии с которым ООО «Национальная почтовая служба — Омск» обязано осуществлять доставку и вручение почтовой корреспонденции судебных участков мировых судей городов Барнаула, Бийска, Новоалтайска и Рубцовска адресатам в пределах городов Барнаула, Новоалтайска, Бийска и Рубцовска. Направление почтовой корреспонденции адресатам, находящимся за пределами городов Барнаула, Новоалтайска, Бийска и Рубцовска в соответствии с ПОУПС с возможностью привлечения третьих лиц.

В соответствии с техническим заданием на оказание услуг почтовой связи по приему, обработке, вручению, хранению и возврату ПО (приложение к государственному контракту), срок доставки простых и заказных ПО составляет 6 рабочих дней и начинается со следующего рабочего дня после получения. При этом началом срока оказания услуг по доставке является первый рабочий день, следующий за днем получения Исполнителем отправлений. Срок доставки и хранения ПО разряда «Судебное» ООО «Национальная почтовая служба — Омск» составляет 7 календарных дней и начинается со следующего рабочего дня после получения.

Допустим, 10.03.2016 из одного из участков мировых судей г. Барнаула Исполнителю были переданы ПО для доставки их адресату, находящемуся в г. Рубцовск. В соответствии с контрактом сроки началом срока оказания услуг по доставке является первый рабочий день, следующий за днем получения Исполнителем отправлений, т.е. срок доставки начинает течь с 11.03.2016. Далее по условиям контракта срок доставки простых и заказных ПО составляет 6 рабочих дней. Т.е. в соответствии с условиями контракта простое и заказное ПО должно быть доставлено (с учетом того, что 12.03.2016 и 13.03.2016 являются выходными днями) с 11.03.2016 и не позднее 18.03.2016.

Что касается, ПО разряда «Судебное» ООО «Национальная почтовая служба — Омск», то в контракте вообще указан общий срок «доставки и хранения», который составляет 7 календарных дней и в нашем случае, начинается с 11.03.2016 и заканчивается 17.03.2016.

Срок пересылки, как и в выше приведенном пример, здесь также не оговорен, и в данном случае Нормативный срок доставки определяется на общем основании с учетом нормы ПОУПС и федерального законодательства.

Города Барнаула, Новоалтайска, Бийска и Рубцовска являются административными центрами муниципальных районов на территории Алтайского края.

В случае направления ПО из одного административного центра муниципального района на территории субъекта РФ в другой, Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков. В соответствии с Контрольными сроками пересылки, срок пересылки между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта РФ составляет 2 дня. Таким образом, пересылка ПО между административными центрами муниципальных районов на территории одного субъекта РФ не должна превышать 4 дня, без учета дня приема ПО. Т. е. ПО из г. Барнаула должно прибыть в г. Рубцовск не позднее 14.03.2016 и первоначально ПО или извещение должно быть доставлено адресату не позднее 15.03.2016.

Если доставка ПО осуществляется в пределах одного населенного пункта, например, в пределах г. Барнаула необходимо учитывать структуру оператора почтовой связи и в зависимости от того где осуществляется обработка транзитного ПО (в г. Барнаул или другом населенном пункте) будет зависеть порядок расчета Контрольного срока пересылки.

Как видно из приведенных выше примеров вариантов может быть множество. Однако, установленные договором (контрактом), сроки пересылки и частота доставки не должны противоречить Контрольным срокам пересылки и Нормативам частоты доставки, установленным постановлением Правительства РФ. Срок пересылки ПО, установленный договором (контрактом), может быть только сокращен или равен Контрольному сроку пересылки и не должен его превышать. А частота доставки (а соответственно и срок доставки), установленная договором (контрактом), не может быть меньше чем предусмотрено Нормативом доставки.

Поэтому, при проведении проверки, изначально необходимо установить имеется ли между отправителем и оператором почтовой связи договор (контракт) и установлена ли этим договором (контрактом) отличный о обще принятых срок и частота доставки.

Если договор (контракт) не заключен или в имеющемся договоре не оговорены сроки доставки (сроки пересылки и частота доставки), Нормативный срок доставки определяется по общему правилу на основании Норматива частоты доставки и Контрольных сроков пересылки.

§4.1.5. Особенности определения Нормативного срока доставки в случае, когда прием и доставка ПО осуществляется одним и тем же объектом почтовой связи.

Определение Предельной даты поступления в случае, когда объект почтовой связи места приема ПО одновременно является объектом почтовой связи места назначения зависит от того наделен ли данный объект почтовой связи полномочиями по обработке транзитных ПО.

В большинстве случаев, объекты почтовой связи, принимающие почтовые отправления не могут осуществлять обработку транзитных почтовых отправлений (см. §2.6.3). В этом случае, несмотря на то, что прием и доставка (вручение) ПО осуществляется одним и тем же объектом почтовой связи, обработка ПО осуществляется в другом «транзитном» объекте почтовой связи (почтамте), которое может находится как в этом же населенном пункте, так и в другом, в том числе в другом муниципальном районе.

В данном случае необходимо учитывать сроки пересылки, как до почтамта, так и обратно, с почтамта в объект почтовой связи.

Решение Калининградского областного суда от 22.03.2012 №7А-103/2012

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.09.2011, вынесенным старшим судебным приставом ОСП Славского района УФССП по Калининградской области, начальник ОПС г. Славска Б. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Решением Славского районного суда Калининградской области от 23.01.2012, которым постановление начальника ОСП Славского района от 21.09.2011 о привлечении начальника ОПС г. Славка Б. к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.26 КоАП РФ, отменено и производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе на решение старший судебный пристав ОСП Славского района просит его отменить, ссылаясь на ошибочность выводов суда об отсутствии в действиях Б. состава правонарушения и продолжает настаивать на том, что поскольку судебное извещение поступило в почтовое отделение связи г. Славска 30.07.2011, а возвращено в суд 10.08.2011, то есть спустя четыре дня после установленного срока, начальником ОПС г. Славска допущено нарушение требований п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ №221 и требований пп. 3.6. Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» №343, следовательно, действия Б. образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей решения, суд находит его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 30.07.2011 отделением почтовой связи г. Славска принято 36 заказных писем, отправителем которых являлся Славский районный суд Калининградской области. В этот же день данная корреспонденция была направлена в Обособленное структурное подразделение Советский Почтамт, осуществляющий функции ФГУП «Почта России» на территории г. Советска, Славского, Гвардейского, Неманского, Краснознаменского районов Калининградской области, для сортировки заказной корреспонденции. Заказное письмо № на имя М. с извещением на 07.09.2011 в Славский районный суд поступило в ОПС г. Славска 01.08.2011.

Ссылка в жалобе на необходимость исчисления срока возврата с 30.07.2011, а не с 01.08.2011, не может быть признана состоятельной, поскольку в силу объективных обстоятельств сортировкой заказной корреспонденции, принятой в отделении ОПС г. Славска, занимается Советский почтамт, подразделением которого является ОПС г. Славска. Поскольку в функциональные обязанности последнего такая сортировка не входит, а после ее прохождения заказная корреспонденция, подлежащая вручению непосредственно в г. Славске и Славском районе, поступает с задержкой в 1 день, данное обстоятельство, по мнению, суда должно учитываться при исчислении сроков прохождения корреспонденции, и не может вменяться в вину должностному лицу ОПС г. Славска.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают правильность выводов суда, поскольку основаны на ошибочном толковании норм Закона «О почтовой связи», Правил оказания услуг почтовой связи и положений ст. 13.26 КоАП РФ. Решение судьи является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил: решение Славского районного суда Калининградской области от 23.01.2012 оставить без изменения, жалобу старшего судебного пристава ОСП Славского района УФССП по Калининградской области — без удовлетворения.

Ранее, в §2.6.3, мы уже рассматривали примеры осуществления производственных процессов по оказанию услуг почтовой связи в случаях, когда прием и доставка ПО осуществляется одним и тем же объектом почтовой связи. Мы наблюдали то, что все операции (прием, обработка «транзитной» корреспонденции» и доставка) производственного процесса могут происходить и в одном объекте почтовой связи. Таким образом, можно сказать, что пересылка между объектами почтовой связи не осуществляется. После приема ПО в объекте почтовой связи, их обработки и сортировки, они передаются в доставку или, для хранения, на рабочие места, т.е. процесса пересылки как такового в данном случае нет.

По общему правилу ПО, поступившее в объект почтовой связи должно быть доставлено не позднее следующего дня. Однако, в данном случае нужно учитывать то, что в каждом объекте почтовой связи имеется периодичность доставки ПО (определенное время выхода почтового работника на доставочный участок), установленная на основе Норматива частоты доставки, а ПО может быть передано в объект почтовой связи в любой момент в течении рабочего времени объекта почтовой связи, в том числе и после установленного времени выхода почтового работника на доставочный участок.

Нормативами частоты доставки установлены п. 4 Нормативов частоты доставки и Контрольных сроков пересылки и также зависят от административно — территориальных особенностей населенного пункта, где находится объект почтовой связи и адресат, и составляют:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации — ежедневно не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов — не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений — не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.

Таким образом, несмотря на то, что, в соответствии с гражданским законодательством, обязанность оператора почтовой связи доставить ПО возникает на следующий день после того как им было принято ПО, и доставка должны быть осуществлена в первый ближайший выход почтового работника на доставочный участок, установленный в соответствии с Нормативами частоты доставки, предусмотренными для конкретного населенного пункта, но не позже Предельной даты доставки.

В случаях если ПО обрабатывается в этом же объекте почтовой связи без пересылки в транзитный объект почтовой связи то днем поступления ПО в объект почтовой связи считается следующий после дня приема ПО в этом же объекте почтовой связи день. Т.е. день, когда ПО было принято, считается днем приема в объекте почтовой связи (на тот момент — отправителя), а следующий за ним считается днем поступления ПО в объект почтовой связи, но уже адресата, несмотря на то, что объект почтовой связи один и тот же. Отсчет срока хранения ведется со следующего дня после поступления ПО в объект почтовой связи, т.е. как бы через день после приема от отправителя.

Таким образом, условно Предельным днем поступления ПО в объект почтовой связи считается не день приема ПО в объекте почтовой связи, а следующий за ним день. И уже относительно этого условного Предельного дня поступления ПО в объект почтовой связи определяется Предельная дата доставки ПО.

Решение Южского районного суда Ивановской области от 21.03.2016 №12—2/2016

Постановлением начальника отдела — старшего судебного пристава ОСП по Южскому и Палехскому районам Управления ФССП России по Ивановской области от 27.01 2016 начальник ОПС г. Южа А. Н. В. признана виновной в нарушении оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, а именно в нарушении срока возврата почтового отправления разряда «Судебное» с почтовым идентификатором №15563088120388 отправителю.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, А.Н.В. обратилась с жалобой в Южский районный суд Ивановской области В жалобе на это постановление А. Н. В. просит его отменить как незаконное и необоснованное и производство по делу прекратить. В жалобе А. Н. В. указала, что на территории г. Южа находится единственное отделение почтовой связи — 155630, поэтому, относительно заказного письма №15563088120388 данное ОПС является как ОПС места приёма почтового отправления, так и ОПС места вручения. В данном случае, как адресное отделение почтовой связи оно будет являться, после того как пройдут все необходимые технологические операции в соответствии с Руководящим технологическим материалом «Структура и форма файлов данных о РПО» РТМ 0005.07—13. В указанном РТМ прописан обязательным порядок создания операций как ОПС места приёма, так и ОПС места вручения почтового отправления.

Заказное письмо № было сдано в ОПС 30.12.2015. Эта дата является датой приёма почтового отправления в ОПС места приёма. Пройдя все установленные РТМ технологические операции, 31.12.2015 почтовое отправление поступило в ОПС места вручения. Согласно служебной записке ФГУП «Почта России» от 14.12.2015 №1.7.1—01/493 «О продлении хранения почтовых отправлений разряда „Судебное“ в период праздничных дней», датой возврата заказного письма №15563088120388, поступившего в адресное ОПС 31.12.2015, будет являться 16.01.2016. Фактически возврат указанного письма был осуществлен 16.01.2016.

Поскольку 16.01.2016 являлся нерабочим днем для суда, письмо вручено отправителю 18.01.2016. Считает, что в противном случае, если исчислять срок хранения почтового отправления разряда «Судебное» от даты приема его в ОПС, будет нарушены требования «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» в части сроков хранения почтового отправления и вместе с этим, ущемлены права потребителя (адресата).

Прием почтовой корреспонденции не является датой ее поступления в ОПС адресата, поскольку после приема в течение суток работник ОПС обязан обработать поступившую корреспонденцию и направить ее в ОПС для вручения адресату. Заказное письмо № в ОПС принято к отправке 30.12.2015 в 14 ч. 37 мин. После обработки, 31.12.2015 поступило в ОПС места вручения адресату (отдел доставки), в связи с чем, датой поступления данного заказного письма в адресное отделение почтовой связи следует считать именно 31.12.2015 и исчисление семидневного срока следует производить со следующего за ним дня.

Согласно служебной записке ФГУП «Почта России» от 14.12.2015 №1.7.1—01/493 «О продлении хранения почтовых отправлений разряда „Судебное“ в период праздничных дней», датой возврата заказного письма №15563088120388, поступившего в адресное ОСП 31.12.2015, будет являться 16.01.2016. 16.01.2016 почтой было принято решение о возврате заказного письма отправителю, но учитывая, что для суда 16 и 17 января 2016 являлись выходными днями, заказное письмо отправителю вручено 18.01.2016. Считают, что в действиях А. Н. В. состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 13.26 КоАП РФ отсутствует.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении начальник отдела — старший судебный пристав ОСП по Южскому и Палехскому районам Управления ФССП России по Ивановской области Ш. А. В. суду пояснил, что датой поступления заказного письма № следует считать 30.12.2015, поскольку именно в этот день данное письмо поступило в отделение почтовой связи. Южская почта является отделением, в связи с чем, дата приема корреспонденции и является датой поступления для рассылки, а поскольку заказное письмо в ОПС поступило 30.12.2015 оно должно было быть возвращено в адрес отправителя — Южский районный суд Ивановской области 15.01.2016. Фактически возвращено 18.01.2016, в связи с чем, в действиях А. Н. В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 13.26 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников, суд приходит к следующим выводам: ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также несут ответственность за недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений.

Согласно п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п утверждены «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (далее — Особые условия).

Согласно п. 3.6 Особых условий не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» по истечении 7 календарных дней, исчисляемых со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи, подлежат возврату по обратному адресу. При этом положения пункта 3.6 Особых условий предусматривают, что в указанный срок не включаются праздничные дни. Исчисление срока хранения в Новогодние и Майские праздники производится по отдельному распоряжению предприятия, согласованному с Верховным Судом Российской федерации, Судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации. Из служебной записки ФГУП «Почта России» от 14.12.2015 №1.7.1—01/493 «О порядке хранения почтовых отправлений разряда „Судебное“ в период праздничных дней» следует, что в случае невручения, почтовые отправления разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу в сроки, указанные в прилагаемых таблицах.

Согласно Приложения №1 к данной записке, срок возврата почтового отправления разряда «Судебное», поступившее для доставки в отделение почтовой связи 30.12.2015 должны быть возвращены отправителю 15.01.2016, при этом последний день хранения РПО в ОПС — 14.01.2016, при поступлении для доставки в отделение почтовой связи почтового оправления 31.12.2015 года последним днем хранения РПО в ОПС является 15.01.2016, датой возврата является 16.01.2016.

Исходя из анализа названных норм, датой исчисления почтового отправления необходимо считать дату поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи адресата (то есть почтовое отделение получателя почтовой корреспонденции).

На территории г. Южа находится одно отделение почтовой связи — 155630, в связи с чем, для заказного письма № данное ОПС является как местом приема почтового отправления, так и местом вручения.

После поступления почтовой корреспонденции в ОПС приема необходимо проведение определенных технологических действий, которые предусматривают обработку и сортировку поступивших отправлений и которые обязательны как в ОПС места приёма, так и в ОПС места вручения (раздел 4,7,8 и 19 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №114-п от 17.05.2012). Только после того как почтовое отправление пройдет установленные операции в ОПС приема, оно поступает в ОПС места вручения, то есть в адресное отделение почтовой связи для доставки адресату, в рассматриваемом случае это 31.12.2015. Согласно п. 19.5 Порядка N 114-п при поступлении заказных почтовых отправлений на их оборотной стороне ставится оттиск календарного почтового штемпеля или дата поступления указывается от руки (если невозможно нанести оттиск календарного почтового штемпеля).

Поскольку иное не предусмотрено Порядком N 114-п, дата, указанная на оттиске календарного почтового штемпеля или дата поступления, указанная от руки, проставленные на оборотной стороне заказных почтовых отправлений разряда «Судебное» и должна рассматриваться как дата первичного направления почтового отправления в адрес получателя, на которое указывается в пункте 3.2 Особых условий.

Пунктом 3.6 Особых условий предусмотрено, что неврученные адресатам почтовые отправления разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления в адресное отделение почтовой связи.

Как усматривается из материалов дела, почтовое отправление №15563088120388, направленное судом в адрес (ф.и.о.), поступило в адресное отделение почтовой связи для вручения адресату 31.12.2015, об этом свидетельствует оттиск календарного штампа на оборотной стороне конверта.

Согласно служебной записке ФГУП «Почта России» от 14.12.2015 №1.7.1—01/493 «О продлении хранения почтовых отправлений разряда „Судебное“ в период праздничных дней», датой возврата заказного письма, поступившего в адресное ОСП 31.12.2015, будет являться 16.01.2016. 16.01.2016 почтой было принято решение о возврате заказного письма отправителю об этом свидетельствует и штамп отделения связи, и распечатка с сайта ФГУП «Почта России» об отслеживании почтовых отправлений.

Учитывая, что 16 и 17 января 2016 года являлись нерабочими днями для работников суда, заказное письмо в адрес отправителя (Южский районный суд Ивановской области) возращено 18.01.2016, в первый рабочий день, следующий за выходным.

Статья 13.26 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Поскольку, как установлено судом, заказанное письмо разряда «Судебное» поступило в адресное почтовое отделение 31.12.2015 и возвращено отправителю 18.01.2016, то есть в установленный срок, факт нарушения А. Н. В. возврата заказного письма разряда «Судебное» материалами дела не подтверждается.

Принимая во внимание, что согласно положениям п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении №1 от 27.01.2016, вынесенное начальником отдела- старшим судебным приставом ОСП по Южскому и Палехскому районам Управления ФССП России по Ивановской области не может быть признан законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу — прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.1—30.7 КоАП РФ, судья решил: постановление от 27.01 2016 начальника отдела — старшего судебного пристава ОСП по Южскому и Палехскому районам Управления ФССП России по Ивановской области вынесенное в отношении А. Н. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, отменить.

Решение Ивановского областного суда от 21.04.2016 №21—90/2016

Не согласившись с решением судьи, ст. судебный пристав ОСП по Южскому и Палехскому району УФССП РФ по Ивановской области обжаловал его в Ивановский областной суд. В жалобе указывается, что судьей сделаны выводы без учета указания служебной записки Почта России от 14.12.2015 №1.7.1 — 01/493 в которой фигурирует единое понятие Отделения почтовой связи (далее — ОПС) без учета подразделений, входящих в состав ОПС. Поскольку почтовое отправление (далее — РПО) поступило в ОПС г. Южа 30.12.2015, оно должно быть возвращено отправителю 15.01.2016, однако, фактически было возвращено только 18.01.2016.

Выслушав автора жалобы, защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции на основании полной и всесторонней оценки положений Приказа №423, Служебной записки и обстоятельств получения РПО №15563088120388 сотрудниками ОПС г. Южа пришел к обоснованному выводу о необходимости исчисления срока хранения вышеуказанного РПО в ОПС с 31.12.2015.

Как следует из материалов дела, заказное письмо №15563088120388 было сдано в единственное отделение почтовой связи г. Южа 155630 30.12.2015, что подтверждается в том числе штемпелями на конверте данного отправления. При этом из показаний Ш. в суде первой инстанции следует, что указанное письмо было получено сотрудниками ОПС 155630 30.12.2015 в 14 часов 37 минут.

В результате сравнительного анализа положений разделов 8 и 19 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ №114-п от 17.05.2012, следует, что прием РПО представляет собой самостоятельную процедуру обработки отправления в соответствующем ОПС, после выполнения которой заказное письмо передается в адресное отделение почтовой связи. Следовательно, Порядок №114-п разграничивает понятие ОПС приема и ОПС вручения РПО.

Установленный п.3.6 Приказа №423 7-дневный срок хранения заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» исчисляется с даты поступления РПО именно в адресное отделение почтовой связи, которое в соответствии с п.19.6 Порядка №114-п проставляется на оборотной стороне заказных почтовых отправлений. Как следует из представленной в материалах дела копии конверта РПО №15563088120388, оно поступило в ОПС вручения 31.12. 2015. Аналогичные сведения содержатся и в выписке отслеживания почтового отправления сайта «Почты России».

Таким образом, с учетом положений приложения 1 к Служебной записке судья пришла к обоснованному выводу о том, что датой возврата данного заказного письма является 16.01.2016. При этом с учетом того факта, что 16 и 17 января 2016 были выходными днями работы Отправителя, заказное письмо было обоснованно возвращено в Южский районный суд Ивановской области 18 января 2016.

Поскольку основанием для привлечения А. к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ послужило нарушение п. 3.6 Приказа №423 в части нарушения срока возвращения почтового отправления разряда «Судебное», вопросы нарушения процедуры приема и передачи РПО №15563088120388 в ОПС вручения не подлежат выяснению в рамках настоящего дела.

На основании изложенного, вывод судьи районного суда о необходимости отмены постановления старшего судебного пристава ОСП по Южскому и Палехскому району УФССП РФ по Ивановской области от 27.01.2016 и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях А. состава административного правонарушения является верным. Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, решил: решение судьи Южского районного суда Ивановской области от 21.03.2016 об отмене постановления ст. судебного пристава ОСП по Южскому и Палехскому району УФССП РФ по Ивановской области от 27.01.2016 в отношении А. оставить без изменения, жалобу старшего судебного пристава ОСП по Южскому и Палехскому району УФССП РФ по Ивановской области — без удовлетворения. Уточнить описательно-мотивировочную часть решения судьи Южского районного суда Ивановской области от 21.03.2016, заменив текст «отсутствие события административного правонарушения» и ссылку на «п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ» на «отсутствие состава административного правонарушения» со ссылкой на п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

§4.1.6. Сроки доставки ПО во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в труднодоступные и отдаленные местности.

В п. 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письмен­ной корреспонденции, установлено, что частота сбора, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции во время чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ного характера устанавливаются в соответствии с требованиями Постановления Правитель­ства РФ от 31.12.2004 №895 «Об утверждении По­ложения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении ис­пользования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера» (далее — Положение о приоритетном использовании сетей связи).

В соответствии с п. 2 Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — Положение о приоритетном использовании), утвержденным вышеуказанным постановлением, во время чрезвычайных ситуаций право на приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, а также приостановление или ограничение использования этих сетей связи и средств связи имеют Минобороны РФ, МВД РФ, МЧС РФ, ФСО РФ, СВР РФ, Минюст РФ и находящиеся в их ведении службы и агентства, а также координационные органы всех уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — приоритетные пользователи).

Перечисленные выше органы имеют первоочередное по отношению к другим пользователям право на использование любых сетей связи и средств связи. Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, сохранившихся в зоне чрезвычайных ситуаций, приостановление или ограничение их использования может применяться в отношении любых сетей связи и средств связи независимо от формы собственности, правовых оснований владения и пользования ими, категорий сетей связи, функционального предназначения и технических характеристик средств связи, а также организационно-правовой формы организаций, в ведении которых находятся сети связи.

По отношению к другим пользователям почтовой связи может быть применено:

приостановление использования — полное прекращение использования сетей связи и средств связи другими пользователями на время проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ограничение использования — сокращение использования любых сетей связи и средств связи другими пользователями (изменение режимов работы средств связи, объемов оказываемых услуг связи и т.д.) на время проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решение о приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи принимается Федеральным агентством связи во взаимодействии с приоритетными пользователями и оформляется, как правило, распоряжением, доводится до организаций связи, в том числе находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и является обязательным для выполнения.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи не несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недоставку почтовых отправлений или нарушение контрольных сроков их пересылки, если будет доказано, что таковые произошли вследствие обстоятельств непреодолимой силы или свойства вложения почтового отправления.

Т.е. при возникновении на какой-либо территории чрезвычайной ситуации природного и техноген­ного характера в зоне чрезвычайных ситуаций на время проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций могут быть установлены иные сроки пересылки и доставки или же пересылка и доставка ПО могут быть полностью приостановлены. Данные обстоятельства не зависят от воли оператора почтовой связи и оператор почтовой связи за нарушение ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) в следствии приостановления или ограничения почтовой связи в зоне чрезвычайных ситуаций ответственности нести не может.

По общему правилу, необходимое качество услуг почтовой связи должно быть гарантировано на всей территории России, за исключением труднодоступных отдаленных районов, где все параметры универсальных услуг подлежат специальной регламентации.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечень отдаленных или труднодоступных местностей, утверждается органом государственной власти субъекта РФ. Например: Закон Архангельской области от 09.09.2004 №249-32-ОЗ «О перечнях труднодоступных местностей на территории Архангельской области», Закон Пермского края от 02.07.2008 №268-ПК «О Перечне труднодоступных и отдаленных местностей на территории Пермского края при проведении выборов и референдумов», Закон Иркутской области от 11.07.2008 №39-ОЗ «О Перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Иркутской области», Постановление Администрации Тамбовской области от 19.03.1999 №180 «Об утверждении Перечня труднодоступных, отдаленных населенных пунктов по районам области» и др.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О почтовой связи», органы местного самоуправления способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки. Очевидно, что законодатель имел в виду, что органы местного самоуправления вправе в качестве содействия выделять дополнительный специализированный транспорт для доставки почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты. Однако данное содействие оказывается на усмотрение органов местной власти и в меру финансовой и технической возможности и не зависит от возможности оператора почтовой связи.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О почтовой связи», органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области почтовой связи осуществляют согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 приказа ФГУП «Почта Росси» №268 от 07.06.2006г. «О введении в действие нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», по согласованию с органами местного самоуправления допускается сокращение частоты перевозки почтовых отправлений в труднодоступные местности Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также в другие районы Российской Федерации в периоды распутицы и бездорожья.

Из вышеизложенных норм можно установить, что своевременность пересылки и доставки в населенные пункты, отнесенные к труднодоступным и отдаленным, зависит не только от самого оператора почтовой связи, но и органов местной власти оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке ПО в эти населенные пункты. Сроки пересылки ее периодичность и частоту доставки ПО оператор почтовой связи должен согласовать с органами местной власти, оказывающими содействие в доставке ПО. Режим работы объектов почтовой связи данных населенных пунктов при этом также согласовывается с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи не несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недоставку почтовых отправлений или нарушение контрольных сроков их пересылки, если будет доказано, что таковые произошли вследствие обстоятельств непреодолимой силы или свойства вложения почтового отправления.

Но, в данном случае, о наличии обстоятельств непреодолимой силы речи быть не может т.к. оператор почтовой связи может предусмотреть вышеуказанные обстоятельства.

Перечень отдаленных или труднодоступных местностей, утверждается органом государственной власти субъекта РФ, и оператору почтовой связи данный перечень должен быть известен. Также районы, которые в периоды распутицы и бездорожья становятся труднодоступными, в конкретном субъекте РФ из года в год практически одни и те же. И о том, что в определенный сезонный период данные местности по причине распутицы и бездорожья будут труднодоступны обычно известно заранее, за исключением случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера.

Таким образом, оператор почтовой связи несет ответственность за нарушение сроков доставки (вручения), только в случае:

когда оператору почтовой связи могло быть известно о включении определенной местности в Перечень труднодоступных или о том, что некоторые районы в периоды распутицы и бездорожья будут труднодоступны, но при этом им не было предпринято действий по согласованию с органами местной власти сокращения частоты перевозки ПО и режима работы объектов почтовой связи;

когда, при наличии графика доставки. согласованного с органами местной власти, и надлежащего оказания содействия со стороны органов местной власти,

В иных случаях, при наличии согласования с органами местной власти сроков доставки и режима работы объектов почтовой связи, когда нарушение сроков пересылки и доставки (вручения) произошло в следствии иных причин, в том числе по причине не возможности предоставления транспорта органами местной власти, проведения восстановительных работ на маршруте и др., операторы почтовой связи ответственности не несут. А органы местной власти, в случае ненадлежащего оказания содействия оператору почтовой связи в доставке почты, к ответственности привлечены быть не могут т.к. не являются субъектом рассматриваемого правонарушения.

Решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 07.07.2015 №12—112/2015

И.о. начальника отдела — старшего судебного пристава отдела судебных приставов Т. вынес постановление о привлечении П., как должностного лица, к административной ответственности по ст.13.26 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 рублей.

Согласно постановлению, (дата) на участок обработки страховой почты (№) почтамта поступило почтовое отправление разряда «Судебное» для К., проживающей в (адрес), которое прибыло в почтовое отделение (№) (дата).

Согласно постановлению Правительства РФ от 24.03.2006 №160, нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, согласно которым контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, — 3 дня. В нарушение данных требований, как указано в постановлении, П. установила другие нормативы частоты обмена и доставки письменной корреспонденции — (дата) числа каждого месяца, что приводит к нарушению сроков сообщения суду о доставке или невозможности доставки почтового отправления разряда «Судебное». Действия П. квалифицированы, как нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений (отправлений).

Не согласившись с данным постановлением, П. обратилась в Нижнеилимский районный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, т.к. в постановлении не дано оценки:

а) приказу ФГУП «Почта Росси» №268 от 07.06.2006 «О введении в действие нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а так же контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», а именно пункта 2 ст.3.3, согласно которому: в соответствии со ст.8 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ по согласованию с органами местного самоуправления допускается сокращение частоты перевозки почтовых отправлений в труднодоступные местности Севера, Сибири и Дальнего Востока, а так же в другие районы РФ в периоды распутицы и бездорожья;

б) п. 15 приложения к закону Иркутской области №39—03 от 11.07.2008, согласно которому поселки (адрес) и (адрес) являются труднодоступными и отдаленными местностями в Иркутской области;

в) расписанию движения транспорта с почтой №5.1 — доставка почтовой корреспонденции в поселки (наименование населенного пункта) и (наименование населенного пункта), согласованному с мэром района.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным. Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения. Обжалуемое постановление данным требованиям не отвечает.

Так, ст. 13.26 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Объективная сторона данной статьи формулируется с помощью бланкетных норм, которые определены в Федеральном законе от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи». В соответствии со ст. 4 данного закона, порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 №160 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, согласно которым контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, — 3 дня.

В соответствии с пп. «в» п.4 упомянутого постановления нормативы частоты доставки письменной корреспонденции составляют:

а) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации — ежедневно не менее 1 раза в день;

б) на территории административных центров муниципальных районов — не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

в) на территории иных поселений — не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.

В постановлении о привлечении П. к административной ответственности ссылки на перечисленные выше нормы имеются, но с объективной стороны рассматриваемое правонарушение предполагает установление причинной связи между конкретным противоправным деянием (действием или бездействием), выражающемся как в пассивном поведении правонарушителя, например в не доставлении судебного извещения, так и в активном противоправном поведении, например в представлении не соответствующих реальной обстановке сведений, и наступившими в результате действия или бездействия последствиями.

В обжалуемом постановлении указано, что П. в нарушение упомянутых выше нормативных актов установила нормативы частоты и доставки письменной корреспонденции, а именно — 2 раза в месяц (дата), что привело к нарушению сроков сообщения суду о доставке или невозможности доставки почтового отправления разряда «Судебное».

В подтверждение данных доводов в деле об административном правонарушении имеется копия расписания движения транспорта с почтой по внутрирайонному маршруту (№). Согласно данному расписанию, частота движения транспорта с почтой по указанному маршруту составляет два раза в месяц.

Расписание, действительно, подписано П., как заместителем начальника почтамта, но при этом согласовано (дата) с начальником ОСП (№) почтамта УФПС (наименование) С., мэром (наименование) Н., утверждено директором УФПС (наименование), филиала ФГУП «Почта России» М. Подписание П. данного расписания не составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, т.к. данное расписание определяет порядок регулирования, т.е. подчинение определенному правилу, деятельности (наименование) почтамта, и подразумевает его неоднократное применение.

В случае же с К., объективная сторона упомянутого правонарушения должна характеризоваться ненадлежащим исполнением П. своих должностных обязанностей, повлекших нарушение правил оказания услуг почтовой связи о сроках доставки (вручения) судебного извещения данному конкретному адресату; о порядке доставления (вручения) судебного извещения; о своевременном сообщению суду о доставке (вручении) судебного извещения; о своевременном сообщение суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения и других формах.

Таким образом, объективная сторона совершенного правонарушения в обжалуемом постановлении не расписана, обстоятельства, подлежащие доказыванию, должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, не установлены. Эти нарушения повлекли неопределенность квалификации совершенного, по мнению должностного лица, П. правонарушения.

В постановлении не дано оценки приказу ФГУП «Почта Росси» №268 от 07.06.2006 «О введении в действие нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а так же контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», а именно п. 2 ст. 3.3, согласно которому: в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ по согласованию с органами местного самоуправления допускается сокращение частоты перевозки почтовых отправлений в труднодоступные местности Севера, Сибири и Дальнего Востока, а так же в другие районы Российской Федерации в периоды распутицы и бездорожья; п. 15 приложения к закону Иркутской области №39—03 от 11.07.2008, согласно которому поселки (наименование населенного пункта) и (наименование населенного пункта) являются труднодоступными и отдаленными местностями в Иркутской области, в соответствии с которыми (дата) утверждено расписание движения транспорта с почтой по внутрирайонному маршруту (№).

Описанные нарушения не позволяют говорить о том, что дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно. В протоколе об административном правонарушении, на основании которого П. привлечена к административной ответственности, объективная сторона правонарушения также не расписана.

Учитывая, что возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения вышеизложенных нарушений требований закона возможно только на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ), а не в ходе рассмотрения дела по существу, возможности устранить недостатки протокола об административном правонарушении на сегодняшний день нет. В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Сроки давности привлечения к административной ответственности по ст.13.26 КоАП РФ на сегодняшний день истекли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья решил: постановление (№), вынесенное (дата) и.о. начальника отдела — старшего судебного пристава (ф.и.о.) отдела судебных приставов, в отношении П. отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление, производство по делу прекратить на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ.

§4.2. Нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) адресату судебных извещений

§4.2.1. Нарушение сроков доставки (вручения) ПО.

Нарушение оператором почтовой связи ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату ПО имеет место быть тогда, когда ПО доставлено позже Предельной даты доставки (т.е. даты, когда оно должно было быть доставлено, при условии соблюдения всех установленного срока доставки).

В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» установлено, что по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату, а также, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Данная статья акцентирует внимание на соблюдении сроков пересылки почтовой корреспонденции. В соответствии со ст. 34 Федеральный закон «О почтовой связи», за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи, либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

За утрату ПО или нарушение контрольных сроков их пересылки, недостачу или порчу (повреждение) вложений ПО, недоставку периодических изданий, недостачу денежных средств работники организаций федеральной почтовой связи, по вине которых причинен ущерб, несут материальную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Административная ответственность за нарушения ПОУПС в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливается КоАП РФ.

Нарушением оператором почтовой связи ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату судебных извещений является является — доставка ПО с судебным извещением в срок, превышающий Нормативный срок доставки, установленный нормативными правовыми актами или договором (т.е. доставка ПО адресату позже Предельной даты доставки ПО).

Нарушенными считаются пп. «в» п. 46 ПОУПС и соответствующий пункты Нормативов час­тоты и контрольных сроков письменной корреспонденции (в зависимости от того, что послужило причиной превышения срока доставки — несоблюдение срока пересылки, либо частоты доставки), а в случае установления сроков договором — соответствующие положения этого договора.

Для установления объективной стороны вышеуказанного нарушения необходимо уста­новить факт нарушения оператором почтовой связи Нормативного срока доставки, т.е. установить факт, того, что доставка ПО была осуществлена после истечения 24 час. Предельной даты доставки.

Непосредственно, для установления факта нарушения, необходимо сравнить Фактическую дату доставки с Предельной датой доставки и Фактический срок доставки с Нормативным сроком доставки.

Фактическая дата доставки — дата, когда фактически была осуществлена доставка, т.е. перемещение ПО с объекта почтовой связи места назначения:

в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа адресата,

в почтовый абонентский ящик адресата,

по адресу местожительства (местонахождения) адресата для вручения (попытки вручения).

Фактический общий срок доставки — промежуток времени, исчисляемой с даты, следующей после даты приема в объекте почтовой связи отправителя, до Фактической даты доставки ПО.

Если Фактический срок доставки превышает Нормативный срок доставки (т. е. Фактическая дата доставки будет позже Предельной даты доставки (вручения)), то это означает, что оператором почтовой связи, в ходе оказания услуги почтовой связи, были нарушены ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату ПО. О порядке исчисления Нормативного срока доставки и определения Предельной даты доставки см. §§4.1.2—4.1.5.

§4.2.2. Причины нарушения сроков доставки (вручения).

Как мы уже знаем, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» установлено, по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Таким образом, нарушение оператором почтовой связи ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату ПО может быть связана как с нарушением частоты осуществления непо­средственно технологической операции доставки ПО, так и с нарушением сроков осуществления технологической операции пересылки ПО, предшествующей технологической операции доставки.

Нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении срока доставки (вручения, попытки вручения) адресату судебных извещений, по причине несоблюдения установленных сроков пересылки ПО — осуществление пересылки ПО с судебным извещением от объекта почтовой связи места их приема до объекта почтовой связи места назначения, с превышением Установленного срока пересылки.

Под Установленным сроком пересылки мы будем понимать — срок пересылки ПО от объекта почтовой связи места их приема до объекта почтовой связи места назначения. Это срок, не позже которого ПО должно быть перемещено из одного объекта почтовой связи в другой, начиная от места приема и заканчивая местом назначения ПО. Установленный срок пересылки определяется договором, заключенным между оператором почтовой связи и пользователем услуг, или определяется Контрольным сроком пересылки, установленным федеральным законодательством в области почтовой связи.

Нарушение оператором почтовой связи Установленных сроков пересылки является, конечно же, наиболее часто встречающейся причиной нарушения ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату судебных извещений. При нарушении Установленных сроков пересылки, ПО поступает в объект почтовой связи уже изначально несвоевременно и практически всегда позже даты, когда оно должно было быть передано в доставку, т.е. позже Предельной даты доставки. Таким образом, нарушение оператором почтовой связи Установленных сроков пересылки практически всегда является причиной несвоевременной доставки ПО адресату.

Нарушением ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) судебного извещения, по причине несоблюдения установленного срока пересылки ПО, является нарушение пп. пп. «а, в» п. 46 ПОУПС, ст. 16 ФЗ «О почтовой связи», п. 6 Нормативов частоты и контрольных сроков письменной корреспонденции и (или) соответствующих положений договора, устанавливающих срок пересылки ПО. Нарушение заключается в осуществлении пересылки между объектами почтовой связи ПО с судебным извещением. поступившего в объект почтовой связи места назначения, с нарушением Установленного срока пересылки, приведшим к нарушению Нормативного срока доставки.

Установленный срок пересылки, и соответственно Нормативный срок доставки, может быть нарушен по следующим причинам:

1. Несвоевременность отправки ПО, принятых на объекте почтовой связи места приема ПО, либо не соблюдение частоты выемки ПО из почтовых ящиков (§5.5).

2. Нарушение сроков перевозки ПО (§5.6).

3. Нарушение срока обработки транзитного ПО, в т.ч. несвоевременность отправки обработанного почтового отправления из транзитного объекта почтовой связи (§5.7).

4. Засылка ПО (§5.8).

5. Нарушение сроков досыла ПО (досылаемого при его засылке, по заявлению пользователя или по новому, ставшему известным адресу) (§5.9):

— несвоевременность отправки досылаемого ПО из объекта почтовой связи, в котором находилось ПО в момент возникновения обязанности его дослать;

— нарушение сроков перевозки досылаемого ПО;

— нарушение сроков обработки (сортировки) досылаемого ПО в транзитном объекте почтовой связи, в т.ч. несвоевременность отправка досылаемого ПО после его обработки;

— засылка досылаемого ПО.

Другой причиной нарушения Нормативного срока доставки является несоблюдение, установленной в объекте почтовой связи места назначения (адресата), периодичности доставки адресату ПО, поступившего в объект почтовой связи адресата.

Под Установленной периодичностью доставки мы будем понимать периодичность доставки ПО, утвержденную на конкретном объекте почтовой связи и установленную на основании Норматива частоты доставки и (или) условий договора.

Нарушением ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) судебного извещения, по причине несоблюдения частоты доставки ПО, является нарушение пп. «в» п. 46 ПОУПС, ст. 16 ФЗ «О почтовой связи», п. 4 Нормативов частоты и контрольных сроков письменной корреспонденции и (или) соответствующих положений договора, устанавливающих частоту (периодичность) доставки ПО. Нарушение заключается в осуществлении доставки (вручения, попытки вручения) ПО с судебным извещением, поступившего в объект почтовой связи места назначения, с нарушением установленной в объекте почтовой связи периодичности доставки, приведшим к нарушению Установленного срока доставки.

Причинами несоблюдения установленной частоты доставки ПО, и соответственно Нормативного срока доставки могут являться:

1. Нарушение срока обработки входящих ПО в ОПС, поступивших с транзитного объекта почтовой связи.

2. Несвоевременное перемещение ПО в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа адресата в объекте почтовой связи адресата.

3. Несвоевременная передача ПО, подлежащего доставке по адресу адресата, почтовому работнику в доставку.

4. Несвоевременная передача ПО, подлежащего выдаче в объекте почтовой связи адресата, на рабочее место по выдаче ПО в объекте почтовой связи адресата.

5. Несвоевременный выход почтового работника, осуществляющего доставку, на доставочный участок или несвоевременное прибытие почтового работника, осуществляющего доставку, на адрес адресата.

В отличие от нарушения Установленных сроков пересылки, нарушение Установленной частоты доставки не всегда приводит к нарушению ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения. Если пересылка ПО была произведена быстрее, чем предусмотрено Установленным сроком пересылки, и далее, по вине объекта почтовой связи места доставки, доставлено было с нарушением Установленной периодичности доставки, но при этом фактически доставка (вручение, попытка вручения) осуществлена ранее истечения Установленного срока доставки (до наступления Предельной дата доставки) или в последний день Установленного срока доставки (до 24 час. Предельной дата доставки), то факт нарушения ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения отсутствует, т.к. несмотря на наличие нарушения при осуществлении производственного процесса доставки, доставка была осуществлена своевременно, так же, как если бы никакие сроки и нормативы нарушены не были. Т.е., в данном случае, мы видим, что «затягивание» исполнения одного производственного процесса (доставки) перекрывается «более ускоренным» осуществлением другого процесса (пересылки).

В некоторых случаях имеет место совокупность нарушения Установленных сроков пересылки и Установленной периодичности доставки. Несмотря на нарушение оператором почтовой связи и Установленных сроков пересылки и Установленной периодичности доставки, состав нарушение будет один — нарушения оператором почтовой связи ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату судебных извещений.

В ходе установления факта несвоевременной доставки ПО, необходимо установить на каком же этапе оказания услуги почтовой связи (пересылке или доставке) произошло нарушение установленных для этих производственных операций сроков, которое и стало причиной несвоевременной доставке адресату ПО. Это в первую очередь необходимо для определения субъективной стороны правонарушения и установления лица, подлежащего привлечению к административной ответственности.

В основном, за нарушения Установленных сроков пересылки ответственность несет юридическое лицо, но в некоторых случаях возможно привлечение должностных лиц объектов почтовой связи. Эти случаи будут рассмотрены подробнее в гл. 7.

В случаях нарушения Установленной периодичности доставки ответственность может нести как должностное лицо объекта почтовой связи места назначения, так и юридическое лицо. Это правило всегда верно в отношении оператора почтовой связи «Почта России».

В некоторых договорах заказчики и исполнители договоров не разделяют весь процесс оказания услуг почтовой связи на операции по пересылке и доставке, а устанавливают общие сроки доставки от момента приема ПО до момента непосредственно доставки. В этих случаях Установленный срок доставки как бы складывается из «неустановленных» сроков пересылки и частоты доставки. Т.е. несмотря на то, что мы можем установить нарушение сроков доставки, мы не можем установить, на какой стадии это произошло. И в данном случае мы можем привлечь к ответственности только юридическое лицо либо должностное лицо в обязанности которого входит организация работы всех объектов почтовой связи, через которые прошло ПО.

Также, нужно учитывать структуру оператора почтовой связи, особенно негосударственного. В некоторых случаях возможно привлечение за нарушение Установленного срока пересылки и должностного лица, например, когда одним структурным подразделением — объектом почтовой связи оператора почтовой связи осуществляется технологические операции как пересылки, так и доставки.

5. НАРУШЕНИЕ СРОКОВ ПЕРЕСЫЛКИ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ

§5.1. Срок пересылки почтовых отправлений

§5.1.1. Срок пересылки.

Как мы уже знаем, пересылка — это комплекс производственных операций, проводимых оператором почтовой связи, включающий такие производственные операции как прием и обработку принятого ПО, обмен и перевозку ПО до объекта почтовой связи места назначения.

Установленный срок пересылки — срок, в течении которого ПО должно быть перемещено из объекта почтовой связи места приема в объект почтовой связи места назначения ПО. Установленный срок пересылки определяется договором (контрактом), заключенным между оператором почтовой связи и пользователем услуг, или определяется Контрольным сроком пересылки, установленным федеральным законодательством в области почтовой связи. Исходя из Установленного срока пересылки определяется Предельная дата поступления ПО в объект почтовой связи места назначения.

Предельная дата поступления ПО в объект почтовой связи места назначения — дата, не позже которой, при осуществлении пересылки, должно поступить ПО в объект почтовой связи места назначения, при условии соблюдения Установленных сроков пересылки (Контрольных сроков пересылки или сроков пересылки, установленных договором.

§5.1.2. Установленный срок пересылки, определяемый Контрольными сроками пересылки.

В пп. «а» п. 46 ПОУПС указано, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установ­ленные сроки.

Также, в соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Ст. 16 Федеральный закон «О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной коррес­понденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также кон­трольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, соблюдение Нормативов частоты сбора письменной коррес­понденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также кон­трольных сроков ее пересылки, утвержденных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, является обязательным для всех операторов связи.

Контрольные сроки — промежуток времени, установленный для пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств от объекта почтовой связи места их приема до объекта почтовой связи места их выдачи.

Контрольные сроки пересылки, в настоящее время, установлены п. 6 Нормативов час­тоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной коррес­понденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции»:

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению;

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов РФ — 2 дня;

в) между административным центром субъекта РФ и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта РФ — 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района — 3 дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта РФ, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Также, п. 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письмен­ной корреспонденции, установлено, что частота сбора, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции во время чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ного характера устанавливаются в соответствии с требованиями Постановления Правитель­ства РФ от 31 декабря 2004 г. N 895 «Об утверждении По­ложения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении ис­пользования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера».

Порядок (общий) определения Установленного срок пересылки, определяемого Контрольными сроками пересылки.

Порядок определения Установленного срока пересылки, определяемого Контрольными сроками пересылки, и Предельной дата поступления ПО в объект почтовой связи места назначения следующий:

1. Установление факта приема ПО в объекте почтовой связи места приема ПО и определение даты осуществления этого приема.

2. Определение территориальности местонахождения объекта почтовой связи места приема ПО и объекта почтовой связи места назначения ПО.

3. Определение Контрольных сроков пересылки для каждого из участков «маршрута» пересылки и Установленного срока пересылки.

4. Определение Предельной дата поступления ПО в объект почтовой связи места назначения.

1. Установление факта приема ПО в объекте почтовой связи места приема ПО и определение даты его осуществления. Порядок установления даты приема ПО в объекте почтовой связи места приема зависит от порядка, установленного у конкретного оператора почтовой связи и может отличаться. Дата приема устанавливается по сопроводительным документам, с которыми ПО передаются отправителем оператору почтовой связи, документам, выдаваемым оператором почтовой связи, подтверждающим факт приема ПО от отправителя.

2. Определение территориальности местонахождения объекта почтовой связи места приема ПО и объекта почтовой связи места назначения ПО. Контрольные сроки пересылки, установленные п. 6 Нормативов частоты и контрольных сроках письменной корреспонденции, напрямую зависят от административно — территориальной принадлежности населенного пункта в пределах которого осуществляется пересылка или населенных пунктов, между которыми осуществляется пересылка.

Поэтому, для установления контрольного срока пересылки необходимо точно установить административно — территориальную принадлежность населенных пунктов, в которых расположены следующие объекты почтовой связи:

— объект почтовой связи места приема ПО;

— объект почтовой связи места назначения ПО;

— при необходимости и иные (транзитные) объекты почтовой связи, через которые проходит ПО при его пересылке с объект почтовой связи места приема ПО до адресный объект почтовой связи.

Необходимо установить к какому административно-территориальному статусу отнесены те населенные пункты, в которых расположены интересующие нас объекты почтовой связи:

— город федерального значения,

— административный центр субъекта РФ;

— административный центр муниципального района субъекта РФ;

— поселение, расположенное на территории муниципального района.

3. Определение Контрольных сроков пересылки для каждого из участков «маршрута» пересылки и Установленного срока пересылки. Т.к. в п. 6 Нормативов частоты и контрольных сроках письменной корреспонденции Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции установлены без учета дня приема, то течение срока осуществления пересылки начинается со следующего дня после даты приема ПО на объекте почтовой связи места приема.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются ПОУПС в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ. В соответствии с ч. 3. ст. 107 ГПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В ч. 4 ст. 113 АПК РФ установлено, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. В соответствии с ч. 3. ст. 92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Этим событием, определяющим начало обязательства оператора почтовой связи по доставке ПО является прием оператором почтовой связи ПО для доставки его адресату.

Т.е., Установленный срок пересылки ПО необходимо исчислять без учета дня приема его на объекте почтовой связи места приема.

Т.к. в Нормативах частоты и контрольных сроках письменной корреспонденции не упоминается о необходимости учета нерабочих дней при истечении сроков, поэтому исчисление Контрольных сроков нужно производить в календарных днях.

Как ранее нами было рассмотрено, процессуальный срок, в соответствии с ГПК РФ, УПК РФ, КАС РФ и КоАП РФ, с начала исчисления течет непрерывно. Если начало срока приходится на нерабочий день, срок начинает течь с данного нерабочего дня, а не со следующего рабочего дня.

Исключением, является исчисление срока пересылки и доставки ПО с судебными извещениями, направляемые арбитражными судами. В этом случае в срок пересылки и доставки не включаются нерабочие дни и в случае, если начало срока приходится на нерабочий день, исчисление срока начинается с последующего рабочего дня.

Как мы уже рассмотрели, в соответствии с п. 6 Нормативов час­тоты доставки и контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции рассчитываются:

— между городами федерального значения, административными центрами субъектов РФ;

— на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов РФ;

— между административным центром субъекта РФ и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта РФ;

— между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района.

Также, в соответствии с п. 6 Нормативов час­тоты доставки и контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта РФ, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Если ПО пересылается по вышеуказанным «маршрутам», то Установленный срок его пересылки непосредственно определяется из Нормативов час­тоты доставки и контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции и равен Контрольному сроку. В случае пересылки ПО между населенными пунктами Контрольные сроки пересылки, между которыми прямо не указаны в Нормативах час­тоты доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции то Установленный срок пересылки определяется суммированием соответствующих Контрольных сроков по «маршруту» пересылки ПО.

4. Определение Предельной дата поступления ПО в объект почтовой связи места назначения. В соответствии с ч. 1 ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Также, в соответствии с ч. 3 ст. 114 АПК РФ, ч. 5 ст. 114 АПК РФ, ч. 3 ст. 108 ГПК РФ, ч. 4 ст. 93 КАС РФ, ч. 2 ст. 128 УПК РФ, ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока.

Таким образом, ПО должно поступить в объекте почтовой связи места назначения ПО не позднее 24 час. последнего дня Установленного срока, определенного нами ранее.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Также в соответствии с ч. 4 ст. 114 АПК РФ, ч. 2 ст. 108 ГПК РФ, ч. 2 ст. 93 КАС РФ, ч. 2 ст. 128 УПК РФ, ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день. Нерабочими днями являются выходные и праздничные дни. Общим выходным днем считается воскресенье. Также нерабочими днями будут являться нерабочие дни ОПС, когда в соответствии с утвержденными для них графиками работы обмен почты не производится.

§5.1.3. Определение Установленного срока пересылки ПО ФГУП «Почта России».

Порядок определения Установленного срока пересылки и Предельной дата поступления ПО ФГУП «Почта России» в объект почтовой связи места назначения является «Общим», т. к. Установленный срок пересылки определяется Контрольными сроками пересылки:

1. Установление факта приема ПО в ОПС места приема ПО и определение даты осуществления этого приема.

2. Определение территориальности местонахождения ОПС места приема ПО и ОПС места назначения ПО.

3. Определение Контрольных сроков пересылки для каждого из участков «маршрута» пересылки и Установленного срока пересылки.

4. Определение Предельной дата поступления ПО в объект почтовой связи места назначения.

1. Установление факта и даты приема ПО в ОПС места приема. Рассмотрим порядок определения факта и даты приема, как РПО ФГУП «Почта России», так и по возможности простого ПО ФГУП «Почта России».

Определение даты приема простого ПО в ОПС места приема. В соответствии с п. 10 ПОУПС простые ПО принимаются от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении. Также, пересылка простых ПО осуществляется без приписки к сопроводительным документам. Несмотря на то, что простые ПО ФГУП «Почта России» отследить в системе ОАСУ РПО невозможно, установить дату приема простого ПО в объекте почтовой связи все-таки можно. Обычно для установления даты приема простого ПО достаточно иметь в качестве доказательства копию конверта простого ПО. Дату приема простого ПО и ОПС принявший для отправки простое ПО, можно установить по дате, указанной:

— в КПШ на лицевой стороне ПО;

— на оттиске клише франкировальные (маркировальные) машины на лицевой стороне ПО;

— дополнительного оттиска КПШ нанесенного при несоответствии даты календарного штемпеля на оттиске клише маркировальной машины фактической дате приема ПО.

В случае отсутствия конверта или наличия конверта ПО, но без нижеуказанных на нем данных, установить дату его приема в ОПС становится невозможным.

В некоторых случаях, в том числе в случае отсутствия конверта и невозможности установить его местонахождения, для установления даты приема простого ПО будет необходимо приложить к материалам, в качестве доказательств, иные документы, содержащие сведения о дате приема простого ПО.

Прием партионных простых ПО осуществляется в выделенных ОПС, список которых определяется филиалами ФГУП «Почта России» и устанавливается договором, заключенным между филиалом и отправителем. Прием партионных простых ПО осуществляется по спискам ф.103-ф (АНФ 14/03). Списки ф.103-ф составляются отправителями партионных простых ПО. В заголовке списка ф.103-ф указывается: номер списка; дата сдачи ПО к пересылке; наименование отправителя; наименование объекта почтовой связи с указанием почтового индекса места приема внутренних партионных простых ПО.

При приеме внутренних партионных простых ПО ответственный работник ОПС обязан получить от отправителя партионных простых ПО список ф.103-ф. В случае, если при проверке ответственным работником ОПС при приеме выявлены нарушения в оформлении ПО и (или) в составлении списка ф.103, работник ОПС должен вернуть отправителю РПО и сопроводительную документацию для переоформления.

В ОПС после приема и проверки простых ПО на каждом листе списка ф.103-ф ставится оттиск календарного почтового штемпеля и подпись работника, осуществляющего прием простых ПО.

После приема партионных простых ПО один экземпляр списка ф.103-ф передается отправителю (представителю юридического лица), второй экземпляр передается руководителю ОПС для последующего оформления.

Т.е., дату приема простого ПО можно определить из даты, указанной в списке ф.103-ф и даты КПШ проставленной на ф.103-ф работником объекта почтовой связи. Для этого, первоначально, нужно определить номер списка ф 103-ф в сопровождении которого данное простое ПО было направлено в ОПС для приема. Данную информацию можно уточнить в отделах делопроизводства (экспедициях) судов, у должностных лиц судов, ответственных за документооборот, или специалистов аппарата мирового судьи.

Таким образом, дата приема простого ПО и ОПС ФГУП «Почта России» в котором оно принято устанавливается из:

— даты и наименования ОПС оттиска КПШ на лицевой стороне ПО;

— даты и наименования ОПС оттиска клише франкировальной (маркировальные) машины на лицевой стороне ПО;

— даты и наименования ОПС дополнительного оттиска КПШ нанесенного при несоответствии даты календарного штемпеля на оттиске клише маркировальной машины фактической дате приема ПО;

— даты и наименования ОПС, указанных в списке ф. 103-ф;

— даты и наименования ОПС оттиска КПШ, проставленной на ф. 103-ф после приема ПО.

Определение даты приема РПО в ОПС места приема. РПО, в отличие от простых ПО, принимаются от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении. Регистрируемая письменная корреспонденция ФГУП «Почта России» — письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли, принимаемые с присвоением им ШПИ, с выдачей отправителю квитанции и вручаемые адресату под расписку. Таким образом, возможностей для определения дат, приема почтового отправления в почтовое отделение более чем достаточно.

Для определения даты приема РПО в ОПС ФГУП «Почта России» в общем случае достаточно иметь в качестве доказательства копию конверта РПО и Информацию сервиса «Отслеживание почтовых отправлений» сайта ФГУП «Почта России», соответствующего РПО.

На лицевой стороне РПО, как и простого ПО, имеется оттиск клише франкировальные (маркировальные) машины, указывающей на дату оформления РПО (соответствующая дате приема ПО в ОПС) или оттиск КПШ сделанного в ОПС при приеме РПО (см. рис. 5.1. и 5.2.).

В Отчете об отслеживании ПО дата и время приема определяется по таким атрибутам ПО как «Принято в отделении связи», «Прием — Партионный», «Прием — Единичный».

Таким образом, для определения даты приема РПО в почтовое отделение ФГУП «Почта России» достаточно иметь следующие данные:

— даты и наименования ОПС оттиска КПШ на лицевой стороне ПО;

— даты и наименования ОПС оттиска клише франкировальной (маркировальные) машины на лицевой стороне ПО;

— даты и наименования ОПС дополнительного оттиска КПШ нанесенного при несоответствии даты календарного штемпеля на оттиске клише маркировальной машины фактической дате приема ПО;

— дата операции «Принято в отделении связи» РПО сервиса «Отслеживание почтовых отправлений» сайта ФГУП «Почта России», или «Прием — Партионный», «Прием — Единичный» в других сервисах отслеживания ПО.

Довольно часто бывает, что данные, указанные в сервисе «Отслеживание почтовых отправлений» сайта ФГУП «Почта России» бывают не полными, искаженными или же вообще могут отсутствовать. В этом случае, в качестве доказательств, необходимо использовать документацию не только суда, относящуюся к «движению» данного РПО, но и объекта почтовой связи.

Прием партионных ПО осуществляется в выделенных ОПС, список которых определяется филиалами ФГУП «Почта России» и устанавливается договором, заключенным между филиалом и отправителем. Прием партионных РПО осуществляется по спискам ф. 103. Списки ф. 103 составляются отправителями партионных РПО, при этом РПО различных видов, категорий и способов пересылки включаются в отдельные списки ф. 103. В заголовке списка ф. 103 указывается. номер списка; дата сдачи ПО к пересылке; вид и категория РПО, способ пересылки, а также отметка «С простым уведомлением», «С заказным уведомлением»; наименование отправителя; наименование ОПС и почтовый индекс места приема РПО; общее количество РПО и д.р.

При приеме внутренних партионных РПО ответственный работник ОПС обязан получить от отправителя партионных РПО список ф. 103 (АНФ 14/01) на электронном носителе информации и два экземпляра — на бумажном носителе. В случае, если при проверке ответственным работником ОПС при приеме выявлены нарушения в оформлении почтовых отправлений и/или в составлении списка ф. 103, работник ОПС должен вернуть отправителю РПО и сопроводительную документацию для переоформления.

В ОПС после приема и проверки РПО на каждом листе списка ф. 103 ставится оттиск КПШ и подпись работника, осуществляющего прием РПО.

После приема партионных РПО один экземпляр списка ф. 103 передается отправителю (представителю юридического лица), второй экземпляр передается руководителю ОПС для последующего оформления.

Т.е. дату приема РПО, как и простого ПО можно определить из даты, указанной в списке ф. 103 и даты КПШ проставленной на ф. 103 работником объекта почтовой связи.

Рис. 5.2. Список ф. 103 (первый лист): 1 — № списка, дата составления списка, 2 — вид, категория, разряд ПО, категория уведомления о вручении ПО и объект почтовой связи в который осуществляется передача указанных в списке ПО; 3 — адрес места назначения ПО и данные адресата; 4 — ШПИ ПО и вид судебного акта (извещения).

Рис. 5.3. Список ф. 103 (последний лист): 1 — КПШ с датой принятия ПО в ОПС и наименованием (индекс) ОПС.

При приеме РПО отправителю выдается квитанция. В квитанции указываются вид и категория ПО, фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер ПО.

При оформлении приема РПО на механизированных рабочих местах квитанция оформляется на ПКТ. На квитанции (чеке) воспроизводится: наименование, адрес и телефон объекта почтовой связи, дата проведения операции, вид операции, время проведения операции, вид, категория, разряд РПО, наименование отправителя, почтовый индекс, место назначения РПО, наименование адресата, номер почтового идентификатора РПО, особые отметки (при необходимости).

На немеханизированных рабочих местах, а также в случае отключения электроэнергии, а также почтальоном при приеме им ПО во время обхода доставочного участка отправителю выдается квитанции ф. 1. В квитанции ф.1 указываются: вид и категория РПО; особые отметки (для РПО «С уведомлением — простым или заказным», «Судебное» и т.д.); фамилия и инициалы адресата или наименование организации; индекс ОПС и наименование места назначения, дата приема. Квитанция, выдаваемая в приеме РПО, заполняется и подписывается работником связи.

После заполнения квитанции ф.1 на ее корешке указываются: вид и категория РПО; дата приема (цифрами, например: 23.02.11), На оборотной стороне квитанции ф.1 ставится четкий оттиск КПШ предприятия связи или, при приеме заказных отправлений почтальоном во время обхода доставочного участка, а также нештатным работником связи, дата приема указывается на квитанции от руки.

Также, после окончания приема партионных РПО, почтовый работник оформляет квитанцию на ПКТ или выписывает квитанцию ф.1-БН (АНФ 14/09) и передает отправителю.

Таким образом, дату приема РПО также можно определить:

— по дате указанной на кассовом чеке, оформленной на ПКТ;

— по дате указанной на квитанции ф.1, ф.1-БН;

— по дате КПШ или дате сделанной от руки на оборотной стороне квитанции ф.1, ф.1-БН;

— по дате указанной на корешке квитанции ф.1.

Квитанция оформленная на ПКТ выдается отправителю. После получения платы за пересылку и оформления квитанции, оригинал квитанция ф.1, ф.1-БН отделяется от корешка квитанционной книжки и выдается отправителю.

Копии квитанций ф.1 на принятые РПО из ОПС, имеющих немеханизированные рабочие места, передаются в почтамт, где хранятся установленным порядком. В механизированных ОПС документы на принятые РПО по истечении полугодия отправляются на хра­нение в почтамт.

РПО могут быть приняты с простым или заказным уведомлением о вручении ф. 119. При этом РПО сопровождаются бланком уведомления о вручении ф. 119.

При приеме РПО работник отделения почтовой связи должен: проставить оттиск КПШ на бланк уведомления о вручении ф. 119, в специально отведенном месте — на лицевой стороне бланка уведомления о вручении ф. 119. При оплате пересылки уведомления о вручении ф. 119 марками марки наклеиваются на лицевую сторону бланка уведомления о вручении в зоне, предназначенной для оттиска КПШ ОПС места приема почтового отправления и гасятся оттиском КПШ места приема РПО.

После приема РПО работник отделения почтовой связи должен принятые РПО передать на дальнейшую обработку по накладной поименной ф. 16, составленной в двух экземплярах, в которой РПО приписываются поименно. Принятые на рабочих местах предприятий связи заказные почтовые отправления в сроки, установленные расписанием, передаются на отправку.

Т.е. дату приема РПО, в случае необходимости, можно определить по дате КПШ в накладной поименной ф. 16 на передачу РПО с рабочего места на обработку. Однако дата КПШ на этой накладной может не соответствовать дню приема РПО, т.к. может быть передана в другой день. Установление даты, указанной на накладной поименной ф. 16 на передачу РПО с рабочего места на обработку, может пригодится при установлении причин несвоевременности отправки принятого ПО из ОПС места приема.

Т.е., в случае необходимости дату приема РПО можно также установить из:

— даты, указанной в списке ф. 103 и даты КПШ проставленной на ф. 103;

— даты, указанной на квитанции (и корешке квитанции).

— дате на оттиске КПШ на бланке уведомления о вручении ф. 119;

— дате на оттиске КПШ в накладной поименной ф. 16 на передачу РПО на обработку.

В соответствии с п.п. 1.5, 2.1 Особых условия разряда «Судебное», услуги по приему, обработке, пересылке и вручению заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» оказываются на основании договора по тарифам, установленным для пересылки письменной корреспонденции в рамках универсальной услуги, утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Прием заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» осуществляется в соответствии с ПОУПС, в части приема письменной корреспонденции. Т.е. никаких специальных условий в части сроков пересылки и доставки РПО разряда «Судебное» ФГУП «Почта России» нет. Пересылка и доставка данных ПО осуществляется на общих основания предусмотренных ПОУПС и Порядка приема и вручения РПО. Таким образом, определение дат, приема ПО в почтовое отделение приема, даты поступления ПО в адресном объекте почтовой связи и даты доставки (вручения) осуществляется также, как и для РПО.

2. Определение территориальности местонахождения ОПС места приема ПО и ОПС места назначения ПО (см. §5.1.2).

3. Определение Контрольных сроков пересылки для каждого из участков «маршрута» пересылки и Установленного срока пересылки (см. §5.1.2).

4. Определение Предельной дата поступления ПО в объект почтовой связи места назначения (см. §5.1.2).

Дальнейший порядок определения территориальности местонахождения объекта почтовой связи места приема ПО и объекте почтовой связи места назначения ПО, определение Контрольных сроков пересылки для каждого из участков «маршрута» пересылки, Установленного срока пересылки, определения Предельной дата поступления ПО в объект почтовой связи места назначения, рассмотрен выше, в §5.1.2.

Пример №1. 18.09.2016 в одном из ОПС г. Москвы было принято ПО для пересылки его по адресу в г. Тамбов. г. Москва и г. Тамбов являются административными центрами субъектов РФ. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно пп. а п. 6 Нормативов час­тоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной коррес­понденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утв. По­становлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» установлены в п.п. 40, 65 приложения «Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации» к Нормативам час­тоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной коррес­понденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции и составляет (без учета дня приема) между г. Москва и г. Тамбов 4 дня.

Т.е. пересылка ПО может осуществляться в течении 4 дней (19, 20, 21, 22). 22.09.2016 является рабочим днем. Таким образом, ПО должно поступить в объект почтовой связи г. Тамбова не позднее 24 час. 22.09.2016. Предельной датой его поступления в объект почтовой связи места назначения в г. Тамбове является 22.09.2014.

Пример 2. 17.09.2016 в ОПС г. Сенгилея Сенгилеевского района Ульяновской области передано ПО, для отправки его в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области.

П. 6 Нормативов доставки и Контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, установлено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта РФ, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Пересылка данного ПО из г. Сенгилея до п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области осуществлялась путем:

пересылки между административным центром муниципального района на территории субъекта РФ (г. Сенгилей) и административным центром субъекта РФ (г. Ульяновск);

пересылки между административным центром субъекта РФ (г. Ульяновск) и административным центром муниципального района (р. п. Чердаклы);

пересылки между административным центром муниципального района (р. п. Чердаклы) и поселением, расположенным на территории муниципального района (п. Мирный).

В соответствии с пп. пп. в, г п. 6 Нормативов час­тоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной коррес­понденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утв. По­становлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» контрольные сроки пересылки:

между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации — 2 дня;

между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, — 3 дня.

Суммируя контрольные сроки пересылки между административным центром муниципального района и административным центром субъекта РФ, административным центром субъекта РФ и административным центром муниципального района, административным центром муниципального района и поселением, расположенным на территории муниципального района получаем контрольный срок пересылки почтовой корреспонденции из г. Сенгилея Сенгилеевского района Ульяновской области до п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области равный 7 дням. Т.е., ПО должно поступить в объект почтовой связи п. Мирный не позднее 24.09.2016. Однако 24.09.2016 является субботой — выходным нерабочим днем ОПС. В соответствии с процессуальным законодательством, в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. Следующий рабочий день ОПС 26.09.2016. Таким образом, ПО должно поступить в объект почтовой связи п. Мирный не позднее 24 час. 26.09.2016 (Предельная дата поступления ПО в объект почтовой связи места назначения).

§5.1.4. Установленный срока пересылки, определяемый условиями договора.

В пп. «а» п. 46 ПОУПС указано, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установ­ленные сроки. Также, в соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с п. 15 ПОУПС, оператор почтовой связи и отправитель, в заключенном договоре (контракте) вправе установить разряды почтовых отправлений в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке. Т.е. у оператора почтовой связи есть возможность установить для этих отправлений сроки их пересылки и нормативы доставки.

Т.е. нарушение, установленного в договоре, срока пересылки также как и нарушение Контрольного срока является нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении срока доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине несоблюдения установленных сроков пересылки ПО, стой лишь разницей, что не соблюдены сроки пересылки, установленные в договоре (контракте) условия которого, в соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС обязательны к исполнению, а не Контрольные сроки пересылки, установленные нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

В тоже время, как видно из анализа п. 46 ПОУПС и ст. 16 Федеральный закон «О почтовой связи», соблюдение Нормативов частоты сбора письменной коррес­понденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также кон­трольных сроков ее пересылки, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», является обязательным для всех операторов связи, и установленные договором (контрактом) сроки пересылки не должны противоречить Контрольным срокам пересылки, установленным вышеуказанным постановлением Правительства РФ.

Т.е. срок пересылки ПО, установленный договором (контрактом), может быть только сокращен или равен Контрольному сроку пересылки, но не должен его превышать. Поэтому при проведении проверки первоначально необходимо установить:

имеется ли между отправителем и оператором почтовой связи договор (контракт) на оказание услуг почтовой связи;

на каких условиях, в части установленных сроков пересылки, он заключен;

не противоречат ли, установленные в договоре, сроки пересылки, Контрольным срокам пересылки.

Порядок определения нормативного срока пересылки, установленного договором, мы рассмотрели в §4.1.4.

§5.2. Несоблюдение установленного срока пересылки почтовых отправлений

В соответствии с пп. «а» п. 46 ПОУПС указано, что операторы почтовой связи обязаны пересылать ПО и осуществлять почтовые переводы в установ­ленные сроки. Само по себе нарушение сроков пересылки не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, а образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Однако нарушение сроков пересылки ПО является причиной несвоевременной доставки адресату почтового отправления. Т.е. почтовое отправление поступившее, по причине нарушения срока пересылки, в адресное почтовое отделение с запозданием, уже не может быть доставлено (вручено) в срок, в который оно должно было быть доставлено (вручено) при условии соблюдения Установленных сроков пересылки, даже если при этом и был соблюден Норматив доставки. Таким образом, несвоевременность пересылки почтового отправления является одной из причин нарушения срока доставки, что в свою является нарушением, образующим состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Нарушением оператором почтовой связи ПОУПС в отношении срока доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине несоблюдения установленных сроков пересылки ПО является — доставка ПО с судебным извещением в срок, превышающий Нормативный срок доставки, установленный нормативными правовыми актами или договором (т.е. доставка позже Предельной даты доставки ПО), по причине осуществления пересылки ПО от объекта почтовой связи места их приема до объекта почтовой связи места назначения, с превышением Контрольного срока пересылки письменной корреспонденции и (или) срока пересылки, установленного договором.

Нарушенными считаются пп. пп. «а, в» п. 46 ПОУПС, ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи», а также п. 6 Нормативов час­тоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной коррес­понденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», а в случае установления срока пересылки договором — соответствующие положения этого договора.

Нарушение оператором почтовой связи Установленных сроков пересылки является, конечно же, наиболее часто встречающейся причиной нарушения ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату судебных извещений. При нарушении Установленных сроков пересылки, ПО поступает в объект почтовой связи уже изначально несвоевременно и практически всегда позже даты, когда оно должно было быть передано в доставку, т.е. позже Предельной даты доставки. Таким образом, нарушение оператором почтовой связи Установленных сроков пересылки практически всегда является причиной несвоевременной доставки ПО адресату.

Данное нарушение может быть совершено в следствии:

— несвоевременной передачи ПО в отправку в объекте почтовой связи места приема;

— при нарушении сроков обработки ПО на транзитных объектах почтовой связи осуществляющих сортировку (почтамтах и других);

— задержки при перевозке ПО;

— нарушение сроков обработки ПО на транзитных почтовых объектах, осуществляющих сортировку (почтамтах и других).

Установление вышеуказанных причин, при привлечении к ответственности оператора почтовой связи — юридического лица, необязательно т.к. на квалификацию (установление субъективной стороны) они не влияют. Достаточно установить только факт нарушения установленного срока пересылки.

Также, нарушение сроков пересылки может быть связано с:

— засылкой ПО;

— нарушением срока досыла ПО (при засылке ПО; по заявлению пользователя; по новому адресу адресата, при отсутствии адресата по адресу, указанному на ПО).

Нарушение срока пересылки по причине засылки ПО и нарушение срока пересылки ПО, подвергаемому досылу, имеют некоторые особенности, о которых подробнее будет рассмотрено в §5.8, 5.9.

Время совершения административного правонарушения — время нарушения технологического процесса, когда было нарушена та или иная технологическая операция, в следствии которой был нарушен срок пересылки:

— при несвоевременной передачи ПО в отправку из объекта почтовой связи места приема — время, когда в соответствии с «расписанием» объекта почтовой связи должен был быть произведен обмен ПО и отправка его в транзитный объект почтовой связи или объект почтовой связи места назначения, но такой обмен и отправка не состоялись;

— при задержке при перевозке ПО — это время, когда перевозимое ПО должно было поступить в транзитный объект почтовой связи (в случае перевозки из объекта почтовой связи места приема ПО в транзитный объект почтовой связи или между транзитными объектами почтовой связи) или в адресный объект почтовой связи (в случае перевозки из объекта почтовой связи места приема в транзитный объект почтовой связи или в адресный объект почтовой связи минуя транзитные объекты почтовой связи), но не поступило;

— при несвоевременной передачи ПО в отправку из транзитного объекта почтовой связи, осуществляющего сортировку (почтамтах, МСЦ, АСЦ и др.) — время, когда ПО, после его обработки и сортировки, должно было покинуть транзитный объект почтовой связи, но не покинуло;

— при засылке ПО — время, когда из объекта почтовой связи места приема или транзитного объекта почтовой связи ПО было отправлено в ненадлежащий объект почтовой связи;

— при нарушении срока досыла ПО — время в соответствии с «расписанием», когда объект почтовой связи, в котором находилось ПО подлежащее досылу, должно было произвести обмен ПО и отправку этого ПО в транзитный объект почтовой связи, объект почтовой связи нового места назначения, но такой обмен и отправка не состоялись.

В случае, когда в ходе проверки установить конкретное место совершения противоправного действия (бездействия) установить не представилось возможным временем совершения нарушения будет считаться время, когда ПО должно было поступить в объект почтовой связи места назначения, если бы пересылка была бы осуществлена без нарушения срока пересылки — т.е. время в соответствии с «расписанием» объекта почтовой связи места назначения предусмотрен обмен поступающих ему ПО последнего дня Установленного срока пересылки.

Временем наступления последствий в виде несоблюдения ПОУПС в отношении срока доставки считается время, когда должна была быть осуществлена доставка адресату, если бы доставка была осуществлена без нарушения срока пересылки, предшествующей доставке.

Место нарушения технологического процесса — объект почтовой связи в котором было нарушена та или иная технологическая операция, в следствии которой, был нарушен срок пересылки:

— при несвоевременной передачи ПО в отправку в объекте почтовой связи места приема — объект почтовой связи места приема;

— при задержке при перевозке ПО — транзитный объект почтовой связи либо иной объект почтовой связи в функции которого входит осуществление перевозки между объектами почтовой связи;

— при нарушении сроков обработки ПО на транзитных объектах почтовой связи осуществляющих сортировку (почтамтах и других) — транзитный объект почтовой связи;

— при засылке ПО — объект почтовой связи места приема или транзитный объекта почтовой связи ПО откуда ПО было отправлено в ненадлежащий объект почтовой связи;

— при нарушении срока досыла ПО — объект почтовой связи в котором находилось ПО подлежащее досылу.

Место совершения административного правонарушения, в зависимости от субъекта, привлекаемого к ответственности:

— при привлечении должностного лица — место работы (объект почтовой связи) должностного лица объекта почтовой связи в котором допущено нарушение технологического процесса;

— при привлечении юридического лица — местонахождение оператора почтовой связи — юридического лица, осуществляющего оказание услуги почтовой связи.

На практике к ответственности за нарушение оператором почтовой связи ПОУПС в отношении срока доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине несоблюдения установленных сроков пересылки ПО, в основном привлекается юридическое лицо — оператор почтовой связи. При решении вопроса о возможности привлечения к ответственности должностных лиц, какого-либо объекта почтовой связи, необходимо учитывать структуру оператора почтовой связи, производственный процесс, особенности операций, осуществляемых на каждом из объектов почтовой связи и полномочия этих должностных лиц.

По сложившейся судебной практике, доводы о том, что нарушение сроков в отношении таких технологических этапов как пересылка корреспонденции в состав объективной стороны, содержащейся в ст.13.26 КоАП РФ, не входят, судом отклоняются, и однозначно признается, что нарушение сроков пересылки корреспонденции входит в объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ. При этом нарушение срока доставки может быть связано, как только с нарушением установленных сроков пересылки, предшествующей доставке так и в совокупности нарушений установленных сроков пересылки и доставки.

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.09.2015 № А64 — 2546/2015

Управление Роскомнадзора по Тамбовской области (далее — Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ФГУП «Почта России» (далее — учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Управлением по результатам рассмотрения поступивших заявлений гр. Г. А.В. о обнаружено нарушение пункта 5 условий лицензии №108074, а именно нарушен контрольный срок пересылки 4 простых отправлений.

Простое письмо для пересылки в г. Тамбов принято в ОПС г. Москвы 115682 18.09.2014. В адресное ОПС г. Тамбова 392000 поступило 23.09.2014. Таким образом, срок пересылки данного простого письма составил 5 дней.

Простое письмо для пересылки в г. Тамбов принято в ОПС г. Москвы 125009 16.03.2015. В адресное ОПС г. Тамбова 392000 поступило 21.03.2015. Таким образом, срок пересылки данного простого письма составил 5 дней.

Простое письмо для пересылки в г. Тамбов принято в ОПС г. Москвы 115522 25.11.2014. В адресное ОПС г. Тамбова 392000 поступило 01.12.2014. Таким образом, срок пересылки данного простого письма составил 6 дней.

Простое письмо для пересылки в г. Тамбов принято в ОПС г. Москвы 115682 20.03.2015. В адресное ОПС г. Тамбова 392000 поступило 26.03.2015. Таким образом, срок пересылки данного простого письма составил 6 дней.

В соответствии с Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между г. Москва и г. Тамбов составляет 4 дня, межу г. Санкт — Петербург и г. Тамбов — 5 дней, между г. Екатеринбург и г. Тамбов — 6 дней, между г. Владимир и г. Тамбов — 6 дней.

Таким образом, имеет место нарушение контрольного срока пересылки простого письма.

Факт нарушения подтверждается объяснениями заявителя и оригиналом оболочки почтового отправления.

Тем самым ФГУП «Почта России» нарушены требования абз. 1 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», ст. ст. 16, 37 ФЗ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»; п. 5 условий лицензии №108074; пп. «а», «в» ст. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 (действующие на момент совершения административного правонарушения); п. 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ, приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234; пп. «а» п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении. Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил: требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области. Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

В приведенном примере судебной практики, мы видим, что оператор почтовой связи был привлечен к ответственности за нарушение сроков пересылки ПО по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Однако, в случае если нарушение срока пересылки будет допущено в отношении ПО (в т.ч. и простого ПО), но содержащего в качестве вложения судебное извещение, его необходимо квалифицировать по ст. 13.26 КоАП РФ, являющейся специальной по отношению к ст. 14.1 КоАП РФ:

Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2014 № А56—37445/2014

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, заказное письмо разряда «судебное» (почтовый идентификатор №19085469880361) было направлено, согласно оттиску календарного почтового штемпеля, Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области в адрес: 392000, г. Тамбов, ул. (адрес) на имя Г. А. В. 18.03.2014 было принято к пересылке ОПС Санкт-Петербург 190854. 25.03.2014 заказное письмо разряда «судебное» (почтовый идентификатор №19085469880361) поступило и обработано ОПС Тамбов места выдачи 392000.

Таким образом, срок доставки заказного письма разряда «судебное» (почтовый идентификатор №19085469880361) от 18.03.2014 (день приема) по 25.03.2014 (день доставки в ОПС места вручения адресату) между городами Санкт-Петербург и Тамбов составляют — 5 дней. Следовательно, срок пересылки вышеуказанного письма превышен на 2 дня.

При названных обстоятельствах Управлением установлено, что Предприятием нарушены Правила оказания услуг почтовой связи, а соответственно, и условия, предусмотренные лицензией, в связи с чем, действия Предприятия квалифицированы Управлением по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, статьей 13.26 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно диспозиции данной нормы объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области связи и информации, в том числе, права граждан и организаций на своевременное получение судебных извещений, а объективная сторона правонарушения характеризуется нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, выразившимся: в нарушении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения, в том числе сроков пересылки; в нарушении порядка доставки (вручения) адресату судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о доставке (вручении) судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения