Бесплатный фрагмент - Социальные представления молодежи об эффективности антитеррористической политики Российской Федерации

Введение

Актуальность исследования социальных представлений молодежи об эффективности антитеррористической политики Российской Федерации обу­словленна следующими причинами и обстоятельствами:

Во-первых, в современном мире постоянно возрастает значение комплексных исследований восприятия населением терроризма, террористической угрозы и непосредственно методов и стратегий борьбы с ним. Сегодня существует значительное количество, отечественных и зарубежных исследований в области изучения восприятия различных аспектов терроризма и образов самих террористов, социальных представлений о политических явлениях, антитеррористического сознания, связи социальной структуры и действия. Однако большинство данных методологий, концепций и подходов требует адаптации для практического применения к анализу представлений граждан о действующей и желаемой государственной антитеррористической политике и политическом курсе в области противодействия терроризму в современной России.

Во-вторых, политика противодействия терроризму в большинстве своих аспектов взаимосвязана с другими сферами, а ее эффективность сильно зависит от сопряженных направлений общегосударственной политики, а также от степени общественной поддержки и позитивных социальных представлений населения. Ввиду активизации как национальных, так и международных террористических организаций, государственная антитеррористическая политика находится в ряду наиболее приоритетных направлений общегосударственной политики. От позитивных социальных представлений населения о целях, задачах, методах и эффективности осуществления антитеррористической политики государства зависит уровень общественной поддержки принятых или готовящихся политических курсов, стратегий и решений, а также уровень поддержки политических акторов, государственных и общественно-политических институтов. Также очевиден тот факт, что повышение эффективности антитеррористической политики невоз­можно без координации действий государ­ственных органов, силовых структур и институтов гражданского общества, а также средств массовой информации и непосредственно самих граждан.

В-третьих, растет необходи­мость повышения эффективности информационной работы не только среди целевых групп и со­циальных слоев, склонных к принятию террористической идеологии, но также среди российской молодежи и широких слоев населения. Средства массовой информации нередко косвенно или прямо могут способствовать распространению культуры насилия, радикальной и террористической идеологии. В ходе современного идеологического противостояния с террористическими организациями, воздействующими на сознание молодежи, государственные структуры и общественно-политические институты пока в значительной степени уступают в вопросах оперативности и эффективности. Подобная работа возможна только в ходе эффективных информационно политических кампаний в СМИ и кампаний по работе с общественным мнением, проведение которых должно быть основано на результатах прикладных научных разработок в области изучения особенностей и структуры общественного сознания.

Однако, несмотря на то, что в вышеперечисленных работах затрагиваются различные аспекты изучаемой проблемы, тем не менее, комплексного политологического осмысления социальных представлений молодежи об антитеррористической политике Российской Федерации в качестве самостоятельного объекта научного политологического анализа нет. Исходя из этого, были сформулированы объект, предмет, цель и задачи исследования.

Объект исследования: эффективность антитеррористической политики РФ.

Предмет исследования: социальные представления молодежи об эффективности антитеррористической политики РФ.

Цель: повысить информационную эффективность антитеррористической политики РФ в среде молодежи.

Гипотеза: повышение информационной эффективности антитеррористической политики РФ влияет на формирование антитеррористического сознания молодежи, выраженного в социальных представлениях о приоритетах и эффективности политики, в общественной поддержке мер противодействия терроризму, а также в уровне развития социального капитала и степени информированности.

Методы исследования. Общетеоретические. Основу исследования составил неоинституциональный метод. Статистические методы. Использовались такие статистические методы как: вычисление Хи-квадрата, проводился корреялицонный и линейный регрессионный анализ, иерархический кластерный анализ и кластерный анализ методом К-средних, применялись непараметрические тесты для несвязанных и парных выборок (U Манна-Уитни; H Крускала-Уоллеса), проводилось сравнение средних значений. Анализ надежности шкал (и используемых индексов) осуществлялся с помощью Альфы Кронбаха. Эмпирические методы. Социологический анкетный интернет-опрос, анализ статистического материала, контент-анализ, эксплицитный анализ, дескриптивное описание, математическое моделирование, SWOT-анализ, абстрагирование, сравнительный анализ. Структура социальных представлений определялась путем математического подсчета коэффициента позитивных ответов TCP (Taux categorique positif), предложенного Ж. Абриком [42].

В задачи представленного исследования входит:

1. Выявить сущность эффективности государственной антитеррористической политики и их взаимосвязь с социальными представлениями населения;

2. Выделить социально-политические маркеры эффективности антитеррористической политики воспринимаемых в сознании российской молодежи;

3. Охарактеризовать социальные представления молодежи об эффективности российской антитеррористической политике;

4. Определить уровень общественно-политической поддержки российской антитеррористической политики среди молодежи;

5. Предложить пути и механизмы повышения информационной эффективности антитеррористической политики РФ.

Теоретическая значимость представленного исследования заключается в систематизации и применении оригинальной методологии анализа социальных представлений молодежи (в перспективе и других групп населения) об эффективности государственной антитеррористической политике Российской Федерации. Определены особенности формирования позитивных социальных представлений о существующем политическом курсе в сфере противодействия терроризму, восприятии террористической угрозы, информированности, доверия и поддержки молодежью деятельности органов государственной власти и институтов гражданского общества. В дальнейшей перспективе это позволит не только формировать позитивное общественное мнение и поддержку политического курса по противодействию терроризму в среде молодежи, но и корректировать выбор пути повышения эффективности самой антитеррористической политики.

Практическая значимость исследования заключается в том, что в работе даны практические рекомендации по совершенствованию информационно-политических кампаний по формированию общественного мнения среди молодежи. Результаты представленного исследования могут быть применены органами законодательной и исполнительной власти России, субъектов и местного самоуправления, политическими партиями, общественными и религиозными организациями, СМИ в их практической деятельности по обеспечению антитеррористической безопасности в Российской Федерации. Также результаты могут использоваться при разработке государственными и политическими структурами внутренней и внешней политики государства в вопросах противодействия терроризму, форм и методов участия в ней общественных организаций.

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к изучению эффективности государственной антитеррористической политики

Термин «антитеррористическая политика» довольно часто встречается в современных отечественных и зарубежных научных публикациях. Зачастую употребляют похожие по смыслу понятия: «политика противодействия терроризму» или «политика борьбы с терроризмом». Следует отметить, что когда говорят об антитеррористической политике, то, прежде всего, речь идет о мерах противодействия террористической деятельности и террористическим проявлениям или акциям. Однако сегодня в Российской Федерации политические акторы и органы государственной власти все в большей степени осознают, что проведение эффективной антитеррористической политики невозможно без формирования позитивного общественного мнения и поддержки мер противодействия терроризму со стороны широких слоев населения.

В первой главе представленной работы рассмотрены теоретико-методологические подходы к восприятию и социальным представлениям граждан об эффективности антитеррористической политики государства. В первом параграфе данной главы проведено изучение основных теоретических концепций восприятия терроризма и антитеррористической политики государства в массовом сознании. Во втором параграфе выделены основные социально-политические маркеры ее эффективности в сознании молодежи, представлена примерная схема формирования антитеррористического сознания.

1.1. Эффективность государственной антитеррористической политики: концепции, сущность, взаимосвязь с социальными представлениями населения

В последнее время в политической науке пристальное внимание направлено на исследование терроризма как социально-политического явления, его причин и характера [28], особо тщательно изучается непосредственно антитеррористическая политика [30]. В тоже время, как в отечественной, так и в западной литературе, на сегодняшний день, наибольшее внимание уделяется анализу и изучению социальных представлений населения и общественных групп о терроризме [58], восприятия образа терроризма [67], страха перед терактами [47], информированностью о терроризме [91] и роли СМИ в культивировании радикальной идеологии [88], взаимосвязям между терроризмом и доверием действиям политических институтов [62]. Однако пока проведено сравнительно мало научных исследований восприятия антитеррористической политики населением как социального феномена, важного для любого современного социума. В отечественной политологии данная проблема практически только сейчас начинает изучаться.

Особо стоит отметить роль политологических исследований, уделявших пристальное внимание взаимосвязи массовых убеждений населения и эффективности проводимой политики. Согласно институциональной теории Д. Истона, который рассматривал политическую систему как «черный ящик», погруженный в окружающую среду и реагирующий на запросы общества производя политические решения, которые посредством обратной связи с населением превращаются либо в поддержку политического курса, либо в новые запросы [16]. В тоже время специфика нового институционализма состоит и в том, что политические институты понимаются с точки зрения взаимосвязи формальных норм (в том числе законодательных актов) и неформальных правил игры, образующих в итоге сложные организационные отношения, формы взаимодействий и саму кооперативную деятельность людей, поддерживающих стабильность и воспроизводящих установленный порядок в обществе.

Один из создателей теории институтов французский ученый М. Ориу считал, что институт — это еще и определенная идея, осуществляемая в конкретной социальной среде [27]. Любой политический институт, по М. Ориу, состоит из структуры (организации) и коллективных представлений, которые обслуживают данную структуру. Американский экономист Д. Норт обращает также внимание на то, что институты — это «правила игры», они задают систему положительных и отрицательных стимулов, направляя поведение людей в определенное русло и тем самым делая социальную среду более определенной [25]. В свою очередь, институализация — это процесс образования, развития и усвоения индивидами и различными социальными общностями требуемых норм и ролей, ценностей и эталонов политического поведения, способов контроля за их соблюдением, а также результат процесса, в рамках которого политическое действие начинает регулироваться и приобретать стабильные черты политической структуры.

Главным в процессе институционализации является открытие и закрепление новых социальных практик. Эти практики фактически являются результатом совместной деятельности людей по решению возникающих проблем, удовлетворению потребностей. В ходе институционализации антитеррористического процесса происходит ряд важных событий. Во-первых, общество исходя из своих потребностей в сфере обеспечения антитеррористической безопасности, формирует определение проблемы, требующей решения. Во-вторых, в ходе поисков этого решения формируются формы взаимодействия людей, посредством разработки и внедрения наиболее эффективных социальных практик. В-третьих, происходит нормотворческая деятельность по их закреплению в виде юридических норм, моральных норм и социальных стандартах. Результатом этого процесса становится расширение социальных практик, ведущих к развитию общества.

Для институтов успешная деятельность означает предоставление политическим акторам возможностей для эффективного снятия противоречий и разногласий. Не случайно Д. Норт называет самой главной функцией институтов «решение проблем кооперации между людьми», а центральной проблемой политики многие считают проблему координации. При этом эффективный институт «требует, как минимум, значительной меры согласия относительно функциональных границ группы и относительно процедур, необходимых для разрешения конфликтов, возникающих внутри его границ» [26].

Однако институты — не только правила игры и инструмент достижения определенных целей, они также воздействуют на бытующие в обществе ценности, такие как справедливость, коллективная идентичность, доверие, солидарность, свобода [19]. Политические институты — формальные и неформальные — являются образованиями двойственной природы, как эмпирической, так и нормативной. Они также влияют на формирование политических интересов различных социальных групп [9]. Так, Дж. Марч и Й. Олсен подчеркивали особое значение убеждений, норм и ценностей при определении того, как политические организации должны будут функционировать [72]. Если следовать данной точке зрения, то наиболее важным элементом при определении института являются не формальные структуры, правила и процедуры, а набор неких ценностей, на основе которых члены организаций принимают решения и строят свое поведение. Обобщая представленный подход можно сказать, что социальные представления граждан влияют на эффективность антитеррористической политики как института внутренней политики государства. Таким образом при осмыслении сущности социальных институтов антитеррористической безопасности можно прийти к необходимости изучения таких категорий как: ценности, выбор и практики.

Поскольку в настоящее время отсутствует четкое, понятное и разделяемое большинством специалистов, политических акторов и лиц, принимающих решения, единое определение термина антитеррористическая политика [29], как института внутренней политики государства, для того чтобы изучить социальные представления о данном феномене следует операционализировать и определить данное понятие.

Российский ученый В. А. Эпштейн под антитеррористической политикой понимает, прежде всего, такую деятельность государства, которая направлена на решение социальных вопросов в целях «разрушения социальной среды, инициирующей насилие», а также «действия, направленные на активную борьбу с реальными проявлениями терроризма» [41]. Исследователь A.M. Бородин, рассматривая политические проблемы современного терроризма, считает, что под антитеррористической политикой следует понимать «действия государства по борьбе с терроризмом, направленные на устранение причин терроризма, непосредственных факторов, которые его порождают и условий, ему способствующих» [12]. Он полагает, что такие действия требуют комплексного подхода, в котором должны присутствовать меры экономического, социального, политического и специального характера. В целом, в представленных определениях можно обнаружить сущность антитеррористической политики в социально-политическом аспекте:

— В обществе образовывается социальная среда, порождающая группы и слои, которые поддерживают идеологию насилия про­тив общества и государства.

— Образование такого насилия связано, прежде всего, с социальной сферой взаимоотношений.

— Терроризм не возникает сам по себе, есть причины и условия его порождающие (экономические, политические, правовые и социальные).

Принимая во внимание позиционирование антитеррористической политики в выше приведенных сферах взаимоотношений, она являться одним из основных институтов внутренней политики государства. Как показывает практика в большинстве стран мира именно государство обладает монопольным правом на разработку и реализацию антитеррористической политики. Но кроме государства в политике противодействия терроризму принимают участие политические партии, СМИ, общественные и религиозные организации, а также рядовые граждане и гражданское общество. Прежде всего, они участвуют в формировании и принятии законов, способствующих разрешению политических и социальных конфликтов, изменению государственной политики в области экономики, права и решения национальных вопросов, изменению деятельности или введения новых социально-политических институтов с целью реализации интересов ущемленных социальных слоев или групп, выступают с осуждением террористических актов [22].

Получается, что на практике политическая и общественная оценка эффективности деятельности (в отношении терроризма) той или иной организации может быть различной. Как и достаточно полярной может быть оценка различными политическими и общественными акторами деятельности органов государственной власти и спецслужб при ликвидации того или иного террористического акта. Исходя из этого необходимо выявлять мнение разных слоев населения о государственных мерах противодействия терроризму.

Все выше приведенные факты дают основания утверждать: антитеррористическая политика тесно связана с общественно-политической оценкой наличия террористических организаций и совершения ими именно террористических актов, а также с признанием высшим политическим руководством и российским обществом террористов как своих политических противников.

Таким образом, под антитеррористической политикой следует понимать совокупность планомерных действий органов государственной власти (с участием иных элементов политической системы общества) по обеспечению устойчивой политической и общественной безопасности, устранению причин терроризма, минимизации террористической угрозы и формированию антитеррористического сознания.

Цель любой политики — это получение конкретных конечных состояний или желаемого результата, которые достигаются благодаря совместным усилиям [23]. Поэтому целями государственной антитеррористической политики являются: сохранение существующего политического режима, обеспечение стабильности работы политической системы, защита государственного строя, общества и личности от проявлений и последствий терроризма, а также формирование антитеррористического сознания граждан.

Цели антитеррористической политики достигаются посредством применения публичных информационно-идеологических методов воздействия на сознание населения. Информационная эффективность антитеррористической политики характеризует эффективность применения стратегии и всей совокупности методов проведения информационно-политических кампаний, направленных на развитие антитеррористического сознания у населения и отдельных социальных групп. Одним из основных показателей информационной эффективности заключается в формировании такого антитеррористического сознания граждан, которое бы препятствовало не только принятию идеологии терроризма, но и способствовало развитию поддержки широкими слоями населения наиболее действенных мер противодействия терроризму и политического антитеррористического курса в целом.

Руководствуясь подходом голландского исследователя Теуна ван Донгена, виды антитеррористической политики государства можно условно разделить на четыре основные типа, по направленности деятельности и приоритетам: 1) профилактика, направленная на предотвращение распространения террористической идеологии; 2) силовая борьба с террористами; 3) защита государственных и общественных объектов от террористической угрозы; 4) реагирование и устранение последствий террористических актов (Таблица 1) [87]. Эффективность реализации данных направлений должно получать отражение в массовом сознании российской молодежи.

Следует отметить, что данные приоритеты и направления деятельности в той или иной степени отражены в «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ от 2009 г.). Данный документ, по сути, содержит институциональные аспекты современной антитеррористической политики России. Согласно её положениям, основными институтами политики, а также направлениями деятельности, являются: 1) профилактика терроризма; 2) борьба с терроризмом; 3) ликвидация последствий проявлений терроризма. Приоритетность определенных направлений антитеррористической политики государства должны быть отражены в исследовании социальных представлений российской молодежи.

Получается, что социальные представления граждан об антитеррористической политике должны отражать восприятие эффективности четырех следующих элементов системы противодействия терроризму, направленных:

• На социальные слои и группы, неудовлетворенные своим положением в обществе и государстве, на решение социальных, экономических и религиозных конфликтов. В данном случае имеют место представления о работе на общегосударственном уровне парламента страны, правительства, в особенности той ее части, которая отвечает за проведение социально-экономической политики и решение социальных проблем [32], а также руководства регионов, где такие проблемы выступают наиболее остро и, вероятно, руководство крупного бизнеса.

• На борьбу с террористами и террористическими организациями, их ликвидацию, уничтожение или поимку, либо на создание для них условий перехода в легальный правовой режим (то есть предоставление возможности довести свою точку зрения до властных структур без применения насилия и в существующей системе политических коммуникаций). В данном случае имеют место социальные представления молодежи об эффективности работы специальных и полицейских служб, прокуратуры и судебной системы. Относительно решения второй части задачи необходимо определить отношение граждан к деятельности высших органов государственной власти: президента, высшего законодательного органа и правительства, а также законодательных и исполнительных органов регионов страны, где высока активность террористических организаций и групп, состоящих из представителей местного населения.

• На предотвращение террористических актов и на ликвидацию их последствий. При выполнении первой части задачи наиболее важны социальные представления о роли специальных служб, активность МВД и армейских подразделений. Особенно значимы социальные представления о непосредственном расследовании терактов, в ходе которого необходимо установить условия и причины, породившие его, выявления непосредственных исполнителей, их пособников и руководителей. Одновременно большую роль здесь играют представления населения о профессионализме действий МЧС, спасателей, пожарных и медицинских служб. Также необходимо, определения представлений об активности и эффективности выделения денежных средств и эффективности психологической реабилитации пострадавших от террористических актов.

• На легальное ограничение информации для населения о деятельности террористов и последствий совершенных ими террористических актов, на снижение и предотвращение распространения среди населения ужаса, паники и страха, а также объективное освещение деятельности органов государственной власти и спецслужб. Для выполнения такой специфической задачи (организации информационного обеспечения антитеррористических действий) необходимо изучения отношения населения к действиям специальных информационных служб, в особенности федеральных СМИ, а также пресс-служб государственных органов.

• В конечном итоге — на построение такой политической системы, которая позволяла бы государственно-политическому руководству осуществлять свою власть и упорядочивать общественную жизнь с учетом интересов всех социальных слоев и групп, всех граждан страны. В этом вопросе особую роль играют социальные представления граждан о деятельности всех ветвей и институтов государственной власти, как центральных, так и региональных, с участием политических партий, общественных и религиозных организаций, структур гражданского контроля (например, СМИ и Общественной палаты) и самих граждан.

В целом, основной методологией изучения восприятия в массовом сознании каких-либо значимых общественно-политических феноменов выступает концепция социальных представлений французского социального психолога С. Московичи. Под социальным представлением подразумевается набор понятий, убеждений и объяснений, возникающих в повседневной жизни в ходе межличностных коммуникаций [70]. В свою очередь, Б. Гафье утверждает, что: «социальное представление является совокупностью знаний, убеждений, схем восприятия и действия по отношению к социально значимому объекту» [54]. Оно составляет особую форму повседневного знания, которое определяет реальность для социальной общности, выработавшей его для целей деятельности и коммуникации.

Социальному представлению отводится, таким образом, функция посредника между сознанием индивида и внешним миром. Также, представление выступает медиатором и в системе отношений «восприятие — поведение» или «структура — действие». Французский ученый Ж. П. Кодол, в частности, полагает, что новая информация об объекте подвергается категоризации в части сознания субъекта, образующей представление, которое, в свою очередь. вызывает соответствующее поведение [50]. Таким образом, определенные социальные представления социальных групп населения должны оказывать влияние на их поведение и создавать определенные стимулы для изменения антитеррористической политики государства.

Социальное представление является социальной призмой, через которую воспринимается реальность. Исследователь М.-Ж. Шомбар де Лов полагает, что индивидуальные и коллективные представления тесно взаимосвязаны, что члены одной и той же социальной группы имеют общие представления [48]. Так, принадлежность молодежи к определенной группе, разделяющей некоторые общие представления о справедливости и эффективности действий по противодействию терроризму, может оказывать влияние на их коллективные действия, т.е. изменять поддержку выбранного политического курса и действий руководства страны.

Согласно теории С. Московичи, социальное представление закрепляется в коллективном сознании людей посредством механизма якорения [75]. Для изучения этого явления В. Дуаз предлагает теоретическую модель и содержащую три базовых положения [51]. Первое положение состоит в признании, что различные члены изучаемой группы разделяют общую точку зрения на изучаемый предмет. Второе, утверждение того, что люди различаются по силе своей приверженности определенным аспектам социального представления, и эти различия каким-то образом организованы. Третье положение: эти систематически организованные вариации заякориваются на коллективных символических реалиях, в коллективном опыте и в убеждениях людей [51].

Следует отметить, что социальные представления об антитеррористчиеской политике (также как о терроризме или другом социально-политическом феномене вообще) в сознании населения являются хотя и связанными с реальной эффективности политики, но полностью ей не определяются, поскольку существует восприятие эффективность политики может искажаться под воздействием определенного канала коммуникации. Также, в теории социальных представлений истина имеет консенсусную природу [89]. Данный консенсус в первую очередь формируют СМИ, для молодежи в особенности интернет СМИ, социальные сети и телевидение [76]. Именно поэтому изменение социальных представлений тесно связано с информационной политикой государства и действиями по государственному регулированию действий масс-медиа.

Говоря о структуре социального представления, следует отметить, что его составляют три основных элемента: информированность, поле представления и установка. Определенный уровень информированности является первым необходимым условием формирования представления [73]. Поле представления характеризует организацию его содержания с качественной стороны, поскольку существует там, где есть иерархическое единство элементов. Установка же выражает общее отношение субъекта к объекту представления.

Влияние представления на социальное поведение доказывается в многочисленных экспериментальных исследованиях Ж.-П. Кодола, Ж. К. Абрика, М. Плона, В. Дуаза и др. Представление в них трактуется как независимая переменная, детерминирующая поведение. Во внутригрупповом межличностном взаимодействии социальные представления «определяют поле возможных коммуникаций, ценностей или идей, представленных в разделяемых группой точках зрения, и тем самым направляют и регулируют желаемое поведение» [42]. Итак, функция представления — это его ориентирующий, направляющий характер. Социальное представление, реконструируя элементы внешнего мира, придает смысл поведению.

Функция социального представления как механизма регуляции поведения индивидуального и группового субъекта обсуждалась К. Херзлиш в обзоре, посвященном этому направлению исследований. Анализ социальных представлений неоспоримо свидетельствует о том, что ориентация поведения составляет одну из главных специфических функций [64]. Значимым итогом теоретических и экспериментальных исследований явилось положение о том, что связь представлений и поведения не является однонаправленной и поведенческие акты, в свою очередь, способствуют порождению новых представлений. Репрезентируя социальное окружение во внутреннем мире субъекта, представление является своего рода промежуточным звеном в системе внешних стимулов и поведенческих ответов. Реагируя, субъект непременно обращается к своему прошлому опыту, актуализирует его, а потому стимул и ответ формируются одновременно [78].

Помимо концепции социальных представлений существует еще несколько научных подходов к исследованию восприятия обществом социально-политических феноменов, в частности самого терроризма и антитеррористической политики.

Существующие рефлексивные подходы к восприятию политики безопасности не только подтверждают, что представления об опасности строятся в социальном плане (массовом сознании), но и что они по-разному связаны с политическим поведением [60]. Например, в критических исследованиях в области безопасности для определения опасности, называемой «терроризмом», используются представления о терроризме, с тем чтобы сделать возможным проведение одних антитеррористических стратегий, а не других. В свою очередь конституционный анализ фокусируется не на том, как межсубъективные знания влияют на политику как независимая переменная, а на том, как определенные направления действий «стали возможными» [60].

Опираясь на работы М. Арчер, а также частично теорию структурации Э. Гидденса, можно предположить альтернативную основу для взаимосвязи между субъективными знаниями и политическим поведением [45]. Например, исходя из морфологического подхода М. Арчер можно сказать, что представления о терроризме, причинно обусловливают разработку политики борьбы с терроризмом, но разработчики политики также причинно активируют эти представления при разработке и продвижении такой политики [44]. Таким образом между социальными представлениями населения и самой антитеррористической политики существует не только корреляционная, но и двусторонняя причинно-следственная связь.

Структурное воздействие социальных представлений на фактические методы выработки политики действительно чрезвычайно сложно зафиксировать [59]. В рефлексивной перспективе общество (или социальная группа) воздействует на то значение, которое объекты имеют для них, а не на сами предметах до их интерпретации [90] Чтобы социальные действия были возможны, мир должен быть понятным: необходимо создать четкие представления о реальности и превратиться в коллективные знания общества. Что такое террористический акт, что такое политика, как их можно интерпретировать. Таким образом, производство и конструирование социальных представлений представляет собой чисто политический процесс и мощную борьбу за «истинное» значение социальных контекстов в вопросе терроризма и антитеррористической политики [59]. В целом, как минимум, политическое действие должно создавать образцы представлений, и в лучшем случае оно позволяет агентам переформулировать социальные представления или повторно использовать их для альтернативных целей [53].

Таким образом, согласно результатам представленных исследований и научных подходов можно утверждать, что изучение социальных представлений граждан об эффективности антитеррористической политики как минимум должно проводиться для определения существующей степени общественной поддержки существующей политики, политических лидеров и государственных мер борьбы с терроризмом, а также готовности общества участвовать в их практической реализации. Так как распространенные в обществе социальные представления оказывают влияние на разработку и эффективность политики, хотя обратное влияние, проводимое посредством информационного воздействия различных институтов, также весьма существенно. В обобщенном виде модель представленного исследования представлена в Графике 6. В данном случае информационная эффективность (или эффективность коммуникации) может в определенной степени соответствовать эффективности проводимых решений. Искажения информации ведут к росту рисков и издержек для продвижения решений, а также самих государственно-политических институтов.

Выводы по параграфу.

1. Социальные представления, распространенные в определенных группах населения, могут оказывать существенное влияние на разработку и принятие определенного вида государственной антитеррористической политики. Хотя действующая антитеррористическая политика также оказывает некоторое влияние на формирование социальных представлений населения и общественное мнение о допустимости определенных мер противодействия терроризму. Также от распространения определенных социальных представлений зависит сама эффективность проводимой политики противодействия терроризму и эффективность реализующих ее институтов.

2. Антитеррористическая политика является совокупностью действий органов государственной власти по обеспечению общественно-политической безопасности, устранению причин терроризма и минимизации террористической угрозы. Поэтому необходимо определить существующие социальные представления молодежи об эффективности четырех основных направлений антитеррористической деятельности (или ее нынешних приоритетах): профилактики террористической идеологии, борьбы с терроризмом, реагирования на террористические акты и защиты объектов.

3. В социологическом исследовании социальных представлений молодежи об эффективности антитеррористической политики необходимы выделить и определить: 1) информированность молодежи о проводимой политике; 2) поле представления о различных аспектах антитеррористической политики (наборе целей, приоритетов, эффективности направлений ее деятельности, основных характеристик эффективности); 3) установку на поддержку определенного набора антитеррористических мер и поддержку действующей политики в целом.

1.2. Социально-политические маркеры эффективности антитеррористической политики в сознании молодежи

Основополагающим элементом структуры антитеррористической политики является политическое сознание граждан. Как правило, оно выражается в осознании субъектами этой политики: против кого из них направлена террористическая деятельность и какая политическая сила действует против этого субъекта. Антитеррористическое сознание является разновидностью (или частью) политического сознания [14]. Оно формируется как у лиц, относящихся к субъектам политики, против которых направлена деятельность террористов, так и в целом у граждан страны и других государств.

Под антитеррористическим сознанием следует понимать отражение в сознании большинства населения терроризма как общественно-опасного явления и последующую выработку позитивных социальных представлений о мерах, направленных на противодействие террористическим угрозам, защиту от терроризма личности, общества, государственного устройства, формирование поддержки реализуемых государственных мер и политических решений, и доверия к деятельности институтов, обеспечивающих противодействие терроризму.

Антитеррористическое сознание является частью сознания политического и стремится к сохранению системы ценностей, к которым относятся интересы государства, политической элиты, господствующих слоев населения и других социальных групп [17]. На антитеррористическое сознание оказывает серьезное влияние политическая культура общества.

Формирование этого сознания маркируется через последовательность следующих социально-политических этапов:

Информированность о терроризме. Общество узнает о существовании лиц и организаций, занимающихся террористической деятельностью, предпринятых государством мер для их устранения. Помимо прочего у некоторых людей формируется интерес к информации об антитеррористических стратегиях и мерах. Освещение террористических актов и мер противодействия терроризму посредством СМИ делает эти события известными по всей стране, и как правило, затрагивает большую часть российского общества [10]. Посредством создания определенной картины мира в средствах массовой информации социальные группы начинают формировать собственное представление об антитеррористической политике.

Известно, что терроризм и СМИ тесно взаимосвязаны между собой [52]. Для продвижения своего образа и создания атмосферы страха, террористам нужны СМИ и их способности добраться до сознания каждого гражданина практически мгновенно [47]. Вместе с этим, распространение информации о социальных и политических последствиях терроризма, уведомление общественности о разработке мер по борьбе с терроризмом [91], информации об эффективности антитеррористической политики, увеличивает доверие к государственным, политическим и общественным институтам и уменьшает обеспокоенность населения [88] Хотя в большинстве случаев СМИ является основным источником информации о терроризме и политике, они не могут заменить потребность в дифференцированном мнении, которое могут предоставить родственники, друзья и знакомые [55]. Важно отметить, что средства массовой информации могут искажать мнение общественности о действующей антитеррористической политике поскольку они предпочитают сообщать одни и замалчивать другие факты и события [49]. С другой стороны, эффективность воздействия СМИ зависит от воли потребителей воспринимать информацию критически, чтобы попытаться изучить и понять ситуацию объективно, используя свои знания и опыт [85]. В целом, индивидуальная информированность должна оказывать значительное влияние на социальные представления об антитеррористической политике России и ее поддержку молодежью.

Восприятие террористической угрозы (страх повторения терактов). Все население (или его большинство) осознает терроризм в качестве общественно-опасного явления, граждане начинают осознавать опасность стать жертвой террористического акта. Восприятие рисков и поиск информация часто тесно связаны, вероятно потому что мотивация искать информацию это деятельность, которая требует когнитивных инвестиций, которые определяются восприятием уровня риска опасного мероприятия [79]. Современные российские исследования показывают, что проблемы переживания террористической угрозы посредством получения информации из СМИ (в особенности телевидения) значительно влияют на ожидания последующих террористических актов в будущее [35]. Результаты исследований также показали, что человеческая оценка риска подвержена искажениям, которые постоянны в различных типах ситуаций [86]. В ситуациях с низкой частотой повторения, таких как масштабные террористические атаки, которые являются незнакомыми и угрожающими индивиды стремятся сильно преувеличивать риск личной угрозы [84]. Помимо этого, согласно некоторым западным научным работам сильный страх перед терроризмом существенно увеличивает поддержку силового направления в государственной антитеррористической политике и наиболее жестких, а также радикальных мер борьбы с терроризмом [83]. Субъективные реакции на увиденные картины террористических актов и антитеррористических мер должны способствовать дальнейшему формированию оценки различных аспектов эффективности проводимой политики противодействия терроризму и доверия государственным и политическим институтам, ответственным за нейтрализацию террористической угрозы.

Последние исследования также показали, что воспринимаемая значимость проблемы часто является значимым предиктором восприятия риска [92] и отрицательных социальных представлений [93]. Актуальность вопроса относится к значимости и важности вопроса в сознании индивида [69]. Люди склонны привлекать больше когнитивных ресурсов при решении проблем, которые выходят на первый план и лично значимы для ни [93].

Социальное представление о государственных приоритетах. Общество приходит к пониманию того, что терроризм является серьезным общественно-политическим явлением, которое требует постоянных усилий по его нейтрализации и которое невозможно побороть раз и навсегда. Общество стремится осознать основные государственные приоритеты и заявленные цели в политике противодействии терроризму.

Надо сказать, что согласно концепции С. Московичи, социальные представления могут не вполне соответствовать окружающей реальности [74], поэтому в данном случае необходимо не столько комплексное решение проблем в системе противодействия терроризму, сколько обеспечение эффективной информационно-политической кампании, обеспечивающей позитивное представление о существующих стратегических приоритетах руководства страны, достигнутых успехах и проводимых сегодня решениях в данной сфере.

Социальное представление о характеристиках эффективности антитеррористической политики и эффективности реализации государственных приоритетов. Общество пытается осмыслить и оценить эффективность существующих антитеррористических мер. Оценка эффективности происходит путем сравнения воспринимаемых в сознании показателей и характеристик эффективности с воспринимаемыми результатами достижения реальных целей политики и заявленных государственных приоритетов. Также, как и в случае с восприятием приоритетов и целей политики, социальные представления молодежи о характеристиках эффективности антитеррористической политики зависят от ценностей, разделяемых социальной группой [66].

Социальный капитал. Общество начинает доверять деятельности государственных и общественно-политических институтов в вопросе противодействия терроризму. В многочисленных исследованиях последствий событий 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке говориться о том, что страх перед терроризмом может способствовать доверию правительству, поддержке населением жестких ответов на терроризм и поддержке мер, ограничивающих гражданские права граждан страны [43]. Особо тщательно вопрос взаимосвязи между социальным капиталом и поддержкой антитеррористических мер был представлен в исследовании норвежского политолога Л. Рыккья [82]. В нем было эмпирически доказано, что люди с высоким уровнем социального доверия в гораздо большей степени поддерживают применение решительных мер в борьбе с терроризмом. При этом более высокое социальное доверие соответствует более высокому доверию или поддержке правительства — и таким образом влияет на принятие превентивных мер. Хотя следует обратить внимание на мнение, что общественное мнение о государственных и политических институтах довольно противоречиво и неоднозначно, при этом характеризуется скорее познавательной сложностью, чем последовательностью [81].

Отношения между культурой общества и политическими институтами носит диалектический характер. Любое сообщество, основывается на «институционализации доверия», и важнейшая функция органов власти состоит в том, чтобы повышать уровень взаимного доверия внутри общественного целого [71]. И наоборот, отсутствие доверия в культуре общества ставит серьезные препятствия на пути формирования общественных институтов.

Помимо этого, между уровнем социального капитала определенного общества или социальной группы и терроризмом также существует связь на макроуровне [46]. С одной стороны, более высокие уровни развития социального капитала помогают формированию террористических групп преодолевая проблемы коллективных действий, а также создают условия, где этот тип насилия служит эффективным дорогостоящим сигналом для правительства. С другой стороны, высокий уровень социального капитала стимулирует участие гражданских групп в противодействии терроризму, которые кроме того обеспечивают альтернативный выход для политической нестабильности и одновременно играют решающую роль в создании и поддержании социальных норм, которые помогают отказаться от насилия против мирных граждан. В результате, те же самые силы, которые помогают формированию антитеррористической политики, могут сдерживать эффективность ее проведения в определенных социальных группах общества.

Поддержка политического курса (антитеррористической политики). Большинство населения понимает необходимость активной гражданской позиции личности, общества, государства, международного сообщества по противодействию терроризму, его идеологии, необходимости выявления и устранения его причин, а также необходимости активной поддержки антитеррористической деятельности, политических стратегий и инициатив. В исследовании китайских социологов о поддержке населением государственной экологической политики было установлено, что несмотря на высокую информированность и восприятие угрозы загрязнения окружающей среды, граждане как правило не слишком активно поддерживают деятельность правительства и не принимают со своей стороны соответствующих защитных мер [65]. Исходя из этого, очевидно, что для формирования поддержки политики недостаточно только одной информированности и страха перед последствиями социально-политического явления.

Поддержка политики также, вероятно, будет определяться глубоко укоренившимися убеждениями и ценностями отдельных лиц, и значениями, придаваемыми ими определенному набору антитеррористических мероприятий. То есть, когда люди оценивают государственную политику, они склонны ссылаться на свою культурную когнитивные и выраженные ценностно-последовательные предпочтения [66]. Поскольку широкая публика может быть незнакома с терминами и спецификациями, включенными в антитеррористическую политику [66], поиск информации может помочь гражданам получить знания, необходимые для оценки политики. Однако, также вероятно, что дополнительная информация поможет гражданам стать более критической при оценке проводимой политики, тем самым уменьшая ее поддержку. Хотя пока что было произведено очень мало исследований, специально изучавших взаимосвязь между поиском информации и поддержкой политики. Согласно результатам исследований З. Янга систематическая обработка информации о феномене имеет позитивное влияние на поддержку государственной политики [91]. Поэтому поиск большей информации в средствах массовой информации о действующих антитеррористических мерах и их эффективности, вероятно, приведет к поддержке действующей антитеррористической политики России.

В следствии чего появляется потребность и политическая необходимость в корректировке действующей антитеррористической политики и необходимости ее правильной презентации обществу посредством проведения информационно-политических кампаний. Серьезность проблемы эффективности противодействия терроризму для всех слоев российского общества оказывает огромное давление на российское правительство, что заставляет его активно проводить политику по улучшению и совершенствованию комплексной антитеррористической политики [40]. Кроме того, государственные институты и политические акторы заинтересованы в получении поддержки своих действий в разных слоях населения, в особенности молодежи как наиболее активной части общества, в целях легитимации власти.

Последние два этапа являются важными факторами для формирования эффективной антитеррористической политики. То есть там, где сформировано социальное представление об основных государственных приоритетах, об эффективности основных характеристик существующей антитеррористической политики, о наличии и опасности терроризма, где появляется широкая общественная поддержка государственных инициатив, а также потребность и политическая воля противодействия этой опасности — там начинается эффективная антитеррористическая политика.

Основными характеристиками эффективности, проводимой антитеррористиче­ской политики, в восприятии молодежи должны быть следующие:

— Эффективность и положительная результативность. В любом виде деятельности важен конечный результат. Без достижения целей антитеррористической политики невозможна победа в глобальной борьбе с терроризмом. Прежде всего, имеется в виду необходимость постоянного снижения восприятия населением уровня террористической угрозы, распространенность представлений об уменьшении количества террористических актов, их жертв и сопутствующего ущерба.

— Активность. Своевременное и оперативное реагирование на возникающие угрозы. Это в первую очередь прогнозирование событий и возможных угроз и их упреждение. Действия против террористов должны носить упреждающий характер. Для этого необходим как можно больший сбор информации и тщательная аналитическая работа. Вовремя выявить и распознать опасность, быстро ее локализовать и устранить — основа успеха проведения антитеррористической политики.

— Единство системы противодействия терроризму. Комплексный подход и согласованность действий всех государственных, международных и общественно-политических структур, органов правопорядка и специальных служб. Антитеррористическая политика находится в тесной взаимосвязи с экономической, правовой, социальной, национальной, военной, культурной и другими направлениями общегосударственной политики, поэтому противодействие терроризму требует комплексного подхода, в котором должны присутствовать меры экономического, социального, политического и специального характера. Сюда же относится необходимость международного сотрудничества в проведении политики противодействия терроризму.

— Справедливость. Идеологическое обеспечение антитеррористической политики. Правильное понимание населением и широкими слоями общественности необходимости и особенностей проведения антитеррористической политики, мобилизации граждан на выполнения ее задач, умение всего общества и государства дискредитировать идеологию террористов и их пособников, верно определять направление основных усилий — основа успешного снижения рисков повторения террористических актов. Важной структурой в деле идеологического обеспечения должна стать государственная политика в сфере СМИ и профилактике терроризма, которая должна способствовать тому, чтобы любые террористические акции освещались более объективно, и чтобы позиция силовых структур была предусмотрена более четко.

— Законность. Законодательное обеспечение антитеррористической политики, которое включает в себя юридическое определение террористической деятельности, разработку и принятие законов, способствующих устранению причин и условий, порождающих терроризм, деятельность всех субъектов антитеррористической политики строго в соответствии с действующим законодательством.

— Последовательность. Хотя последовательность политического курса довольно сложно обеспечить, единый вектор развития антитеррористической политики значительно влияет на ее эффективность и успех реализации предусмотренных мероприятий по противодействию терроризму.

— Адаптивность. В условиях динамично меняющегося мира, успешные в прошлом стратегии, подходы и меры стремительно устаревают. Поэтому для современной антитеррористической политики важнейшим критерием эффективности становится гибкость, адаптация к изменяющимся условиям и тенденциям в развитии терроризма (стратегий и тактики террористов).

Также следует определить, какие факторы, выделенные в российской научной литературе об антитеррористической политике РФ, могут наложить определенный отпечаток на особенности общественного сознания в вопросе восприятия и представлений о ее эффективности. В числе основных особенностей существующей российской антитеррористической политики можно отметить следующее:

Несовершенство системы разделения ветвей власти привело к тому, что исполнительная власть имеет ключевую роль как в формировании общегосударственной, так и антитеррористической политики, и в ее проведении [34]. Это порождает четко выраженный субъективный подход к формированию стратегии действий, а также закрытость при обсуждении насущных проблем российского общества и принятии важнейших политических решений [30]. По этой причине, среди российской молодежи наибольшим доверием должны пользоваться персонализированные политические акторы (например, президент РФ), чем большие социально-политические институты с широким представительством (политические партии, СМИ, общественные и религиозные объединения). Также можно предположить, что в молодежной среде будет выше представление об эффективности действий институтов исполнительной власти в вопросе противодействия терроризму, чем законодательной и судебной системы.

Первенство Федеральной службы безопасности России в формировании антитеррористической политики и подчинение ей других как силовых, так и не силовых структур способствует повышению роли как самой ФСБ России, так и ее руководителя в формировании общей политики современного Российского государства [24]. Вместе с этим, у данного ведомства появляется больше рычагов воздействия как на нормотворчество, так на само общество и влияния на органы государственной власти [21]. Поэтому такие силовые ведомства как ФСБ, МВД и российская армия должны пользоваться высоким доверием молодежи, при этом оценка их эффективности в представлениях молодых людей также должна быть весьма высокой.

На сегодняшний день государственная власть в антитеррористической политике России отдает предпочтение в большей степени силовым методам как наиболее простым [13]. Гораздо в меньшей степени в антитеррористической политике применяются меры социального характера (в том числе профилактические), так как они требуют большой слаженной и кропотливой работы, а также определенного взаимопонимания между населением и властью [11]. Поэтому можно предположить, что, исходя из взаимного влияния политического курса и социальных представлений в молодежной среде большей поддержкой и более позитивным отношением будут пользоваться жесткие и силовые меры борьбы с терроризмом. Также можно предположить, что у молодых россиян будут присутствовать более высокие оценки эффективности направления силовой борьбы с терроризмом. Тогда как профилактическое направление будет пользоваться наименьшем доверием и поддержкой.

Помимо прочего в действующем российском законодательстве отсутствуют правовые механизмы научного обеспечения противодействия терроризму, формирования антитеррористического сознания населения, участия политических партий и экспертного сообщества в сфере противодействия терроризму, взаимодействия спецслужб, общества и СМИ в антитеррористической политике государства.

Выводы по параграфу:

1. Антитеррористическое сознание населения является частью политического сознания и неотъемлемой составляющей эффективной антитеррористической политики. Антитеррористическим сознанием молодежи является отражение в их сознании образа терроризма, социальных представлений о мерах противодействия ему, приоритетности защиты личности, общества, политического режима, доверия к институтам, обеспечивающим противодействие терроризму, а также определенных политических ценностей. В совокупности степень развития антитеррористического сознания населения обеспечивает формирование поддержки реализуемых государственных мер и политических решений.

2. Формирование антитеррористического сознания молодежи проходит и маркируется через следующие социально-политические этапы: 1) формирование информированности о терроризме и политике; 2) формирование восприятия террористической угрозы и страха перед повторением терактов; 3) формирование социального представления о государственных приоритетах; 4) формирование представления о характеристиках эффективности антитеррористической политики и эффективности реализации государственных приоритетов; 5) формирование социального капитала в форме доверия политическим, государственным и общественным институтам; 6) формирование общественно-политической поддержки действующей антитеррористической политики и определенных мер противодействия терроризму.

3. Относительно возможных особенностей восприятия российской антитеррористической политики можно предположить, что молодые люди наибольшую эффективность будут отмечать у силовых государственных структур, чем у каких-либо других, в особенности политических и общественных. Также среди молодежи значительно выше должна быть доверие и поддержка силовых ведомств, а также поддержка жестких мер борьбы с терроризмом.

Выводы по главе:

1. Проблема теоретического осмысления наукой социальных представлений населения об антитеррористической политике — ее целях, приоритетах, характеристиках и эффективности — имеет практическую направленность и может стать важней­шим фактором в борьбе и ограничении терроризма, как социально-политического явления. Как показывают предыдущие исследования, антитеррористическая политика находится в тесной взаимосвязи с общественным мнением граждан страны, от которого в немалой степени зависят ее направленность и эффективность. Поэтому от социальных представлений молодежи, как наиболее активной социальной группы, об антитеррористической поли­тике Российской Федерации во многом зависит эффективность ее проведения и общественная поддержка выбранного политического курса по борьбе с терроризмом, а также поддержка политических сил и акторов, ответственных за ее принятие и реализацию.

2. Сущность антитеррористической политики заключается в планомер­ных действиях государственных и международных структур и институтов, других политических сил с участием общественных и религиозных организаций по противодействию терроризму, в первую очередь, в политической сфе­ре общественной жизни. Эти действия направлены на устранение причин терроризма, пресечение и предупреждение террористических актов, защиту жизненно важных интересов государства и его граждан.

3. Формирование антитеррористического сознания молодежи тесно связно с уровнем информированности о существующей политике. Под воздействием сообщений в средствах массовой информации и в социальных сетях у молодежи формируется одно из определенных восприятий существующего уровня террористической угрозы личности, обществу и государству. Помимо этого, обрабатывая полученную информацию молодежь формирует поле представления о приоритетах действующей антитеррористической политики, ее характеристиках и эффективности применяемых мер противодействия терроризму. Далее у молодежи, как социальной группы, формируется установка — определенная степень доверия и поддержки государственных, политических и общественных институтов, в той или иной мере ответственных за противодействие терроризму.

Глава 2. Социальные представления молодежи об эффективности антитеррористической политики России

Данная глава посвящена непосредственно авторскому исследованию социальных представлений молодежи. В первом параграфе проводиться анализ социальных представлений молодежи об эффективности антитеррористической политики России, ее приоритетах и характеристиках. Во втором параграфе анализируется существующий уровень поддержки мер противодействия терроризму, а также будут выявлены взаимосвязи между переменными, выделенными в предыдущей главе. В третьем параграфе представлены основные пути и политические механизмы повышения количества позитивных представлений молодежи об эффективности существующей антитеррористической политики Российской Федерации и эффективности реализации ее основных приоритетов.

2.1. Исследование социальных представлений молодежи об эффективности антитеррористической политики

Для реализации целей и задач исследовании, эмпирической проверки гипотезы, было проведено социологическое исследование социальных представлений российской молодежи об особенностях и эффективности антитеррористической политики Российской Федерации. Социологическое исследование проводилось в форме онлайн-опроса в российской социальной сети «ВКонтакте» и на трех молодежных форумах в сентябре-октябре 2017 года. Анкета исследования состояла из 44 вопросов, в большинстве вопросов была использована семизначная шкала Лайкерта (Приложение 1). Вопросы анкеты исследования социальных представлений молодежи были основаны на пунктах и положениях «Концепции противодействия терроризму» (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г.) [1]. В исследовании приняло участие 539 человек. Гендерный состав респондентов: 53% мужчины и 47% женщины. Возрастной разброс среди опрошенных студентов составил от 15 до 30 лет, средне взвешенный возраст опрашиваемых — 26,03 лет. Возрастные группы опрошенных: 1) 15—19 лет — 24%; 2) 20—24 года — 33%; 3) 25—30 лет — 43%. Соотношение численности возрастных групп и соотношения мужчин и женщин, представленных в выборке, в целом соответствует генеральной совокупности, согласно демографической статистике Росстата по России на 1 января 2017 года [39]. При сравнении с данными всероссийских опросов ВЦИОМ и ФОМ расхождение в ответах составило в среднем менее 5%, что может трактоваться как приемлемая погрешность выборки (доверительный интервал ±4.22% при доверительной вероятности 95%) [36].

Информированность. Согласно результатам социологического опроса, половину молодых людей (49%) интересует и волнует проблема противодействия терроризму (Таблица 2). В тоже время четверть (25%) респондентов заявила, что в данном вопросе они не только не считают себя достаточно осведомленными, но и не интересуются данной проблемы. Кроме того, остальная четверть (26%) затруднились при ответе на вопрос. При этом, подавляющее большинство молодых людей (67%) не считает себя достаточно осведомленными в данном вопросе (Таблица 3).

Основными источниками информации об антитеррористической политике и терроризме для молодежи являются телевидение (36%) и Интернет (33%). Наименее значимыми каналами получения информации являлись книги и научная литература (3%) и религиозные организации (1%).

Таким образом, хотя большинство молодых людей считает, что сильно интересуется вопросом эффективности российской антитеррористической политики у них не сформировано комплексного понимания ее структуры, функций, целей и задач. Что может быть связано с особенностями и спецификой каналов получения информации, а именно фрагментарности подачи информации на российском телевидении, и, в особенности, в Интернет сети.

Представления об основных характеристиках антитеррористической политики. Исходя из изученных социальных представлений об основных характеристиках российской антитеррористичсекой политики (График 1), можно сделать вывод, что наиболлее эффективная и сильная сторона российской антитеррористической политики, по мнению молодежи, — это «активность» ее проведения (60%). В тоже время, наиболее слабой стороной является низкое положительное представление об «адаптивности» политики (27%), т.е. ее гибкости и способности приспособливаться к изменяющиейся ситуации.

В тоже время, основными характеристиками, имеющими значительный потенциал и возможность к улучшению, являются социальные представления о: справедливости (50%), законности (50%) и эффективности (49%) российской антитеррористической политике. Как видно из Графика 1 — почти половина респондентов считает представленные стороны достаточно эффективными на данный момент.

Основными же угрозами для позитивного восприятия в общественном сознании являются такие основополагающие характеристики, получившие также закрепление в «Концепции противодействия терроризму РФ», как «последовательность» противодействия терроризму (43%) и «единство системы» противодействия (39%).

Кроме того, 58% респондентов охарактеризовали основную направленность существующих российских антитеррористических мер как «силовую». В то время, как лишь чуть менее четверти (22%) заявили о том, что российские меры противодействия терроризму являются «мягкими» (или не силовыми). При этом, 20% респондентов сочли, что действующая антитеррористическая политика сбалансирована, т.е. одновременно сочетает в себе эти два направления.

Следует выделить также обнаруженные значимые различия между возрастными группами молодежи. Первая когорта — 15—19 лет, вторая когорта — 20—24 года, третья когорта — 25—30 лет. Представители старшей или третьей возрастной когорты (68%), против 41% второй и 27% первой когорты, считают действующую политику справедливой. При этом одинаковый процент представителей первой (36%) и второй группы (37%), против 22% третей когорты, так не считает (p <0,01). При этом, 40% страшей группы оценивают антитеррористическую политику как высокоадаптивную или гибкую, против 15% первой и 17% представителей второй группы. Среди же первой (55%) и второй (56%) возрастной группы, против 35% третей, одинаково широко было распространено мнение о ее негибкости и косности (p <0,01).

Представления о динамике изменения антитеррористической политики. Более половины респондентов (53%) считают, что за последние несколько лет эффективность российской антитеррористической политики существенно возросла (Диаграмма 1). При этом, только 21% опрошенных полагает, что произошло значительное снижение ее эффективности. Таким образом, большинство молодых людей отмечают положительную динамику произошедших изменений в сфере противодействия терроризму.

Следует также отметить значимые возрастные различия в ответах респондентов на этот вопрос (p <0,05). Подавляющая часть старшей группы (62%) видит рост эффективности антитеррористической политики, тогда как только 33% представителей младшей группы и более половины (56%) средней возрастной группы видит эти положительные изменения. При этом, в отношении негативной оценки различимой разницы между группами не наблюдалось. Так 21% младшей, 24% средней и 18% старшей возрастной группы констатировали падение эффективности российской политики противодействия терроризму в последние годы.

Однако, более половины респондентов (54%) выражают мнение, что существующие антитеррористические меры должны стать еще жестче и всего лишь 8% выступают за применение мягких мер (Диаграмма 2). Кроме того, только 6% опрошенных считают, что принятых мер вполне достаточно для нейтрализации угрозы. Таким образом, среди российской молодежи крайне силен запрос на, так называемую, «сильную руку» в сфере противодействия терроризму.

Данный факт может оказать существенное негативное влияние на представление о приоритетах и эффективности российской антитеррористической политики. В том числе, в связи с подобными общественными запросами и представлениями значительно снижается поддержка профилактических мероприятий и мер реагирования на террористические акты.

Представление об эффективности обеспечения защиты государства, общества и личности от терроризма. Анализируя социальные представления того, насколько эффективно существующая российская система противодействия терроризму обеспечивает защиту государства, общества и отдельной личности, можно сказать, что в представлениях молодежи система в большей степени эффективна только в вопросе защиты государства от данной угрозы (67% — График 2). Значительно менее эффективно, по мнению молодежи, эта система обеспечивает защиту общества от терроризма (45%). Наименее эффективно, по мнению респондентов, обеспечивается защита конкретной личности гражданина (25%).

Таким образом, в сознании молодежи, существующая российская политика ориентирована исключительно на защиту государственной целостности, обеспечения суверенитета и защиты политической системы и режима (т.е. преобладает компонент обеспечения государственной безопасности). Также реализация компонента, ориентирующегося на обеспечение общественной безопасности обладает приемлемой эффективностью. В то время, как компонент, обеспечивающий защиту личности от угрозы терроризма, по мнению молодежи, реализуется на сегодня с крайне низкой эффективностью, поскольку, не является основным приоритетом в действующей антитеррористической политики. Данный дисбаланс может представлять значительную угрозу для выбора направления дальнейшего развития антитеррористической политики, поскольку ориентация защиту рядового гражданина и обеспечении прав личности при противодействия терроризму является основополагающим принципом не только российского законодательства (одна из целей «Концепции противодействии терроризму РФ»; №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и т.д.), но и международного права и зарубежного опыта. Представление о низкой эффективности реализации данного компонента несет в себе существенные трудности для дальнейшей реализации возможностей улучшения восприятия законности и справедливости российской антитеррористической политики.

В целом, необходимо проведение информационно-политической кампании, направленной на повышении в сознании российской молодежи значения и эффективности защиты конкретного гражданина и личности от террористической угрозы. Этой цели может послужить информирование граждан о приоритете защиты личности во время проведения контртеррористической операции, а также соблюдении гражданских прав и свобод, законности и справедливости всего комплекса антитеррористических мер.

Социальное представление о государственных приоритетах. Согласно социальным представлениям молодежи основными приоритетами в действующей российской антитеррористической политике является силовая «Борьба» с терроризмом — 69% (График 5). Далее по приоритетности следуют «Защита» государственных и общественных объектов террористической угрозы (58%) и «Реагирование» на террористические акты (53%). Оба направления обладают одинаковым средним приоритетом. Наименьшим приоритетом для государства, по мнению молодежи, обладает «Профилактика» терроризма и террористической идеологии (47%). Также среди молодежи чрезвычайно распространено мнение о том, что государство использует террористическую угрозу в целях контроля над обществом (85%).

Два последних факта являются существенной угрозой для положительного и адекватного восприятия российским обществом действующей антитеррористической политики, ее действительных приоритетов и целей.

Представление об эффективности профилактики терроризма. Проверка надежности представленной шкалы показала хорошую внутреннюю согласованность (Альфа Кронбаха = 0,881), что говорит о ее высокой пригодности к последующему составлению индекса. Стоит отметить, что согласно социальным представлениям российской молодежи данное направление антитеррористический политики является наименее эффективным из представленных (График 5). Особо следует отметить то, что в вопросе профилактики идеологии терроризма государственная власть эффективно сотрудничает только со средствами массовой информации (53% — Таблица 5). В то время как сотрудничество с религиозными организациями (38%) и гражданским обществом (35%) обладает эффективностью ниже среднего уровня.

Также, по мнению респондентов, не слишком эффективно разрешается ситуация с противодействием распространению террористической идеологии (37%) и устранению причин ее возникновения (33%). В том числе не обладают высокой эффективностью действующие профилактические меры (34%).

Наименее респонденты были согласны с утверждением, что государство стремиться проводить профилактику терроризма посредством улучшения социально-экономической ситуации в стране и регионах (24%). Данное социальное представление является наиболее значительной угрозой для позитивного восприятия молодежью целей, задач и приоритетов российской антитеррористической политики и требует усилий по его изменению.

Возрастные различия были найдены только в отношении восприятия изменения ситуации с распространением террористической идеологии в стране (Вопрос 9). Почти половина (48%) старшей возрастной группы и лишь 24% младшей и 33% средней группы полагают, что ситуация за последние годы существенно улучшилась. При этом, опять же, более скептически были настроены представители первой (42%) и второй группы (37%), тогда как только 17% третей группы считали, что ситуация ухудшилось и террористическая идеология распространяется среди населения быстрее и успешнее (p <0,01).

Представление об эффективности силовой борьбы с терроризмом. Проверка надежности представленной шкалы показала минимально достаточную внутреннюю согласованность (Альфа Кронбаха = 0,609), что указывает на необходимость доработки шкалы, отражающей представление об эффективности борьбы с терроризмом, в последующих исследованиях. Также в связи с крайне низкой согласованностью из шкалы был исключен вопрос «№22: о необходимости правовой ответственности родственников террористов». По мнению российской молодежи, силовое направление борьбы с терроризмом реализуется с недостаточной степенью эффективности (График 5). В тоже время присутствует крайне позитивное представление о том, что число арестованных и осужденных террористов в последние несколько лет значительно возросло (55% — Таблица 6). При этом, только 41% респондентов считает крайне эффективным ужесточение уголовного наказания за терроризм, против половины тех, кто считает такую меру не эффективной и неправильной (48%). Полученный результат несколько не согласуется с опросом ФОМ за 2016 год (62% россиян считают данную меру эффективной против 29%) [36], поскольку в данном исследовании речь идет о населении в целом, без выделения молодежи как отдельной группы населения. Международное сотрудничество по борьбе с терроризмом также считается молодежью вполне эффективным (40%), однако такой же процент респондентов считает подобное сотрудничество неэффективным (41%). Данный факт можно отнести на счет высокой поддержки действий международной антитеррористической коалиции в Сирии (по данным ФОМ в конце 2015 года 57% россиян поддержали операцию, а по данным ВЦИОМ 53% россиян в 2017 году выступили за продолжение операции) [33]. В том числе, международное антитеррористическое сотрудничество России происходит на фоне успехов и крайне высокой эффективности действий российской авиации и армии в Сирии, а также заявлениями российского высшего руководства об окончательной победе над террористическими формированиями так называемого «Исламского государства» (запрещенная в России террористическая организация) [20].

Однако, только 32% молодых людей считают существующее антитеррористическое законодательство эффективным. При чем, более половины (53%) говорят о его нынешней неэффективности. Данный факт может иметь серьезные негативные последствия для реализации возможности улучшить восприятие законности и справедливости российской антитеррористической политики.

Также только 27% респондентов считают эффективной довольно распространенную и доказавшую свою целесообразность (в России и за рубежом) меру допускающую смягчение или отмену наказания людям, добровольно сознавшимся в содействии террористам, но не совершим тяжких преступлений.

При этом половина молодых людей (49%) считает такую меру крайне неэффективной, следовательно, еще раз подтверждает негативное отношение к смягчению антитеррористической политики. Данный факт может крайне негативно сказаться на общественной поддержке профилактических мер и реальной эффективности противодействия и профилактики терроризма. Все же стоит отметить, что гендерные различия в отношении этого вопроса оказались значимыми (p <0,05). Мужчины в большей степени согласны со смягчением наказания (32% в сравнении с 19% женщин). Тогда как женщины настроены более радикально по отношению к добровольно сдавшимся властям террористам (63% женщин против 43% мужчин). Таким образом, женщины в гораздо большей степени склонны поддерживать меры, укрепляющие безопасность, взамен профилактических мероприятий.

В тоже время, только 22% считает эффективным ввод наказаний родственникам террористов, а 65% респондентов считают подобную меру чрезвычайно неэффективной и недопустимой. Данный факт может в целом позитивно сказаться на восприятии законности и справедливости российской практики противодействия терроризму.

Представление об эффективности защиты объектов от террористической угрозы. Проверка надежности представленной шкалы показала хорошую степень внутренней согласованности (Альфа Кронбаха = 0,871). Необходимо отметить, что в социальном представлении российской молодежи данное направление и ориентация антитеррористической политики России считается наиболее эффективным (График 5). Чуть более половины респондентов полагают, что в последнее время значительно снизилось число жертв терактов (53% — Таблица 7), а само число террористических актов и преступлений также стало ниже (50%). Причем, 53% молодых людей оценивают профессиональный уровень сотрудников правоохранительных органов, противодействующих террористической угрозе как очень высокий. Также достаточно эффективной считается российская система информирования о рисках терроризма, террористах и терроризме в целом (47%). Данный факт может быть связан с деятельностью федеральных государственных СМИ, освещающих терроризм.

Однако это происходит на фоне отличия от представлений об эффективности системы информирования населения об угрозах и произошедших терактах. Только 34% назвали эту систему эффективной, а 45% заявили о ее неэффективности. Также всего лишь 22% молодых россиян считает эффективным существующее распределение бюджетных средств на программы противодействия терроризму. Данное обстоятельство существенно снижает число позитивных представлений и отрицательно влияет на поддержку действующей антитеррористической политики (r = 0,555, p <0,001). Таким образом, в освещении антитеррористической политики следует делать больший упор на открытость и прозрачность, насколько это возможно и допустимо, расходования бюджетных средств на антитеррористические программы и мероприятия.

В отношении гендерных различий стоит обратить внимание на то, что 59% мужчин, в отличии от 42% полагает, что число жертв терактов за последние годы значительно снизилось. В то время, как только 17% мужчин и 29% женщин считает, что количество жертв терактов в стране увеличилось (p <0,05). Таким образом, в данном вопросе, мужчины настроены более оптимистично, чем женщины. Кроме того, их представление более соответствует реальной ситуации, согласно статистике Global terrorism index [56].

Представление об эффективности реагирования на террористические акты. Проверка надежности шкалы показала хорошую внутреннюю согласованность (Альфа Кронбаха = 0,885). В соответствии социальным представлении молодежи направление реагирования на террористические акты реализуется со средней степенью эффективности (График 5). Наиболее эффективным респондентам представляется восстановление нормальной работы объектов после теракта (55% — Таблица 8), помощь жертвам теракта (53%) и готовность государства немедленно отреагировать на угрозу (46%). Также довольно распространено мнение о том, что сегодня достаточно эффективно и быстро удается минимизировать морально-психологическое воздействие на общество (44%).

Однако, только 38% респондентов полагают, что сегодня при проведении контртеррористических операций в целом соблюдается приоритет жизни и здоровья человека. При этом, всего лишь 29% считают, что существующие законы, регулирующие предоставление помощи жертвам террористам, достаточно эффективны. В то время как половина респондентов (47%) так не считает. В том числе, схожий процент молодежи считает, что государственные органы и институты гражданского общества действуют слажено (37%), а права, обязанности и ответственность руководства государственных органов соответствует задаче эффективного противодействия терроризму (37%). И около 39—40% респондентов не согласны с этим мнением.

Значимые различия между тремя возрастными группами были обнаружены в отношении ответов на вопрос готовности государства к немедленному использованию сил и средств против террористов (p <0.05). Так, 58% старшей возрастной группы при всего лишь 30% младшей и 39% средней возрастной группы считают, что государство способно на этот шаг. При этом наибольший процент респондентов, которые так не считают, относится к младшей возрастной когорте (47%), против 37% второй и 30% третей группы.

Международный аспект антитеррористической политики. Данное направление может считаться у российской молодежи довольно эффективным (Таблица 9). Среди большинства респондентов широко распространено мнение о том, что у России есть четкая, стабильная и единая внешнеполитическая линия на противодействие и борьбу с терроризмом (58%). При этом, чуть менее половины респондентов (45%) считают, что Россия постоянно стремится устранить пробелы в международном антитеррористическом праве, регулирующем принципы противодействия терроризму. Однако, равное число молодых россиян считает такие инициативы эффективными (40%) и неэффективными (38%). В целом, подобное позитивное представление может быть связано с высокой поддержкой российского внешнеполитического курса среди россиян.

При этом восприятие международного аспекта в существенной степени зависит от возрасти или возрастной группы респондентов. Так, представители младшей (42%) и старшей (48%) группы, в отличии от средней группы (28%), считают крайне эффективными российские международные инициативы по борьбе с терроризмом. При этом половина (50%) средней возрастной группы не считает их эффективными (p <0.05). Однако, старшая возрастная группа в гораздо большей степени придерживается мнения, что у России есть четкая внешнеполитическая позиция по вопросу борьбы с международным терроризмом (65%), чем у младшей (49%) и средней (54%) группы. Таким образом, чем старше возраст молодых людей, тем больше поддержка российского внешнеполитического курса в вопросе противодействия терроризму.