Бесплатный фрагмент - Сборник лучших практик развития регионов Арктики

Чрезвычайно важная вещь — наиболее позитивными практиками обмениваться. <…> Каждый на своём участке что-то получает, что-то видит, и, когда делится с коллегами, с друзьями, и возникает возможность использовать эти наилучшие практики, это, конечно, синергию создаёт очень позитивную.

В. В. Путин

В этом сборнике продолжена серия описаний лучших практик управления социально-экономическим развитием арктических и северных регионов зарубежных стран. Тематически описанные кейсы охватывают наиболее острые вопросы регионального и местного развития в условиях Арктики: снабжение и обслуживание удалённых поселений,  организация туризма, регулирование рыболовства,  проблемы коренных народов и др. По каждому случаю даны описания конкретных проектов, норм, программ, и результатов их реализации.

В подготовке сборника принимали участие сотрудники АНО «Институт регионального консалтинга»: Ольга Ивлиева (раздел 1), Евгений Белов (раздел 3), Борис Никитин (разделы 2,4,5) Александра Потураева (раздел 6), Иван Шамало (разделы 7,8). Составитель: Елена Путилова.

1. Обращение с твердыми бытовыми отходами в удаленных районах Аляски

Регион: Аляска

Вывоз и утилизация мусора в северных регионах часто осложняется большими расстояниями между населенными пунктами, их удаленностью от крупных центров, хрупкостью экосистем и ограниченностью финансовых ресурсов у локальных сообществ.

В штате Аляска проблемы вывоза отходов решаются на низовом уровне, с привлечением консультантов из специально созданной рабочей группы по вопросам вывоза и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО). В ходе общения с представителями местных сообществ и совместных мероприятий группа разработала единую систему вывоза мусора из штата и помогает сообществам в нее встроиться.

Детали организации

Аборигенные сообщества Аляски долгое время (с 2002 года) справлялись с проблемой нехватки собственных финансов на вывоз и утилизацию ТБО за счет грантов Ассоциации поддержки американских индейцев (Indian General Assistance Program). Опора на внешние источники финансирования приводила к неэффективному и несистемному обращению с отходами внутри общин и не стимулировала их к кооперации. В 2013 г. Агентство по охране окружающей среды США (EPA) отменило адресную поддержку работ по транспортировке и утилизации ТБО и рекомендовало местным сообществам к 2020 году выработать собственную программу обращения с твердыми бытовыми отходами (sustainable solid waste management program). Через год после отмены грантов была создана рабочая группа (Solid Waste Alaska Taskforce (SWAT)), которая занялась консультированием местных сообществ по вопросам обращения с ТБО и выработала общую схему транспортировки и переработки мусора для разных частей штата. В основу логистической схемы было положено расположение населенных пунктов относительно друг друга и главного хаба — общего пункта транспортировки ТБО для последующего вывоза в Сиэтл для переработки (см. рис. 1).

Таким образом, было выделено 3 района, в каждом из которых сбор мусора осуществляется по своей модели, а затем отправляется баржей в Сиэтл.

1. «Веерная схема» — район с центральным хабом в городе Ном. Включает в себя поселения Уэйлс, Шишмарев, Диомид, Элим, Гамбелл, Коюк, Сент-Майкл, Савунга, Шактулик, Стеббинс, Тэллер, Уналаклит, Уайт-Маунтин. Типичный пример — регион Bering Strait, где компания Каверак координирует вывоз ТБО и опасных веществ: самолетом из пос. Шактулик и Уналаклит, баржами из пос. Гамбелл и Савунга и грузовым автотранспортом из пос. Теллер и Соломон — в центральный хаб в Номе.

2. Система мини-хабов: каждое поселение, расположенное на побережье, работает как отдельный мини-хаб и отправляет мусор на транспортировку дважды в год (в зависимости от расписания остановок баржи в Сиэтл). В этот район входят такие пункты как Чефорнак, Кипнек, Ньюток, Найтмут, Токсук Бэй, Танунак Умкумиут. Типичный пример — консорциум острова Нельсон.

3. Система самостоятельных пунктов, как правило, с выходом к морю, расположенных недалеко от пути следования баржи в Сиэтл. Каждый из пунктов самостоятельно работает с транспортерами отходов. К ним относятся: Акутан, Кинг-Коув, Никольский, Сэнд Поинт, Уналашка и др. Типичный пример — Алеутские острова и юго-восток Аляски.

Финансирование

Агентство по охране окружающей среды США (EPA); гранты от Ассоциации поддержки американских индейцев; коммунальные сборы с населения, налоговые платежи предприятий.

Результаты

В целом, отказ от финансирования сбора мусора для каждого поселка по отдельности простимулировал населенные пункты разработать более эффективные модели утилизации и вывоза отходов, начать работать в кооперации с соседними поселениями, сократить затраты и прийти к более согласованной системе вывоза ТБО и токсичных отходов из штата.

Дополнительная информация

Кейсы успешных практик по вывозу ТБО.

1. Каверак и «веерная модель»

Каверак (Kawerak Inc.) — региональная аборигенная НКО, базирующаяся в г. Ном и предоставляющая услуги для всего региона Берингова пролива (Bering Strait Region). Каверак получил свой первый грант от Ассоциации поддержки американских индейцев в 2010 году, на сегодняшний день НКО получает поддержку от более чем 8 профильных региональных организаций. Каверак, в сотрудничестве с администрацией г. Ном, курирует «веерную» схему транспортировки мусора из отдаленных поселков региона в центральный хаб в Номе. Организация заключила соглашение с региональной авиакомпанией Bering Air, по которому перевозчик, при наличии места в грузовом отсеке, обязывался бесплатно вывозить обратным рейсом перерабатываемый мусор из 15 пунктов региона. После доставки ТБО в Ном, Каверак обеспечивает его упаковку и транспортировку на баржу, следующую в конечный пункт переработки — Сиэтл (см. рис. 2).

Залог успешного функционирования «веерной модели» в регионе Берингова залива — четко продуманная и налаженная логистическая схема, договоренности со всеми региональными перевозчиками — Bering Air (авиатранспорт), Alaska Logistics и Alaska Marine Lines (морской транспорт), а также тесное сотрудничество с администрацией Нома — основного хаба. Заметное преимущество модели с одной организацией-координатором — в больших шансах получить финансирование от штата и государства, т.к. грантодатель предпочитает работать с одним юридическим лицом.

2. Консорциум острова Нельсон и система «мини-хабов»

В консорциум острова Нельсон объединены 7 населенных пунктов: Чефорнак, Кипнек, Ньюток, Найтмут, Токсук Бэй, Танунак Умкумиут. Консорциум поддерживается двумя грантами Агентства по охране окружающей среды США (EPA).

Консорциум также заключил контракт с НКО, занимающимся экологическими проблемами штата — Zender Environmental. Еженедельно Консорциум и Zender Environmental проводят онлайн-конференции с каждой из 7 общин: обсуждаются текущие проблемы и потребности, относящиеся к сбору ТБО. В каждом населенном пункте есть представитель, который участвует в обсуждении и курирует процесс сбора отходов в своем населенном пункте.

Zender Environmental собирает информацию о накопившихся отходах от каждого пункта, сортирует их по типу и весу и на основе этих данных и переговоров с перевозчиками определяется со способом и стоимостью вывоза. Организация выступает медиатором между компанией-морским перевозчиком и населенными пунктами, согласовывая сбор и упаковку мусора в поселениях c расписанием прибытия баржи. В 2011 году за вывоз 10 блоков ТБО каждая деревня платила около $1,000, в последующие года стоимость удалось сократить за счет пожертвований и партнерств.

3. Город Нондалтон — работа с перевозчиком напрямую, без организаций-посредников

Нондалтон финансирует свою программу сбора и вывоза ТБО за счет отдельного «мусорного» сбора, который занесен в общий платеж по коммунальным услугам. Перед запуском программы был проведен комплексный анализ общего количества пользователей и расчет стоимости услуг по сбору, упаковке и вывозу ТБО. Город внедрил систему, позволяющую оценивать объем произведенных ТБО для разных групп пользователей и, соответственно, назначать им разный налог. Эта модель хорошо работает для населенных пунктов, где много мелких ферм и промысловых баз, вырабатывающих, как правило, большое количество ТБО. Общая сумма собранных с этих предприятий налоговых платежей позволяет обычным пользователям, не производящим ТБО в таких объемах, платить меньше. В свою очередь, контроль за платежами обычных пользователей осуществляется за счет системы штрафов (как в ценовом исчислении, так и путем отключения от водоснабжения).

2. Опыт организации россыпной золотодобычи

Регион: Аляска

Золотодобыча выступила движущей силой освоения территории Аляски в конце XIX — начале XX вв., породив несколько последовательных переселенческих волн сначала в южные районы штата с центром в Джуно, а затем и во внутренние с центром в Фэрбанксе. Спустя более чем столетие после «золотой лихорадки» отрасль по-прежнему занимает значимое место в экономике региона, на ее долю приходится 39% стоимости продукции горнодобывающей промышленности (1,1 млрд долл.) и 55% занятых в этой отрасли.

Детали организации

Долгосрочная стабильность отрасли обеспечивается в первую очередь высокой востребованностью драгоценного металла на мировом рынке, а также организационными особенностями добычи россыпных и жильных полезных ископаемых в США (помимо золота к ним относятся еще и серебро, полиметаллические руды, некоторые неметаллические минералы), которые заключаются в полной открытости месторождений для разработки частными лицами и компаниями через систему клаймов (mining claims). Клайм — строго ограниченный участок земли, выделяемый недропользователю на определенный срок для разработки и извлечения разведанных минеральных ресурсов.

Для разведки и добычи полезных ископаемых на территории Аляски с обязательством последующей рекультивации земель в соответствии с законом штата AS 27.19. необходимо подать заявление на получение разрешения на добычу (Application for Permits to Mine in Alaska, APMA). Заявление проходит проверку согласно требованиям ряда правительственных структур штата: Департамента природных ресурсов (Department of Natural Resources), Департамента охоты и рыболовства (Department of Fish & Game), Департамента охраны окружающей среды (Department of Environmental Conservation), Департамента налогов и сборов (Department of Revenue). Дополнительно могут потребоваться подтверждения для разрешения на добычу от нескольких федеральных структур: Бюро по управлению государственными и общественными землями (Bureau of Land Management), Агентства по охране окружающей среды (Environmental Protection Agency), Инженерных войск США (U.S. Army Corps of Engineers). Заявление подается на рассмотрение в ближайшее к месту предполагаемой разработки отделение горнодобычи, земельных и водных ресурсов Департамента природных ресурсов Аляски (Division of Mining, Land and Water).

Для сохранения за собой прав на клайм недропользователь обязан предоставлять ежегодные отчеты о проделанной работе, которая может проявляться в следующих активностях: разведка, добыча полезных ископаемых, транспортировка оборудования и обслуживание имеющейся инфраструктуры клайма. Также необходимо строго следовать правилам и ограничениям на разработку, проводить рекультивацию земель согласно заранее утвержденному плану для нарушенных земель площадью более 5 акров (2 га).

Арендаторы клаймов облагаются рядом налогов и сборов, установленных законодательством штата:

— роялти (3% со всех доходов, полученных с разработки полезных ископаемых);

— налог на прибыль (от 1 до 9,4% в зависимости от доходов);

— налог на топливо (0,08 долл. за 1 галлон);

— ежегодная арендная плата за пользование ресурсами клайма (первые 5 лет 2,2 долл. за 1 га, вторые — 4,3 долл., последующие годы — 10,5 долл.);

— пошлина при подаче заявления APMA (150 долл. за первый год, 50 долл. за каждый последующий).

Результаты

На фоне пятикратного увеличения цены на золото за первую декаду XXI в. стремительно возросло число выделенных клаймов и действующих россыпных предприятий на Аляске, а как следствие, и добыча золота (с 0,8 т в 2005 г. до 3,1 т в 2012 г.) (рис. 3). В целом наблюдается прямая зависимость между ценой на золото и числом клаймов. С учетом того, что в последние 5 лет цена на золото колеблется в сравнительно сжатом интервале от 1200 до 1400 долл. за тройскую унцию, число клаймов остается стабильным, на сегодняшний день оно составляет около 600, в стадии текущей разработки из них находится около половины.

Согласно результатам исследования McDowell Group в 2013 г. в россыпной золотодобыче Аляски было занято 1200 человек на 295 действующих приисках. Таким образом, среднее число занятых на одном клайме составляет всего 4,1 человека, а на 56% клаймов работают всего 1—2 человека (рис. 4), что свидетельствует о низком пороге входа в отрасль. В 2013 г. золотодобыча сгенерировала оценочно 40 млн долл. в виде чистой прибыли от продажи драгоценного металла и заработных плат.