Бесплатный фрагмент - Пятьдесят ошибок тендера

Предисловие

Эта небольшая книга носит развлекательно-поучительный характер. В ней я собрала пятьдесят ошибок, которые совершают тендерные специалисты в своей работе. На практике ошибок может быть и больше, но я выделила те, которые встречались мне за последние три года. Некоторые ошибки совершала я, некоторые ― мои коллеги, партнеры, знакомые сотрудники.

Как говорится, «на ошибках учатся». И, если вы не совершали подобных ошибок, лучше знать о них заранее и предупредить, чем повторять чужие оплошности.

Для того, чтобы вам было удобнее понять ошибки, мы будем разбирать их на различных ситуационных примерах. Каждая отдельная глава будет представлять собой ту или иную тендерную ошибку, а правильный вариант будет указан в конце главы.

Нашими героями станут три студента ― выпускника технологического университета, которые решили объединиться и создать свой бизнес на госзакупках.

Итак, знакомимся с нашими героями.

Наши герои объединили свои стипендии и создали юридическое лицо под наименованием «ОНА-стройКомпани». Основной вид деятельности компании ― ремонт зданий и помещений. Генеральным директором избрали Нурлана. За бухгалтерию ответ держала Оксана. Альбине досталась должность делопроизводителя. По факту же они планировали все вместе искать, подбирать и участвовать в тендерах. Офис они организовали прямо в комнате общежития, где проживали Альбина и Оксана. Нурлан также жил в этом общежитии, но на другом этаже. А теперь посмотрим, что из этого получилось.

Глава 1. Нет действующей электронной подписи

Альбина и Оксана смотрели сериал, когда в их общажной комнате раздался стук в дверь.

— Ё моё, это Нурик! — крикнула Альбина и судорожно прикрыла ноутбук.

— Я открою, — Оксана обреченно поднялась с постели.

— Привет. Ну все, я на сегодня свободен. Вы нарыли что-нибудь интересное?

— Нет. Ничего не попалось, — соврала Оксана.

— Давайте вместе посмотрим, — Нурлан прошел в комнату к девушкам и уселся за стол. Он зашел на сайт госзакупок и ввел в поисковике «ремонт помещений». Через параметры поиска парень быстро отфильтровал закупки по этапу подачи, региону и начальной цене.

— Да. По нашему городу не так много вариантов, — вздохнул он. — Вы хоть в один из этих тендеров заходили? — Нурлан обратился к девушкам. Они молчаливо пожали плечами. Потом Оксана оправдалась:

— Мы зашли на сайт, но ничего не поняли.

— Кто из нас экономист? Ты же говорила, вы что-то проходили про госзакупки?

— Да, но в общих чертах. А на практике я не знаю, как это работает, — вновь пожала плечами Оксана.

— Все понятно. Начнем с самого малого. — Нурлан зашел в самую маленькую закупку и скачал документацию. Прошло около часа. За это время он что-то читал, считал. Потом звонил отцу и каким-то его знакомым, снова что-то считал, снова звонил. Девушки виновато пошли на кухню варить пельмени.

— Ну все. Вот этот маленький тендер на 67 500 рублей по ремонту стен нам подходит. Рабочие будут. Даже прибыль есть небольшая, — Нурлан самодовольно улыбнулся и потянулся к остывшим пельменям.

— Как здорово! Давайте скорее участвовать! — обрадовалась Альбина.

— Да. Только как? Что мы должны делать? Я что-то слышала, что нужно подать свое предложение. То есть цену отправить заказчику? А здесь указана его электронная почта? — Оксана начала быстро смотреть документы закупки в поисках контактных данных заказчика.

— В документации ничего не нахожу. А вот на сайте указаны контактное лицо, электронная почта и номер телефона. Давайте скорее отправим нашу цену и позвоним? — предложила Оксана.

— Ты уверена, что это именно так делается? Я слышал про то, что должны быть какие-то торги. Тут указаны какие-то сроки. И еще есть ссылка на сайт sberbank-ast.ru, — засомневался Нурлан.

— Давайте уже сделаем хоть что-нибудь! Так мы никогда ничего не выиграем! — Альбина отодвинула друзей и села за ноутбук. Она быстро напечатала электронное письмо с ценовым предложением и отправила на почту заказчика.

— Звони! — девушка протянула телефон Нурлану и посмотрела на него взглядом кота из «Шрека». Нурлан несколько неуверенно набрал номер и вышел из комнаты девушек в коридор. Минут десять его не было. Вернулся он весь раскрасневшийся то ли от стыда, то ли от злобы.

— Так, девушки. Мы с вами — лошары. Оказывается, все не так просто. Для того, чтобы участвовать в госзакупках, нужно пройти регистрацию, аккредитацию и получить электронную подпись! Все оказалось сложнее, чем мы думали. Нужно скорее найти какой-нибудь обучающий видос и быстро все это организовать.

Проблема: студенты не знали, что для участия в госзакупках нужны электронная подпись и ряд первоначальных обязательных процедур по регистрации нового участника.

Решение:

Первоначальные шаги для участия в госзакупках:

— Оформление квалифицированной электронной подписи (КЭП) в удостоверяющем центре налоговой.

— Покупка токена для КЭП.

— Покупка лицензии «КриптоПро CSP».

— Настройка браузера для работы с КЭП в системе госзакупок.

— Установка плагина для работы с сайтом «Госуслуги».

— Регистрация на портале «Госуслуги» (ЕСИА).

— Регистрация на портале госзакупок (ЕИС).

— Получение доступа к восьми федеральным площадкам.

Чтобы оформить КЭП, нужно получить:

— токен — устройство для хранения ключа и сертификата ЭП;

— ключ и сертификат электронной подписи (их записывают на токен).

Токен можно приобрести в удостоверяющем центре. Главное, чтобы он соответствовал требованиям ФНС России.

Чтобы получить КЭП, руководителю компании необходимо подать заявление на сайте Федеральной налоговой службы. Список подразделений, которые выдают сертификат подписи, есть на сайте налоговой службы в разделе «Иные функции ФНС России — Удостоверяющий центр ФНС России — Порядок получения электронной подписи».

Программы, позволяющие пользоваться подписью в Интернете:

— криптопровайдер — например, «КриптоПро CSP»;

— приложение «КриптоПро ЭЦП Browser plug-in», версия 2.0.

Их можно скачать на официальном сайте разработчика.

Для работы с госзакупками на сегодняшний день вполне подходят браузеры Google Chrome, Yandex.

Далее требуется установить плагин для работы с сайтом «Госуслуги». Набор действий для этого:

— зайти в личный кабинет на сайте «Госуслуги»;

— на странице входа выбрать «Войти с помощью электронной подписи»;

— нажать «Готово»; если появится ошибка, необходимо выполнить действия, которые будут описаны в инструкции к установке плагина (окно с ошибкой);

— установить плагин по предложенной инструкции.

Регистрация в ЕСИА.

Генеральному директору необходимо зарегистрироваться на портале госуслуг как физическому лицу (если это не сделано ранее).

Если есть регистрации на портале, необходимо зайти под своим логином и паролем.

Далее необходимо создать свой профиль как юридическое лицо (или ИП). Набор действий для этого:

— нажать на свое имя в верхнем правом углу, выбрать «Войти как организация»;

— в разделе «Ваши роли и организации» нажать «Создать учетную запись организации или предпринимателя»;

— нажать «Добавить организацию» в правом верхнем углу или кнопку «Добавить» в блоке «Новая организация»;

— в новом окне заполнить небольшую анкету и нажать кнопку «Продолжить».

Система автоматически проверит данные. При успешном прохождении регистрации будет направлено соответствующее уведомление.

После регистрации необходимо настроить вход с помощью КЭП. Для этого в настройках профиля перейти в раздел «Вход в систему» и включить вход с помощью электронной подписи.

Инструкция по регистрации в ЕИС:

— зайти на сайт ЕИС, в правом верхнем углу навести курсор на кнопку «Личный кабинет». В выпадающем меню выбрать «Личный кабинет участника закупок»;

— в первый раз система предупредит об обязательных требованиях для правильной работы личного кабинета. Нажать кнопку «Продолжить работу».

Если зайти в личный кабинет не получилось, проверьте настройки рабочего места и исправьте ошибки.

— В случае, если все настроено верно, нажать «Войти с помощью электронной подписи», далее выбрать свой профиль и ввести ПИН-код КЭП.

— На портале госзакупок откроется список с типами поставщиков, выбрать подходящий вам по организационно-правовой форме (в нашем случае — юридическое лицо).

— Далее потребуется заполнить часть анкеты. Некоторые ее данные будут заполнены автоматически. После заполнения необходимо еще раз все проверить и нажать «Сохранить».

— Еще раз проверить данные и в случае отсутствия ошибок нажать «Подписать и разместить».

— После проверки информация о новом участнике появится в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ). Далее система автоматически оповестит все федеральные площадки о том, что появился новый поставщик.

В случаях, если самостоятельно не получается пройти регистрацию, можно обратиться в соответствующую техническую поддержку или к квалифицированным специалистам.

Глава 2. Прикрепили не все обязательные документы в заявке по 223-ФЗ

В жизни наших героев прошло две недели. За это время они получили КЭП, настроили рабочее место и прошли все необходимые регистрации. Теперь у них был доступ к восьми основным федеральным площадкам. Кроме того, они немного изучили теорию по госзакупкам и узнали некоторые особенности.

Оксана и Альбина привычно сидели в комнате и смотрели сериал, когда в дверь вновь постучал Нурлан.

— Привет. У меня две новости! — торжественно объявил Нурлан.

— Начинай с хорошей, — предложила Альбина.

— Я нашел подходящую котировку за сто тысяч по 223-ФЗ.

— А теперь плохая? — настороженно спросила Оксана.

— Срок окончания подачи заявок сегодня в полночь. Девчули, я и так знатно потрудился, подбирая и рассчитывая тендер. Меня Юлианка уже три часа ждет. Щас запилит. Я в вас верю. Подготовьте и подайте заявку сегодня. Наша цена будет 58 000. Номер закупки я вам отправил в WhatsApp. Все, давайте. Я погнал. — Девушки не успели ничего сказать, как Нурлан уже скрылся за дверью.

— Ну что, Аль? Настало наше время? Ты знаешь, что вообще делать надо?

— Мне кажется, надо зайти на площадку и посмотреть, какие там есть разделы по документам, и прикрепить их туда. — Альбина зашла на «РТС-тендер», нашла нужную процедуру и прокомментировала:

— Тут нужно прикрепить документ в раздел «Сведения о товаре», указать страну происхождения, ценовое предложение, номер телефона и прикрепить «Иные документы».

— А, ну все отлично. В сведениях о товаре прилагаем согласие, страну пишем РФ, цену Нурик дал, телефон его. А что крепить в «Иные документы»?

— Без понятия. Может быть, карточку организации для заполнения договора.

— Логично, — согласилась Оксана. Девушки так и сделали и подали заявку на свой первый тендер.

Вечером следующего дня Нурлан без стука ворвался в комнату девушек:

— Вы как заявку подавали вчера? У нас была лучшая цена, но нас отклонили!

— Как? Почему? — не поняла Оксана и начала смотреть протокол.

— За непредоставление требуемых документов! Вы что туда приложили?

— Реквизиты и согласие, — пожала плечами Альбина.

— А нужно было?

— Да откуда нам знать, что там нужно было! — огрызнулась Оксана.

— Вы документацию вообще открывали?

— Зачем? Ты же все посчитал!

— Там указаны требования к участникам и состав заявки! — Нурлан быстро открыл документацию и указал девушкам на нужный пункт Информационной карты.

— Прости. Мы не знали, — извинилась Альбина.

— На ошибках учатся. Зато теперь мы знаем, как готовить заявку, — обнадежила Оксана.

Проблема: студенты не обратили внимания на требования заказчика к составу заявки и подали заявку «от балды».

Решение: прежде всего требуется выяснить, соответствует ли компания установленным требованиям, и только потом готовить заявку. Состав документов, входящих в закупки по 44-ФЗ, строго регламентирован законом, а вот состав требуемых документов в закупках по 223-ФЗ зависит от заказчика и процедуры закупки. Чаще всего требования к составу заявки в закупках по 223-ФЗ содержатся в разделе «Информационная карта».

Перечень документов по 223-ФЗ достаточно разнообразен и зависит как от заказчика, так и от процедуры закупки. Однако можно выделить стандартный набор документов, который требуется практически во всех процедурах и практически у всех заказчиков.

— учредительные документы;

— решение о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки;

— копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки;

— анкета, содержащая основные реквизиты участника закупки;

— сведения об обеспечении заявки (скан банковской гарантии или реквизиты специального счета);

— выписка из ЕГРЮЛ;

— копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки субъектам МСП (для процедур СМП).

За непредоставление в составе заявки обязательных документов заказчик вправе отклонить участника закупки.

Глава 3. Заполнили не все обязательные формы в заявке по 223-ФЗ

Оксана была на занятиях, когда в общий чат пришло сообщение от Нурлана с реестровым номером новой котировки по 223-ФЗ и ценой для участия. Срок подачи снова был до завтрашнего дня.

— Эй, я сегодня никак не могу. У меня четыре пары, а потом фитнес, — быстро отписалась Оксана и отложила телефон.

Подготовкой заявки пришлось заняться Альбине. Девушка помнила недавний провал и первым делом начала изучать документацию. Чем дольше она читала документацию, тем сильнее начинала болеть ее голова. Наконец через четыре часа она изучила все, что выложил заказчик по данной процедуре. Последние страницы девушка уже лениво пролистывала, ведь в голове ее образовалась самая натуральная каша.

Взглянув на часы, Альбина обнаружила, что уже семь вечера, и начала готовить заявку. Она открыла требования к участникам, сверив свое соответствие. Затем нашла пункт о составе заявки. На этот раз Альбина скачала выписку из ЕГРЮЛ и сведения из реестра субъектов малого предпринимательства с сайта налоговой. Прикрепила приказ о назначении директора, решение о крупной сделке, устав и другие учредительные документы. Цену она вбила в окошечко и облегченно отправила заявку.

Однако вечер следующего дня снова не задался. Нурлан привычно ворвался в комнату к девушкам и начал орать:

— Кринж! Нас снова отклонили! Неужели так сложно сделать то, что требует заказчик?! Мы единственные отклоненные за последние две процедуры!

— Не может быть. Почему? Я четыре часа изучала всю документацию! Я приложила все документы! — искренне удивилась Альбина.

— Все ли? Показывай! — Нурлан сел за рабочий ноутбук и стал сверять состав заявки с требованиями участника и итоговым протоколом.

— А это? Почему ты не заполнила форму заявки и анкету?! — злился Нурлан.

— Какую анкету?

— Понятно. Я, говорит, четыре часа читала документацию! Как же ты обязательные для заполнения формы не увидела? — Нурлан показал Альбине на формы документации, которые были расположены на последних страницах одного из файлов и на которые уставшая девушка уже не обратила внимания.

— Ну ё моё. Я не заметила. Прости, — извинилась Альбина.

Проблема: студентка невнимательно посмотрела закупочную документацию и не заметила в составе обязательные для заполнения формы документов.

Решение: практически во всех закупках по 223-ФЗ заказчиками разрабатываются свои формы документов, обязательные для заполнения и предоставления участниками в составе заявки. При их отсутствии в составе заявки участника комиссия заказчика имеет право отклонить такую заявку. То есть при подготовке заявки нужно обязательно смотреть, какие формы являются обязательными для предоставления и заполнять их в полном соответствии с требованиями документации и инструкциями по заполнению (если такие имеются).

Глава 4. Заполнили структурированную заявку не по инструкции

— Аль, тут Нурик скинул заявку. Сможешь сделать? — Оксана повернулась к подруге, которая пила чай с бутербродом и машинально листала ленту новостей.

— Я?

— Да. Тут аукцион по 44-ФЗ. Поставка метизной продукции. На аукционы же ничего не надо. Сделаешь? А-то мне на зачет пора.

— Оки, — Альбина допила чай и начала изучать документацию.

— Ну тут вроде все просто, — выдохнула Альбина. Девушка прикрепила на площадку решение о крупной сделке, заполнила реквизиты, подгрузила декларацию. Все было хорошо то того момента, пока она не обратила внимание на то, что нужно заполнить на площадке технические параметры метизов.

— Так и знала, что эти гады опять меня сделают крайней! Сволочи! — выругалась Альбина на своих друзей, не понимая, как заполнять структурированную заявку. Девушка долго тыкалась по показателям, совершенно не зная, что указать. В описании объекта закупки она также обнаружила эти показатели, но решила, что нужно выразить «Согласие с условиями закупки», и прикрепила соответствующий файл. В итоге она наугад заполнила показатели на площадке и отправила заявку.

В торгах они проиграли, а позже заявка их была отклонена за несоответствие требованиям заказчика технических характеристик поставляемого товара. Альбина сильно не удивилась, а Нурлан на этот раз не стал ругаться. Он даже не позаботился о том, чтобы предоставить подруге технические характеристики метизов.

Проблема: студенты не знали, как заполнить технические характеристики товара в структурированной заявке, и не обратили внимания на инструкцию, предоставленную к каждому показателю на площадке.

Решение:

С 1 октября была введена структурированная заявка.

В соответствии с п. 31 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 №656 при формировании предложения участника закупки указываются:

— наименование страны происхождения товара,

— товарный знак (при наличии),

— характеристики товара.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона №44-ФЗ сведения, которые указаны в структурированном виде в ЕИС, имеют приоритет над документами, которые прикреплены к заявке. При наличии противоречий между данными, которые содержатся в структурированном виде, и данными, которые содержатся во вложенном файле, приоритет имеет информация в структурированном виде.

Поэтому, если в структурированной форме и приложенном файле есть противоречия, заказчик при рассмотрении заявок будет ориентироваться на структурированное описание объекта закупки.

Заявку отклонят, если:

1. Разные предоставленные сведения в структурированной части и приложенном файле.

Заявка участника будет отклонена, если сведения, предоставленные в структурированной части, и сведения, предоставленные в прикрепленном файле, будут разными. То есть сведения из структурированной части не должны противоречить сведениям из прикрепленного файла.

Чтобы не отклонили заявку, нужно чтобы сведения в структуре совпадали с прикрепленным файлом либо сведения в приложенном файле дополняли структурированные показатели (но не противоречили им). Решение Новосибирского УФАС России от 02.11.2023 №054/06/48—2249/2023.

2. Сведения в структурированной части не заполнены, а заполнены только сведения в прикрепленном файле, когда в инструкции по заполнению заявки требовалось именно заполнить структурированную часть.

Тем не менее существует позиция, согласно которой считается, что если в требованиях извещения нет прямого указания заполнять характеристики именно в структуре, то можно заполнять сведения в прикрепленном файле и ссылаться на положения п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона №44-ФЗ, которые не содержат требований к формату представляемых участником сведений.

Однако, чтобы избежать лишних проблем, лучше заполнить структурированную часть заявки, а дублирующий файл с характеристиками приложить по необходимости. Решение УФАС России по Республике Калмыкии от 31.10.2023 №008/06/43—225/2023.

3. Заявка заполнена не по инструкции.

При заполнении структурированной заявки есть инструкция по заполнению. Если участник заполняет заявку не по инструкции, то ее отклонят.

Кроме того, такая проблема может возникнуть в результате технического сбоя площадки. Поэтому, чтобы избежать отклонения в объемных и наиболее важных заявках, при заполнении структурированной заявки следует пользоваться независимым регистратором.

Помимо этого, сбой на ЭТП может привести к тому, что структурированную заявку невозможно заполнить требуемым образом. Например, бывает невозможно указать точное значение показателя, когда оно требуется инструкцией. В таком случае следует приложить файл с достоверными значениями показателей и иметь запись независимого регистратора о наличии ошибки на ЭТП. Решение Нижегородского УФАС России от 03.11.2023 №052/06/105—2546/2023.

4. Наличие противоречий в товарном знаке (отличие товарных знаков в структурированной части и приложенных документах).

Данные по товарному знаку и стране происхождения товара должны совпадать в структурированной части и прикрепляемых документах. Решение Калининградского УФАС России от 03.11.2023 №039/06/49—869/2023.

5. Предоставление недостоверных сведений о товаре.

Заказчик не обязан проверять достоверность предоставляемых в заявке требований. Однако может возникнуть ситуация, когда поданы две заявки с одинаковым товарным знаком, но разными значениями показателей. В таком случае заказчик имеет право официально обратиться к производителю продукции и выяснить реальные характеристики товара.

Чтобы избежать неприятной ситуации, следует указывать в заявке реальные значения характеристик товара. Решение УФАС России по Оренбургской области от 25.04.2022 №056/06/69—320/2022.

При этом заказчик должен допустить заявку, если недостоверность характеристик можно проверить только через Интернет. Практика ФАС говорит о том, что информация в Интернете носит исключительно информационный характер и может быть устаревшей и неактуальной. Компании часто меняют характеристики товара.

Глава 5. Заполнили структурированную заявку с ошибками

Нурлан, Оксана и Альбина сидели на своих рабочих местах (в комнате девушек) и все вместе заполняли структурированную заявку по 44-ФЗ. Нурлан нашел еще один тендер на поставку метизной продукции и решил забрать его во что бы то ни стало.

Документы для аукциона друзья подготовили довольно быстро. Нурлан сам заполнил технические характеристики товара в бумажном виде. Теперь им предстояло все эти двадцать позиций заполнить в электронной форме. Чтобы не ошибиться, они распечатали его заполненную форму и аккуратно вбивали каждый показатель.

Наконец заявка была заполнена и отравлена оператору. Друзья облегченно выдохнули.

На следующий день состоялся аукцион. Оксана под чутким контролем Нурлана делала шаги. Со снижением 20% наши герои все же победили в аукционе. Но радоваться было рано. Через два дня вышел протокол, в котором заявка ООО «ОНА-стройКомпани» была отклонена за несоответствие требованиям заказчика. Наши студенты все же случайно допустили несколько ошибок. В нескольких местах они в товарный знак написали наименование товара, перепутали знаки ≤/≥, предоставив неверные значения показателей, и вовсе забыли заполнить значения на последней странице.

Проблема: при заполнении технических данных товара в структурированной заявке студенты не проверили свои значения, чтобы убедиться, что все поля подсвечены серым (а не красным) и все значения полностью заполнены.

Решение:

Технические параметры структурированной заявки после заполнения следует внимательно проверить. Также решение данной проблемы изложено в главе 4.

Кроме того, с 1 апреля 2024 года данные о наименовании товарного знака пойдут в структурированный контракт.

Товарный знак — юридически защищенный элемент индивидуализации компании, товара.

Поставщик технически может указать в графе «Товарный знак» любые слова. Однако при неуказании товарного знака заявка может быть отклонена.

То есть в данной графе нужно писать именно товарный знак. Если его у товара нет, то поле следует оставить пустым.

При участии в закупках вы выражаете согласие на условия заказчика и его наименование товара, поэтому указывать в графе «Товарный знак» наименование товара также не рекомендуется.

Глава 6. Нет денег на спецсчете для подачи заявки по 44-ФЗ

Нурлан привычно сидел в комнате Оксаны и Альбины. Уже час парень сосредоточенно молчал, уткнувшись в экран ноутбука. Оксана и Альбина готовились к парам на завтра.

— Всё! Идем! — наконец выдал Нурлан и встал с дешевого кресла, размять ноги.

— Куда идем? — не поняла Оксана.

— На администрацию города! У них тендер вышел на ремонт помещений. Сперва я боялся. Цена, конечно, великовата для нас. Аж 3,5 миллиона рублей. Но я вроде бы все посчитал: там можно неплохо заработать. Сейчас я вам скину ссылочку. Время — еще два дня, но давайте подадим заявку пораньше. К тому же делать ее пять минут, — Нурлан самодовольно улыбнулся, переслал подругам ссылку на тендер и ушел.

Оксана быстро подготовила заявку, подгрузила все документы, но столкнулась с новой проблемой.

— Ну ё моё! Начинается! — психанула девушка и швырнула мышь в экран монитора.

— Что там такое? — не поняла Альбина. Она внимательно смотрела на экран, пытаясь понять, что же так разозлило подругу.

— Видишь? Обеспечение заявки нужно! Мы же до этого никогда в таких крупных тендерах не участвовали!

— А в чем проблема? Пусть Нурик переведет!

— Проблема в том, что переводить некуда! Нужен либо спецсчет, либо делать независимую гарантию! Мы же забыли открыть спецсчет! Кто будет открывать счет в банке, если мы завтра все на парах? Да и вообще, как это делается? В Интернете пишут, что на это требуется от двух до пяти рабочих дней! А у нас всего один!

Проблема: студенты решили участвовать в тендерах, но не учли, что в закупках по 44-ФЗ с НМЦК от 1 млн рублей заказчик вправе установить обеспечение заявки.

Решение:

Статьей 44 Федерального закона №44-ФЗ установлен размер и порядок обеспечения заявки. Размер обеспечения заявки по 44-ФЗ:

1. Если НМЦК не превышает 1 млн руб., заказчик вправе не устанавливать обеспечение заявки.

2. Если НМЦК не превышает 20 млн руб., заказчик устанавливает обеспечение заявки в размере от 0,5 до 1% от НМЦК.

3. Если НМЦК превышает 20 млн руб., заказчик устанавливает обеспечение заявки в размере от 0,5 до 5% НМЦК.

Обеспечение заявки по 44-ФЗ может осуществляться либо с помощью блокирования соответствующей суммы денежных средств на специальном счете, либо с помощью независимой гарантии. Участник закупки сам выбирает способ обеспечения заявки.

В случае, когда участник закупки выбирает наиболее простой способ обеспечения заявки — денежными средствами, ему необходимо удостовериться, что у него открыт специальный счет.

Специальный счет открывается в банках, одобренных Правительством РФ. Список этот достаточно небольшой, и периодически в него могут вноситься изменения. Специальный счет необходим для участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ для субъектов МСП.

Специальный счет необходим для внесения обеспечения заявки. При подаче заявки в случае выбора участником способа обеспечения заявки в виде денежных средств ЭТП самостоятельно блокирует на спецсчете, а затем возвращает требуемую сумму обеспечения заявки.

При выборе в качестве обеспечения независимой банковской гарантии спецсчет не требуется. Независимая банковская гарантия должна соответствовать требованиям статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ и требованиям Гражданского кодекса РФ.

Так как специальный счет у компании еще не открыт, разумным будет открыть его для дальнейшего участия. А для данной закупки оформить независимую гарантию.

Глава 7. Независимая гарантия не успела попасть в реестр

Оставался один день до подачи заявки на аукцион по 44-ФЗ с НМЦК более 3 миллионов рублей. Студенты понимали, что не успеют открыть спецсчет в банке, поэтому обратились к знакомому банковскому агенту для получения независимой гарантии.

Банки не очень хотели работать с молодой компанией без оборотов, однако агент нашел пару вариантов.

Наши герои весь день находились на занятиях в университете. Оксана прихватила с собой ноутбук и в перерывах между занятиями подписывала заявки на выдачу гарантий, проверяла тексты и принимала предложение после оплаты. К концу дня агент направил скан банковской гарантии.

Уже в общежитии Оксана еще раз проверила гарантию и в очередной раз попыталась подать заявку.

— Черт! — снова выругалась девушка.

— Что теперь-то? — не поняла Альбина и заглянула подруге через плечо.

— Нужен реестровый номер гарантии! Что же мне указать?

— Позвони агенту, — предложила Альбина. Оксана так и сделала, но на часах уже было 19:30, а телефон агента недоступен.

— Подача до восьми утра. Давай подождем, может, появится? — вновь предложила Альбина. Оксана согласилась. Но и утром ситуация не изменилась. Оксана решила прикрепить скан независимой гарантии к заявке, а реестровый номер указала «от балды». Однако оператор электронной площадки вернул заявку, так и не направив ее заказчику.

Проблема: студенты поздно оплатили и получили независимую гарантию для обеспечения заявки, и она не успела попасть в реестр.

Решение:

Обеспечение заявки по 44-ФЗ может осуществляться либо с помощью блокирования соответствующей суммы денежных средств на специальном счете, либо с помощью независимой гарантии. Участник закупки сам выбирает способ обеспечения заявки.

В случаях, когда участник закупки выбирает способом обеспечения заявки независимую банковскую гарантию, спецсчет не требуется. Однако необходимо учитывать, что независимая банковская гарантия должна соответствовать требованиям статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ. Перечень банков, выдающих данные гарантии, достаточно большой. Однако, как показывает практика, не менее чем в 50% случаев предлагаемые банками гарантии требуют доработки.

В первую очередь необходимо проверять индивидуальные условия: реестровый номер и вид процедуры, предмет закупки, наименование и адрес бенефициара (заказчика) и принципала (участника), сумму и сроки банковской гарантии.

Срок банковской гарантии должен превышать срок окончания подачи заявки не менее чем на месяц.

Помимо индивидуальных условий, очень важно, чтобы текст независимой банковской гарантии соответствовал законодательству РФ, а именно статье 45 Федерального закона №44-ФЗ. Важно обратить внимание на Арбитражный суд, в котором будут решаться споры. Часто заказчики в документации принципиально указывают, в каком суде должны решаться споры, и отклоняют заявки участников за несоответствие банковских гарантий данным требованиям.

Для подачи заявки необходимо, чтобы банковская гарантия была в реестре и получила реестровый номер. Без реестрового номера банковскую гарантию будет не подать на ЭТП в качестве обеспечения заявки. Как правило, присвоение реестрового номера банковской гарантии занимает менее суток. В большинстве случаев реестровый номер автоматически подгружается на ЭТП по процедуре при подаче заявки. В случае, если сведения о реестровом номере гарантии ЭТП не получила, а у вас они есть, существует возможность вручную добавить данные сведения. При этом важно знать, что при подаче заявки оператор электронной площадки сам взаимодействует с перечнем независимых гарантий и проверяет наличие номера реестровой записи, сверяет ИКЗ из гарантии и ИКЗ из извещения и смотрит сумму гарантийных обязательств. Заявку вернут, если номера реестровой записи НГ нет в реестре, ИКЗ не соответствуют друг другу или сумма НГ меньше размера обеспечения заявки.

Глава 8. Азарт на торгах

Оксана и Альбина очень переживали, что так и не смогли подать заявку на аукцион, да еще и комиссию за выдачу независимой гарантии оплатили. Девушки уныло сидели в своей комнате, ожидая гнева Нурлана. Но друг пришел в хорошем расположении духа.

— Хорошо, что срок на подачу продлили, нужно уточнить еще пару моментов.

— Продлили? Правда?! — воодушевилась Оксана.

— Ну да. А вы не следите, что ли? — Нурлан укоризненно посмотрел на подруг, они молча опустили головы, хотя в глубине души очень обрадовались. Это означало, что еще есть шанс все исправить.

Действительно, в этот же день гарантия оказалась в реестре, и уже вечером девушки отправили ее повторно. На этот раз все получилось.

Торги начались в назначенный день в десять утра. В этот день Альбине было к четвертой паре, и обязанности по проведению торгов возложили на нее. Нурлан дал ей распоряжение снижаться не более чем на 25% от НМЦК. Альбина торговалась. Она делала последовательные шаги, снижая ценовое предложение. Участников было не так много. После 20% снижения и вовсе остался один конкурент.

— Ах ты, гад! Вот тебе! — злилась Альбина, в очередной раз снижая ценовое предложение. Но конкурент не сдавался, более того, в торгах он использовал разные схемы. То затягивал время до последней секунды, то, наоборот, ходил сразу после Альбины. Девушку это только раззадоривало. Она пристально следила за каждым шагом конкурента, отчаянно снижая свое ценовое предложение.

— Ну что?! Сдулся, да?! — обрадовалась Альбина, заметив, что торги перешли во вторую фазу. Но радость девушки длилась недолго. В азарте торгов она совершенно упустила тот момент, когда цена контракта стала гораздо меньше, чем предложенная Нурланом. Увлекшись торгами, девушка снизилась до 65% и выиграла тендер. Альбина схватилась за голову и расплакалась, совершенно не зная, как об этом сообщить Нурлану.

Проблема: студентка заигралась на торгах и снизила цену намного больше, чем изначально планировалось.

Решение:

При проведении торгов нужно всегда внимательно смотреть за текущей ценой. Следует просчитывать ходы на несколько шагов вперед. Победитель аукциона (если он будет не отклонен) обязан будет заключить контракт по предложенной им цене в ходе торгов. Таким образом, азарт в торгах может привести к исполнению контракта в убыток или реестру недобросовестных поставщиков. Если конкуренты готовы предложить лучшие условия, иногда имеет смысл сделать предложение не в ущерб себе во второй стадии торгов и постараться занять второе или третье место. В некоторых случаях победителя торгов могут отклонить при рассмотрении заявки, и тогда есть шанс забрать тендер по своей цене.

В данной ситуации студентам остается надеяться на отклонение заявки либо специально просить об этом заказчика.

Глава 9. Ошибки в независимой гарантии

Нурлан долго ругался на Альбину за то, что она выиграла торги по цене, которая им неинтересна. Девушка поддалась на азарт и хотела забрать уже хоть какой-то тендер. На время торгов она совсем забыла о цене, которую Нурлан определил как минимальную.

Даже Оксана надула губки и презирала подругу за ее оплошность. Альбина же грустно сидела и обновляла страницу, ожидая увидеть позорный итоговый протокол. Наконец данные в ЕИС обновились, и девушка увидела, что победителем признана какая-то другая компания. Ничего не понимая, Альбина быстро скачала итоговый протокол и погрузилась в его изучение.

По результатам итогового протокола заявка ООО «ОНА-стройКомпани» была отклонена из-за ошибок в независимой гарантии. В полученной независимой гарантии были неверно указаны Арбитражный суд и место нахождения бенефициара и принципала. Очередное отклонение заявки должно было стать для всех печальной новостью, но на этот раз все облегченно выдохнули. Это означало, что не придется заключать убыточный контракт.

Проблема: студенты не проверили независимую гарантию на правильность оформления. Банковский агент допустил оплошности, которые в итоге привели к отклонению заявки.

Решение:

Постановлением Правительства от 09.08.2022 №1397 была значительна облегчена жизнь участникам закупок в связи с упрощением формы независимой гарантии. Теперь установлены типовые формы независимых гарантий по 44-ФЗ и по 223-ФЗ для участников закупок, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

К типовым обязательным условиям независимой гарантии для обеспечения заявки относят (приложение №1 к постановлению №1397):

— дату выдачи;

— номер независимой гарантии;

— реквизиты гаранта, которые включают полное наименование, ИНН, КПП, идентификационный код гаранта, местонахождение, телефон, адрес электронной почты гаранта;

— реквизиты принципала, которые включают полное наименование, ИНН, КПП, местонахождение, телефон, адрес электронной почты;

— реквизиты бенефициара, которые включают полное наименование, ИНН, КПП, местонахождение, телефон, адрес электронной почты;

— номер извещения закупки;

— предмет договора;

— сумму независимой гарантии, которую гарант уплачивает бенефициару;

— наименование валюты;

— срок вступления независимой гарантии в силу;

— срок действия независимой гарантии;

— существенные условия независимой гарантии.

То есть причин для отклонения заявок по несоответствию независимой гарантии требованиям стало меньше. Однако участникам закупок следует обращать внимание на ряд наиболее важных условий.

На что следует обратить особое внимание по форме гарантии:

1. Идентификационный код закупки (ИКЗ) для закупок по 44-ФЗ должен быть прописан именно тот код закупки, под которую берется гарантия.

2. Арбитражный суд. Должен быть указан тот, который есть в требованиях документации или в проекте контракта.

3. Сумма и сроки гарантии должны соответствовать установленным.

4. Наименование заказчика и сведения о закупке должны соответствовать установленным.

5. По тексту гарантия должна полностью соответствовать принятой форме по всем пунктам.

6. Независимая гарантия перед подачей заявки должна быть внесена в реестр и содержать реестровый номер (подтягивается на ЭТП при подаче заявки).

7. Реквизиты гаранта, бенефициара и принципала должны соответствовать официальным документам.

15.02.2024 г. Орловским УФАС России было вынесено Решение №057/06/48—69/2024 от 15.02.2024 г. в рамках закупки №0154300014624000002. Данное решение актуально для типовых форм гарантий как в рамках 44-ФЗ, так и 223-ФЗ. Комиссия Управления отмечает, что статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ― ГК РФ) установлены понятия «место нахождения» и «адрес юридического лица».

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Из п. 3 ст. 54 ГК РФ следует, что в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Таким образом, место нахождения и адрес юридического лица ― это два разных понятия, при этом независимая гарантия должна содержать именно место нахождения.

Комиссия Управления также отмечает, что в выписках из ЕГРЮЛ «Место нахождения юридического лица» и «Адрес юридического лица» указываются в разных строках №5 и №7 соответственно.

Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной налоговой службы от 09.02.2023 №14-1-03/0025@, где указано, что указание в форме заявления о государственной регистрации сведений о месте нахождения и адресе юридического лица осуществляется в структурированном виде в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре в муниципальном делении.

Таким образом, разработанная Минфином форма независимой гарантии изначально подразумевает в себе ошибки. Таким образом, большинство независимых гарантий, где ошибочно путаются понятия места нахождения и юридического адреса, подлежат отклонению.

Типовой формой (независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки) предусмотрено включение в независимую гарантию в том числе сведений о месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.

Что делать?

1. В адреса местонахождения писать сведения согласно выписке ЕГРЮЛ п. 5.

2. Юридические адреса гаранта, бенефициара и принципала прописывать в качестве дополнительного условия к гарантии (что не запрещено Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 №1005 и от 09.08.2022 №1397).

То есть для того, чтобы заявку не отклонили из-за гарантии в качестве обеспечения заявок, следует внимательно проверять текст на соответствие установленным требованиям, а также все пункты, относящиеся к конкретной закупке (вид закупки, предмет, данные бенефициара (заказчика), принципала (участника), гаранта (банка), номер процедуры, сумму обеспечения, сроки действия, Арбитражный суд). И не забывать прикладывать в составе заявки доверенность на подписанта гарантии, приказ о его назначении и лицензию банка.

Глава 10. Третье отклонение заявки на одной ЭТП в течение квартала

Оксана выругалась и ударила мышкой о стол.

— Что опять случилось? — Альбина подошла к подруге, заглядывая через плечо.

— Читай, — Оксана открыла уведомление с ЭТП «Росэлторг» и показала Альбине.

«Уведомляем, что ваша заявка по электронному аукциону №… признается на электронной площадке третий раз в течение одного квартала несоответствующей требованиям, предусмотренным документацией об аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч. 13 ст. 44 44-ФЗ по истечении тридцати дней с момента принятия решения о несоответствии вашей заявки денежные средства в размере обеспечения заявки (17 178,72 руб.) на участие в электронном аукционе будут перечислены заказчику.

При наличии решения контролирующего органа об обжаловании решения аукционной комиссии вам необходимо в течение тридцати дней с момента принятия решения аукционной комиссии о несоответствии вашей заявки направить его на электронной площадке через раздел «Обжалование»».

— Да что ж это такое? — Альбина схватилась за голову и присела на край кровати. Только сейчас она вспомнила про данное условие. Все три заявки по 44-ФЗ они подавали на ЭТП «Росэлторг», и все они были отклонены. Сумма не такая большая, но пока тендерная деятельность приносила им исключительно убытки.

Проблема: студенты забыли про условие, когда за каждое третье отклонение в квартале на одной электронной площадке по 44-ФЗ участник закупки наказывается в виде потери обеспечения заявки по третьей отклоненной процедуре.

Решение:

Если в квартале есть уже два отклонения на одной и той же ЭТП по 44-ФЗ, следует хорошенько задуматься при подаче очередной заявки с обеспечением.

За каждое третье отклонение заявки в течение календарного квартала на одной и той же электронной площадке участник закупки теряет сумму в размере обеспечения каждой третьей отклоненной заявки. Ну или точнее, сумма замораживается на 30 дней, и если участник закупки не подаст жалобу в ФАС (или иск в суд) на необоснованное отклонение третей своей заявки, то через 30 дней деньги уйдут в бюджет.

То есть если в любом виде электронных процедур по 44-ФЗ (аукцион, конкурс, запрос котировок) поставщик допустит любую ошибку, перечисленную в п. 1‒9 ч. 12 ст. 48, кроме нацрежима (п. 4 ч. 12 ст. 48), то за каждое третье отклонение в течение одного календарного квартала потеряет деньги в размере обеспечения третьей отклоненной заявки или банк взыщет с него эти деньги по независимой гарантии через 30 дней.

При этом если по третьему отклонению обеспечение заявки не установлено, то оно идет в зачет как факт отклонения, однако при этом блокировки отсутствуют. Четвертое и пятое отклонения далее идут без блокировки, шестое отклонение за квартал на одной ЭТП идет с блокировкой. В новом календарном квартале отклонения заявок обнуляются, и все начинается сначала.

Таким образом, нужно внимательно следить за количеством отклонений на одной ЭТП или стараться обжаловать необоснованные отклонения.

Глава 11. Не прошли дополнительные требования по 44-ФЗ

Оксана и Альбина в очередной раз готовили заявку на участие в аукционе по текущему ремонту помещений. Начальная максимальная цена закупки была более 5 миллионов рублей, и девушки старались тщательно подготовить заявку. В качестве обеспечения они на этот раз заранее получили независимую гарантию и успели ее проверить на соответствие требованиям.

Альбина уже зашла на электронную площадку, чтобы подать заявку на участие, но с удивлением и разочарованием заметила, что снова что-то не так. Они не могли отправить заявку ввиду того, что в закупке были установлены дополнительные требованиям в соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ 44, а именно: Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571 «Работы по текущему ремонту зданий, сооружений».

Альбина позвонила оператору электронной площадки, но тот только подтвердил, что без предварительного одобрения площадкой соответствующего опыта заявку на участие даже невозможно отправить заказчику.

Проблема: студенты не знали, что для участия в ряде закупок по 44-ФЗ необходимо предварительно пройти дополнительные требования на каждой площадке и подтвердить свой опыт.

Решение:

Согласно п. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе установить к участникам закупки ряд дополнительных требований, среди которых наличие: определенного опыта выполнения работ; специалистов определенного уровня квалификации; материально-технических, финансовых ресурсов или деловой репутации. Данные требования устанавливаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, содержащим в себе разделы по сферам деятельности и требования, которые должны быть установлены к участникам закупки при соблюдении определенных параметров закупки. Сюда относятся градостроительная и дорожная деятельность, культура и культурное наследие, оборона и безопасность, атомная энергия, здравоохранение, офсетные контракты, перевозки, охрана окружающей среды, оценочная деятельность.

Суть заключается в том, что если в документации по процедуре установлено дополнительное требование, то участник закупки должен ему соответствовать.

Для подтверждения опыта участнику закупки потребуется представить следующие документы:

— номер реестровой записи контракта в ЕИС;

— исполненный контракт, а также закрывающие документы к нему, подтверждающие цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг;

— выписку из реестра контрактов в ЕИС о контракте, содержащую сведения, составляющие государственную тайну (при предоставлении соответствующего контракта). В случае исполнения участником закупки контракта, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, необходимо предоставить только выписку из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов.

Как правило, требуется предоставить исполненный договор с закрывающими документами за последние 5 лет до окончания подачи заявок на сумму, равную 20% (иногда более) от НМЦК. Конкретные требования к предквалификации будут указаны в извещении о закупке.

Подтверждающие документы (договор и акты выполненных работ/КС-2 и КС-3, иногда акты о вводе объекта в эксплуатацию и иные документы) должны быть прикреплены заблаговременно на ЭТП, на которой проходит процедура. Рассмотрение документов ЭТП проходит в регламентированный срок (как правило, занимает пять рабочих дней). Далее ЭТП либо принимает решение о соответствии участника требованию и дает доступ к подаче заявки, либо отказывает с указанием причины отказа. В таком случае документы нужно направлять на ЭТП повторно. В противном случае функционал ЭТП не позволит подать заявку.

Глава 12. Характеристики товара не соответствуют данным официальных источников

Нурлан нашел небольшой запрос котировок на поставку вентиляторов. Закупка показалась простой и довольно примитивной.

— Аль, сможешь подготовить заявку? — обратился Нурлан к подруге, которая бесцельно листала ленту одной из социальных сетей.

— Кидай ссылку, — лениво отозвалась Альбина. Нурлан быстро отправил ей ссылку на закупку с итоговой ценой и ушел по своим делам. Альбина тяжело вздохнула и начала подготовку заявки.

Все было хорошо до того момента, пока девушка не увидела странное требование в Информационной карте: «Обязательным условием является наличие технической информации в открытых источниках в отношении предложения участника закупки». Альбина поискала информацию в Интернете о предлагаемых вентиляторах, но, ничего особо не найдя, решила не обращать внимания на эту странную фразу. Девушка подала заявку и вновь погрузилась в бескрайние просторы Интернета.

— Ну что там с нашей заявкой? — вечером следующего дня спросил Нурлан.

— Ой! Забыла. Сейчас посмотрю, — Альбина зашла в ЕИС и скачала итоговый протокол. Заявка ООО «ОНА-стройКомпани» была отклонена по причине отсутствия технической информации в открытых источниках в отношении предложения участника закупки.

— Что за фигня?! — не понял Нурлан.

— Да. Там было какое-то странное требование, но я не придала ему должного внимания.

— Почему ты меня не спросила? Я бы скинул тебе сайт с характеристиками товара!

— Но я сама поискала и ничего толком не нашла, — оправдывалась Альбина, но Нурлан был уже разозлен.

Проблема: студенты не придали должного значения странному требованию в документации и подали заявку.

Решение:

При подготовке заявки следует внимательно знакомиться с требованиями заказчика и оценивать их целесообразность.

В случаях, когда требование кажется абсурдным, но удовлетворить его несложно, можно подготовить соответствующие документы и предоставить их в составе заявки.

В случаях, когда есть явные сомнения в ограничении конкуренции, следует:

— Подать запрос на разъяснение с целью уточнения сомнительного требования и получения обоснования его необходимости со стороны заказчика.

— В случае, если заказчик не отвечает на запрос, или ответ его по-прежнему ограничивает конкуренцию, или на запрос не осталось времени, следует отправить жалобу в ФАС.

В данном случае ООО «ОНА-стройКомпани» могли смело обжаловать действия заказчика.

Согласно Решению Арбитражного суда города Москвы от 1 декабря 2022 г. по делу № А40—203128/2022 у хозяйствующих субъектов нет обязанности размещать информацию о производимых ими товарах на каких-либо сайтах либо в иных источниках. Кроме того, указанная информация, размещенная на сайте производителя или продавца, указанная в каталоге производителя на момент ее рассмотрения, может быть уже неактуальна. Характеристики товаров, указанные в том числе и на сайтах производителей данного товара либо в иных источниках, могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости. У заказчика отсутствовала обязанность самостоятельно изучать вопрос соответствия товара сведениям, указанным в заявке.

Федеральный закон №223-ФЗ не содержит требования проверять заявки на соответствие информации в сети Интернет. Данные на сайте производителя или продавца на момент рассмотрения заявок могут оказаться неактуальными или могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей. Размещение различной информации на сайтах в сети Интернет не является обязательным, не предусмотрено нормативными правовыми актами, а тем более, не предусмотрено обязательное требование о соответствии размещенной на сайте производителя товара информации о технических характеристиках данного товара действительности (руководствам по эксплуатации).