Бесплатный фрагмент - Госзакупки. Проводим электронный аукцион

Перечень сокращений

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ЕИС — единая информационная система в сфере закупок

ЕГРИП — Единый государственный реестр

индивидуальных предпринимателей

ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр

юридических лиц

Интернет — информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»

ОЭП — оператор электронной площадки

ТРУ — товары, работы, услуги

СМП — субъекты малого предпринимательства

СОНО — социально-ориентированные некоммерческие организации

Электронная закупка — закупка товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения на электронной площадке открытого аукциона в электронной форме, открытого конкурса в электронной форме, запроса котировок в электронной форме

ЭП — электронная площадка

Введение

Уважаемый читатель!

Финансирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — закупки) является важным направлением расходования бюджетных средств бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Расходование бюджетных средств на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).

Посредством осуществления закупок строятся школы, дороги, больницы, поставляются лекарства, техника, продукты питания, выполняются работы по проектированию, строительству, ремонту, осуществлению регулярных пассажирских перевозок, оказываются услуги по обеспечению питанием школьников и закупаются многие другие товары, работы, услуги, которые необходимы для выполнения расходных обязательств публично-правовых образований (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований), определенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Законом о контрактной системе закреплен принцип эффективности осуществления закупок из которого следует, что заказчики, которыми выступают в том числе государственные органы, казенные, бюджетные учреждения, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Целью составления настоящего практического пособия является последовательное описание всех этапов, с которыми сталкивается заказчик, а если конкретнее, то контрактный управляющий (работники контрактной службы), при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе

Аукционы, проводимые в соответствии с Законом о контрактной системе, бывают закрытыми и открытыми. Закрытые аукционы проводятся в случаях, если сведения о закупках составляют государственную тайну. Порядок проведения закрытых аукционов отличается от открытых аукционов в электронной форме.

Мы подробно рассмотрим процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого аукциона в электронной форме (далее — электронный аукцион), затронув формирование и утверждение плана-графика и заключение контракта, а также формирование документов при исполнении контракта.

Вместе с тем, в практическом пособии рассмотрены порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта, особенности описания объекта закупки, применения национального режима.

Эта книга подойдет для контрактных управляющих, работников контрактной службы.

Начали ли вы заниматься госзакупками буквально вчера или уже давно работаете в этой сфере, практическое пособие содержит в себе массу полезной информации и практических примеров ситуаций, возникающих при осуществлении закупок самых разных товаров, работ, услуг.

При определении поставщика (подрядчика, исполнителя) могут произойти непредвиденные ситуации, например, на действия заказчика, аукционной комиссии может быть подана жалоба в контрольный орган в сфере закупок или победитель закупки может уклониться от заключения контракта. Кроме того, при проведении электронного аукциона заказчик может установить наличие недостоверных сведений в заявке, поданной каким-либо из участников закупки. Что делать в таких ситуациях и как соблюсти нормы Закона о контрактной системе мы также подробно разберём на страницах настоящего пособия.

Основные понятия, используемые в настоящем практическом пособии, соответствуют статье 3 Закона о контрактной системе. Кроме того, по тексту будут использоваться сокращения, перечень которых приведен в самом начале.

Участники контрактной системы

К участникам контрактной системы относятся лица, участвующие в отношениях, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд:

— заказчики (а также уполномоченные органы, уполномоченные учреждения);

— специализированные организации (привлекаются заказчиками для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);

— участники закупок (поставщики, подрядчики, исполнители);

— операторы электронных площадок;

— федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

— органы контроля в сфере закупок;

— органы аудита в сфере закупок.

Регулирование контрактной системы в сфере закупок

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях:

Конституции Российской Федерации,

Гражданского кодекса Российской Федерации,

Бюджетного кодекса Российской Федерации;

и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Что касается перечня других федеральных законов, то он не является исчерпывающим. При осуществлении закупок контрактному управляющему определенно придется сталкиваться с необходимостью изучения положений федеральных законов, регулирующих те сферы деятельности, к которым относится объект закупки. Например, если объектом закупки являются строительные работы, то необходимо обратиться в том числе к Градостроительному кодексу Российской Федерации и к Гражданскому кодексу Российской Федерации в части положений о договоре подряда.

Нельзя не сказать о Федеральном законе от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», который регулирует отношения, связанные с обеспечением конкуренции между хозяйствующими субъектами и устанавливает в призме контрактной системы запреты на сговор участников закупок с заказчиком, сговор между участниками закупок, а также на предоставление необоснованных преимуществ отдельным лицам.

Не хотелось бы пугать читателя, но контрактный управляющий (работник контрактной службы) в какой-то степени должен быть юристом, экономистом, бухгалтером, строителем, пожарником, техником и т. д. Поэтому мы должны четко понимать, что Закон о контрактной системе определяет только процедуру осуществления закупок. Однако регулирование предмета закупки может осуществляться другими специальными законами и подзаконными актами.

Закон о контрактной системе регулирует:

1) планирование закупок товаров, работ, услуг;

2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключение контрактов;

4) особенности исполнения контрактов;

5) мониторинг закупок товаров, работ, услуг;

6) аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — контроль в сфере закупок).

Очевидно, что для осуществления закупок необходимы финансовые ресурсы. Отношения, связанные с финансированием закупок товаров, работ, услуг, регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации. В свою очередь в части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации четко определено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений названного кодекса.

В тех случаях, когда при осуществлении закупок возникают вопросы, прямо не урегулированные Законом о контрактной системе, заказчику следует обращаться к Гражданскому и Бюджетному кодексам Российской Федерации.

Источники финансирования осуществления закупок

Закон о контрактной системе регулирует закупки, которые осуществляются за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Таких уровней бюджетов три:

— федеральный бюджет;

— бюджет субъекта Российской Федерации;

— местный бюджет.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации субъектами Российской Федерации являются республики (24 республики), края (9 краев), области (48 областей), города федерального значения (3 города федерального значения), 1 автономная область и 4 автономных округа (см. часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации).

Соответственно всего в России 89 регионов — субъектов Российской Федерации.

В состав субъектов входят муниципальные образования (городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения).

Как гласит Бюджетный кодекс Российской Федерации бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

По существу, необходимость в каких-либо товарах, работах, услугах при реализации задач и функций государства и местного самоуправления и есть нужда.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд представляет собой механизм удовлетворения таких нужд посредством выполнения определенных процедур, направленных на заключение контрактов, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг или поставка товаров.

Федеральным является бюджет Российской Федерации; у каждой республики, области, края свои самостоятельные бюджеты — бюджеты субъектов Российской Федерации; у каждого города, района, поселения и иного муниципального образования соответственно свои местные бюджеты.

Кроме того, к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации отнесены бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (например, фонд обязательного медицинского страхования).

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Каждое муниципальное образование имеет собственный местный бюджет.

Не будем сильно углубляться в бюджетную систему Российской Федерации, но нельзя не отметить для всеобщего понимания, что каждый из бюджетов формируется за счет определенных видов доходов бюджета, которые бывают налоговыми и неналоговыми.

Например, если вы работаете в городе, 85% от такого федерального налога, как налог на доходы физических лиц, который начисляет ваш работодатель от вашего дохода, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации, в котором вы работаете, а остальные 15% зачисляются в бюджет городского округа.

К неналоговым доходам можно отнести, например, доходы от использования государственного имущества.

Соответственно, все доходы аккумулируются на счете бюджета бюджетной системы и являются финансовой основой для выполнения функций и задач государства и муниципалитетов, реализации социально-экономической политики: строительства школ, ремонта дорог, предоставления мер социальной поддержки и т. д.

Определенная доля средств бюджетов расходуется путем осуществления закупок.

Закупки осуществляются для обеспечения деятельности государственных (муниципальных) органов и учреждений, социально-экономического развития государства.

Все товары, работы, услуги, необходимые для этого, закупаются в рамках Закона о контрактной системе.

Для того, чтобы формировались доходы государства и осуществлялись расходы за счет бюджетных средств осуществляется казначейское обслуживание исполнения бюджета.

Казначейское обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляет в установленном порядке Федеральное казначейство.

При осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд заказчики взаимодействуют с Федеральным казначейством.

Например, извещение о проведении электронного аукциона размещается в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС).

Федеральное казначейство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке функциональных требований к ЕИС;

по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС;

по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования ЕИС.

Кроме того, Федеральное казначейство или его территориальные органы которого осуществят проверку извещения о закупке, на предмет соответствия информации, указанной в извещении, плану графику.

Контрольные функции, которые осуществляет Федеральное казначейство, названы в частях 5, 5.1 Закона о контактной системе.

Закупив товары, работы, услуги, заказчик должен их оплатить. И на этой стадии происходит взаимодействие. Федеральное казначейство санкционирует кассовые расходы, осуществляемые за счет средств бюджетов бюджетной системы.

Расходуются средства бюджетов по двум направлениям:

— в целях реализации государственных (муниципальных) программ;

— по непрограммным направлениям деятельности.

В настоящее время у многих на слуху такие слова как «национальный проект». Национальные проекты в конечном счете реализуются в рамках исполнения государственных (муниципальных) программ.

Государственные (муниципальные) программы относятся к документам стратегического планирования, которые содержат комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития соответственно:

•Российской Федерации;

•субъекта Российской Федерации;

•муниципального образования.

На каждом из указанный уровней утверждается порядок формирования государственных (муниципальных) программ. Государственные (муниципальные) программы являются основой для составления бюджетов.

С государственными программами Российской Федерации можно ознакомиться на официальном сайте: Государственные программы Российской Федерации. Официальный портал Госпрограмм РФ (programs.gov.ru).

При этом необходимо отметить, что у каждого публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований) есть расходные обязательства, которые определяются набором полномочий, определенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Такие полномочия можно разделить на следующие виды:

— полномочия Российской Федерации;

— полномочия субъектов Российской Федерации;

— полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

— вопросы местного значения.

Например, к полномочиям субъекта Российской Федерации, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (пункт 21 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

Если же мы говорим об автомобильных дорогах в пределах города, то дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), уже будет относиться к полномочиям, а именно вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закон от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Потребность публично-правовых образований в товарах, работах, услугах при реализации возложенных полномочий представляет собой государственную или муниципальную нужду.

Как мы сказали ранее закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляются за счет бюджетных средств.

Однако внебюджетные средства также могут являться источником для осуществления закупок в случае закупок автономными, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями в соответствии со статьей 15 Закона о контрактной системе.

Необходимо отметить, что бюджетные учреждения и унитарные предприятия вправе осуществлять закупки за счет внебюджетных средств закупок, в ином порядке, а именно: в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Федеральный закон №223-ФЗ).

Федеральный закон №223-ФЗ позволяет заказчику создать более гибкую систему закупок и самому урегулировать порядок осуществления закупок, в то время как Закон о контрактной системе строго регламентирует каждый шаг заказчика. Повторимся, применение Федерального закона №223-ФЗ возможно только при расходовании внебюджетных средств.

Внебюджетные средства формируются у бюджетных учреждений и унитарных предприятий в результате осуществления приносящей доход деятельности. В отличие от бюджетных средств внебюджетными финансами бюджетные учреждения и унитарные предприятия распоряжаются самостоятельно.

Бюджетные средства в целях осуществления закупок товаров, работ, услуг расходуются в порядке, установленном Законом о контрактной системе. Но и здесь есть исключения: случаи, когда Закон о контрактной системе не применяется, названы в части 2 статьи 1 указанного закона, например, в случае закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни. Перечень, приведенный в части 2 статьи 1 Закона о контрактной системе, является закрытым, а случаи, указанные в нём, как правило, не касаются рядовых закупок.

Таким образом, в случае если заказчику необходимо купить ТРУ, источником финансирования которых являются бюджетные средства, такие закупки осуществляются в соответствии с Законом о контрактной системе, за исключением случаев, прямо названных в части 2 статьи 1 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 169 БК РФ проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта РФ не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов.

Проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

Порядок составления проекта бюджета и его утверждения установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджет любого публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований) утверждается нормативным правовым актом:

•федеральный бюджет — федеральным законом;

•бюджет субъекта Российской Федерации — законом субъекта Российской Федерации;

•бюджет муниципального образования — решением представительного органа муниципального образования.

Соответственно такие законы (решения) принимаются в установленном порядке законодательными (представительными) органами. Например, федеральный закон о федеральном бюджете принимается Государственной думой Российской Федерации.

По общему правилу закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года.

Считаем необходимым здесь привести понятия, указанные в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

текущий финансовый год — год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

очередной финансовый год — год, следующий за текущим финансовым годом;

плановый период — два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

На практике контрактному управляющему приходится сталкиваться с необходимостью познания и бюджетного законодательства, хотя в большей степени вопросами финансирования в государственных учреждениях занимаются самостоятельные структурные подразделения, отделы, должностные лица, осуществляющие бухгалтерские функции.

Контрактный управляющий в обязательном порядке должен понимать, что расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией. При работе с закупками контрактный управляющий сталкивается с кодами бюджетной классификации, их необходимо указывать при отражении объемов финансового обеспечения в единой информационной системе в сфере закупок. Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структура и принципы назначения утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.06.2022 №82н.

Однако поскольку применение бюджетного законодательства не является предметом настоящего пособия и является самостоятельным вопросом, вернемся к контрактной системе.

Необходимо отметить, что существует более 200 подзаконных актов, принятых во исполнение Закона о контрактной системе, которыми должен руководствоваться контрактный управляющий в зависимости от специфики закупки.

Задачей настоящего пособия является упрощение понимания порядка применения законодательства и иных актов о контрактной системе при проведении электронных аукционов.

Заказчики

Определения и виды заказчиков приведены в пунктах 5—7.1 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе.

Как мы уже сказали, Закон о контрактной системе основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ).

Статьей 125 ГК РФ установлен порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ).

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 ГК РФ).

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (часть 3 статьи 125 ГК РФ).

В зависимости от трех уровней бюджета можно выделить три уровня заказчиков в зависимости от источника финансирования:

•федеральные заказчики:

федеральные государственные органы, федеральные казенные учреждения, федеральные государственные бюджетные учреждения; органы управления государственными внебюджетными фондами;

•региональные заказчики:

государственные органы субъекта Российской Федерации (например, министерство социального развития региона закупает путевки в санаторий для определенных категорий граждан), государственные казенные учреждения, государственные бюджетные учреждения, учредителем которых является субъект Российской Федерации; органы управления государственными внебюджетными фондами;

•муниципальные заказчики:

органы местного самоуправления, муниципальные казенные учреждения, муниципальные бюджетные учреждения (например, местная администрация объявляет электронный аукцион на уборку снега в городе).

Виды заказчиков:

государственные заказчики: федеральные государственные органы, федеральные казенные учреждения, государственные органы субъекта Российской Федерации, государственные казенные учреждения;

муниципальные заказчики: органы местного самоуправления, муниципальные казенные учреждения;

Государственные и муниципальные заказчики заключают государственные и муниципальные контракты соответственно.

иные заказчики: автономные, бюджетные учреждения, унитарные предприятия, органы управления государственными внебюджетными фондами заключают контракты.

Контрактному управляющему необходимо знать какими документами определяются объемы финансового обеспечения в зависимости от типа заказчика:

— государственный орган, органы местного самоуправления, казенное учреждение, орган управления государственным внебюджетным фондом — бюджетная смета;

— бюджетное и автономное учреждение, унитарное предприятие — план финансово — хозяйственной деятельности.

При осуществлении закупок не допускается превышать объемы финансового обеспечения, установленные указанными документами.

Для того, чтобы провести электронный аукцион на закупку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд заказчик выполняет следующие действия, которые мы подробно рассмотрим в настоящем пособии:

— Составляет описание объекта закупки

— Обосновывает начальную (максимальную) цену контракта

— Планирует закупку путем ее внесения в план-график

— Составляет и размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об электронном аукционе

— Вносит изменения в извещение об электронном аукционе (при необходимости)

— Рассматривает заявки на участие в электронном аукционе

— Формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов

— Заключает контракт

Названные процедуры от имени заказчика выполняются конкретными лицами. Как правило это:

° руководитель организации;

° контрактная служба (контрактный управляющий);

° комиссия по осуществлению закупок.

Контрактная служба (контрактный управляющий). комиссия по осуществлению закупок

В целях осуществления закупок товаров, работ, услуг Закон о контрактной системе предусматривает создание заказчиком контрактной службы и комиссии по осуществлению закупок.

Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным). Также необходимо разработать положение о контрактной службе. Типовое положение утверждено приказом Минфина России от 31.07.2020 г. №158н «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».

Работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Количество лиц, которые должны войти в контрактную службу, Законом о контрактной системе не установлено, в связи с чем рекомендуется включать в контрактную службу не менее двух человек.

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее — контрактный управляющий). Контрактный управляющий или работник контрактной службы должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

С 2020 года фигурирует позиция, изложенная в письме Министерства финансов Российской Федерации от 30.06.2020 №24-01-06/56155, что контрактный управляющий (работник контраткной службы) должен иметь любое высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Понятие совокупного годового объема закупок дано в пункте 16 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе. Совокупный годовой объем закупок (далее — СГОЗ) — утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Таким образом, СГОЗ представляет собой сумму средств, которую предполагается израсходовать на оплату по:

а) контрактам, заключенным в предыдущих финансовых годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году;

б) контрактам, заключаемым в текущем финансовом году и полностью исполняемым и подлежащим оплате в текущем финансовом году;

в) контрактам, заключаемым в текущем финансовом году и исполняемым в текущем и последующих годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году.

Если при расчете СГОЗ получается больше 100 млн. рублей, нужно создать контрактную службу. Это может быть как самостоятельное структурное подразделение (отдел) так и работники различных структурных подразделений.

Полномочия контрактной службы названы в части 4 статьи 38 Закона о контрактной системе. Названные лица, то есть контрактный управляющий, либо сотрудники контрактной службы, обеспечивают осуществление закупок — в нашем случае проведение электронного аукциона, а именно:

— разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в ЕИС план-график и внесенные в него изменения;

— осуществляют подготовку и размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки и проекта контракта;

— обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

— участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

— организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

— осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии. Комиссия может создаваться в целях проведения конкретного аукциона, либо у заказчика может существовать одна комиссия для всех конкурентных закупок.

Число членов комиссии должно быть не менее чем три человека. В части 6 статьи 39 Закона о контрактной системе названы случаи, при которых физическое лицо не может быть включено в состав комиссии по осуществлению закупок, например, лица, состоящие в браке или родственных связях с руководителем участника закупки. Например, в комиссию по осуществлению закупок включена Иванова А. А. При рассмотрении заявок на участие в закупке комиссия устанавливает, что поступила заявка от ООО «Ромашка», директором которой является Иванов А. А., супруг Ивановой А. А. В этом случае Иванова А. А. не может участвовать в рассмотрении заявок указанной закупки. Заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить ее другим физическими лицом, которое лично не заинтересовано в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которое не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическим лицом, которое не является непосредственно осуществляющим контроль в сфере закупок должностным лицом контрольных органов в сфере закупок.

Функциями комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона являются:

— рассмотрение заявки на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки;

— принятие решения о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 — 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

— присвоение каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

— подписание протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Это значит, что из трех членов комиссии двое должны:

— либо пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок,

— либо обладать специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Представим, что из трех членов комиссии на заседании присутствует двое. Один член комиссии считает заявку соответствующей, а второй считает заявку несоответствующей. Как поступить в такой ситуации? Закон о контрактной системе на такой вопрос не отвечает.

На практике заказчики устанавливают для таких случаев в положениях о комиссии по осуществлению закупок правило о том, что при равенстве голосов голос председательствующего является решающим. Однако это некорректно.

Автор рекомендует в таких случаях обеспечить участие третьего члена комиссии. Кроме того, Закон о контрактной системе предусматривает, что члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

Решение комиссии, принятое в нарушение требований Закона о контрактной системе, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном Закона о контрактной системе, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.

Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) установлена административная ответственность для членов комиссии по осуществлению закупок. Однако здесь необходимо отметить, что названной нормой предусмотрены следующие действия, влекущие административную ответственность и касающиеся электронного аукциона:

1) отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе;

2) признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе;

3) признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

С 1 января 2022 года при проведении электронного аукциона документация об аукционе не составляется. Законом о контрактной системе предусмотрено только извещение о закупке и прилагаемые к нему электронные документы. Извещение о закупке и документация о закупке — это разные документы и приравнивать их в целях привлечения к административной ответственности члена комиссии нельзя. Таким образом, формально, на настоящий момент административную ответственность влечет только отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе. Указанное обстоятельство подлежит проверке читателем на момент прочтения настоящего практического пособия в связи с вероятным внесением изменений в КоАП РФ.

Кроме того, частями 13, 14 статьи 7.30 КоАП РФ для членов комиссии предусмотрена ответственность за нарушение сроков подписания протокола подведения итогов электронного аукциона.

Итак, мы рассмотрели функции и полномочия контрактной службы (контрактного управляющего) и комиссии по осуществлению закупок. Руководитель заказчика соответственно контролирует и организует их работу, а также как законный представитель заказчика подписывает заключаемый по итогам проведения электронного аукциона контракт электронной цифровой подписью в единой информационной системе в сфере закупок.

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС)

Все действия, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляются в единой информационной системе в сфере закупок, официальный сайт которой доступен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу zakupki.gov.ru, далее мы будем сокращенно называть её ЕИС.

Функционирование ЕИС обеспечивается Федеральным казначейством Российской Федерации. Порядок функционирования ЕИС утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 №1414.

Порядок регистрации в ЕИС, утвержден Приказом Казначейства России от 29.04.2021 №18н «Об утверждении порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок».

Порядок пользования ЕИС утвержден приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 №26н.

Сведения, которые содержит ЕИС, указаны в части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе.

Для работы в ЕИС, а также на электронных площадках, необходима усиленная электронная подпись.

Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами) в целях Закона о контрактной системе, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на соответствие требованиям Федерального закона от 06.04.2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи».

— Список аккредитованных удостоверяющих центров размещён на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанного Министерства: https://digital.gov.ru/ru/activity/govservices/certification_authority/

— Кроме того, сертификат электронной подписи можно получить в удостоверяющем центре Федерального казначейства, онлайн-сервис подачи документов для получения сертификатов доступен по ссылке: https://roskazna.gov.ru/gis/udostoveryayushhij-centr/onlayn-servis-podachi-dokumentov-dlya-polucheniya-sertifikatov-uts/

Таким образом, чтобы провести электронный аукцион заказчик должен быть зарегистрирован в ЕИС (см. приказ Федерального казначейства от 29.04.2021 №18н «Об утверждении порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок»), а лицо, осуществляющее действия от имени заказчика должно иметь соответствующую электронную подпись.

Поэтому в целях работы в ЕИС и на электронной площадке должны быть следующие усиленные электронные подписи:

— электронная подпись для контрактного управляющего/работника контрактной службы, который размещает информацию о закупке в ходе электронного аукциона;

— электронная подпись нужда руководителю организации или уполномоченному им лицу, чтобы подписать контракт по итогам электронного аукциона;

— электронные подписи членов комиссии по осуществлению закупок;

— электронная подпись уполномоченного лица для подписания документов о приёмке в электронной форме в ЕИС, а если создана приёмочная комиссия, то электронные подписи должны быть у всех членов приемочной комиссии.

Электронная подпись приравнивается к собственноручной. Заключая контракт, заказчик принимает на себя расходные обязательства за счет средств соответствующего бюджета. Принимать финансовые обязательства в силу действующего законодательства может только законный представитель организации, то есть ее руководитель или уполномоченное им лицо.

В ЕИС размещены все необходимы документы, которыми руководствуются заказчики в своей работе, в частности по ссылке Документы (zakupki.gov.ru) размещены нормативные правовые акты, регулирующие контрактную систему.

В разделах Материалы для работы в ЕИС ➜Руководство по регистрации организаций и пользователей в ЕИС и Материалы для работы в ЕИС ➜размещены руководство пользователя, а также файлы для настройки рабочего места, см. по ссылке:

https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/view.html?searchString=&sectionId=1253&strictEqual=false

Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Итак, закупки товаров, работ, услуг (далее — ТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляются заказчиками, а поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется соответственно поставщиками, подрядчиками, исполнителями.

Такие поставщики (подрядчики, исполнители) определяются способами, предусмотренными статьей 24 Законами о контрактной системе:

— конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — конкурсы, аукционы, запрос котировок;

— у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация о конкурентных закупках размещается заказчиком в ЕИС и автоматически на электронной площадке в Интернете.

В отношении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченный перечень сведений о закупке размещается в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке только в некоторых случаях, названных в статье 93 Закона о контрактной системе. Кроме того, в настоящее время в целях осуществления закупок у единственного поставщика малого объема все большую популярность набирают электронные магазины, см. например https://agregatoreat.ru/

Конкурентные способы (конкурсы, аукционы, запросы котировок) определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляются в электронной форме и проводятся на электронных площадках.

Таким образом, можно выделить два информационных источника для размещения информации о конкурентных закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд:

— единая информационная система в сфере закупок;

— электронная площадка.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) — это совокупность действий, совершаемых заказчиком, начиная с размещения извещения о закупке, заканчивая заключением контракта.

Одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и самым популярным является электронный аукцион, порядок проведения которого и является основным предметом настоящего практического пособия.

Согласно статистике ЕИС 44% закупок в 2022 году осуществлено именно посредством проведения электронного аукциона.

При проведении электронного аукциона в процессе участвуют три субъекта:

•заказчик

•оператор электронной площадки (далее — ОЭП)

•участник закупки.

Взаимодействуют они с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС) и электронной площадки.

Извещение о проведении электронного аукциона, заказчик обязан разместить в единой информационной системе.

Целью всего этого процесса как заказчика, так и участника закупки является заключение контракта и это, пожалуй, единственное, что их объединяет.

Участник закупки, с которым заключен контракт, становится поставщиком (подрядчиком, исполнителем):

•поставщиком в случае поставки товара;

•подрядчиком в случае выполнения работ;

•исполнителем в случае оказания услуг.

Далее по тексту мы в целях удобства будем называть поставщика (подрядчика, исполнителя) контрагентом.

Контракт — это государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 и 5 статьи 15 Закона о контрактной системе.

Как видим из указанного определения, отдельным видом контракта являются государственный контракт, муниципальный контракт — гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Ключевым отличием между государственным (муниципальным) контрактом и контрактом является то, кем он заключается.

То есть, государственные контракты заключаются государственными заказчиками, муниципальные контракты — муниципальными заказчиками; контракты заключаются заказчиками.

Оператор электронной площадки

При проведении электронного аукциона в соответствии с Законом о контрактной системе заказчик взаимодействует с ЕИС, а также с оператором электронной площадки.

ЕИС является средством для размещения информации о закупках, а оператор электронной площадки обеспечивает проведение электронных аукционов и взаимодействие заказчика с участниками закупок, схема информационного взаимодействия заказчика, ЕИС и оператора электронной площадки представлена ниже на схеме.

Не будем вдаваться в подробности порядка отбора операторов электронных площадок. Скажем только, что к ним устанавливаются специальные требования, перечень операторов электронных площадок, которые соответствуют таким требованиям, утверждается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время проведение электронных закупок по Закону о контрактной системе обеспечивается операторами электронных площадок, указанными в распоряжении Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 г. №1447-р:

1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» http://zakazrf.ru/

2. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» https://www.roseltorg.ru/

3. Акционерное общество «Российский аукционный дом» https://lot-online.ru/

4. Акционерное общество «ТЭК — Торг» https://www.tektorg.ru/

5. Акционерное общество «Электронные торговые системы» https://www.etp-ets.ru/front/

6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк — Автоматизированная система торгов» https://www.sberbank-ast.ru/

7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС — тендер» https://www.rts-te№der.ru/

8. Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» https://etpgpb.ru/.

При размещении извещения о закупке в единой информационной системе заказчик может выбрать любую из указанных в распоряжении электронную площадку (делает он это как правило в зависимости от того, на какой площадке ему удобнее работать). Соответственно участники закупок в извещении видят информацию о том, на какой электронной площадке будет проводиться электронный аукцион.

Что касается участников закупок, то при регистрации в ЕИС они автоматически аккредитовываются на всех указанных электронных площадках и могут участвовать в проводимых на них конкурентных закупках.

Электронный аукцион

Для начала давайте ответим на вопрос зачем заказчик проводит электронный аукцион?

Во-первых, чтобы обеспечить конкуренцию. Закупки товаров, работ, услуг, регулируемые Законом о контрактной системе, осуществляются для обеспечения государственных и муниципальных нужд, финансирование которых практически во всех случаях осуществляется за счет бюджетных средств. Аукцион является конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в котором может участвовать любое любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом №255-ФЗ.

Такие лица являются участниками закупки.

Во-вторых, чтобы обеспечить открытость и прозрачность использования бюджетных средств, что также очень тесно связано с обеспечением конкуренции. Информация о проведении электронного аукциона размещается в ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которой не ограничен. В ходе электронного аукциона составляются протоколы, содержащие информацию о количестве заявок, об участниках закупки, наименьшем предложении о цене контракта, о победителе аукциона. Кроме того, в реестре контрактов, который также содержится в ЕИС размещаются заключенный контракт со всеми дополнениями и изменениями и документы о его исполнении. Всё это в совокупности позволяет отследить цепочку расходования бюджетных средств на соответствующие товары, работы услуги, начиная с планирования закупки, заканчивая исполнением обязательств по контракту.

В-третьих, чтобы обеспечить эффективность использования бюджетных средств. За счет открытости информации о проведении электронного аукциона должно обеспечиваться максимальное количество участников закупки, которые соперничают за победу в электронном аукционе путем снижения цены, то есть предлагают закупаемый заказчиком товар, работу, услугу по меньшей цене, что в свою очередь образует у заказчика экономию бюджетных средств. Экономия бюджетных средств при осуществлении закупки служит признаком эффективности использования бюджетных средств.

Это только ряд основных причин, почему процедура закупок за счет бюджетных средств строго регламентирована.

Сроки размещения извещения, внесения изменений, предоставления разъяснений извещений об электронном аукционе.

Под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Аукцион начинается с размещения заказчиком в ЕИС извещения и заканчивается заключением контракта (см. схему проведения электронного аукциона).

Две ключевые даты при проведении электронного аукциона:

— дата размещения извещения об электронном аукционе;

— дата окончания срока подачи заявок.

Срок подачи заявок на участие в электронном аукционе должен быть не менее срока, установленного Законом о контрактной системе (см. схему). В указанный срок дата размещения извещения об электронном аукционе и дата окончания срока подачи заявок не включаются.

Дата окончания срока подачи заявок не может приходиться на нерабочий день.

По сроку подачи заявок на участие в электронном аукционе можно выделить два вида электронного аукциона:

«длинный» — срок подачи заявок не менее 15 дней;

«короткий» — срок подачи заявок не менее 7 дней.

Из приведенной схемы мы видим, что закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства с НМЦК не более 2 млрд. рублей являются исключением, при котором можно провести «короткий» электронный аукцион. Если же НМЦК превышает 2 млрд. рублей, то срок подачи заявок должен составлять не менее 15 дней.

Что касается остальных товаров, работ, услуг, то срок подачи заявок в данном случае также определяется от размера НМЦК.

Например, если мы закупаем компьютерную технику на 50 млн. рублей, то срок подачи заявок должен быть установлен не менее 7 рабочих дней. Если мы закупаем ту же самую компьютерную технику, но на 350 млн. рублей, то срок подачи заявок должен быть установлен не менее 15 дней.

Таким образом, если, например, мы размещаем извещение о проведении электронного аукциона с НМЦК до 300 млн. рублей 01.02.2022, то дата окончания срока подачи заявок должна быть определена не ранее чем 09.02.2022. Аналогичным образом должен быть установлен срок подачи заявок на участие в электронном аукционе, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства и НМЦК не превышает 2 млрд. рублей.

Если же, например, НМЦК на выполнение работ по строительству превышает 2 млрд. рублей, и мы размещаем извещение о проведении электронного аукциона 01.02.2022, то срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе должен составлять не менее 15 дней, следовательно, дата окончания срока подачи заявок приходится на 17.02.2022.

С момента размещения в ЕИС извещения и до окончания срока подачи заявок участники закупок подают через оператора электронной площадки заявки на участие в электронном аукционе.

Кроме того, участники закупки вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Запрос о разъяснении положений извещения направляются участником закупки, например, когда по каким-либо причинам, в том числе вследствие умышленных действий заказчика, извещение не позволяет участнику закупки определить какие документы необходимо представить в составе заявки или какими характеристиками должен обладать объект закупки.

Заказчик должен не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику такого запроса, разместить в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки. Например, заказчик, ошибочно не указал в извещении необходимость предоставления в заявке копии лицензии в том случае, когда она нужна. К нему с запросом обратился участник закупки с вопросом нужно ли предоставлять такую лицензию в составе заявки. Если заказчик разъяснить, что такая лицензия необходима в составе заявки, то тем самым он изменит суть положений извещения. В данной конкретной ситуации необходимо в результате рассмотрения такого запроса внести изменения в извещение в части требований к составу заявки (если позволяют сроки, которые указаны в абзаце ниже), а участнику закупки разъяснить, что в извещение в указанной части будут внесены изменения и установлены соответствующие требования к содержанию заявки. Если сроки не позволяют внести изменения в извещение о закупке следует разъяснить, что лицензия предоставляться не должна, в случае если извещением действительно не установлено такое требование.

Законом о контрактной системе предусмотрено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые размещаются в ЕИС не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) по общему правилу — не менее семи дней;

2) при проведении электронных аукционов, если НМЦК не превышает 300 млн. рублей либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает 2 млрд. рублей, — не менее трех дней.

Рассмотрим пример внесения изменений в извещение о закупке по общему правилу:

Первоначальная дата окончания срока подачи заявок — 22.02.2022;

Последний день для размещения в ЕИС изменений в извещение об электронном аукционе — 18.02.2022 (поскольку 19.02.2022 и 20.02.2022 — выходные);

Новая дата окончания срока подачи заявок, если изменения размещены в ЕИС 18.02.2022 — 28.02.2022 (поскольку 26.02.2022 и 27.02.2022 выходные, а дата окончания срока подачи заявок не может приходиться на нерабочий день).

Подача заявок участниками закупок осуществляется через оператора электронной площадки.

Оператор электронной площадки сохраняет конфиденциальность информации об участнике закупки, направившем информацию и документы, и их содержания до направления в соответствии с Законом о контрактной системе таких информации и документов заказчику.

Таким образом, заказчик не владеет информацией о лицах, участвующих в электронном аукционе до момента поступления в установленном порядке заявок от оператора электронной площадки.

Существование оператора электронной площадки, который является посредником между заказчиком и участником закупки, обеспечивающим конфиденциальность, обусловлено запретом, установленным статьей 46 Закона о контрактной системе, на:

— проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе;

— проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником закупки не допускается в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронной процедуре и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.

Через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке начинается процедура подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

— Примечание. Предложение о сумме цен единиц товара, работы, услуги подается участником в тех случаях, когда заказчик в извещении указал, что объем работ, услуг, либо количество товара невозможно определить на момент закупки и определил начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги. Такая возможность для заказчика установлена в статье 24 Закона о контрактной системе. Например, заказчику необходимо закупить техническому обслуживанию и ремонту оргтехники, которые выражаются в часах. Заказчик на момент осуществления закупки не знает сколько часов технического обслуживания ему необходимо в текущем году, поскольку всё зависит от того, как часто будет необходимо такое обслуживание или ремонт. В этом случае заказчик вправе определить начальную максимальную цену часа работы по техническому обслуживанию и часа работы по ремонту оргтехники и установить максимальное значение цены контракта, в пределах которой оказываются услуги. Например, всего у заказчика на указанные услуги есть 100 000 рублей, стоимость часа технического обслуживания составляет 400 рублей, стоимость ремонта 600 рублей. Начальная сумма цен указанных единиц составит 1000 рублей (400 +600), а максимальное значение цены контракта — 100 000 рублей. Участники закупки в ходе электронного аукциона будут конкурировать путем снижения такой суммы цен.

Участники закупки вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Подача ценовых предложений осуществляется путем снижения текущего минимального ценового предложения на величину, составляющую от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Порядок подачи ценовых предложений установлен в части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе. Контроль за соблюдением такого порядка обеспечивается оператором электронной площадки. Таким образом контрактный управляющий в указанном процессе не участвует и никоим образом на него не влияет.

После окончания проведения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол подачи ценовых предложений, поступившие заявки, информацию и документы участников закупки, которые подлежать рассмотрению комиссией по осуществлению закупок.

Контрактному управляющему необходимо отслеживать в день окончания срока подачи заявок личный кабинет на электронной площадке, чтобы времени на рассмотрение заявок было как можно больше. Срок рассмотрения комиссией по осуществлению закупок заявок на участие в электронном аукционе установлен в части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и составляет 2 рабочих дня со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

После рассмотрения комиссией по осуществлению закупок указанных документов заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика и направляет его оператору электронной площадки.

Участник закупки вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки (см. схему разъяснения протокола подведения итогов).

Например, участнику закупки непонятна формулировка решения комиссии по осуществлению закупок о причинах отклонения заявки.

Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки, который адресует его участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

По общему правилу по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Победителем становится тот участник закупки, который предложил наименьшую цену контракта или сумму цен единиц ТРУ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Однако участник закупки, признанный победителем, может уклониться от заключения контракта, то есть не подписать со своей стороны проект контракта в установленные сроки или не представить обеспечение исполнения контракта. В этом случае заказчик заключает контракт с участником закупки со следующим порядковым номером (при наличии такого участника). Участник закупки со следующим порядковым номером, заявка которого не отозвана в соответствии с Законом о контрактной системе, обязан подписать контракт в этом случае. Что касается уклонившегося участника закупки, то информация о нем направляется заказчиком с помощью ЕИС в реестр недобросовестных поставщиков.

Контракт заключается не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Давайте рассмотрим схему заключения контракта, на которой видно, что проект контракта заказчик обязан разместить в ЕИС без своей подписи не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе указанных протоколов. Далее мяч переходит на сторону участника закупки (в схеме-УЗ), который должен подписать проект контракта и представить обеспечение исполнения контракта. Он может сделать это в тот же день, однако подписать контракт заказчик должен не ранее чем через десять дней.

Зачем нужны эти десять дней? Давайте обратимся к статье 105 Закона о контрактной системе, регулирующей порядок подачи жалобы на действия заказчика. В части 2 указанной статьи установлено, что подача участником закупки жалобы допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а на действия, совершенные при заключении контракта — после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) жалоба может быть подана только участником закупки, с которым заключается контракт, не позднее даты заключения контракта.

Таким образом, 10 дней между датой размещения итогового протокола и датой подписания заказчиком контракта нужды для предоставления возможности подачи жалобы на неправомерные действия заказчика. По результатам рассмотрения жалобы контрольный орган может выдать предписание и откатить закупку на любую стадию, в то время как после заключения контракта такая возможность отсутствует и спор подлежит рассмотрению исключительно в судебном порядке.

Итак, мы можем определить следующую последовательность действий, которые происходят с момента размещения извещения о проведении электронного аукциона и до заключения контракта:

— размещение в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона — два варианта: за 7 или за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок;

— подача участниками закупок через оператора электронной площадки заявок на участие в электронном аукционе — в течение срока подачи заявок;

— подача участниками закупок запроса на разъяснение извещения о проведении электронного аукциона (не обязательно, но возможно) — не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

— предоставление разъяснения положений извещения об электронном аукционе (обязательно при наличии запросов от участников закупок) — не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику такого запроса;

— внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона с одновременным продлением срока подачи заявок (при необходимости по результатам рассмотрения запроса или по инициативе заказчика) — не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

— окончание срока подачи заявок — только рабочий день;

— процедура подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги — через два часа с момента окончания срока подачи заявок;

— направление оператором электронной площадки протокола подачи ценовых предложений и заявок заказчику — не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений;

— рассмотрение комиссией по осуществлению закупок поступивших заявок и формирование заказчиком с использованием электронной площадки протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки;

— направление участником закупки, принимавшим участие в закупке, запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (необязательно, но возможно) — не позднее даты заключения контракта;

— направление заказчиком через оператора электронной площадки соответствующих разъяснений (обязательно при наличии запросов от участников закупок) — не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

— формирование и размещение заказчиком в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проекта контракта — не позднее двух рабочих дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола;

— подписание участником закупки проекта контракта и размещение на электронной площадке подписанного проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта (при наличии требования о предоставлении такого обеспечения) — не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта;

— проверка документов об обеспечении исполнения контракта, представленных победителем электронного аукциона через оператора электронной площадки;

— заключение контракта с победителем электронного аукциона через оператора электронной площадки — не позднее не позднее двух рабочих дней, следующих за днем подписания контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта участником закупки, но не ранее чем через 10 дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола. Повторимся, даже если участник закупки подписал контракт в тот же день, в который заказчик разместил его в ЕИС, заказчик может подписать контракт не ранее 10 дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола.

Например, 28.02.2022 заказчик разместил в ЕИС итоговый протокол. 01.03.2022 заказчик направил победителю электронного аукциона проект контракта без своей подписи. Участник закупки подписал контракт и представил обеспечение исполнения контракта 02.03.2022. Заказчик вправе подписать контракт только 11.02.2022.

Кроме того, при процедуре заключения контракта участником закупки может быть подан протокол разногласий. Такая ситуация возможна, например, когда заказчик что-то напутал при заполнении контракта и, допустим вписал в контракт неверные сведения об участнике закупки. В этом случае заказчик должен рассмотреть такой протокол разногласий, как это указано на схеме заключения контракта.

Обратите внимание, что указанные сроки исчисляются как в рабочих так и в нерабочих днях. Это очень важно учитывать контрактному управляющему при осуществлении закупок.

План-график

Чтобы разместить извещение об электронном аукционе заказчик должен сначала включить закупку в план-график, то есть запланировать закупку.

Планирование закупок регламентируется статьей 16 Закона о контрактной системе и осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

При формировании и размещении плана-графика в ЕИС контрактному управляющему необходимо руководствоваться Положением о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе, об особенностях включения информации в такие планы-график и о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 №1279 (далее — Положение о порядке формирования плана-графика).

План-график формируется в ЕИС в форме электронного документа, определенной Положением о порядке формирования плана-графика и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Таким образом, если вы являетесь контрактным управляющим, у Вас есть электронная подпись для работы в ЕИС, то Вы самостоятельно можете разместить план-график, либо внести в него изменения. Однако и ответственность за содержание плана-графика также возлагается на Вас. Поэтому главной задачей при планировании закупок является соблюдение требований к плану-графику и обеспечение его достоверности.

Срок утверждения плана-графика:

— государственным или муниципальным заказчиком — в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

— государственным, муниципальным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями — в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

Если контрактный управляющий не участвует в процессе, связанном с финансовым обеспечением заказчика, то в данном случае необходимо организовать работу таким образом, чтобы ответственное структурное подразделение или должностное лицо заказчика (например, отдел финансового обеспечения, главный бухгалтер) своевременно довели информацию об объеме финансового обеспечения и кодах бюджетной классификации. Регламентировать организацию работы в этой части возможно локальным актом заказчика или положением о контрактной службе. Например, у заказчика, чей совокупный годовой объем закупок превышает 100 млн. рублей, в контрактную службу могут входить главный бухгалтер и специалист по закупкам, обязанности которых при планировании четко разграничены.

План-график формируется на срок, соответствующий сроку действия:

— федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

— федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

— закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;

— законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

— муниципального правового акта (решения) представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

Когда мы говорили о бюджетах Российской Федерации, то отметили, что бюджеты бюджетной системы утверждаются на три года: очередной финансовый год и плановый период.

План-график тоже формируется на три года.

План-график включает информацию о закупках, извещения об осуществлении которых планируется разместить, приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в которых планируется направить в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также о закупках у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми планируются к заключению в течение указанного периода.

Содержание плана-графика определено в части 2 статьи 16 Закона о контрактной системе, согласно которой в планы-графики включаются:

1) идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со статьей 23 Закона о контрактной системе;

2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;

3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок;

4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

5) информация об общественном обсуждении закупок в соответствии со статьей 20 Закона о контрактной системе;

6) иная информация, определенная Положением о порядке формирования плана-графика.

В данном случае следует необходимо обратить внимание на отличие объема финансового обеспечения, указываемого в плане–графике от начальной (максимальной) цены контракта, указываемой в извещении об электронном аукционе.

Положение о порядке формирования плана-графика предполагает указание в плане-графике объема финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации.

Статьей 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулируется бюджетная классификация Российской Федерации.

Соответственно расходы бюджетов Российской Федерации имеют коды бюджетной классификации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов.

Таким образом, в коде бюджетной классификации заложено, на что выделены денежные средства из бюджета.

Как мы уже говорили бюджетные средства расходуются по программным и непрограммным направлениями деятельности.

Коды бюджетной классификации изначально указываются в законе (решении) о бюджете и государственных (муниципальных) программах.

Если израсходовать денежные средства, предусмотренные, например, на закупку жилых помещений для детей-сирот, на закупку автомобилей для местной администрации или купить жилое помещение, но предоставить его переселенцу из аварийного жилья, а не лицу, относящемуся к детям-сиротам, это будет являться нецелевым использованием бюджетных средств (см. статью 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При планировании и осуществлении закупок важно обеспечить использование предоставленных средств на соответствующие цели.

Начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в пределах объема финансового обеспечения для осуществления закупок, указанного в плане-графике. Чтобы определить начальную (максимальную) цену контракта заказчик должен обосновать ее одним или несколькими методами, указанными в статье 22 Закона о контрактной системе.

Разумно полагать, что для того, чтобы запланировать закупку, заказчик должен:

определить товар, работу, услугу, которые он хочет купить — составить описание объекта закупки;

обосновать начальную (максимальную) цену контракта, то есть цену товара, работы, услуги, которые являются объектом закупки.

Однако указанные действия можно выполнить непосредственно перед размещением извещения об электронном аукционе, поскольку содержание плана-графика требует наличия указания только объема финансового обеспечения для осуществления закупок и наименования объекта закупки.

Обосновывать начальную (максимальную) цену контракта при планировании закупки требуется тогда, когда в плане-графике закупку необходимо указать отдельной строкой, такие случаи указаны в пункте 18 Положения о порядке составления плана-графика.

То есть по общему правилу мы можем создать в плане-графике позицию с наименованием объекта закупки «Компьютер персональный настольный (моноблок)» и объемом финансового обеспечения в размере 1000 000 рублей. На основании этой позиции мы можем провести несколько электронных аукционов и соответственно разместить несколько извещений таким образом, чтобы сумма начальных (максимальных) цен этих аукционов не превышала 1 000 000 рублей, например, 2 электронных аукциона по 500 000 рублей.

Но прежде, чем разместить извещение об электронном аукционе на поставку компьютеров на 500 000 рублей заказчик обязан обосновать начальную (максимальную) цену единицы товара в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе и, исходя из полученной цены, определить начальную максимальную цену контракта. Например, заказчик запросил пять коммерческих предложений у поставщиков, работающих на рынке компьютерной техники, и в результате расчета получил среднюю цену за один компьютер в размере 50 000 рублей. Следовательно, если у заказчика есть потребность в 10 единицах компьютеров, то НМЦК составит 50 000 х 10=500 000 рублей. Такое обоснование он может сделать непосредственно перед размещением извещения о закупке.

А вот если заказчик планирует построить объект капитального строительства, например, школу, то в план-график информация включается в форме отдельной закупки на основании подпункта «а» пункта 18 Положения о порядке формирования плана-графика. Поэтому в этой строке должна быть указана стоимость объекта капитального строительства, указанная в проектно-сметной документации. Если по каким-либо причинам на момент утверждения плана-графика невозможно указать стоимость из проектно-сметной документации, то включить закупку в план-график возможно, однако не позднее чем за день до размещения извещения о проведении электронного аукциона необходимо привести в соответствие объем финансового обеспечения с проектно-сметной документацией.

Заказчик не может разместить извещение о проведении электронного аукциона, в случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает объем финансового обеспечения, указанный в плане-графике.

Заказчики, осуществляющие закупки для федеральных нужд, формируют, утверждают планы-графики в системе «Электронный бюджет» (http://budget.gov.ru) и размещают планы-графики в ЕИС посредством информационного взаимодействия системы «Электронный бюджет» с ЕИС.

Заказчики, осуществляющие закупки для нужд субъектов РФ или муниципальных нужд, формируют, утверждают и размещают планы-графики в ЕИС или посредством информационного взаимодействия ЕИС с региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок.

То есть помимо ЕИС в регионе или на уровне муниципалитета может быть своя информационная система, которая в обязательном порядке взаимодействует с ЕИС.

Как выглядит печатная форма плана-графика можно посмотреть в приложении к Порядку формирования плана-графика или в ЕИС, найдя интересующего заказчика по ИНН или наименованию в разделе «Планирование».

Давайте рассмотрим заполнение плана-графика на примере заказчика — Управления делами Президента Российской Федерации, номер плана-графика №202101731000115003:

по ссылке Карточка плана-графика (zakupki.gov.ru) размещена позиция «Реконструкция здания детского сада со строительством двухэтажной пристройки и благоустройством территории по адресу: г. Москва, ул. Кунцевская, д. 15, корп. 2».

Задание: проанализируйте приведенную позицию на предмет соответствия статьи 16 Закона о контрактной системе, Положению о порядке формирования плана-графика и ответьте на следующие вопросы:

— Указывается ли в плане-графике способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)?;

— Возможно ли в плане-графике указать объем финансового обеспечения в разрезе по годам?.

Отметим несколько важных моментов относительно планирования электронного аукциона и двинемся дальше:

— при размещении извещения об электронном аукционе в ЕИС проводится проверка, объема финансового обеспечения для осуществления закупки на предмет непревышения финансового обеспечения, указанного в извещении об осуществлении закупки, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупки, указанным в плане-графике (пункт 20 Правил осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5 1 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2020 г. №1193 (далее — Порядок осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5 1 статьи 99 Закона о контрактной системе);

— извещение об электронном аукционе можно размещать сразу после размещения в ЕИС нулевой (самой первой) версии плана-графика, однако если в план-график вносились изменения в отношении конкретной закупки, то извещение о такой закупке можно размещать в ЕИС только через один день после внесения изменений в план-график (часть 9 статьи 16 Закона о контрактной системе);

— при внесении изменений в план-график в ЕИС размещается новая редакция плана-графика с указанием даты внесения таких изменений. Датой внесения изменений считается дата утверждения таких изменений.

Извещение о проведении электронного аукциона

Извещение о проведении электронного аукциона — это первый документ, с которым знакомятся участники закупок. Оно должно содержать весь объем информации, предусмотренный Законом о контрактной системе.

При осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона заказчик формирует извещение с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС.

Таким образом, при создании извещения о проведении электронного аукциона заказчику будет предложена форма для заполнения информации, предусмотренной статьей 42 Закона о контрактной системе, в которой установлены требования к извещению о закупке.

Помимо заполнения указанной информации к извещению о проведении электронного аукциона по общему правилу прилагаются электронные документы:

— описание объекта закупки;

— обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

— требования к составу заявки и инструкция по ее заполнению;

— проект контракта.

В самом начале практического пособия мы уже рассмотрели сроки размещения извещения об осуществлении закупок. Давайте еще раз в виде схемы вспомним сколько полных дней должно быть между датой размещения извещения о закупке и датой окончания срока подачи заявок.

Далее мы подробно разберем содержание извещения о проведении электронного аукциона. Каждый пункт части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе рассмотрим по отдельности.

Итак, извещение о проведении электронного аукциона должно содержать следующую информацию:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком)

Если информация о заказчике не вызывает у нас вопросов, то определение специализированной организации необходимо разобрать.

Порядок привлечения такой организации установлен статьей 40 Закона о контрактной системе.

Для выполнения ряда функций при проведении электронного аукциона заказчик вправе на основе контракта, заключенного в порядке, установленном Законом о контрактной системе, привлечь специализированную организацию. Права и обязанности в результате осуществления таких функций возникают у заказчика. Специализированная организация не может быть участником закупки, в рамках которой эта организация осуществляет функции от имени заказчика.

Перечень функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), которые не может выполнять специализированная организация и которые осуществляются заказчиком:

— создание комиссии по осуществлению закупок,

— определение начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен указанных единиц, предмета и иных существенных условий контракта;

— утверждение проекта контракта;

— подписание контракта.

Таким образом, заказчик может привлечь специализированную организацию, например, для подготовки и размещения извещения об электронном аукционе, подготовке проектов документов, которые размещаются одновременно с извещением. В этом случае специализированной организации понадобится электронная цифровая подпись для осуществления действий от имени заказчика. Соответственно административную ответственность за нарушения, допущенные при размещении извещения будет нести специализированная организация. В контракте со специализированной организацией важно прописать конкретные функции, за осуществление которых отвечает специализированная организация.

2) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 Закона о контрактной системе

Согласно части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе ИКЗ указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе (например, документах, прилагаемых к извещению о закупке, а также документах о приемке, составляемых при исполнении контракта).

ИКЗ призван обеспечивать взаимосвязь указанных документов и формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию в порядке, установленном частью 3 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Порядок формирования идентификационного кода закупки утвержден приказом Минфина России от 10.04.2019 №55н (далее — Порядок формирования ИКЗ).

Структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36-значный цифровой код, расшифровка которого приведена в пункте 5 Порядка формирования ИКЗ.

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

В нашем случае мы должны указать, что проводим электронный аукцион.

4) адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» электронной площадки

Как мы сказали ранее в настоящее время проведение электронных закупок по Закону о контрактной системе обеспечивается следующими операторами электронных площадок (распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2018 г. №1447-р):

1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

2. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»

3. Акционерное общество «Российский аукционный дом»

4. Акционерное общество «ТЭК — Торг»

5. Акционерное общество «Электронные торговые системы»

6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»

7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС — тендер»

8. Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».

Заказчикам, действующим в рамках Закона о контрактной системе, для проведения закупок на электронной площадке достаточно зарегистрироваться в ЕИС. Данные из ЕИС автоматически попадают на электронные площадки, а также ГИИС «Электронный бюджет», Портал Госуслуг. В дальнейшем, после регистрации в ЕИС, заказчик может войти на площадку при помощи электронной подписи.

Участник закупки видит в извещении адрес электронной площадки, на которой будет проходит электронный аукцион, заходит в личный кабинет электронной площадки и осуществляет подачу заявки или запроса о предоставлении разъяснений извещения об электронном аукционе.

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Наименование объекта закупки указывается заказчиком по общим правилам в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг, предусмотренным статьей 23 Закона о контрактной системе.

Под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034—2014.

Формирование и ведение КТРУ осуществляется в ЕИС.

На главной странице в ЕИС есть вкладка «Каталог», для удобства приведем ссылку Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (zakupki.gov.ru).

С КТРУ рекомендуется начинать работу уже при планировании закупок.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. №145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Все товары, работы, услуги в КТРУ сформированы в виде позиций.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Допустим, контрактному управляющему дали поручение закупить компьютеры моноблоки, и даже предоставили множество характеристик, большинство из которых контрактному управляющему не знакомо. Давайте на примере закупки моноблоков разберем последовательность действий контрактного управляющего при указании информации в извещении об осуществлении закупки.

Чтобы найти советующий товар в КТРУ мы можем ввести наименование в поисковой строке или код ОКПД 2.

Для начала определим код ОКПД 2, к которому относится такой товар как компьютер моноблок.