Бесплатный фрагмент - Проблемы спортивного права

ПРОБЛЕМЫ СПОРТИВНОГО ПРАВА

1.1 Спортивное право: понятие, предмет, источники, проблемы и перспективы развития

В настоящее время все большую актуальность приобретает спортивное право. Во многом это объясняется популяризацией спорта высоких достижений, профессионального спорта, который как общественное явление не может существовать без надлежащего правового регулирования. В связи с этим был создан и продолжает развиваться и дополняться соответствующий комплекс норм права в сфере спортивного регулирования.

Спортивное право — новое направление в российской юриспруденции. В юридической науке по сей день нет единого, точного определения спортивного права. По мнению С. В. Алексеева, спортивное право есть ничто иное как комплексная отрасль права [2].

Что подразумевается под комплексной отраслью? Этим термином обозначают совокупность правовых норм, которые регулируют отношения в определенной сфере деятельности и относятся к разным отраслям права. Необходимо различать комплексные отрасли и межотраслевые комплексы правовых норм.

Последние направлены на регулирование более узкой, специфической области общественных отношений и зачастую не выделяются в специальный учебный курс [1]. Эту точку зрения разделяют также и В. А. Витушко, А. Н. Егоричев, Д. И. Рогачев [5].

Однако существует иное мнение, суть которого заключается в том, что спортивное право не является отраслью, а представляет собой только лишь правовой институт. Институт права — это основной элемент системы права, представленный совокупностью правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений [3]. Институт входит в одну или несколько отраслей права, являясь ее составляющей частью. Н. А. Овчинникова считает, что нормы, регулирующие отношения в сфере физической культуры и спорта, представляют собой «развивающийся неотдифференцированный межотраслевой нормативно-правовой массив, переросший рамки комплексного правового института, однако не сформировавшийся как комплексная отрасль», а нормы, являющиеся основой профессионального спорта, составляют комплексный (межотраслевой) институт, входящий в это недифференцированное вторичное образование [4].

Но нужно отметить, что само спортивное право состоит из отдельных больших институтов, которые нельзя назвать субинститутами в его составе. Также для спортивного права не свойственна автономность правового регулирования, которая служит критерием для выделения правовых институтов. Кроме того, институт права составляет группа общественных отношений, а в отрасль входят однородные отношения, то есть осуществляется регулирование целой сферы общественных отношений. Значит, к определению спортивного права более подходит понятие отрасль. А тот факт, что какие-то нормы спортивного права относятся к гражданскому праву, другие к административному, финансовому, международному и пр., демонстрирует комплексный характер отрасли.

Теперь можно дать определение спортивному праву. Спортивное право — это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта. Отсюда вытекает, что предметом спортивного права являются так называемые спортивные отношения. Рассмотрим предмет подробнее.

Объект правового регулирования в спортивной сфере — физическая культура и спорт (массовый (физкультурный), спорт высших достижений (олимпийский и профессиональный). В качестве предмета выступают общественные отношения в сфере физической культуры и спорта.

А. В. Сердюков под предметом спортивного права понимает спортивные отношения — особый род общественных отношений, отличающихся уникальностью объекта, высокой степенью регламентированности и стабильностью, направленными на удовлетворение особых психологических и физиологических потребностей человека, ориентированных на соревновательную (состязательную) деятельность и (или) подготовку к ней [5].

Следует отграничить физическую культуру и спорт. Говоря простым языком, физкультура являет собой физическую активность, направленную на оздоровление и укрепление организма. Является составляющей здорового образа жизни. Спорт — составная часть физической культуры, средство и метод физического воспитания, основанный на использовании соревновательной деятельности и подготовке к ней, в процессе которой сравниваются и оцениваются потенциальные возможности человека [6]. Нужно сказать, что оба эти явления служат удовлетворению физических и психологических потребностей человека, иногда к ним относят и интеллектуальные потребности.

Что касается профессионального спорта, то под ним подразумевается раздел спорта, представляющий коммерческую деятельность, которая направлена на зрелищность, обеспечение досуга населения, предусматривает экономическую эффективность и получение субъектами прибыли. Существует также и спорт высоких достижений (олимпийский). Его иногда рассматривают как часть профессионального спорта. Суть состоит в систематической, многолетней профессиональной подготовке спортсменов к участию в соревнованиях крупного масштаба с целью достижения высоких результатов и победы. Однако в настоящее время эти два понятия (профессиональный и олимпийский спорт) сближаются, и многие ученые их не разграничивают.

Большинство ученых как в сфере физической культуры и спорта, так и среди юристов, рассматривают спорт в составе физической культуры, поэтому и понимают в качестве предмета и то, и другое. Эту же позицию занимает и российский законодатель, о чем свидетельствует Федеральный закон от 04.12.2007 №329-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Другая группа исследователей, как В. П. Васькевич, относит к предмету спортивно-правового регулирования только профессиональные спортивные отношения. Однако первый подход считается более распространённым, даже общепринятым.

Следует отметить то, что спортивному праву, в частности регулируемым им отношениям, не свойственен принцип эквивалентности.

Определив, что входит в состав предмета спортивного права, можно выделить его (предмета) основные признаки:

— удовлетворение физических, психических и интеллектуальных потребностей человека;

— соревновательный, иногда еще и коммерческий, элемент деятельности;

— регламентация результатов деятельности и методов их достижения;

— невозможность или ограничение в применении принципа эквивалентности;

— постоянство и стабильность регулируемых отношений.

Следующий важный элемент любых правоотношений — субъект. В спортивном праве субъектами выступают:

1) спортсмен — лицо, занимающееся спортом и участвующее в спортивных состязаниях;

2) тренер — лицо, которое получило профессиональное образование и осуществляет подготовку спортсмена и руководит его спортивной деятельностью;

3) судья (арбитр, рефери) — лицо, осуществляющее контроль за проведением и подведением результатов спортивного мероприятия (как правило, имеет специальную подготовку и квалификацию);

4) организатор спортивного мероприятия — инициатор проведения спортивного мероприятия, которые обеспечивает его организацию, финансирование и проведение.

Далее рассмотрим источники спортивного права в РФ. К ним относятся нормативные правовые акты, среди которых Конституция РФ, Федеральный закон от 04.12.2007 №329-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Федеральный закон от 27 декабря 2006 г. №240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте». Сюда же можно причислить Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации», которые затрагивают отчасти сферу спортивных отношений (например, ст. 84 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» об особенностях реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта). Из кодифицированных актов имеют отношение к сфере спортивно-правового регулирования «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 №63-ФЗ, устанавливающих уголовную ответственность за преступления в спорте, «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 №197-ФЗ, устанавливающий особенности регулирования труда спортсменов и тренеров.

Из подзаконных правовых актов следует назвать, например, Указ Президента Российской Федерации от 22 мая 1996 г. №748 «О дополнительных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма», Распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 №1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года». Существует также ряд нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Закон Челябинской области от 05.07.99 №78-Зо «О физической культуре и спорте»).

К источникам спортивного права некоторые ученые относят и коллективные соглашения, которые регламентируют трудовые отношения с участием спортсменов, договоры о делегировании общероссийскими спортивными федерациями права организации и проведения чемпионатов, первенств и кубков России [5].

Рассмотрев понятие и основные составляющие спортивного права, перейдем к перспективам его развития. Во всем мире спортивное право набирает все большую популярность. Россия является постоянным активным участником различных спортивных мероприятий международного масштаба, соответственно и внутри страны также проходит огромное множество соревнований, состязаний, игр, кубков, чемпионатов и т. д.

На сегодняшний день спортивное право в РФ находится на начальном уровне развития. Принят основной акт, регулирующий вопросы спортивно-правового регулирования (Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»), существует ряд актов, затрагивающих отдельные вопросы в сфере спорта, однако они не решают всех проблем в спортивном праве, далеко не все моменты регламентированы. Необходима целая система отдельных правовых актов, которые будут регулировать вопросы спорта, его отдельные институты, в том числе необходимо особое внимание уделить процессуальному регулированию, а также спортивной подготовке. В этом плане актуальна идея создания отдельного кодифицированного акта — Спортивного Кодекса, так как большой комплекс спортивных отношений закреплен в подзаконных актах, а кодекс — акт федерального значения. Существует множество концепций его разработки и принятия, но российский законодатель до сих пор оставляет эту идею без должного внимания.

Многие исследователи отмечают наличие потребности в правовом мониторинге, обеспечивающим наблюдение за спортивным регулированием и его анализ на всех уровнях, включая и локальный уровень, информирование государственных и общественных органов о состоянии спортивного права, его проблемах и возможности их решения.

Но, наверное, первоначальной задачей перед всей спортивной и юридической наукой должна быть теоретическая, ведь, как ранее упоминалось, до сих пор ведутся споры по поводу терминологии в спортивном праве, определении самого термина «спортивное право». Без хорошо проработанной теории сложно перейти к практике, поэтому законодательная база и тем более ее применение слабо проработаны и содержат в себе много противоречий и проблем.

Таким образом, перспективы развития спортивного права обозначены в следующих направлениях:

— в области юридической и спортивной теоретической науке, развитии научных теорий и концепций, разработке новых взглядов на феномен спортивного права;

— в создании и развитии нормативной базы, регулирующей спортивные отношения;

— в области практического применения спортивного законодательства.

Подводя итог можно сказать, что спортивное право популярно и актуально не только в России, но во всем мире. Существует большое количество взглядов и мнений по поводу сущности и особенностей спортивного права, среди которых по сей день нет единой общепринятой точки зрения. Отсутствие хорошо проработанной теории служит причиной того, что страдает практическое применение.

Нормативно правовая база только начинает развиваться, и требуется пристальный контроль за ее совершенствованием. В целом существуют благоприятные условия для дальнейшего развития и совершенствования спортивного права в РФ.

Список литературы

1. Алексеев, С. В. Спортивное право России / С. В. Алексеев. — М., 2007. — С. 129–133.

2. Большой юридический словарь / А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А. Я. Сухарева. — М.: Инфра-М, 2003.

3. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. — М.: Юристъ, 2001. — С. 136.

4. Овчинникова, Н. А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации: общеправовой анализ: дис. … канд. юрид. Наук / Н. А. Овчинникова. — Владимир, 2008. — С. 44–50.

5. Сердюков, А. В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства: автореф. дис. … канд. юрид. Наук / А. В. Сердюков. — М., 2010. — 150 с.

6. Система электронного обучения // Самарский государственный аэрокосмический университет. — URL: https://do.ssau.ru/moodle/login/index.php

1.2 Актуальные проблемы спортивного права в Российской Федерации

Высший уровень правовой регуляции спорта — Конституция РФ. Она представляет собой основной правовой источник, который регулирует физическую культуру и спорт. В ч. 2 ст. 41 Конституции РФ провозглашается, что в России осуществляется финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, которая способствует развитию физической культуры и спорта [19].

Следующий уровень системы правового регулирования физической культуры и спорта представлен Федеральным законом «О физической культуре и спорте в РФ», который устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в РФ, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте [19].

Третий уровень системы представлен актами Президента РФ, направленными на урегулирование вопросов по совершенствованию государственной политики в сфере физической культуры и спорта, осуществление мер государственной поддержки и материального обеспечения работников данной сферы, а также решение проблем, связанных с управлением объектами физической культуры и спорта [19].

В качестве отдельной группы документов государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта необходимо выделить нормативные и правовые акты РФ. Правительство принимает и издает постановления и распоряжения по проблемам, которые непосредственным образом связаны с реализацией положений действующего законодательства по физической культуре и спорту.

Особая роль в системе нормативных и правовых актов Правительства Российской Федерации отводится положениям о государственных органах управления физкультурой и спортом и их полномочиях, а также Федеральным целевым программам и концепциям в сфере физкультуры и спорта.

Актуальность. Физическая культура и спорт представляют собой отрасль человеческой деятельности, социальную роль которой сложно переоценить [8]. Физическая культура помогает в профилактике заболеваний, в организации деятельности молодёжи, в интегрировании в общественную жизнь людей с инвалидностью. Спорт привлекает огромные массы людей, бизнес, инвестиции, поэтому его развитие является приоритетной задачей государства. Регулирование отношений в области спорта считается молодым направлением российской юриспруденции. Под предметом, так называемого, спортивного права понимаются гражданские, трудовые, международно-правовые, социальные и многие другие типы общественных отношений, возникающие в сфере физической культуры и спорта. Столь широкий и сложный комплекс различных общественных отношений не позволяет отнести исследуемую сферу к традиционным отраслям права, что порождает множество проблем при разработке законодательной базы.

Проблемы

Совершенствование спортивного права требует глубокого анализа, рассмотрения огромного множества сторон, взаимодействий, отношений между людьми, организациями, государствами. Выявление существующих в законодательстве проблем — первый шаг на пути к улучшениям. Авторы рассматриваемых статей исследуют право в области физической культуры, делают акцент на проблемах и решениях проблем. Осознание проблем и улучшение законодательства необходимо для успешного регулирования отношений в отрасли спорта.

Цели и задачи

— Проанализировать научные статьи по теме права в спорте, опубликованные на сайте https://elibrary.ru/.

— Определить основные выделяемые проблемы спортивного права.

— Ознакомиться с предлагаемыми в научных публикациях решениями этих проблем.

— Оценить состояние законодательства в сфере спорта и физической культуры.

— Оценить перспективы и курс развития спортивного права.

Результаты исследования и их обсуждение

Проблема. Отсутствие чётких границ государственного и самостоятельного регулирования [6]

В настоящее время каждый вид спорта контролируется собственными регламентами, правовые споры решаются внутренними органами отдельной спортивной федерации. Такими органами являются дисциплинарная комиссия, Спортивный Арбитражный Суд, международный Спортивный Арбитражный Суд в Лозанне. Таким образом, органы спортивных федераций занимаются самостоятельным регулированием, что делает спорт неподконтрольным государству [4; 7; 10; 11].

Текущее законодательство не содержит положений о том, в пределах каких границ сочетаются государственное регулирование и саморегулирование, что является существенным недостатком.

Решением данной проблемы может быть нормативно-правовой акт, который будет конкретно прояснять, какими органами, в каких формах, в каких границах должно осуществляться сочетание полномочий государства и спортивных организаций. Для составления такого акта необходимо проведение основательного анализа законодательства, регламентов, исследование их сочетания и главенства друг над другом [19; 21].

Проблема правовой охраны и защиты объектов интеллектуальной собственности в области спорта [13]

В сфере спорта особой значимостью обладают объекты интеллектуальной собственности, такие как хореографические произведения, музыкальные произведения, произведения графики и дизайна, фотографические произведения, различные спортивные изобретения. На практике для защиты прав на эти объекты обращаются к таким государственным институтам, как институт патентного права, авторского права и др. Однако используемые данными институтами нормативно-правовые акты слабо приспособлены под нужды спорта. Если заявить патент на изобретение или авторские права на музыку — задача тривиальная, то с тактическими схемами, хореографическими постановками дело обстоит сложнее. Даже предыгровую тренировку, содержащую различные наработки, хочется оставить в собственности команды. При текущем законодательстве невозможно предоставить правовую охрану создателям спортивных интеллектуальных объектов.

Таким образом, возникает необходимость совершенствования права в области защиты интеллектуальной собственности в сфере спорта. Одним из решений является внесение в Гражданский Кодекс РФ статьи, затрагивающей правовую охрану и защиту объектов интеллектуальной собственности в спорте, и создание органа, регулирующего данный вопрос [1; 6; 12; 13; 15].

Проблема. Имиджевые права в спорте [14]

Широкое развитие спортивной индустрии позволяет спортсменам получать прибыль различными способами, такими как продажа сувенирной продукции с изображением или именем спортсмена, продажа видеоигр с изображением образа или имени спортсмена и многими другими. Ввиду схожести по некоторым параметрам, права на имя и образ личности относят к правам интеллектуальной собственности, однако подобное смешивание недопустимо и может привести к неверным разрешениям споров. Очевидно, что необходимо совершенствование права в данном вопросе [5; 6; 11; 12; 13; 14]. Понятие «имиджевые права» должно быть закреплено законодательно, а соответствующие нормативно-правовые акты внесены в Гражданский Кодекс РФ.

Проблемы контроля использования допинга в спорте [2]

Допинг-контроль играет важную роль в популяризации и защите чистоты спорта, а обязательность его проведения не вызывает вопросов. Однако регламент обязывает спортсменов уведомлять Антидопинговое агентство о своем местонахождении в каждый промежуток времени. Такие меры вызывают непонимание у спортсменов, которые считают это вмешательством в личную жизнь. Подобные меры контроля, применяемые к спортсменам, должны более жестко регулироваться государством. Необходимо создание нормативно-правовых актов, регулирующих вмешательство спортивных организаций в личную жизнь спортсменов [7; 8; 9; 16].

Проблема. Отмывание денег

Сфера спорта особо привлекательна для экономических преступников. Огромные суммы денег, большой объем денежных операций — всё это требует тщательного контроля со стороны государства. Методов отмывания денег через спорт придумано много: обворовывание финансово нестабильных клубов, завышенные или заниженные стоимости игроков, договорные матчи [1], коррупция. Каждое преступление снижает эффективность спортивного сектора. Необходимо построение чёткой нормативно-правовой базы, которая будет регламентировать открытость финансовых отчетов спортивных организаций, регулировать сферу спортивных ставок [17; 18; 19]. Государству необходимо реализовывать программы в сфере противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма.

Выводы

Проведя анализ научных статей по теме «Проблемы права в спорте», были определены основные проблемы спортивного права, такие как отсутствие регламентированных границ государственного регулирования и саморегулирования спортивных организаций, проблемы защиты интеллектуальных и имиджевых прав в спорте, проблема допинг-контроля и отмывания денег. К выделенным проблемам были предложены решения, заключающиеся, в основном, в совершенствовании и дополнении нормативно-правовой базы.

Перспективы исследования темы

Перспективы исследования данной темы достаточно широкие. Из-за того, что право в области спорта начало развиваться недавно, в нем много пробелов и недочетов. Представленные в статьях проблемы — проблемы, видные на первый взгляд. По мере совершенствования спортивного законодательства их будет появляться еще больше, и к ним необходимы будут новые решения.

Список литературы

1. Альчиков, И. А. Решение проблем договорных матчей как реализация прав граждан на спорт / И. А. Альчиков // Инновационное развитие юридической науки как фактор укрепления российской государственности: материалы III Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации, Новосибирск, 01–02 ноября 2013 года. — Новосибирск: Сибирская академия государственной службы, 2014. — С. 21–23.

2. Аникина, А. В. Допинг в спорте как исследовательская проблема: обзор российских публикаций / А. В. Аникина, В. И. Аникин // Педагогико-психологические и медико-биологические проблемы физической культуры и спорта. — 2018. — Т. 13. — №4. — С. 48–54.

3. Волчанская, А. Н. Права человека в олимпийском спорте / А. Н. Волчанская, В. В. Чмыхов // Вестник Академии Следственного комитета Российской Федерации. — 2018. — №4 (18). — С. 44–46.

4. Захарова, С. А. Проблемы контроля за использованием допинга в спорте: анализ судебной практики Европейского суда по правам человека / С. А. Захарова // Научно-спортивный вестник Урала и Сибири. — 2018. — №2 (18). — С. 65–69.

5. Золкин, А. Л. Спорт как проблема философии права / А. Л. Золкин // Международный журнал гражданского и торгового права. — 2020. — №1. — С. 94–97.

6. Иглин, А. В. Юридическое понятие спорта / А. В. Иглин // Вестник Омской юридической академии. — 2018. — Т. 15. — №4. — С. 388–391.

7. Изотова, В. В. Спортивное право России. Современное состояние и перспективы развития / В. В. Изотова, Х. М. Исхакова, Е. В. Ярошенко // Материалы конференций ГНИИ «Нацразвитие». Ноябрь 2016: Сборник избранных статей, Санкт-Петербург, 22–25 ноября 2016 года. — Санкт-Петербург, 2016. — С. 190–194.

8. Кашапова, А. Р. Правовое регулирование физкультуры и спорта в Российской Федерации / А. Р. Кашапова // Аллея науки. — 2020. — Т. 1. — №10 (49). — С. 542–545.

9. Клейменова, М. Н. Спортивные профсоюзы в РФ: анализ проблемы / М. Н. Клейменова, Т. П. Бородулина // Биологический вестник Мелитопольского государственного педагогического университета им. Богдана Хмельницкого. — 2015. — Т. 5. — №1а (14). — С. 63–80.

10. Козина, Я. А. Проблемы правовой охраны и защиты объектов интеллектуальной собственности в области спорта (начальный опыт теоретико-отраслевого юридического анализа) / Я. А. Козина // Государственно-правовые исследования. — 2018. — №1. — С. 258–262.

11. Колантуони, Л. Законодательство о регулировании крупных спортивных соревнований: паразитический маркетинг и особенности использования коммерческих прав (спорные дела с участием России) / Л. Колантуони // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. — 2015. — №4 (8). — С. 162–185.

12. Кузнецов, М. Н. Актуальные проблемы спортивного права: рецензия на монографию А. А. Соловьева актуальные проблемы спортивного права: кодификация законодательства о спорте. спорт и вузы М., 2008. 156 с / М. Н. Кузнецов // Право и образование. — 2009. — №7. — С. 165–167.

13. Попова, Ю. Н. Правовое регулирование прав человека в спорте: международный и внутригосударственный аспекты / Ю. Н. Попова // Право. Общество. государство: Сборник научных трудов студентов и аспирантов. — Санкт-Петербург, 2019. — С. 74–77.

14. Посошков, И. Д. Государственная политика в сфере регулирования физической культуры и спорта / И. Д. Посошков, В. И. Косогорцев // Вестник Российской академии естественных наук (Санкт-Петербург). — 2015. — №3. — С. 105–107.

15. Рахимов, А. А. Имиджевые права в спорте / А. А. Рахимов, А. И. Салмова // Физическое воспитание и студенческий спорт глазами студентов: Материалы VI Международной научно-практической конференции, Казань, 13–14 ноября 2020 года. — Казань, 2020. — С. 608–609.

16. Редькина, А. И. Обеспечение защиты прав человека в контексте противодействия генному допингу / А. И. Редькина, О. А. Шевченко, Д. И. Воронцов // Управленческое консультирование. — 2020. — №8 (140). — С. 67–77.

17. Семенова, А. О. Физическая культура в системе обеспечения социальной защищенности и формирования образа жизни граждан в современных условиях / А. О. Семенова // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 3: Педагогика и психология. — 2013. — №2 (117). — С. 130–134.

18. Тащиян, А. А. Вопросы правового регулирования деятельности физкультурноспортивных организаций в Российской Федерации / А. А. Тащиян, Е. В. Юшкова // Труды Ростовского государственного университета путей сообщения. — 2021. — №2 (55). — С. 124–127.

19. Федеральный закон РФ от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (с изм. и

доп. от 29.06.2015 г. №204-ФЗ) // Российская газета. 2007. 8 декабря. №276.

20. Хуснуллин, Р. Р. Проблемы развития спортивного права / Р. Р. Хуснуллин, А. В. Новаковская // Физическое воспитание и студенческий спорт глазами студентов: Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Казань, 16–18 ноября 2018 года. — Казань, 2018. — С. 504–505.

21. Шевченко, О. А. Актуальные проблемы формирования отрасли спортивного права / О. А. Шевченко // Вестник Омского университета. Серия: Право. — 2012. — №2 (31). — С. 258–261.

1.3 Правовое регулирование физкультуры и спорта В Российской Федерации

Российская Федерация, провозглашая себя правовым и социальным государством (ст.1 и 7 Конституции РФ) [7], признаёт права и свободы человека и гражданина высшей ценностью и берёт на себя обязательства проводить такую социальную политику, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. Исходя из этого, должны признаваться, соблюдаться и гарантироваться права человека во всех сферах общественной жизни, в том числе и в области физкультуры и спорта.

Если рассматривать понятие достойной жизни, то одним из его составляющих является право каждого на охрану своего здоровья, которое может быть обеспечено в том числе и посредством занятий физкультурой и спортом. Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь [7].

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта [7].

Свободное развитие человека невозможно себе представить без его права на выбор рода своей деятельности, чем он хочет заниматься и, если он желает заниматься спортом, без предоставления ему всех возможностей для занятия этим видом деятельности и обеспечения его максимальной доступности.

В связи с тем, что в настоящее время спорт приобретает всё большее значение в системе культурных ценностей общества и становится важным фактором повышения здоровья граждан и их социальной адаптации в современном мире, необходимо достаточно чёткое и как можно более полное правовое регулирование отношений в сфере физической культуры и спорта. Этот особый вид общественных отношений представляет собой самостоятельный предмет регулирования комплексной отрасли спортивного права.

Цель задачи статьи: дать характеристику и оценку основной нормативно-правовой базы в сфере физкультуры и спорта, а также обозначить главные проблемы, существующие в данной сфере; проанализировать различные точки зрения и пути их решения по вопросам правового регулирования физической культуры в России.

Если рассматривать законодательство в сфере физкультуры и спорта в советский период, то можно сказать, что оно полностью отвечало тем целям и задачам, которые стояли тогда перед государственной властью. Это, во-первых, использование средств физкультуры и спорта для подготовки военных кадров, а в послевоенные годы для восстановления народного хозяйства, и, во-вторых, развитие физкультуры и спорта для развертывания борьбы за мировое первенство по важнейшим видам спорта [9].

На данный момент законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации [7] и состоит из федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [14], других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Кроме того, муниципальные образования также могут принимать нормативные правовые акты по вопросам деятельности в сфере физкультуры и спорта. Закон предусматривает и принятие иных правовых актов, то есть актов органов исполнительной власти и Президента РФ. Все выше перечисленные правовые акты не могут противоречить федеральному закону «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», из чего следует вывод, что этот закон является главным юридическим документом, регулирующим отношения в данной сфере. К иным федеральным законам относится, в частности, ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», содержащий, например, нормы об особенностях реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта (ст.84) [15].

Как известно, в правовой системе РФ установлен приоритет международных договоров РФ над нормами внутригосударственного законодательства, поэтому в соответствии с п.4 ст. 4 ФЗ №329 установлено, что в случае противоречия между нормами данного закона и положениями международного договора применяются правила международного договора Российской Федерации [14]. Примером такого договора является Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (Париж, 19 октября 2005 г.), целью которой является содействие предотвращению применения допинга в спорте и борьбе с ним в интересах его искоренения [8]. Конвенция ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года касается некоторых вопросов, связанных с участием инвалидов в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом. В соответствии со ст. 30 данного документа государства-участники обязуются принять все необходимые меры, чтобы наделить инвалидов возможностью участвовать наравне с другими в спортивных мероприятиях [6].

Президент РФ может принимать указы и распоряжения, которые призваны дополнять и конкретизировать основное законодательство о физкультуре и спорте. Таковым, например, является, Указ Президента РФ «О награждении государственными наградами Российской федерации спортсменов, тренеров, работников физической культуры и спорта». Правительство РФ, в свою очередь, издаёт приказы, утверждающие стандарты спортивной подготовки по различным видам спорта, а также правила видов спорта. Эту деятельность осуществляет в первую очередь Министерство спорта РФ. Иные уполномоченные на то Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти (например, различные федеральные агентства) также осуществляют государственную политику в сфере физкультуры и спорта. Например, ныне упразднённое Федеральное агентство по физической культуре и спорту, издало Всероссийский реестр видов спорта, который систематизирует виды спорта и спортивные дисциплины, культивируемые на территории РФ [3].

В целом отношения в указанной сфере регулируются нормами различных отраслей права. Так, например, нормы гражданского законодательства утверждают порядок заключения договоров, к которым относятся, в частности, и договор аренды теннисного корта (спортивной площадки), договор на оказание спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг и др. Нормами трудового права регулируются особенности трудовой деятельности спортсменов и тренеров. Этому вопросу посвящена целая глава Трудового кодекса РФ — глава 54.1 [13]. Она устанавливает положения, связанные с медицинским осмотром спортсменов, с отстранением их от участия в спортивных соревнованиях, с регулированием труда спортсменов в возрасте до 18 лет.

Изучая основной законодательный акт, регулирующий отношения в сфере физкультуры и спорта, можно заметить, что он имеет ряд достоинств по сравнению с предыдущими актами. В новом федеральном законе введены такие понятия, как массовый спорт, национальные виды спорта, паралимпийское и сурдлимпийское движения, правила видов спорта, спортивная дисциплина, спортивная федерация, спорт высших достижений, спортивные сооружения [9]. Четко определяются права, обязанности и ответственность организаторов физкультурных и спортивных мероприятий, полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в области физической культуры и спорта. Определен статус Олимпийского, Паралимпийского и Сурдлимпийского комитетов России и Специальной олимпиады России, порядок организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий. Выстроена система создания местных, региональных и общественных российских спортивных федераций, которая позволит развивать спорт на всех уровнях. Кроме того, впервые на законодательном уровне прописан порядок формирования сборных команд по видам спорта, порядок разработки и утверждения правил видов спорта и положений о соревнованиях [12].

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что данный законодательный акт вполне подробно освещает практически все аспекты физкультуры и спорта, но в нём, тем не менее, имеется ряд недостатков. Заместитель председателя Арбитражного суда Московской области А. А. Соловьёв считает, что даже несмотря на все достоинства данного закона, в нём всё-таки остаются определенные пробелы, нельзя сказать, что он охватывает абсолютно все вопросы, касающиеся физкультуры и спорта, большинство его норм носит декларативный характер в ущерб правовым механизмам их реализации {{}}6{{}}.

Не менее важным документом, решающим вопросы проведения государственной политики в области физкультуры и спорта, является утвержденная распоряжением Правительства РФ в 2009 году «Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» [10]. Стратегия определяет основные проблемы, существующие в данной сфере. Это, например, ухудшение здоровья и физического развития граждан, отсутствие эффективной системы детско-юношеского спорта, усиление глобальной конкуренции в спорте высших достижений и т. д. Для решения указанных проблем авторами стратегии предлагается:

1) создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения;

2) разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;

3) модернизация системы физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях профессионального образования.

В целом реализация данной стратегии может, по мнению А. П. Алексеевой, привлечь к систематическим занятиям физкультурой и спортом большие слои населения и улучшить качество здоровья граждан [1. С. 273].

Что касается вопросов несения ответственности за нарушение законодательства о физкультуре и спорте, то чаще всего при таком нарушении возникает дисциплинарная ответственность (например, за нарушение антидопинговых правил) в соответствии с ТК РФ, однако здесь могут вступать в силу и нормы административного, а иногда даже уголовного права. По мнению И. М. Амирова, ответственность за нарушение правил видов спорта носит юридический характер, и указывает на необходимость выделения особого вида юридической ответственности — спортивно-соревновательной [2. С. 121]. Все споры, которые имеют отношение к спорту, разрешает международный арбитражный орган — Спортивный арбитражный суд. При нарушении правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований суд может наложить административный запрет на посещение таких мероприятий в дни их проведения на срок от шести месяцев до семи лет в соответствии со ст. 3.14 КоАП [5].

Уголовный кодекс также относит ряд деяний, связанных со спортом, к числу преступных. Согласно ст. 230.1. склонение спортсмена к использованию субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, наказывается штрафом либо ограничением свободы и предусматривает возможность применения дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью [16].

На основе всего выше сказанного можно сделать вывод о том, что отношения в сфере физкультуры и спорта регулируются российским законодательством достаточно содержательно и подробно, освещаются практически все моменты относительно данных социально-культурных категорий. Вопросы в сфере физкультуры и спорта регулируются большим количеством законов, а также различными подзаконными актами, международными договорами и в целом соответствуют ситуации, существующей на данный момент в обществе. Но, тем не менее, ряд проблем в законодательстве на данный момент всё-таки имеет место.

А. А. Соловьёв, например, полагает, что такое большое количество нормативно-правовых актов в области физкультуры и спорта вызывает неразбериху в их применении, а некоторые нормы законов дублируют друг друга, другие же являются устаревшими и малоэффективными. В связи с этим, он предлагает разработать и принять кодифицированный нормативно-правовой акт в области спорта, который призван будет решить указанные проблемы — Спортивный кодекс. Помимо этого, необходимо разделить спорт и физическую культуру в нормативном правовом регулировании, т.к. стремление смешать в одно разные явления, пусть и тесно связанные, не способствует развитию спортивного права, существенно размывая его предмет [11].

Говоря о регламентации рассматриваемых отношений на конституционном уровне, нельзя не согласиться с мнением В. И. Журавлёва о целесообразности закрепления в Конституции РФ обязанности государства поддерживать развитие физкультуры и спорта как важнейших сфер общественной жизни [4. С. 237].

Список литературы

1. Алексеева, А. П. Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года: достоинства и недостатки / А. П. Алексеева // Общество и право. — 2012. — №3 (40). — С. 271–273.

2. Амиров, И. М. Особенности юридической ответственности в сфере спорта: к постановке проблемы / И. М. Амиров // Общество и право. — 2010. — №4 (31). — С. 120–127.

3. Всероссийский реестр видов спорта // Википедия — свободная энциклопедия. — URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Всероссийский_реестр_видов_спорта.

4. Журавлев, В. И. Развитие физической культуры и спорта — конституционная обязанность современного Российского государства / В. И. Журавлев // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2012. — №6 (89). — С. 235–238.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. №1 (ч. 1). Ст. 1.

6. Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 11.02.2013. №6. Ст. 468.

7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. №31. Ст. 4398.

8. Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (Заключена в г. Париже 19.10.2005) // Собрание законодательства РФ. 11.06.2007. №24. Ст. 2835.

9. Правовые основы физической культуры и спорта в России: история и современность // Политобразование: информационно-аналитический журнал. — URL: http://www.netslova.ru/schmidt/ liternet.html.

10. Распоряжение Правительства РФ от 7 августа 2009 г. №1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 г.» // Собрание законодательства РФ. 17.08.2009. №33. Ст. 4110.

11. Соловьев, А. А. Быть или не быть Спортивному кодексу России? / А. А. Соловьев // Официальный сайт редакции журнала «Национальные интересы»: сайт. — URL: https://www.ni-journal.ru/archive/2008/n5_2008/1cdfd818/b07c07f2/index.htm.

12. Спортивное право // Studfiles: файловый архив студентов. — URL: https://studfiles.net/preview/2852453/.

13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. №1 (ч. 1). Ст. 3.

14. Федеральный закон от 04.12.2007 №329-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 10.12.2007. №50. Ст. 6242.

15. Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 31.12.2012. №53 (ч. 1). Ст. 7598.

16. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. №25. Ст. 2954.

1.4 Проблемы правового регулирования физической культуры и спорта в Российской Федерации

С момента прекращения существования СССР как субъекта международных отношений и государства в целом прошло более 30 лет. И за это время сфера физической культуры и спорта в частности подверглась серьезным изменениям. В основном это коснулось структуры государственных и общественных органов управления, их полномочий и функций. Неоднократно проводилась реорганизация федерального органа управления физической культуры и спорта.

Изучение развития физической культуры и спорта в период становления правовой системы Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в отечественной теории и практике происходило произвольное и самостоятельное трактование основных терминов, понятий и определений в сфере физической культуры, что в итоге привело к значительным разночтениям в интерпретации данных понятий и определений.

Данную проблему смог решить принятый в мае 1999 года федеральный закон от 29 апреля 1999г. №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [2]. Принятие данного закона было вызвано необходимостью корректировки в становлении правовых и экономических основ деятельности различных физкультурно-спортивных организаций и объединений, определении основного перечня принципов государственно политики в области физической культуры и спорта, определения места государственных органов по обеспечению развития спорта в Российской Федерации. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» дал единые и однозначные определения основным понятиям используемых в данной сфере, в частности таким, как физическое воспитание, спорт, физическая культура, олимпийское движение, физкультурно-спортивная организация, спортсмен, спортивные и спортивно-технические сооружения и т. д.