Бесплатный фрагмент - Политическое убежище в развитых странах

Введение

Сегодня для сотен тысяч людей во всем мире получение политического убежища — единственный путь к жизни в безопасной, демократически развитой стране. Если на родине Вас притесняют по признаку расы, национальности или веры, по политическим взглядам, из-за принадлежности к секс-меньшинствам — эта дорога и Ваша тоже.

Автор книги, Ваш покорный слуга, сам прошёл таким путём. Полученный опыт лёг в её основу. На этих страницах Вы найдете информацию об особенностях предоставления политического убежища странами Европы, Соединенными Штатами Америки, Канады. Вы также получите практические рекомендации по оформлению документов, зачастую — уникальные.

Книга написана практикующим консультантом по вопросам получения убежища. Если прочитанное побудит Вас обратиться за конкретной помощью — я всегда на связи. Мои контакты:

e-mail: helpusa@protonmail.com

Контакты для Viber, WhatsApp, Telegram: +16468531012

Прямой адрес Telegram: @Bold_Sh

Телефон в офисе: +1 (646) 783—0470.

С уважением,

Ваш Булат Шагжин

Часть 1. Международное законодательство о политическом убежище

Какие законы регулируют международную работу по предоставлению политического убежища?

Их немного, и они во многом определяют работу целого ряда стран с беженцами — так что не пропустите эти строки.

Документы, регламентирующие вопросы получения убежища, мир увидел ещё после Первой мировой войны, когда столкнулся с наплывом беженцев. Ещё большую актуальность выработка норм права в области защиты прав беженцев приобрела после Второй мировой.

В 1950 году Институт международного права принял резолюцию «Убежище в международном публичном праве». Документ сформулировал принципы работы государств с соискателями убежища. Принципы эти применяются и по сей день. Позднее работу в данном направлении стала вести Генеральная Ассамблея ООН.

В 1951 году её силами была принята Конвенция о статусе беженцев (прочесть её на русском языке можно здесь http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees). Сегодня в ней участвуют около полутора сотен государств. А это значит, что требования к соискателям политического убежища в большинстве стран фактически идентичны. Конечно, в каждой стране — свои процессуальные особенности. Однако в вопросах того, кому и по каким причинам может предоставляться убежище, всё однозначно.

Кто такой беженец?

Конвенция о статусе беженцев гласит, что беженец — это лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».

Беженцами не признаются виновники военных преступлений; лица, которые совершили преступления против мирного существования или против человечности. Такой статус не получить человеку, повинному в тяжком уголовном преступлении. Политическое убежище не может быть предоставлено авторам деяний, которые противоречат целям и принципам ООН.

Конвенция о статусе беженцев налагает запрет на высылку беженцев, их принуждение к возвращению в страну проживания.

Беженцы, в свою очередь, должны подчиняться законам страны, у которой попросили убежище. Их действия не должны угрожать общественной безопасности. Взамен они имеют равные с жителями принявшего их государства права: работать, учиться, обращаться в суд, получать медицинскую помощь. Им выдаются необходимые документы. Дискриминация беженцев запрещена.

Что такое политическое убежище?

Это когда государство оказывает покровительство лицу, покинувшему страну проживания из-за преследований по мотивам политического, расового, национального, религиозного или социального характера. Покровительство выражается в предоставлении возможности жить в стране наряду с остальными её гражданами, гарантиях безопасности человека и его защите от высылки за пределы государства.

Политическое убежище, как правило, предоставляется только на определённый срок. Например, до прекращения обстоятельств, вынудивших беженца покинуть родину. Или — счастливый билет — до получения беженцем гражданства принявшей его страны.

Часть 2. Особенности политического убежища в Европе

Бывшим гражданам СССР чаще всего удаётся получить политическое убежище в Польше, Германии и Франции. Далее в рейтинге гостеприимства — Австрия, Бельгия, Швеция, Литва, Хорватия, Исландия.

Почему так популярна Европа?

Европейские страны лояльны к беженцам. От них не требуют знания языка, наличия денег на счету. От них не просят кипы документов о прошлом человека и гарантируют конфиденциальность сведений о нём. Нет необходимости отказа от предыдущего гражданства, при этом высока вероятность в будущем стать гражданином одной из стран Старого Света.

Страны Европы дают возможность подать запрос на политическое убежище сразу после пересечения границы. И не оставляют беженца без поддержки, пока миграционные службы рассматривают его дело. Ему гарантированы денежное пособие, льготы по оплате коммунальных услуг, медицинское обслуживание. Более того: беженцу разрешается перевезти с собой членов семьи.

Есть, однако, и трудности. В первую очередь — высокий риск получения отказа в политическом убежище.

Миграционные службы могут счесть, что можно было избежать проблем и оставшись у себя в стране: например, переехать из региона локальных военных действий в другой, спокойный.

В статусе беженца могут отказать, если в желаемую страну иностранец прибыл транзитом через другое государство: скажем, в Германию через Польшу. Это обусловлено Дублинским регламентом №604/2013 — единым для стран Евросоюза документом, согласно которому политическое убежище должна предоставлять та страна, что оказалась у беженца первой на пути.

Если соискателю отказали в получении статуса беженца, подать прошение повторно весьма сложно. Исключение, пожалуй, могут составить случаи, когда человек предоставит чрезвычайно убедительные доказательства изменения ситуации на родине, в связи с чем ему грозит опасность.

Тем, кто ищет политическое убежище в Европе, нужно знать: разрешение на работу выдаётся только после положительно решения о присвоении статуса беженца, зачастую не сразу. Работать до этого момента если и получится, то только нелегально.

И, наконец, моральный аспект: на фоне трудностей последних лет, связанных с расселением в Европе выходцев из Азии и Африки, негативное отношение местного населения к мигрантам усилилось. Рассчитывать на дружбу и поддержку соседей и коллег на работе мигрантам из России и бывших республик СССР не приходится.

Как повысить вероятность получения убежища в Европе?

Алгоритм действий для успеха работы с любой из стран Европы един, главное — чётко ему следовать.

Первое, что нужно сделать — это оценить весомость своих причин побега с родины. Они должны лежать в плоскости Конвенции о статусе беженцев 1951 года: опасения стать жертвой преследований в силу расы, национальности, веры, оппозиционных взглядов, принадлежности к секс-меньшинствам. Тенденция последних лет — лояльность стран к иммигрантам из мест проведения войн. Ничто другое: обвал национальной экономики, преследование за криминальное прошлое, бездомность — получению статуса беженца не послужат.

Вторым этапом для соискателя статуса беженца должно стать правильное и убедительное оформление доказательств преследования. Как, и в каком документе сделать это наилучшим образом, рассказывает вторая часть нашей книги.

Практический совет: в деле соискания убежища обращайтесь к консультантам. Совместная работа повышает шансы получить статус беженца в разы. Консультантами могут быть лица и организации, рекомендованные Вашими соратниками по поиску убежища. Автор данной книги также оказывает консультационные услуги, все координаты — во введении.

Политическое убежище в Польше

Польша — объект пристального внимания наших соотечественников еще со времён СССР. После распада великой державы польская земля, как граничащая с ней, первой подставила плечо советским иммигрантам. Часто в Польше встретишь выходцев не только из России, но и из Казахстана, Грузии, с Украины.

Популярность Польши среди наших мигрантов высока ещё и потому, что страна схожа с Россией по менталитету, а выучить польский язык представляется делом не столь мучительным как, например, немецкий.

Строго соблюдая принципы Женевской конвенции о статусе беженцев, а также собственный Закон об иностранцах в Польше (https://emigration.center/impotant-law-foreigners.php) Польша обязана принимать всех, кто преследуется по национальным, расовым, религиозным или политическим мотивам, а также по принадлежности к некоторым социальным группам.

Вместе с тем, близость Польши к России и бывшим её союзным республикам побуждала просить в ней убежище тем, чья территория попадала в зону военных конфликтов, а также переживала кризис политический и социальный. Так, в девяностых годах Польша казалась землёй обетованной для выходцев из Чечни. С недавних пор в Польшу тянутся жители Донбасса, — а ещё, случается, крымчане, которым беспокойно жить на полуострове, чей российский статус признали не все государства.

И несмотря на то, что польская сторона предпочитает отказывать беженцам из названных мест в удовлетворении прошений, поток людей оттуда не иссякает.

Соискатели убежища в Польше могут подать заявление о предоставлении статуса беженца прямо на контрольно-пропускном пункте, при прохождении паспортного контроля на вокзале или в аэропорту. Возможна подача заявления в Отдел пограничной службы в Варшаве, либо в центры для иностранных граждан.

В документе необходимо точно указать свои биографические данные, сведения о членах семьи, убедительные причины, побудившие немедленно уехать с родины.

Заявление будет передано в подразделение погранслужбы по делам беженцев, оттуда — в Управление по репатриации и иностранцам.

Это управление запустило официальный информационный портал https://migracje.gov.pl. Ресурс предоставляет статистику об иностранцах в Польше, о расположении миграционных служб, перечисляет и даёт образцы необходимых для въезда в страну документов, включая заявление для получения убежища. Информация на сайте доступна для чтения на русском языке, и обязательна для изучения всеми российскими претендентами на статус беженца в этой стране.

После подачи заявления соискателю убежища и членам его семьи выдаётся временное удостоверение личности — в обмен на национальный паспорт. Беженец проходит процедуру дактилоскопии и медобследование, направляется в лагерь или распределительный пункт, где может жить (в весьма стеснённых условиях), получать питание и социальное пособие, обращаться за медицинской помощью, а также учить польский язык и отправить в школу детей.

Решения по предоставлению убежища обычно ждут около года. Изучив заявку, миграционные службы приглашают соискателя на собеседование. Важно, что в Польше есть возможность провести его на родном для беженца языке.

Получившим отказ даётся право оспорить его в Главном административном суде Польши.

Положительное решение об убежище дает право получить временный вид на жительство; спустя два года его можно заменить на постоянное. Польские органы опеки беженцев активно помогают им найти работу и жильё, получить, если необходимо, новую профессию.

Политическое убежище в Германии

Германия — самая лояльная к беженцам страна Евросоюза. Потому и популярность среди иммигрантов у неё растет год от года.

Вопросы предоставления политического убежища в Германии регулирует «Закон о предоставлении убежища» от 26 июня 1992 года (с изменениями от 20 июля 2017 года). https://www.gesetze-im-internet.de/asylvfg_1992/BJNR111260992.html#BJNR111260992BJNG001600311). Кроме того, в конце 2018 года Германия приняла ряд законодательных актов, согласно которым проверку обоснованности побега с родины могут проводить не только с соискателями убежища, но и с теми, кто статус беженца уже получил. Такой шаг вызван наплывом в Германию мигрантов из Азии и Африки.

Необходимым условием получения статуса беженца в Германии является пересечение её границ без нарушений, т.е. легально. Немаловажно организовать прибытие в Германию прямым рейсом из родного государства, без транзитных стран на пути.

Беженец должен незамедлительно подать заявление о предоставлении политического убежища. Лучше — в отделе полиции или пограничной службы прямо в здании вокзала или аэропорта. Такое заявление рассматривается быстрее других.

Затем соискателя статуса беженца направляют в Федеральное ведомство по миграции и беженцам (BAMF) для фотографирования, взятия отпечатков пальцев и оформления дела о запросе убежища.

Так начинается этап рассмотрения заявления. Он длится от одного-двух месяцев до нескольких лет. На это время беженец получает жилье (обычно — в спецлагерях), питание, средства на жизнь.

В первые три месяца соискатели статуса беженца довольно стеснены в условиях. Их жизнь протекает в лагере за забором, домах с небольшими комнатами.

Первые три месяца — время тщательной проверки сведений о просителе политического убежища. Изучается его биография, причины отъезда с родины и представленные доказательства. Параллельно выясняется, не подавал ли проситель заявлений об убежище в других государствах: если да — человек высылается из страны.

Спустя три месяца желающих получить убежище распределяют по всей Германии. Новые условия для них более комфортны. Это более просторные общежития или даже квартиры. Соискателям всё так же запрещено работать, однако они уже получают пособие, им оплачиваются жильё и коммунальные услуги. Такой период длится около 15 месяцев.

Если по его окончании мигранты не получают никакого решения от Федерального агентства по миграции и беженцам, прошение о предоставлении убежища необходимо подать заново.