Бесплатный фрагмент - Пограничники Беларуси

Предисловие

Объективное понимание исторического прошлого немыслимо без знания исторических фактов, составляющих в совокупности его полную картину, поэтому работу над любым сборником исторических документов можно только приветствовать. Введение в научный оборот новых источников обогащает историческое знание. В связи с этим фундаментальный, содержащий большое количество интересных и ярких документов, снабженный авторскими приложениями «Сборник материалов и документов», подготовленный Л.В.Спаткаем, учитывая также полное отсутствие подобных хрестоматий в белорусской историографии, является чрезвычайно полезным и необходимым трудом для дальнейшего развития историко-пограничной науки, в целом расширения представлений по истории пограничных войск Беларуси.

В.А.Острога, кандидат исторических наук, доцент.

1917

Инструкция комиссарам в пограничных пунктах Российской Республики. О правилах въезда и выезда из России

Выезд из России

1) Все выезжающие за границу, как иностранные, так и русские граждане, должны иметь соответственные заграничные паспорта с фотографами их владельцев, заверенные надлежащими печатями. Этому постановлению подлежат и лица, едущие по дипломатическим паспортам, причем выезжающие из России должны иметь специальные разрешения: а) русские граждане в Петрограде — от иностранного отдела Комиссариата по внутренние делам (Гороховая, 2—6), в Москве — от Комиссариата по иностранным делам, в Гельсингфорсе — от областного комитета Финляндии (Мариинский дворец); б) иностранные граждане — от уполномоченного Народного Комиссара по иностранным делам.

2) Разрешение на выезд из Российской Республики действительно только за подписью лиц, специально уполномоченных Народными Комиссарами по иностранным и внутренним делам, а выезд лиц, проживающих в Финляндии, — за подписью лиц, уполномоченных финляндским областным комитетом.

3) Все лица, выезжающие за границу: мужчины, женщины и дети подвергаются тщательному личному осмотру, тщательному осмотру подлежат также и все вещи уезжающих.

Примечание. Лица, снабженные дипломатическими паспортами, личному осмотру не подлежат, как и те из вещей, которые снабжены печатями посольств.

4) При осмотре уезжающих за границу конфискуется все недозволенное к перевозу за границу.

Примечание. Запрещается к вывозу: а) документы, могущие повредить политическим и экономическим интересам Российской Республики; б) золото и серебро в слитках и монетой, платина и другие металлы, перечисленные в прежних инструкциях, а также драгоценные камни и проч. ценности; в) деньги в бумажных знаках сверх суммы 500 рублей или соответствующее количество денег иностранной валюты; г) (К пункту «б». и «в») исключение из означенных пунктов допускается лишь по специальному разрешению учреждений, перечисленных в первых параграфах настоящей инструкции; д) всякого рода оружие огнестрельное и холодное; е) всякие продукты питания сверх необходимой суточной нормы потребления; ж) одежда, обувь и всякие ткани, перечисленные в ранее изданных инструкциях.

5) Все конфискованные деньги, драгоценности и оружие, а также все компрометирующие бумаги должны немедленно быть доставлены в Народный Комиссариат иностранных дел с препровождением копии протокола осмотра.

6) Лица, у коих будут найдены компрометирующие бумаги, арестовываются и препровождаются в распоряжение Комиссариата по иностранным делам.

Въезд в Россию

7) Въезд в Россию производится на следующих основаниях:

а) беспрепятственно пропускаются через границу все иностранные граждане, имеющие дипломатические паспорта от союзных и нейтральных держав и визированные заграничными комиссариатами Совета Народных Комиссаров; б) русские граждане, имеющие дипломатические паспорта от заграничного комиссара Совета Народных Комиссаров, пропускаются в Россию беспрепятственно; в) политические эмигранты, снабженные личными удостоверениями, выданными на каждый случай особо уполномоченными на это соответствующими эмигрантскими комитетами и получившими визу от заграничного представителя Совета Народных Комиссаров; г) граждане, как русские, включая финляндцев, так и иностранные, не имеющие дипломатических паспортов, впускаются в пределы России по предварительно полученному для каждого из них особому разрешению от заграничного представителя Совета Народных Комиссаров; д) иностранцы и русские граждане, кроме дипломатов, въезжающие в пределы Российской Республики, также подвергаются личному осмотру со всеми последствиями, означенными в выше приведенных параграфах 4 и 5.

Примечание. Не опечатанные вещи дипломатов и курьеров подлежат осмотру на прежних основаниях.

Завед. иностр. отдел. Комиссариата по внутр. делам Уншлихт.

Уполномоченный Нар. Комис. по иностр. делам Залкинд.

Распубликовано в №38 Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства от 21 декабря 1917 года.

1918

Из Директивы войскам Северного фронта в связи с возобновлением войны с Германией

№484/Б, г. Псков

17 февраля 1918 г.

Сегодня наштаверх передал следующую телеграмму, полученную им из Брест-Литовска, от генштаба Самойло: «Сегодня, 16 февраля, в 19 часов 30 минут от генерала Гофмана мне объявлено официально, что 18 февраля в 12 часов оканчивается заключенное с Российской республикой перемирие и начинается снова состояние войны. 17 февраля утром со вверенной мне комиссией я выезжаю на Барановичи и Минск. Генштаба Самойло».

Германия не перемирие прервала, а объявила нам войну, так как мы еще неделю тому назад заявили, что прекращаем состояние войны с центральными державами. Нам неизвестно, что предпримет противник против нас, что поставит он целью своих действий-захват ли колоссального военного имущества, находящегося в районах армий, или поведет наступление для завоевания Лифляндии и Эстляндии с г. Ревелем или для захвата Двинска.

Во всяком случае на войска Северного фронта и на молодые части Рабоче-Крестьянской Красной Армии ложится обязанность защищать всеми силами и средствами завоевания рабоче-крестьянской революции.

Если бы армиям, в случае нападения противника, невозможно было вести регулярную войну за расстройством войсковых частей, предлагаем вести малую войну, действуя отдельными партизанскими отрядами, немедленно выделив их из пехотных, кавалерийских, артиллерийских и других частей.

…

В случае натиска значительных сил противника разрешаем войскам отходить, уничтожая за собой все военные запасы и еще невывезенную материальную часть артиллерии…

Члены Управсева: Позерн, А. Щербаков

Врид наштасев Вишневский

Из сводки оперативного управления штаба Главковерха о положении на Северном и Западном фронтах

№2, г. Петроград

20—21 февраля 1918 г.

…

Сведения об армиях Западного фронта

От генерального штаба Соллогуба получены донесения от 11 часов 30 минут 21 февраля из Минска о положении на Западном фронте к вечеру 20 февраля.

3 армия. В районе армии германские разъезды вызвали панику, которая постепенно улеглась. Наступления крупных сил противника не обнаружено. Работы по демобилизации армии продолжаются. Штаб армии и армейский комитет находятся в Полоцке.

10 армия. Ст. Радошковичи занята крупными силами германцев, которые продолжают наступление на Минск. Штарм 10 выехал из Молодечно, где он сейчас находится — неизвестно.

2 армия. Днем 20 февраля г. Несвиж занят германской пехотой, которая следует далее на Слуцк и Бобруйск; сейчас пехота германцев дошла до Киевичи. Германцы заявили, что если мир не будет подписан, они займут Смоленск. Получены непроверенные слухи, что немцы, узнав о согласии [Совета] Народных Комиссаров подписать мир, очистили ст. Синявку, оставив там лишь караулы.

Через Слуцк дезорганизовано отступают в страшном беспорядке солдаты 9 корпуса. Часть членов армейского комитета исчезла из Слуцка, Командарм и штарм 2, не имея перевозочных средств для переезда, остаются в Слуцке. Отряд Красной гвардии, бывший на ст. Старые Дороги, ушел на юг. Дорога полякам на юг открыта.

19 февраля, получив известие о приближении германцев, Мясников и советские власти решили разными путями покинуть Минск. Благодаря хаосу, страшной панике и недоразумениям с железнодорожниками никто организованно не выехал. Эшелон Мясникова отошел с большим трудом. В таких условиях я и штаб Западного фронта были вынуждены оставаться в Минске. Власть в городе перешла в руки польских и белорусских организаций, последние действуют в контакте с генералом Довбор-Мусницким.

Прибытие германских частей в Минск ожидается к вечеру 21 февраля. К этому времени возможен и приход в Минск частей корпуса генерала Довбор-Мусницкого. Вследствие создавшегося положения начальник штаба Западного фронта генерального штаба Соллогуб нашел бесцельным существование штаба Западного фронта и утром 21 февраля отдал приказ о его расформировании. В 11 часов 30 минут в Минск одновременно вступили передовые части германцев и корпус поляков генерала Довбор-Мусницкого.

Генерал-квартирмейстер генерального штаба Верцинский

Постановление Комитета революционной обороны Петрограда о создании отрядов Завесы для защиты Республики от немецкого вторжения

№38

3 марта 1918 г.

Согласно решению Комитета революционной обороны штабы фронтов, как оперативные органы, упраздняются.

Ввиду этого штабы фронтов должны закончить демобилизацию остатков армий и имущества. Вследствие продвижения германцев в глубь страны необходимо создать завесу, которая положила бы предел распространению германцев внутрь страны. Завеса должна состоять из отдельных отрядов, действующих во взаимной связи. Управление этими отрядами объединяется следующим образом.

Отряды, выдвинутые в сторону Финляндии, на Нарву, Псков, Дно, Старую Руссу, и все части ближней обороны Петрограда подчиняются начальнику обороны Петрограда, штаб которого Мойка, 67, Довмин.

Отряды, действующие между линией Остров — Старая Русса и линией Полоцк — Велиж — Белой, подчиняются начальнику Северной группы отрядов, штаб которого должен быть выделен из штаба Северного фронта в самом ограниченном числе лиц, строго необходимом для управления отрядами в оперативном отношении и в отношении распределения между ними предметов снабжения всем необходимым.

Отряды, действующие между линией Полоцк — Велиж — Белой и р. Припятью, подчиняются начальнику Западной группы отрядов, штаб которого должен быть выделен из штаба Западного фронта в самом ограниченном числе лиц, как это выше было указано.

Начальник обороны Петрограда, начальник Северной группы отрядов и начальник Западной группы отрядов подчиняются Верховному Совету Обороны.

Командующие войсками Петроградского и Московского военных округов со своими штабами обязуются энергично формировать части всех родов войск и технические средства, предоставляя их в распоряжение начальников обороны Петрограда, Западной и Северной групп отрядов по нарядам Верховного командования. Кроме того, назначается начальник обороны г. Москвы, коему в связи с начальником Западной группы отрядов надлежит организовать оборону подступов к Москве. Командующему Казанским военным округом надлежит немедленно приступить к формированию частей всех родов войск и технических средств. Части и технические средства, формируемые командующими войсками Петроградского, Московского и Казанского военных округов, предназначаются для усиления отрядов, образующих завесу против вторжения немцев, формируемых местными средствами. Названные командующие войсками должны ежедневно сообщать в Петроград, Мойка, 67, Довмин, начальнику штаба обороны — какое число частей всех родов войск и технических средств имеется у каждого из них в полной готовности к отправке по наряду Верховного командования.

Отряды, находившиеся в ведении Революционного штаба при бывшей Ставке, в зависимости от места их нахождения подчиняются или начальнику Северной группы отрядов или начальнику Западной группы отрядов.

Революционный полевой штаб при бывшей Ставке расформировывается. Что касается формирований частей в военных округах, то командующим войсками надлежит обратить особое внимание на полное соответствие формируемых частей и их начальников тем чрезвычайно важным боевым задачам, которые на них возлагаются правительством.

Главкосев и главкозап обязуются руководить действиями отрядов, находящихся в пределах Северного и Западного фронтов, впредь до прибытия и вступления в командование вновь назначенных начальников Северной и Западной групп отрядов, равным образом главкосев и главкозап обязаны осуществить все формирования и исполнить все задачи, которые возложены на них предыдущими распоряжениями.

Для защиты от вторжения германцев в район между р. Припятью и Черным морем образуются участки завесы Украинский и Южный с ответственными начальниками во главе, на основании особых указаний.

Члены Комитета революционной обороны:

Н. Крыленко, Н. Подвойский, К. Мехоншин, Г. Благонравов, М. Левенсон, К. Радек, Я. Фишман, Влад. Бонч-Бруевич».

Директива Высшего военного совета о создании Северного и Западного участков Завесы, Московского и Петроградского районов обороны

№72

5 марта 1918 г.

15 час. 15 мин.

Для прикрытия внутренних областей государства от воз­можного вторжения германцев решено организовать завесу из отдельных отрядов, удерживающих указанные каждому из них районы и действующих во взаимной связи. Оборона Петрограда с подступами к нему и оборона Москвы состав­ляет особые задачи, решение которых вверяется особо назначенным ответственным лицам, действующим совместно с Пе­троградским и Московским Советами крестьянских и рабочих депутатов.

Вся завеса разделяется на два участка — Северный и За­падный, разграничительной линией между этими участками служит направление железной дороги Невель — Великие Лу­ки — Торопец — Осташков — Бологое с отнесением этих пунк­тов и железной дороги к Северному участку, а Бологое — к Западному участку. Начальник Северной группы отрядов завесы формирует свой штаб из средств штаба Северного фронта, начальник Западной группы отрядов завесы форми­рует свой штаб из средств штаба Западного фронта. Штат штаба группы будет объявлен дополнительно- Начальникам Северной и Западной групп в кратчайший срок представить план организации завесы с указанием силы отрядов, мест их расположения, задач каждому из них. Начальники обороны Петрограда и Москвы должны представить свои планы на утверждение начальников Северной и Западной групп, соот­ветственно.

На командующих войсками Петроградского, Московского и Казанского военных округов возлагается обязанность ве­сти точный учет всякого рода формирований частей пехоты, конницы, артиллерии, а также пулеметных команд и частей вспомогательного назначения. Ежедневно командующие на­званных округов обязуются телеграфно сообщать о всех гото­вых к отправке в отряды завесы частях, имеющихся в преде­лах вверенных им военных округов. Для достижения этого штабам округов надлежит войти в общение со всеми учре­ждениями и организациями, находящимися в пределах окру­га, и немедленно составить перечни всех сформированных ими частей. Энергичная работа штабов в этом направлении является основой успеха всего нашего дела защиты государ­ства от вторжения германцев.

Предлагаю командующим войсками округов обратить са­мое серьезное внимание на то, чтобы формируемые части представляли из себя батальоны и роты с необходимым чис­лом кадровых офицеров-техников, без которых действия этих частей против германских частей окажутся неискусными и осужденными на неудачу.

Настоящее распоряжение подлежит безусловному испол­нению как мера охраны государства независимо от того, что мирный договор уже подписан.

Бонч-Бруевич, Шутко, П. Прошьян

Докладная записка военного руководителя Московского района обороны в Высший военный совет об организации обороны Западного участка отрядов Завесы

№ [пропуск] г. Москва

18 марта 1918 г.

При современном соотношении сил России и центральных держав создавшаяся на фронте обстановка позволяет нашему противнику продвигаться вперед, используя для этого железные дороги; лишь в исключительных случаях он двигается по шоссе.

Отсюда вытекает наш способ действии: при невозможности удержать противника отходить, разрушая дороги, действуя на его тыл и при особо благоприятных условиях пытаясь остановить противника на заранее подготовленных узлах обороны.

С фронта Западного участка к Москве ведут:

1. Одноколейный железнодорожный путь Великие Луки — Ржев — Москва.

2. Двухколейный железнодорожный путь Витебск — Орша — Смоленск — Москва.

3. Шоссе Рогачев — Рославль — Малоярославец — Москва.

4. Одноколейный железнодорожный путь Гомель — Брянск — Калуга — Москва.

На каждом из этих направлений требуется организовать самостоятельный отряд, наблюдающий все главнейшие направления к противнику; все четыре отряда образуют завесу, прикрывающую новую границу.

Представляется желательным, по соображении со всеми местными и бытовыми условиями, величину этих отрядов иметь:

1. Великолуцкий — бригада пехоты с бригадой конницы и соответствующая артиллерия. Отряд наблюдает невель-полоцкое направление и занимает частью своих сил Невель.

2. Смоленский — дивизия пехоты с бригадой конницы и соответствующая артиллерия. Отряд наблюдает витебско-полоцкое, оршанское и могилевское направления, занимая Витебск и выдвинув часть сил возможно ближе к Орше и Могилеву (через Красный и Горки).

3. Рославльский — бригада пехоты с дивизией конницы и соответствующая артиллерия.

Отряд наблюдает могилевское, рогачевское и гомельское направления, выдвинув часть своих сил возможно ближе к Могилеву, Рогачеву и к р. Сож.

4. Брянский — дивизия пехоты с бригадой конницы и соответствующая артиллерия. Отряд наблюдает гомельское направление и выдвигается к границам Украины.

Первоначальные пункты для расположения штабов отрядов: Великие Луки, Смоленск, Рославль, Брянск. Сила отрядов, конечно, указывается лишь для начала.

К. Байов

Докладная записка командования Западного участка Завесы в Высший военный совет об организации войск и состоянии участка

№61, г. Москва

27 марта 1918 г.

1. Западный участок отрядов завесы включает четыре главных направления:

а) Невель-Ржев-Москва. Участок до Ржева не располагает удобными водными преградами для организации арьергардных боев, но полоса вдоль железной дороги изобилует болотами, бедна грунтовыми путями и распространение здесь неприятеля может задерживаться действиями партизан и разрушением железной дороги. Организованное сопротивление намечается у Ржева, где руководителю Московского района указано производить оборонительные работы. Это направление является для обороны Москвы менее важным по сравнению со Смоленском, от которого отделено болотами, но очень важно для связи с петроградским участком и для противодействия попытке неприятеля разрезать наш фронт движением на Бологое.

б) Смоленское направление — важнейшее историческое направление наступления на Москву. Оборону у Смоленска намечается вынести на меридианы Красного, но она будет, впредь до усиления завесы новыми войсками, иметь лишь арьергардный характер с целью сосредоточения сил для решительного отпора у Вязьмы. Орша не может быть вовсе обороняема, подступы к Витебску могут защищаться только местными средствами, ввиду опасности выносить сосредоточение каких-либо частей к этому выдвинутому району.

в) Рославльское направление — прекрасное шоссе, но удаленное от железных дорог и требующее наступления на 200 верст от Рогачева до Рославля без связи с железными дорогами. Оборона на первое время намечается без всяких оборонительных сооружений, и будет возложена на броневой автомобильный дивизион, подрывную команду на автомобилях, кавалерийский полк.

г) Брянское направление, раздваивающееся у Брянска по линиям железных дорог на Гомель и Михайловский Хутор. У Брянска намечена на правом берегу Десны позиция предмостного типа. Для противодействия охвату ее с левого фланга на правый берег р. Ревна выдвинуты партизанские отряды, коими выполнены уже некоторые оборонительные работы.

2. Более подробное описание оборонительных районов будет представлено дополнительно, по производству мною и чинами моего штаба дополнительных рекогносцировок.

3. Общая идея действий завесы сводится к аръергардным действиям, постепенному отходу с капитальной порчей искусственных сооружений на путях сообщения и с поднятием местного населения для широкого развития партизанских действий. На важнейших смоленском и брянском направлениях выдвижение больших отрядов значительно за рокировочную линию Смоленск -Брянск не намечается. В зависимости от успехов формирования в московском районе живой силы позиции для оказания решительного отпора могут измениться, пока же они намечаются на линии Ржев — Вязьма — Жиздра — Тула.

4. Задачи отрядов пока остаются указанные приказами №№7 и 8 главкозапа от 4 и 10 марта сего года.

5. Отряды завесы на смоленском, рославльском и брянском направлениях — на пути к сформированию.

6. Штаб Западного участка отрядов завесы переезжает 27 марта в Сухиничи.

Военный руководитель Генерального штаба Егорьев

Начальник штаба Генерального штаба Свечин

Донесение Военно-Революционного Комиссариата района Великие Луки в Высший Военный совет о положении на демаркационной линии

№72, г. Великие Луки

28 марта 1918 г.

13 час.

1) В направлении Великие Луки — Режица — Опочка немцы занимают ст. Розеновская, ими разбирается железнодорожный мост через р. Синюю, в двух верстах от ст. Розеновская в нашу сторону,

2) В направлении Великие Луки — Полоцк, по донесениям начальника отряда на ст. Полота Николаевской железнодорожной линии Полоцк — Бологое, к Полоте продвигается крупный отряд белогвардейцев, вооруженных пулеметами и артиллерией. Наблюдаются случаи нарушения немцами демаркационной линии во многих пунктах этого района, хотя командующим немецкими отрядами г. Полоцка было заявлено категорически нашим парламентерам, что ни один немецкий солдат не нарушил демаркационной линии. Нами послан командующему отрядами в районе Полоцка генералу Бригелу письменный протест и запрос 21 марта с. г. с курьером.

3) В направлении Идрица — Полоцк наблюдались нарушения германцами демаркационной линии с целью грабежа. Происходило столкновение с крестьянами с переменным успехом. Есть раненые, убитые.

4) В направлении Идрица — Остров все спокойно.

5) Во всей полосе, прилегающей к демаркационной линии, крестьяне озлоблены грабежом немцев и русских белогвардейцев и их наемников, вооружаются и расправляются с грабителями круто.

Председатель Военно-революционного комиссариата района Великие Луки Седякин

Комиссар оперативного отдела Хаханьян

Приказ Военного руководителя Западного (Московского) участка завесы в связи со вступлением в должность

№1, ст. Сухиничи-Узловая

29 марта 1918 г.

§1

Я вступил в исполнение обязанностей военного руководителя Западного (Московского) участка отрядов завесы.

§2

В состав войск участка входят все отряды, действующие ныне на фронте от Невеля (включительно) до Хутора Михайловского (включительно), а также расположенные в районах Смоленска, Рославля и Брянска.

§3

Впредь до приезда на места назначенных правительством военных руководителей всем начальникам отрядов продолжать исполнение возложенных на них задач в соответствии с приказом №7 (оперативный) Западному фронту.

§4

Объявляю для сведения, что временными ответственными за свои направления начальниками являются:

1) Для Невельского направления т. Седякин.

2) Для Витебского направления т. Кафиев.

3) Для Оршанского направления коллегия Оршанского района.

4) Для Рославльского района т. Угрюмов.

5) Для Брянского района т. Берзин.

Назначаю:

И.д. помощника моего бывшего генерал-квартирмейстера штаба 10 армии А.А..Самойло.

Состоящими при мне для поручений:

Старшим — генерального штаба бывшего начальника штаба 35 армейского корпуса А. А. Яковлева; младшими — бывшего адъютанта начальника штаба Западного фронта М. Н. Данилова и окончившего Петроградский университет В. В. Егорьева.

И. д. начальника штаба — бывшего начальника штаба 5 армии А.А.Свечина. Всех — с 26 марта.

Военный руководитель Егорьев

Приказ войскам Западного участка завесы о приведении частей в боевую готовность

№2, ст. Сухиничи-Узловая

1 апреля 1918 г.

Надвигающаяся грозная опасность со стороны немцев и их союзников в борьбе против Российской республики повелительно требует:

1. Безотлагательно разобраться в управлении войсками всех наименований и для какой цели и кем бы они ни формировались, ныне стоящими на линии Невель — Хутор Михайловский и в ближайших тылах до линии Смоленск — Рославль — Брянск включительно.

Впредь до приезда на места назначенных правительством военных руководителей с политическими при них комиссарами всем нынешним начальникам и их штабам продолжать исполнение своих обязанностей, причем безотлагательно объединить руководство всей боевой, административной и хозяйственной жизнью в руках одного начальника, как это указано в оперативном приказе №1.

2. Безотлагательно привести в ясность численность отрядов до самых мелких (не самостоятельных) включительно, подсчитав отдельно число пехотинцев (штыков), кавалеристов (сабель), небоевых (штабных, связи, обозных и т. п.), пулеметов, орудий (по калибрам), броневиков, летательных машин.

3. Безотлагательно подсчитать все запасы оружия, огнестрельных припасов, ручных гранат, не запряженных орудий, запасных пулеметов и т. п. с указанием, где и в чьем распоряжении эти запасы находятся.

4. Подсчитать все инженерные запасы, особенно телеграфное, телефонное имущество, подрывные средства с указанием, где и в чьем распоряжении эти запасы находятся.

5. Привести в ясность число и местонахождение лечебных заведений, санитарных поездов и разного рода санитарных запасов с указанием, где и в чьем распоряжении находятся.

6. Подсчитать все запасы продовольствия, обмундирования, снаряжения, обоза и упряжи.

Донесение о сем ожидается к 15 апреля.

Политические комиссары: Арефьев и Пыжев

Военный руководитель В. Егорьев

Приказ войскам Западного участка завесы о задачах отрядов на случай немецкого наступления

№3, ст. Сухиничи-Узловая

1 апреля 1918 г.

Западному участку отрядов завесы приказано на фронте между линией Идрица (исключительно) — Великие Луки — Базар (оба включительно) — Ранцево (исключительно) и границей Украины подготовиться на случай возобновления германцами враждебных действий, задерживать противника в прифронтовой полосе, пока войска народной армии не соберутся на линии Ржев — Тула.

Для чего:

А. 1. Невельско-Великолукский отряд Седякина.

Задерживать распространение неприятеля между северной границей участка и линией Полоцк — Велиж (исключительно) — Межа до дер. Копейки — р. Лучеса — р. Осуга. С наибольшей энергией сдерживать распространение неприятеля вдоль железной дороги Невель — Великие Луки — Ржев. Поддерживать связь с левофланговым отрядом Северного участка и оказывать ему возможное содействие для сопротивления на железной дороге Великие Луки — Бологое. База — Великие Луки и Ржев.

2. Смоленская группа Иванова (Витебский отряд Кафиева, Оршанский отряд Кунды, Смоленский отряд Зиновьева).

Задерживать распространение неприятеля в полосе между южной границей Невельской группы и линией Добрейки на Днепре — Дрибин — Шамово — Фролово — Починок — Ельня — р. Угра до Всходы (все пункты, кроме Дрибин, включительно). Сосредоточить главные усилия на обороне подступов к смоленскому узлу и задержании распространения неприятеля по железной дороге Смоленск — Вязьма.

Удерживать районы Орши и Витебска, пока это возможно, не подвергая отряды поражению по частям. Принять меры для противодействия охвату смоленского узла по левому берегу Днепра по дороге Орша — Красный — Смоленск и Могилев — Починок — Ельня — Дорогобуж, для чего поддерживать тесную связь с партизанами Чердынцева в Мстиславле; выдвинуть к ст. Починок особый отряд для защиты участка железной дороги Смоленск — Починок, связи с Рославльским отрядом и прикрытия направления Починок — Ельня. База — Смоленск и Вязьма.

3. Рославльская группа Угрюмова (партизаны Чердынцева и др.)

Задерживать распространение неприятеля между южной границей Смоленской группы и линией Жлобин — Попова Гора — р. Беседь до Хотимска — р. Задня — р. Белизна — р. Ветьма — Песочня (все пункты, кроме Жлобин и Песочня, включительно). Обратить особое внимание на сосредоточение сил для обороны шоссе Рогачев — Рославль — Чепляево. Партизанам развернуться вдоль рек Проня и Сож и препятствовать всякой попытке неорганизованных польских банд распространяться на левом берегу Днепра. Подготовиться к своевременному, в случае угрозы неприятеля, выдвижению застав на ст. Васьково, Крапивенская, Пригорье и Рюковичи для охраны станционных и искусственных сооружений на участке Починок (исключительно) — Рюковичи (включительно). Подготовить к взрыву искусственные сооружения на шоссе и железной дороге. База — Рославль.

4. Брянская группа Сытина (временно Берзина) Выдвинув передовые отряды до соприкосновения с противником, упорно задерживать неприятеля в полосе между южной границей Рославльской группы и границей Украины. Удержать брянский узел до приказания и железную дорогу Брянск — Орел. База — Брянск.

Б. Для успешного выполнения поставленных задач необходима дружная работа отрядов всех наименований и местных партизан, возможная лишь при условии поддержания тесной связи по фронту и в глубину штабами всех отрядов. Чтобы прорыв небольших кавалерийских частей неприятеля и порча ими железных дорог в нашем тылу не вынуждал завесу к отступлению на широкий фронт, необходимо, помимо отрядов, назначенных для лобовой защиты железных дорог и несущих на них караульную службу по охране, добиваться во всех отрядах устройства подвижных, способных к маневрам по проселкам и не боящихся охвата, частей. Ввиду крайней нежелательности обременять обозами отряды завесы, необходимые подводы взимать при надобности от населения.

В. Срочные донесения присылать в штаб Западного участка отрядов завесы (поезд на ст. Сухиничи-Узловая) два раза в сутки — к 7 и 21 часам.

Военный руководитель Егорьев

Начальник штаба генерального штаба Свечин

Директива Высшего военного совета военному руководителю Западного участка Завесы о прикрытии направления от Брянска на Конотоп, Ворожбу и Льгов и создании Курского и Брянского отрядов

№511

2 апреля 1918 г.

Вследствие дальнейшего продвижения германцев на Украину для нас приобретают особо важное значение направления от Брянска на Конотоп, Ворожбу и Льгов в интересах прикрытия нашей границы и внутренних областей. Ввиду этого:

1. Генерального штаба Сытину, не теряя времени, подготовить и исполнить заданную задачу по прикрытию этих направлений, обращаясь телеграфно: Москва, гостиница «Альпийская роза», Коллегия формирования, Трифонову. Для скорейшего сосредоточения сил сообщать Высшему военному совету положение дел Брянской группы и на указанных направлениях.

2. Наштаюз Петину назначить опытного офицера военным руководителем вновь создаваемого Курского отряда и обратиться в местный губернский Совет для назначения к выборному военному руководителю двух политических комиссаров, как это сделано в пограничных отрядах. При названных трех лицах образуйте штаб по штату, который будет передан вам вслед за сим генерал-квартирмейстером Сулейманом по телеграфу и почтой.

Военный руководитель Курского отряда со своим штабом подчиняется военному руководителю Западного участка генерального штаба Егорьеву, штаб которого из Сухиничи переезжает в Калугу.

Необходимо обратиться в Курский губернский Совет с предложением формировать Курский добровольческий отряд и ввести в его состав все уже существующие в Курске формирования. Дело это спешное, медлить невозможно. Курскому отряду выдвинуть заслон к Льгову, войти в связь с Брянским отрядом Сытина, штаб коего в Брянске.

Курскому отряду обеспечить направления Курск — Льгов, Курск — Суджа, Курск — Обоянь и Курск — Белгород. Положение дел доносить в копии Москва, Александровский вокзал, Высший военный совет.

3. Всероссийскую коллегию формирования прошу оказать срочное содействие отправкой в срочном порядке сформированных частей в Брянск, в распоряжение Сытина, и в Курск, в распоряжение наштаюз, который направит их в распоряжение назначенного руководителя.

4. Военному руководителю Западного участка Егорьеву принять зависящие меры скорейшего прикрытия соответствующими действиями вышеуказанных направлений от Брянска и Курска, донося подробно Высшему военному совету.

5. Имущество на формирование штаба Курского отряда назначить из имущества штаба Юго-Западного фронта. Выражаю желание, чтобы начальником Курского отряда был сам генерального штаба Петин.

6. Прошу Всероссийскую коллегию формирования направить срочно в Курск, в распоряжение Петина, 3 тысячи вооруженной пехоты, по три пулемета на каждые 100 человек, сколько можно конницы и артиллерии, снаряды, патроны, подрывные команды с имуществом.

Военный [руководитель Бонч-Бруевич]

Докладная записка военного руководителя в Высший военный совет об ускорении решения вопроса по организации пограничной охраны

15 апреля 1918 г.

Прошу о скорейшем рассмотрении Народным комиссариатом по военным делам прилагаемых оснований по организации пограничной охраны.

Отряды завесы явятся резервами в отношении этой охраны, дающими возможность пограничной охране сдержать натиск передовых частей противника, если таковой последует.

Приложение: проекты декрета, организации и инструкции.

Военный руководитель Бонч-Бруевич

Проект декрета СНК РСФСР о формировании пограничной охраны

15 апреля 1918 г.

Общее руководство организационной работой по формированию пограничной охраны Российской Федеративной Советской Республики Совет Народных Комиссаров постановляет возложить на учрежденное при Комиссариате финансов Главное управление пограничной охраны под руководством Совета пограничной охраны, состоящего из военного руководителя и двух комиссаров пограничной охраны.

На указанное управление возлагается направление и согласование деятельности комиссии по укомплектованию формируемых пограничных единиц, руководство формированием и обучением, обеспечение новой пограничной охраны вооружением, обмундированием и снабжением, санитарно- и ветеринарно-медицинская помощь, финансовое заведование, разработка новых уставов, инструкций и т. п.

Всем учреждениям военных округов, кои ведают вооружением, обмундированием и снабжением, продовольствием и санитарно-медицинской помощью, предписывается удовлетворять требования Совета пограничной охраны.

Проект декрета СНК РСФСР об организации пограничной охраны

15 апреля 1918 г.

Для защиты фискальных интересов Р [оссийской] Ф [едеративной] С [оветской] республики учреждается пограничная охрана.

Высшее руководство пограничной охраной принадлежит Совету пограничной охраны, непосредственно подведомственному Народному комиссариату по делам финансов.

Непосредственное руководство и управление пограничной охраной сосредоточивается в Главном управлении пограничной охраны.

1) Командный состав назначается приказами соответствующих органов управления пограничной охраны (советами пограничной охраны и пограничного округа).

2) Прочие пограничники вербуются из всех граждан Российской республики не моложе 18 лет, из наиболее сознательных элементов трудящихся классов, по возможности грамотных.

3) Пограничники состоят на полном довольствии Р [оссийской] Ф [едеративной] С [оветской] республики и, сверх того, получают ежемесячно установленное штатами содержание.

4) Нетрудоспособные члены семьи пограничников обеспечиваются на общеармейских основаниях.

Проект инструкции по укомплектованию пограничной охраны

15 апреля 1918 г.

Пограничная охрана комплектуется лицами, вступающими на службу по вольному найму.

Укомплектование пограничной охраны лежит на обязанности комиссий, образуемых распоряжением Совета пограничной охраны, с участием технических сил, назначаемых Главным управлением пограничной охраны.

С началом действий районов по вербовке пограничной охраны образуются соответствующими инстанциями штабы районов и подрайонов из лиц, предназначенных в командный состав района и подрайона для немедленной организации пограничной охраны района и подрайона.

Комиссии назначаются в составе: комиссара района, представителя исполнительного местного комитета рабочих и крестьянских депутатов и одного — из должностных лиц района. Сверх того, в комиссии участвует военный, а за отсутствием его — местный врач.

Комиссии исполняют всю практическую работу по вербовке людей для пограничной охраны в пределах уездов, указанных Народным комиссариатом по военным делам. Комиссии должны работать, поддерживая связь с местными уездными комиссариатами по военным делам.

За разрешением возникающих вопросов или недоразумений комиссии обращаются в Управление округа пограничной охраны или в местные губернские и уездные комиссариаты по военным делам.

Комиссии представляют еженедельный и одновременный отчет начальникам района и округа, а также в Главное управление пограничной охраны.

Приложение 1

На пограничную охрану возлагаются нижеследующие обязанности:

1. Защита фискальных интересов РФСР путем борьбы с контрабандой.

2. Защита экономических интересов РФС республики путем наблюдения за вывозом товаров из страны…, в случае боевых действий [погранохрана должна] явиться кадром для развертывания ближайших пограничных резервов Красной Армии.

Ввиду вышеуказанных задач пограничная охрана должна иметь в своем командном составе, с одной стороны, специалистов-пограничников, с другой — боевых офицеров.

Солдаты пограничной охраны должны получить обучение как пограничники и как солдаты Красной Армии.

Для установления тесной связи между пограничной охраной и Красной Армией при разбивке пограничной полосы на округа последние должны соответствовать военным округам. Штаб округа пограничной охраны должен включать боевого офицера — представителя штаба соответствующего военного округа.

Вся пограничная охрана разбивается на округа, районы, подрайоны, дистанции и заставы.

Во главе пограничной охраны стоит главный комиссар, подведомственный непосредственно и официально [народному] комиссару финансов, неофициально являющийся одним из военных комиссаров.

Непосредственная руководящая роль принадлежит Главному управлению, составленному из технических сил бывшего штаба Отдельного корпуса пограничной стражи, боевого офицера для постановки всей боевой части организации и главного комиссара. Во главе округов стоят штабы, составленные аналогично Главному управлению из технических сил пограничной охраны, комиссара округа и боевого офицера — представителя штаба округа Красной Армии.

Во главе района стоит штаб района, включающий представителя пограничной охраны, комиссара района, боевого офицера и представителя исполнительного местного комитета рабочих и крестьянских депутатов.

Во главе подрайона стоит коллегия, образованная из начальника подрайона, боевого офицера, ведающего инструкторской частью подрайона, и представителя солдат данного подрайона.

Ввиду того, что на пограничную охрану возлагается обязанность явиться кадром для развертывания резервов Красной Армии и обученного пограничного населения, необходима тесная связь между пограничной охраной и Красной Армией.

Пограничная охрана, включая опытный командный состав, должна будет в целом ряде мест, отдаленных от городских центров, взять на себя инструктирование и местных частей Красной Армии под общим руководством местных Советов. Инструкторские центры образуются при районах.

Ввиду возложенных на пограничную охрану боевых функций необходима постановка обучения не только пехотной и кавалерийской, но и артиллерийской службе. Должна быть организована и служба связи.

Обязанности комиссаров состоят в общем наблюдении за ходом работы в духе Советской власти, политическом воспитании солдат, отборе самых сознательных солдат для подготовки в инструкторских школах к занятию командных должностей, контроле над взаимоотношением солдат и командного состава, в [выполнении] следственных функций при конфликтах или злоупотреблениях по службе.

Комиссар имеет право вето при назначении или увольнении со службы в штабе, в который он входит.

Действия комиссара могут быть обжалованы в ближайшую высшую командную инстанцию.

Из приказа по Западному участку Завесы о задачах по охране демаркационной линии

№ б/о, Калуга

[Не ранее 21 апреля 1918 г.]

Западному участку отрядов завесы приказано на фронте между линией Идрица (исключительно) — Великие Луки — Базар (оба включительно) — Ранцево (исключительно) и линией Новый Оскол — Старый Оскол — Нижнедевицк (вклю­чительно) выставить сторожевое охранение вдоль демаркаци­онной линии и при малейших попытках противника перейти эту линию, оказать ему должный отпор. Для чего:

1. Невельско-Великолукский район, Каменев. Задерживать распространение неприятеля в полосе между северной границей участка и линией Полоцк — Велиж (исклю­чительно) — р. Межа до устья р. Обша — р. Обша — Белой (включительно) — Сычовка (включительно). С наибольшей энергией сдерживать распространение неприятеля вдоль же­лезной дороги Невель — Великие Луки — Ржев. Поддержи­вать связь с левофланговым отрядом Северного участка и оказывать ему возможное содействие для сопротивления на железной дороге Великие Луки — Бологое, База — Великие Луки и Ржев.

2. Смоленский район, Свечин.

Задерживать распространение неприятеля в полосе между южной границей Невельско-Великолукского района и линией Добрейки на Днепре — Дрибин — Шамово — Фролово — По­чинок — Ельня — р. Угра до Всходы (все пункты, кроме Дрибин, включительно). Сосредоточить главные усилия на обо­роне подступов к смоленскому узлу и задержании распро­странения неприятеля по железной дороге Смоленск — Вязь­ма. Удерживать районы Орши и Витебска, пока это возмож­но, не подвергая отряды поражению по частям. Принять меры для противодействия охвату смоленского узла но левому бе­регу Днепра по дорогам Орша — Красный — Смоленск и Мо­гилев — Починок — Ельня — Дорогобуж, для чего поддержи­вать тесную связь с отрядом Миненко в Мстиславле. Выдви­нуть на ст. Починок особый отряд для защиты участка же­лезной дороги Смоленск-Починок, для связи с Рославль-ским отрядом и прикрытия направления Починок — Ельня. База-Смоленск и Вязьма.

3. Рославльский район, Угрюмов.

Задерживать распространение неприятеля между южной границей Смоленского района и линией Чечерск — Попова Гора — р. Беседь до Хотынска — р. Задня — р. Белизна — р. Ветьма -Песочня (все пункты, кроме Чечерск и Песочня, включительно). Обратить особое внимание на сосредоточение сил для обороны шоссе Рогачев — Рославль — Чипляево. Сто­рожевое охранение развернуть по самой демаркационной ли­нии, имея за ним сильные поддержки в узлах дорог, и пре­пятствовать всякой попытке противника, а особенно неорга­низованных польских банд, распространяться на левом бе­регу Днепра. Подготовиться к своевременному, в случае угрозы неприятеля, выдвижению застав на ст. Наськово, Крапивинская, Пригорье и Рюковичи для охраны станционных и искусственных сооружений на участке Починок (исключи­тельно) — Рюковичи (включительно). Подготовить к взрыву искусственные сооружения на шоссе и железной дороге. База — Рославль.

4. Брянский район, Сытин.

Выдвинув передовые отряды до соприкосновения с противником, упорно задерживать его в полосе между южной границей Рославльского района и линией р. Свапа — Дмитриев — Дмитровск — ст. Хотынец (включительно). Удерживать брянский узел до приказания и железную дорогу Брянск — ст. Хотынец. База — Брянск.

5. Курский район, Слувис.

Упорно задерживать продвижение противника, выдвинув передовые отряды на направления: а) Курск — Льгов, б) Курск — Суджа, в) Курск — Обоянь, г) Курск — Белгород. Цель — удержание до особого приказа г. Курска. Поддерживать самую тесную связь с частями Брянского отряда.

К Новому Осколу выдвинуть наблюдательный отряд. База — Орел.

6. Для успешного выполнения поставленных задач необ­ходима дружная работа отрядов всех наименований и местных партизан, возможная лишь при условии поддержания тесной связи по фронту и в глубину штабами всех наимено­ваний. Чтобы прорыв небольших кавалерийских частей не­приятеля и порча ими железных дорог в нашем тылу не вы­нуждали завесу к отступлению па широком фронте, необхо­димо, помимо отрядов, назначенных для лобовой защиты же­лезных дорог и несущих на них караульную службу по охра­не, добиваться во всех отрядах устройства подвижных, спо­собных к маневрированию по проселкам и не боящихся охвата частей. Ввиду крайней нежелательности обременять отряды завесы обозами необходимые подводы взимать при надобности от населения.

7. Срочные донесения присылать в штаб Западного участ­ка отрядов завесы (г. Калуга) два раза в сутки — к 7 и 22 часам.

Военный руководитель В. Егорьев.

Комиссары: Арефьев, Пыжев

За начальника штаба Самойло

Письмо военного руководителя в Высший военный совет об ускорении решения вопроса организации пограничной охраны

8 мая 1918 г.

15 апреля мной был представлен Высшему военному совету доклад о необходимости скорейшего рассмотрения вопроса об организации пограничной охраны; доклад этот вместе с приложенными к нему проектом декрета, проектом организации пограничной стражи и [проектом] инструкции по укомплектованию пограничной стражи был направлен 18 апреля сего года в Народный комиссариат по военным делам, согласно резолюции Высшего военного совета «для отзыва и доклада Совету Народных Комиссаров».

Считаю, что организация пограничной охраны должна быть проведена в ближайшее время, так как использование малочисленных отрядов завесы не по прямому назначению не может не приносить ущерба делу их боевой подготовки и службы.

Вместе с тем я полагаю, что, независимо от времени выставления пограничной охраны, необходимо теперь же выслать личный состав на контрольно-пропускные пункты, так как ввиду большого наплыва беженцев с обеих сторон обслуживание этих пунктов для отрядов завесы является непосильным.

Военный руководитель Бонч-Бруевич

Директива Военного Совета Западного участка завесы Военным Советам районов о порядке несения пограничной сторожевой службы

№662/1094

9 мая 1918 г.

16 час. 35 мин.

1. Безотлагательно объявить содержание телеграммы войскам завесы, указав государственную важность отличного несения пограничной сторожевой службы.

2. Границу занять сторожевыми отрядами, сильными заставами, пулеметами сторожевых резервов, иметь, где можно, орудия.

3. Где не хватит войск — организовать заставы из местных жителей, дав начальниками надежных бывших унтер-офицеров.

4. Переходящих границу, кто бы ни были, немедленно разоружать, не стесняясь применения силы, войска должны знать — в настоящий момент неповиновение народному правительству есть неповиновение народу, способствующее контрреволюции.

5. Переход границы воспрещен в обоих направлениях.

6. Несение сторожевой службы должно отвечать правилам Полевого устава, особенно в смысле боевой готовности застав сторожевых резервов. Отношение к местным жителям должно быть соответственным достоинству звания солдат народной рабоче-крестьянской социалистической армии.

7. В вечернюю оперативную сводку включать сведения о случаях нарушения вышеуказанных требований с докладом о принятых мерах.

Егорьев

Комиссары: И. Арефьев, Пыжев

Из письма Военного совета Западного участка отрядОВ Завесы в Высший военный совет об открытии таможенных постов и об организации пограничной стражи

14 мая 1918 г.

На войска завесы выпала задача по охране границы, устройству пропускных пунктов и таможенному осмотру. Таким образом, войска выполняют на границе функции чисто военные и функции таможенной и пограничной стражи…

Выполнение войсками задач пограничной и таможенной стражи крайне нежелательно, так как отвлекает [их] от выполнения прямой своей задачи.

Ввиду вышеизложенного является необходимым возможно скорее открыть распоряжением Народного комиссариата финансов таможенные посты и организовать отряды пограничной таможенной стражи, которая заменила бы солдат на военно-контрольных пунктах.

Эти отряды не должны быть красноармейскими и не должны комплектоваться из местных жителей, так как родственные и соседские связи влекли бы ослабление строгости пограничной службы и облегчали бы злоупотребления.

Из доклада в общую канцелярию народного комиссара по делам финансов о ходе работ Главного управления пограничной охраны

23 мая 1918 г.

Сообщаю нижеследующие сведения о ходе работ Главного управления пограничной охраны…

В настоящее время пограничная охрана в первой стадии сформирована уже на всем протяжении указанных выше границ, причем временно, до выхода декрета Совета Народных Комиссаров об учреждении по границам Российской Федеративной Социалистической Республики пограничной охраны, по соглашению с Управлением контроля уже назначены начальники округа и районов, и таковые отправились в пункты своих управлений. Назначения на другие, низшие командные должности предоставлены начальникам управлений округа и районов непосредственно. Для укомплектования районов пограничниками выехали, образованные для сей цели (по указанию того же [Управления] военного контроля), комиссии…

Все вышеперечисленные работы по организации пограничной охраны получили утверждение народного комиссара по делам финансов 15 мая.

Для успешности формирования пограничной охраны преимущественно лицами, служившими ранее в Отдельном пограничном корпусе, в периодической печати было помещено обращение к бывшим пограничникам и ко всем гражданам республики с предложением присылать в Главное управление пограничной охраны свои заявления о желании их поступить на службу в пограничную охрану.

Независимо от работ по организации Петроградского округа пограничной охраны в Главном управлении сей охраны в г. Москве разработан проект декрета Совета Народных Комиссаров об организации пограничной охраны, каковой проект уже рассмотрен на междуведомственном совещании при [Народном] комиссариате иностранных дел, и означенным совещанием признан принципиально приемлемым. В ближайшие дни проект декрета вместе с заключениями заинтересованных ведомств вносится в Совет Народных Комиссаров.

Вместе с тем Главным управлением пограничной охраны разработаны штаты управления округа и районов, подлежащих сформированию на русско-германской границе, и разрабатываются штаты для организации пограничной охраны в Средней Азии.

Штаты управлений округа и районов, подлежащих сформированию на русско-германской границе, уже представлены для рассмотрения их да междуведомственном совещании, после чего [они] будут внесены на утверждение Совета Народных Комиссаров.

В связи с произведенными и производящимися работами по разработке вышеупомянутых штатов Главным управлением пограничной охраны возбуждается ходатайство об отпуске средств на содержание пограничной охраны на русско-германской и среднеазиатской границах.

Учреждение пограничной охраны в Средней Азии ввиду особых условий службы на этой окраине будет произведено на других, несколько иных условиях и поэтому составит предмет особого декрета, к разработке которого управление ныне приступает и имеет в виду внести означенный проект в Совет Народных Комиссаров в самое ближайшее время.

Начальник Главного управления пограничной охраны Г. Мокасей-Шибинский

Письмо Главного управления пограничной охраны в народный комиссариат финансов о разграничении функций таможенной службы и пограничной охраны

24 мая 1918 г.

В настоящее время на войсках завесы одновременно с задачами чисто боевого характера лежит обязанность устройства пропускных пунктов и таможенного осмотра, т.е. эти войска выполняют на границе функции как чисто военные, так и таможенной и пограничной стражи.

Эти последние обязанности, отвлекая войска завесы от их основных задач, являются в то же время настолько специальными, что, казалось бы, безусловно, требуют вполне обособленной организации, на настоятельную необходимость чего уже поступают и сообщения с мест.

Уведомляя об изложенном, прошу сообщить для доклада Высшему военному совету, в каком положении находится в настоящее время вопрос об организации таможенной и пограничной стражи.

В отношении последней полагалось бы крайне необходимым провести такую организацию, которая, будучи близка к организации войсковых частей, позволяла бы наряду с выполнением пограничной охраны в мирное время возлагать на пограничную стражу чисто боевые задачи в первые дни мобилизации, т. е., короче говоря, придерживаться в организации этой стражи тех оснований, которые были заложены в организации бывшего Пограничного корпуса.

Декрет СНК об учреждении Пограничной Охраны

[28 мая 1918 г.]

Совет Народных Комиссаров постановил:

1.

В ведомстве Народного комиссариата по делам финансов учреждается Пограничная охрана.

2.

На Пограничную охрану возлагается защита пограничных интересов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, а в пределах приграничной полосы — защита личности и имущества граждан, в частности:

а) воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные и морские границы Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;

б) защита от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах;

в) надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства;

г) охрана наших рыбаков и промышленников в пограничных морях, озерах и реках;

д) защита наших пограничных селений от нападения разбойников и кочевых племен:

е) осуществление в потребных случаях пограничного карантина и проч.

3.

Пограничная охрана располагается в одну или несколько линий. Народному комиссару по делам финансов предоставляется разрешать по его усмотрению расположение застав охраны и по железнодорожным станциям.

4.

Пространство от пограничной черты до расположения застав первой линии и семиверстное пространство от этих застав во внутрь республики считается приграничною полосою.

5.

Пространство воды в двенадцать морских миль от линии наибольшего отлива морских побережий Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, как на материке, так и на островах признается морскою таможенною полосою, в пределах которой все как русские, так и иностранные суда подлежат надзору со стороны Пограничной охраны.

6.

Пограничная охрана должна наблюдать, чтобы вдоль всей черты границы был свободный проезд в 6 аршин шириной, почему все строения, пашни и огороды должны находиться в некотором от границы расстоянии.

7.

В Пограничную охрану на службу принимаются граждане Российской Федеративной Советской Республики по вольному найму на тех же основаниях, какие установлены для приема в Красную Армию. Прием пограничников совершается организуемыми распоряжением Совета Пограничной охраны комиссиями, в состав коих входит по одному в каждую комиссию представителю местных Совдепов с правом решающего голоса.

8.

Непосредственное руководство Пограничной охраной во всех отношениях возлагается на Главное управление Пограничной охраны. При нем образуется Совет Пограничной охраны в составе двух комиссаров и одного военного руководителя.

9.

Вооружение и обмундирование служащих Пограничной охраны, а также оказание им врачебно-санитарной помощи производится на основаниях, принятых для Красной Армии. Отпуск из запасов Военного ведомства служащим Пограничной охраны вооружения, снаряжения, предметов обмундирования и продовольствия, а также инженерных и медико-санитарных средств производится по требованиям Главного управления Пограничной охраны, направляемым в соответствующие учреждения военных округов.

Подписали:

Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин)

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров В. Бонч-Бруевич.

28 (15) мая 1918 года.

Распубликован в №123 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 18 (5) июня 1918 года.

Декрет СНК о разграничении прав Центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений

[29 мая 1918 г.]

В интересах точного разграничения прав Центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и других сборов, а также регулирования деятельности местных таможенных учреждений, Совет Народных Комиссаров постановил:

1. Обложение таможенною пошлиною и другими сборами ввозимых из-за границы и вывозимых за границу товаров принадлежит исключительно Центральной Советской власти.

2. Таможенные пошлины и другие связанные с ними сборы поступают в ресурсы общегосударственной казны.

3. Прием и выпуск поступающих из-за границы товаров, взыскание установленной пошлины и других сборов, а также досмотр пассажиров, и их багажа возлагается на таможенные учреждения, расположенные как на границе, так и внутри Республики.

4. Таможенные учреждения являются органами Центральной Советской власти и управляются непосредственно Народным Комиссариатом по финансовым делам по Департаменту Таможенных Сборов.

5. Никакие гражданские и военные власти, а равно профессиональные организации не имеют права вмешиваться в черте действий таможен в распоряжения, вытекающие из хода таможенного дела. Напротив того, все власти оказывают полную поддержку законным требованиям таможенных учреждений.

6. Областные и местные Советы Рабочих и Крестьянских Депутатов имеют право надзора за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в технически распорядительную и административную часть таможенных работ.

В интересах надзора те же Советы Рабочих и Крестьянских Депутатов могут назначать при таможенных учреждениях комиссаров, как из числа служащих таможенных учреждений, так и лиц, к их составу не принадлежащих.

7. Ответственность перед Центральной Советской властью за правильность и законность деятельности таможни несет ее управляющий. Комиссары при таможнях не имеют функций распорядительного характера и имеют только право надзора за деятельностью таможенных учреждений. О всех замеченных ими упущениях по управлению таможнями они обязаны сообщать назначившим их Советам Рабочих и Крестьянских Депутатов и Народному Комиссариату по финансовым делам.

8. Передвижение иностранных товаров, неоплаченных пошлиною, из одних таможен в другие производится с разрешения таможен по всей территории Российской Республики беспрепятственно. Никакие власти, в том числе, областные и местные Советы Рабочих и Крестьянских Депутатов, не имеют права задерживать эти грузы в пути и облагать их контрибуцией до оплаты пошлиною и выпуска из таможен.

9. Право реквизиции и конфискации неоплаченных пошлиною иностранных товаров предоставляется исключительно Центральной Федеративной власти.

10. Назначения, увольнения и перемещения таможенных служащих являются исключительным правом Народного Комиссариата по финансовым делам.

11. Служащие таможенных учреждений, выделяемые местным профессиональным отделом Всероссийского Союза Таможенных Служащих для охраны таможенных складов, могут быть вооружены холодным и огнестрельным оружием по соглашению управляющего таможнею с местными Советами Рабочих и Крестьянских Депутатов.

12. Пропускные пункты для проверки паспортов приезжающих из-за границы и отъезжающих за границу пассажиров учреждаются в местах нахождения таможенных установлений и действуют в полном согласии с таможенным ведомством.

13. Порядок охраны государственной границы в таможенном отношении вырабатывается совместно ведомством Пограничной Охраны и Департаментом Таможенных Сборов, причем в дознаниях по провозу контрабанды принимают совместное участие представители этих ведомств и местного Совета Рабочих и Крестьянских Депутатов.

14. Временно, впредь до пересмотра таможенного устава, в связи с декретом о национализации внешней торговли, таможенные учреждения руководствуются в своих действиях всеми действующими на этот счет узаконениями и правилами под общим руководством Народного Комиссара по финансовым делам по соглашению с Народным Комиссаром Торговли и Промышленности.

15. Лица, виновные в неисполнении настоящего декрета, подлежат преданию революционному суду и наказанию по всей строгости действующих законов.

Подписали:

Председатель Совета Народных Комиссаров Вл. Ульянов (Ленин). Заместитель Народного Комиссара по финансовым делам Гуковский

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Влад. Бонч-Бруевич.

29 (16) мая 1918 года.

Распубликован в №113 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 5 июня (23 мая) 1918 года.

Письмо Главного управления пограничной охраны в Главное управление Генерального штаба о ходе организации пограничной охраны

31 мая 1918 г.

Уведомляю, что вопрос об организации пограничной охраны находится в таком положении…

2) По границе Нарва — Орша — Суджа проектируется сформировать 2-й округ. Организация пограничной охраны военного, вольнонаемного характера, причем каждый район будет представлять из себя пехотный полк 3-батальонного состава и 2 эскадрона. Средства на это до 1 июля испрашиваются. Штаты спроектированы.

Доклад военного руководителя в Высший военный совет об обстановке на демаркационной линии и необходимости инициативы Народного комиссариата по иностранным делам по созданию смешанной правительственной комиссии для установления постоянной демаркационной линии

Май 1918 г.

На протяжении расположения всех отрядов завесы от Финского залива (в районе Нарвы) до границы с Украиной (в районе северной части Черниговской губернии) установлена временная демаркационная линия, описание которой и карта в масштабе 10 верст в дюйме с нанесенной на ней демаркационной линией своевременно были препровождены генерал-квартирмейстером Высшего военного совета в Народный комиссариат по иностранным делам.

Текст ст. IV договора гласит: «Германия готова, как только будет заключен всеобщий мир и проведена полностью русская демобилизация, очистить области, лежащие восточнее указанной в абзаце 1 ст. III линии…», т. е. к востоку от той границы, которая проведена синей линией на подлинной карте, приложенной к ратифицированному договору.

Из текста изложенной статьи следует, что Германия до заключения всеобщего мира очистить местность между постоянной границей договора и настоящей демаркационной линией не собирается. Таким образом, очищение немцами занимаемой территории и уход от демаркационной линии в скором времени не ожидается. Между тем демаркационная линия, установленная при участии малоопытных лиц, представителей отрядов, во многих участках для нас крайне невыгодна или же проведена так неудачно, как, например, в Орше, что постоянно вызывает столкновения с противником.

Вследствие изложенного полагаю необходимым, чтобы Высший военный совет просил Народный комиссариат по иностранным делам взять на себя труд по сношению с Германским представительством назначить смешанные правительственные комиссии для установления постоянной демаркационной линии.

Военный руководитель Бонч-Бруевич

Из доклада военного руководителя в Высший военный совет о создании местных комиссий на демаркационных линиях

Май 1918 г.

Разрешение многих вопросов, возникавших в пограничной полосе наших демаркационных линий, а также урегулирование отношений между нашим, германским и украинским местными командованиями происходили до сих пор путем переговоров особых представителей или делегаций обеих сторон в пунктах или заранее намеченных (Ямбург, Гдов, Торопино, Псков, Карамышев, Себеж, Робчик, Стародуб и т. д.), или назначаемых да каждый случай в отдельности. Такая организация переговоров, имеющих нередко весьма срочный и серьезный характер, крайне неблагоприятно отражалась на ходе самих переговоров в отношении их своевременности и даже компетентности, не говоря уже о случаях неприбытия тех или других представителей в силу многих местных и случайных причин. В настоящее время, когда определена уже более или менее точно пограничная полоса с областями, оккупированными Германией, и с Украиной, является желательным установить постоянные местные комиссии, на обязанности которых можно было бы возложить:

а) установление прочной связи с таковыми же местными и постоянными комиссиями германского и украинского командований;

б) немедленное расследование всех случаев нарушения условий договоров и недоразумений в пограничной полосе на определенных участках;

в) разрешение возникших и уже расследованных вопросов путем личных сношений комиссий;

г) урегулирование более сложных соотношений по санкциям высших инстанций.

Было бы без сомнения наиболее целесообразным образовать смешанные комиссии в пунктах или нашего, или германского расположения, но таковая организация может при неустановившихся политических отношениях дать повод и способ к развитию тайной разведки с тон или с другой стороны, почему от таких смешанных комиссий приходится в настоящее время отказаться. Германское командование, судя по мнению, выраженному главной квартирой армий генерала Эйхгорна, вполне идет навстречу образованию постоянных местных комиссий, но ничего не упоминает об образовании каких-либо смешанных комиссий. Необходимость отказаться от образования смешанных комиссий вызывается еще тем соображением, что в будущем придется, вероятно, установить нейтральную зону между демаркационными линиями, при наличии которой может еще более развиться деятельность противника по тайной разведке.

Что касается организации таких односторонних комиссий в отношении выбора пунктов и назначения участков, то таковая должна удовлетворять требованиям:

1) расположение вблизи пограничной полосы,

2) обслуживание участка пограничной полосы не более 150 верст,

3) удобство путей сообщения,

4) удобство размещения,

5) оборудование средствами связи и сообщения. В отношении личного состава комиссии таковой должен быть компетентным, с одной стороны, в вопросах специально военного характера, с другой — в вопросах международных прав и интересов с государственной точки зрения, почему в этот состав должны войти представители местных наиболее крупных военных советов и военных руководителей и представители от (Народного) комиссариата по иностранным делам.

Сообразуясь с вышеизложенным, предлагается следующий проект организации постоянных местных комиссий в полосе демаркационных линий от Нарвского залива до юго-восточных границ Воронежской губернии:

Пункты расположения комиссий:

…

№4 — ст. Себеж — от устья р. Синей до озера Освея включительно (Новгородский отряд);

№5 — ст. Полота — от озера Освея до линии жел. дор. Полоцк — Невель включительно (Невельский отряд Западного участка завесы);

№6 — ст. Левша — от линии жел. дор. Полоцк — Невель до условной линии Сенно — Черея (Витебская группа Смоленского района);

№7 — ст. Орша — от линии Сенно — Черея до Шклова включительно (Оршанская группа);

№8 — м. Луполово — от Шклова до ст. Быхов включительно (Рославльский отряд);

№9 — с. Довск — (на пересечении Рогачевского и Гомельского шоссе) от ст. Быхов до р. Сож (Рославльский отряд);

№10 — ст. Унеча — от р. Сож до линии жел. дор. Унеча — Стародуб включительно (Новозыбковская группа Брянского района);

№11 — ст. Зернов — от линии жел. дор. Унеча — Стародуб до большой дороги Севок — Глухов включительно (Особый отряд Брянского района);

…

Военный руководитель Бонч-Бруевич

Из приказа по пограничной охране о перемещении Главного управления пограничной охраны в Москву

4 июня 1918 г.

Ввиду перенесения всей деятельности Главного управления пограничной охраны в Москву временное отделение его в Петрограде упраздняется. Все поступающие бумаги и сношения должны направляться в Москву (Таганка, Нижняя Николо-Болвановская ул., №10).

На временно исполняющего должность помощника моего Попова возлагаю руководство эвакуацией в Москву как служащих, так дел и имущества; для этой цели ему предоставляется [право] подписывать сношения от имени Главного управления и в подлежащих случаях — за начальника Главного управления.

Дабы перерыв в деятельности Главного управления был наикратчайший, начальникам частей и отделений, временно пока остающимся в Петрограде, выработать распределение работ между составом, как уже выехавшим в Москву, так и подлежащим переводу, чтобы работа производилась по возможности беспрерывно. Отправку дел, законоположений и книг делать, не выжидая окончательного разбора всего имеющегося делопроизводства в каждом отделении…

Начальник Главного управления пограничной охраны Г. Мокасей-Шибинский

Из доклада Главного управления Генерального штаба начальнику Всероссийского главного штаба о состоянии пограничной охраны

4 июня 1918 г.

Командированный мною в Комиссариат финансов начальник отделения Генерального штаба В. К. Токаревский выяснил современное положение вопроса о пограничной охране…

Составленный проект организации пограничной охраны не определяет совершенно тех отношений, которые должны существовать между военным ведомством и пограничной охраной.

Между тем и в настоящее время, как значится в докладе военного руководителя Высшего военного совета, отряды завесы явятся резервами в отношении пограничной охраны, дающими ей возможность сдержать натиск передовых частей противника.

Кроме того, и сама записка о задачах охраны неизбежно предусматривает выполнение ею и боевых задач. Да это вытекает и из самой сущности дела, а потому должно быть определено вполне точно, а не в таких общих выражениях, как это изложено в записке. Необходимо вполне определенно установить, что в смысле подготовки к войне пограничная охрана подчиняется исключительно и всецело военному ведомству.

Оно ведает всей военной стороной деятельности чинов пограничной охраны: строевое и тактическое обучение частей, изучение военного дела командным составом, разработка вопросов по мобилизации и т. д.

Только тогда, объединяясь с армией не только внешним образом по форме, но и по духу, пограничная охрана выполнит с успехом те серьезные задачи, которые на нее падают при объявлении мобилизации с началом военных действий. Эту безусловную подчиненность желательно отметить в декрете Совета Народных Комиссаров.

В представляемой переписке имеются два проекта декрета: один — приложенный к сношению военного руководителя Высшего военного совета и другой — внесенный по заявлению Г. Мокасея-Шибинского на обсуждение Совета Народных Комиссаров.

Существенной разницы в обоих проектах нет, второй содержит более подробные, детальные указания по осуществлению пограничного надзора. Но оба они неясно указывают, кем и откуда назначается военный руководитель Совета пограничной охраны, ни тот, ни другой не затрагивают вопроса о той работе, которая падает на военное ведомство в целях наилучшей постановки организации пограничной охраны.

Несомненно, что привлечение к делу лиц, выделяющихся по своему опыту и познаниям и известных Всероссийскому главному штабу, даст (с утверждения Военным комиссариатом) тех военных руководителей, которые твердо и с исчерпывающей полнотой поведут дело образования крупной военной силы из частей охраны. А указание на подчиненность военному ведомству пограничной охраны в смысле подготовки к войне уничтожит все препятствия при проведении этого насущного требования в жизнь.

Приказ войскам Западного участка завесы о недопустимости нарушения демаркационной линии и о решительном отпоре нарушающем ее немецким войскам

№17/о

14 июня 1918 г.

I

Германцы через наших представителей в Берлине и Киеве указывают на многие случаи нарушения нашими войсками условий мира, выражающиеся в переходе наших солдат через демаркационную линию, и угрожают серьезными репрессиями в случае повторения таких действий. Правительство Республики, учитывая положение внутри страны и считая, что принятый им договор должен соблюдаться свято, категорически требует прекратить случаи нарушения демаркационной линии.

Начальникам частей и комиссарам безотлагательно разъяснить всем солдатам государственное значение такого требования, несоблюдение коего может навлечь на страну новые неисчислимые бедствия, и потребовать самыми решительными мерами исполнения этого требования.

На всех виновных в сем смотреть как на определенных контрреволюционеров, желающих сорвать дело мира и остановить государственное строительство Советской республики, дабы в бедствиях страны почерпнуть личную выгоду. Не принимающие мер к удержанию товарищей и подчиненных должны рассматриваться как сообщники.

II

В случае нарушения германцами демаркационной линии давать им самый решительный отпор, не преследуя их, однако, за пределами демаркационной линии. О всяком таком случае военным советам отрядов завесы доносить непосредственно и немедленно: а) Высшему военному совету — Муром; б) народному комиссару по военным делам — Москва, Кремль; в) народному комиссару иностранных дел — Москва, Кремль; г) Военному совету — Калуга.

В донесениях по телеграфу указывать: а) где именно нарушена немцами демаркационная линия, б) когда состоялось нарушение, в) какими частями оно произведено, г) в чем оно выразилось.

Члены совета: Егорьев, Пыжев

Докладная записка военного руководства Главного управления пограничной охраны Высшему военному совету о ходе организации пограничной охраны и предложениях об ускорении решения этого вопроса

17 июня 1918 г.

Народный комиссар по финансам, телеграммой от 15 июня за №519 сообщил мне о положении вопроса по созданию пограничной охраны.

1) Декрет об организации пограничной охраны, утвержденный Советом Народных Комиссаров в конце мая с.г., еще не опубликован;

2) пограничная охрана на побережье Белого моря и на границах Финляндии и Эстляндии до Гдова находится в периоде формирования;

3) на линии же Гдов — Орша — Суджа к формированию второго округа лишь приступают.

Настоятельно необходимо всеми мерами ускорить организацию пограничной охраны и в особенности указанного в п. 3 второго округа ввиду того, что на границе скопилась большая масса беженцев (в районе Орши количество их превышает 50 тыс.)…

Письмо Военного руководителя Высшего военного совета народному комиссару по иностранным делам

17 июня 1918 г.

На всем фронте нашей завесы обороны, простирающейся почти на 2000 верст, с марта 1918 г. ведутся переговоры об установления демаркационных линий. Инициатива этих переговоров, ведущихся между русским и немецким командованиями, вручалась и вручается большею частью непосредственно пограничным военным советам и военным руководителям. Таким образом, совершавшиеся договоры приобрели лишь временное и местное значение, но не являлись выражением общей политики государства в международном масштабе. Между тем, недостаточная уверенность в прочности современного положения на границе и в искренности германских властей, различные провокационные слухи, способные нарушить водворившийся мир, дальнейшая необходимость вступать в непосредственные сношения с германским командованием требуют принятия военными советами и военными руководителями быстрых и решительных мер с уверенностью в том, что они в каждый данный момент действуют в полном контакте с Народным комиссариатом по иностранным делам.

Такое соотношение работы военных советов и Народного комиссариата по иностранным делам может быть достигнуто путем полной и безотлагательной информации меня, как военного руководителя Высшего военного совета, относительно важнейших дипломатических шагов Народного комиссариата по иностранным делам, имеющих значение для обороны границ Российской республики.

Военный руководитель Бонч-Бруевич

Из инструкции ВЧК пограничным чрезвычайным комиссиям и комиссариатам на всех пограничных пунктах Советской республики

18 июня 1918 г.

1) Пограничные ЧК по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией берут на себя определенную функцию по охране границ, как сухопутных, так и морских, таможен, шоссейных и железнодорожных, пропускных пунктов, строго руководствуясь всеми декретами, изданными Советской властью относительно таможни и пограничной охраны, инструкциями и постановлениями пограничного отдела при ВЧК.

2) Пограничные ЧК и их отдельные члены оказывают чинам таможенного ведомства всегда полное свое содействие…

Из доклада Главного управления Генерального штаба начальнику Всероссийскога главного штаба о состоянии организации пограничной охраны

27 июня 1918 г.

В настоящее время вопрос о пограничной охране стоит так: декрет об ее организации издан… Штаты и положения частью выработаны им, частью вырабатываются; кадры начальствующих лиц частью уже на местах, частью высылаются на места.

Таким образом, организационная работа производится отделом Комиссариата финансов. Задача военного ведомства сводится к тому, чтобы созданная охрана границ приносила бы армии в пределах возможного пользу в мирное время и в военное время вошла бы составной частью в армию.

Для сего необходимо, чтобы организация пограничной охраны была бы аналогична организации армии. Это достигнуто тем, что границы округов охраны совпадают с границами военных округов. Районы, подрайоны и заставы соответствуют батальонам, ротам, сотням и взводам.

Примечание: при западных приграничных округах, формирующих полки, нет пулеметных команд; необходимо, чтобы таковые были |бы сформированы в приграничных полках пехоты (или конницы) в виде лишней пулеметной команды, выделяемой при мобилизации. Чтобы устав, вооружение и снаряжение частей и людей были бы те же, что и принятые в армии. Чтобы были учебные сборы…

Объяснительная записка Наркомата внешторга к проекту постановления совета труда и обороны о реорганизации проекта пограничной охраны

Июнь 1918 г.

Ныне на границах РСФСР контрабанда, как ввозная, так и вывозная, почти не встречает препятствий, чем наносится экономическим интересам республики неисчислимый вред.

Следует полагать, что и политическая контрабанда также проникает через границу без особенных затруднений, ибо шпион и контрабандист в большинстве случаев есть одно и то же лицо, и во всяком случае первый и второй ходят через границу по одним и тем же дорогам, на которых, судя по развившейся до необычайных размеров контрабанде, никто их ныне не задерживает.

Необходимо принять такие меры, которые могли бы вывести республику из этого беззащитного состояния в отношении контрабанды. И таковою мерою Н [ародный] К [омиссарит] В [нешней] Т [орговли] считает установление на наших внешних границах нормальной специальной пограничной охраны.

Такая охрана подсказывается опытом прежних лет и практикой культурных стран, а равно диктуется переходом жизни на большей части наших границ на мирное положение.

Принимая во внимание изложенное и имея в виду прекращение войн, заключение торговых договоров и развитие внешних сношений, НКВТ полагает, что едва ли могут существовать более или менее уважительные основания к тому, чтобы отказаться от немедленного осуществления проектируемой меры, причем считает, что нормальная пограничная охрана должна строиться на следующих началах:

а) пограничная охрана должна быть одна и осуществлять защиту всех пограничных интересов различных ведомств, а не строиться от каждого заинтересованного на границе ведомства отдельно;

б) пограничная охрана должна быть специальною, постоянною и преемственною на своих местах;

в) пограничная охрана и таможенный надзор должны представлять единый аппарат пограничного надзора, так как пограничная охрана по существу своей деятельности составляет вспомогательный исполнительный орган таможен, органически с ними связанный;

г) пограничная стража должна представлять местный орган НКВТ, так как таможенные интересы, которыми ведает НКВТ, более существенны для республики, чем пограничные интересы другого какого-либо ведомства, они более постоянны и распространяются по всей государственной границе, а кроме того, таможенные учреждения и пограничная охрана являются органами, непосредственно соприкасающимися с внешним миром, сообщение с которым осуществляет в экономическом отношении и отчасти в политическом НКВТ. Поэтому интересы республики требуют, чтобы эти органы были послушны НКВТ, когда потребуется, чтобы действия по отношению товарообмена с какой-либо страной были бы исключительными;

д) пограничная охрана должна иметь свою специальную форму, так как появление пограничников вместо красноармейцев сразу вносит успокоение в умах приграничных жителей по обе стороны пограничной черты.

Система, по которой НКВТ полагает строить пограничную охрану, по существу заключается в следующем: основанием пограничной охраны являются находящиеся на границе таможенные учреждения. Они постоянны, укомплектовываются квалифицированными сотрудниками и хорошо знают местные условия контрабандного промысла. Они и должны быть приспособлены к заведованию, помимо таможенного дела, пограничною охраною.

Как правило, НКВТ полагает в распоряжение таможенных органов создать вольнонаемную пограничную охрану.

Однако ныне по соображениям бюджетного характера НКВТ не считает возможным немедленно строить вольнонаемную охрану и признает необходимым просить разрешения СТО укомплектовывать ее набором военнообязанных. Предварительно же впредь до сформирования такой специальной пограничной охраны необходимо для закрытия границ республики выделить в распоряжение НКВТ войсковые части, которые, находясь в ведении НКвоен, действовали бы по указаниям органов НКВТ.

Для успешного замещения должностей в учреждениях по охране границы крайне необходимо установить для сотрудников НКВТ, несущих службу по охране, норму пайка красноармейских частей пограничной службы, для коих таковая норма, по мнению НКВТ, должна быть не менее боевой, так как пограничная служба весьма тяжела, всегда под открытым небом, в поле, при всякой погоде круглые сутки и ночью даже более интенсивна, чем днем. Для обеспечения укомплектования учреждений НКВТ, ведающих охраною границы специалистами-пограничниками, НКВТ полагает необходимым, приняв за норму расчет людей довоенного времени как оправдываемый практикой прежних лет, увеличить ее на 50% ввиду обстоятельств, вызывающих увеличение расхода людей для несения пограничной службы, как то: отсутствие кордонов на пограничной черте и оборудованных патрульных дорог, отсутствие опытности и знаний местных условий контрабандного дела, необходимость дать людям дольше отдыха, чем это было раньше, и необходимость вести охрану на два фронта не только по отношению к привозным, но и к вывозным товарам.

В прежнее время пограничная стража исчислялась в составе 36 510 человек, из них 12 000 конных. Охраняла она 13 000 верст по морской и сухопутной границам: европейской границе и азиатской, за исключением Сибири, границы которой находились под наблюдением особой весьма малочисленной таможенной стражи…

В соответствии с изложенными соображениями НКВТ препровождает при сем в Совет Труда и Обороны проект постановления о реорганизации пограничной охраны РСФСР.

Декрет Совета Народных Комиссаров о переходе Департамента Таможенных Сборов, Главного Управления Пограничной Охраны и Корчемной Стражи в ведение Народного Комиссариата Торговли и Промышленности

[29 июня 1918 г.]

В изменение и дополнение декретов и действующих узаконений Совет Народных Комиссаров постановляет:

I

Департамент Таможенных Сборов, Главное Управление Пограничной Охраны и состоящая в ведении Главного Управления Неокладных Сборов Корчемная Стража со всеми подведомственными местными учреждениями переходят из Народного Комиссариата по Финансовым Делам в ведение и подчинение Народного Комиссариата Торговли и Промышленности на следующих основаниях:

1) Департамент Таможенных Сборов переименовывается в Главное Управление Таможенного Контроля.

2) Главное Управление Пограничной Охраны переходит под тем же наименованием и к нему присоединяется еще Корчемная Стража из Главного Управления Неокладных Сборов Народного Комиссариата по Финансовым Делам.

3) Означенные Главные Управления (п.п. 1 и 2) подчиняются непосредственно Народному Комиссару Торговли и Промышленности.

4) Начальники этих Управлений назначаются Народным Комиссаром Торговли и Промышленности, остальные же служащие — властью Начальников Главных Управлений по принадлежности, причем руководящий состав служащих в местных учреждениях таможенного и пограничного ведомств назначается названными Начальниками с разрешения Народного Комиссариата Торговли и Промышленности.

5) Все служащие указанных в отделе I ведомств остаются при исполнении своих обязанностей и переходят на службу Народного Комиссариата Торговли и Промышленности с сохранением окладов содержания, присвоенных им в Народном Комиссариате по Финансовым Делам.

6) Декреты и законы, коими руководились эти учреждения в Народном Комиссариате по Финансовым Делам, сохраняют свою силу и после перехода в Народный Комиссариат Торговли и Промышленности и обязательны для всех.

7) Для объединения работ названных Управлений в деле наблюдения за охраной границы в таможенном отношении организуется при Народном Комиссариате Торговли и Промышленности особая Коллегия, в состав коей обязательно входят представители от каждого из этих Управлений под председательством Народного Комиссара Торговли и Промышленности с участием в Коллегии, в потребных случаях, представителей и других заинтересованных ведомств.

II

Все имущество названных ведомств, движимое и недвижимое, переходит в ведение Народного Комиссариата Торговли и Промышленности со всеми правами и обязательствами, вытекающими из права собственности, на таковое.

III

Все кредиты Департамента Таможенных Сборов, Главного Управления Пограничной Охраны и Корчемной Стражи на содержание служащих, на хозяйственные и канцелярские расходы и другие, предусмотренные по смете на вторую половину 1918 года, переходят в распоряжение Народного Комиссариата Торговли и Промышленности, по означенным Управлениям по принадлежности.

IV

Настоящий декрет вступает в силу с 1 июля 1918 года.

Подписали: Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин)

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров В. Бонч-Бруевич.

29 (16) июня 1918 года.

Распубликован в №136 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 3 июля 1918 года.

Из циркулярного письма Наркомата торгпрома управлениям пограничной охраны и корчемной стражи о переходе пограничной стражи в его ведение и о слиянии пограничной охраны и корчемной стражи

1 июля 1918 г.

29 июня состоялся декрет о переходе пограничной охраны, соединенной с корчемной стражей, из ведения Комиссариата финансов в ведение Комиссариата торговли и промышленности. Переход этот никакого отношения к Военному комиссариату не имеет. Все взаимоотношения Военного комиссариата и пограничной охраны остаются прежние. Придача пограничной охране корчемной стражи, несущей обязанности па контролю за нелегальным водворением уже внутри России товаров, подлежащих обложению акцизом, в военном отношении также не вносит никаких изменений, так как реальной боевой силы служащие корчемной охраны не представляют…

Из доклада Главного управления Генерального штаба начальнику Всероссийского главного штаба об организации пограничной охраны

2 июля 1918 г.

Военным руководителем Высшего военного совета 15 апреля сего года был возбужден вопрос о формировании пограничной охраны. 8 мая он же просит ускорить это формирование, причем ссылается на то, что частям завесы, несущим в настоящее время фактически обязанности пограничной охраны, приходится отвлекаться от прямого своего назначения, что приносит большой ущерб делу их боевой подготовки и службы. В частности, он настаивает на скорейшем освобождении людей завесы от обязанностей нести охрану на контрольно-пропускных пунктах…

По полученным дополнительным сведениям, к настоящему времени вопрос с формированием стоит так:

1-й округ (по границам Финляндии и до Гдова — 6 районов) уже сформирован и несет службу на границе.

2-й округ (Гдов — Орша — Суджа — 6 районов). Гдовский (Чудской) район отчасти уже сформирован и некоторые пропускные пункты уже заняты людьми пограничной охраны. В Оршанском районе уже есть половина командного состава и 35 солдат (надо 2000 человек). Начальник отряда предполагает через одну-две недели принять в свое ведение контроль на пропускных постах у станции Орша. В остальных районах формирование пока задерживается.

3-й округ (по украинской границе) еще только прректируется.

Причины, затягивающие формирование, следующие:

1. Отсутствие обещанных декретом военного руководителя и двух комиссаров при управлении.

2. Неотпуск вооружения, снаряжения и обмундирования.

3. До сих пор нет на местах распоряжения центральной власти местным совдепам оказывать помощь начальникам районов в наборе, размещении и продовольственном снабжении людей.

4. Не уравнены оклады жалованья охранников с последними окладами красноармейцев.

5. Довольствие не отпускается натурой.

6. Задерживается отпуск денег.

7. Нет перевозочных средств.

Беглое знакомство со всем делом формирования пограничной охраны дает данные полагать, что главной причиной является отсутствие знающего энергичного военного руководителя. И чем скорее он будет назначен, тем скорее пойдет дело формирования. До тех пор, пока охрана не сформируется, войскам завесы придется выполнять функции войск охраны, как бы военный руководитель Высшего военного совета ни настаивал на снятии этих обязанностей с войск завесы.

Второй причиной, казалось бы, является то, что дело формирования пограничной охраны находится не в руках Военного комиссариата как органа, специально ведающего воинскими формированиями, а в руках Комиссариата финансов, на этом деле совершенно не специализировавшегося.

При теперешнем положении вещей, когда все дело формирования находится в руках Комиссариата финансов, Военный комиссариат может помочь делу формирования следующим:

1. Спешно назначить военного руководителя, как о том Управление пограничной охраны просило Всероссийский главный штаб 20 июня.

2. Ускорить отпуск вооружения и снаряжения.

3. Если представится возможным, уступить пограничной охране часть людей, призванных по последней мобилизации.

4. Для скорейшего разрешения вопросов о взаимоотношениях между Военным комиссариатом и Управлением пограничной охраны, касающихся подготовки пограничной охраны к войне.., необходимо теперь же составить комиссию из представителей Всероссийского главного штаба и пограничной охраны.

Из приказа войскам Западного участка завесы о задачах в связи с возможным наступлением германских войск

№22/о, г. Калуга 9 июля 1918 г.

§1

Западному участку отрядов завесы приказано на фронте между линией ст.Рушоны — Освея — Шолохово (все три исключительно) — Великие Луки — Базар (оба включительно) — Ранцево (исключительно) и линией Ливны — Тим — Короча (все исключительно) выставить сторожевое охранение вдоль демаркационной линии и, в случае перехода противника в наступление, оказывать ему должный отпор. Для чего вдоль железных дорог иметь самостоятельные части всех родов войск, способные к упорной борьбе за железную дорогу. За количеством не гнаться, лучше иметь небольшие, но отборные части. На флангах отрядов, расположенных на железных дорогах, иметь легкие части, способные к быстрым передвижениям, начальники коих должны быть способны к проявлению самой широкой инициативы. Во избежание глубоких обходов иметь свой маневренный резерв верстах в 20 от передовых отрядов, расположенных на железной дороге…

Прорывов противника вдоль железных дорог не бояться и начальникам легких отрядов, расположенных на флангах, решительными действиями на сообщения противника заставлять его отказаться от наступления или же по возможности замедлять его….

На шоссейных путях иметь конные отряды с броневиками и в соответствующих местах устроить блокгаузы «смерти», приспособленные к упорной обороне…

Во исполнение вышеизложенного приказывается:

1. Невельско-великолукское направление, Каменев. Витебская дивизия. Задерживать распространение неприятеля в полосе между северной границей участка и линией Полоцк — Велиж (исключительно) — р. Межа до устья р. Обша — Белый (включительно) — Сычевка (включительно). База — Великие Луки и Ржев.

2. Смоленский район, Свечин. 1, 2 Смоленские, Могилевская и 1 Орловская дивизии. Задерживать распространение неприятеля в полосе между южной границей невельско-великолукского направления и линией Жовнец на р. Ипуть — Белынковичи — р. Беседь до Хотимска — дер. Задня — р. Белизна — р. Ветьма — дер. Песочня (все пункты, кроме Песочня, включительно). База — Смоленск и Вязьма.…

§2

Для успешного выполнения поставленных задач необходима дружная работа всех дивизий, возможная лишь при условии поддержания тесной связи по фронту и в глубину штабами всех наименований. Чтобы прорыв небольших кавалерийских частей противника и порча ими железных дорог в нашем тылу не вынуждали наши войска к отступлению нашироком фронте, необходимо помимо частей, назначенных для лобовой зашиты железных дорог и несущих на них караульную службу но охране, добиваться во всех дивизиях устройства подвижных, способных к маневрированию по проселкам и не боящихся охвата частей.

§3

Ввиду крайней нежелательности обременять дивизии завесы обозами, в случае необходимости нужное число подвод взимать от населения.

§4

Срочные донесения присылать в штаб Западного участка отрядов завесы в г. Калугу раз в сутки, к 7 часам.

§5

Заместители: а) Новиков, б) Свечин, в) Каменев.

В. Егорьев, Пыжев

Директива войскам Западного участка завесы о подготовке отпора, ввиду угрозы наступления противника

[Не позднее 16 июля 1918 г.]

Есть основание ожидать в ближайшие дни общего перехода противника в наступление. Все нижеследующие приказания исполнить спокойно, без суеты, излишней огласки. Завеса должна дать противнику надлежащий отпор, для сего:

Безотлагательно перегруппировать войска дивизий так, чтобы на важнейших направлениях образовать достаточно сильные отряды из лучших по качеству войск со знающими Дело начальниками. Отряды должны быть обеспечены собственными резервами и способны вести упорную борьбу за железные дороги и главнейшие шоссейные.

Немедленно избрать соответственные позиции, устроить их собственными средствами, обратив главное внимание на взаимную поддержку частей огнем и маневрами. При устройстве позиций за многим не гнаться, но то, что сделано, должно быть доведено до конца и отвечать всем данным военной науки, где есть проволока — сплестись.

Разведку и охранение немедленно поставить на боевую ногу.

Устроить соответственным образом склады боевых и продовольственных припасов, имея в виду при расположении их характер предстоящей борьбы. В состав отрядов включить подрывные команды, назначить ответственных лиц за порчу дорог, дать задачи и последовательность исполнения их. Железнодорожного материала противнику не оставлять, установить тесную связь с лицами, ведающими эвакуацией, на предмет координации боевых действий и эвакуации.

Негодный к бою элемент немедленно отправить в свои тыловые районы для скорейшего образования из него, если на это можно надеяться, глубоких резервов. Промежутки между отрядами наблюдать преимущественно при посредстве местных жителей, для руководства коими назначить особых начальников и при них комиссаров.

Главное основание успеха — строжайшая дисциплина, полное повиновение установленной военной иерархии. Комиссарам всех войсковых соединений добиться осуществления этого во всей полноте.

Соответственным комиссарам обратить особенное внимание, чтобы партизанские и крестьянские отряды не вырвались из строжайшего повиновения и чтобы не было никаких самочинных действий. Партизанским и крестьянским отрядам с войсками не смешиваться, действовать преимущественно на флангах и в тылу противника после того, как этот тыл образуется на нашей территории.

Подтверждается строжайшее требование, чтобы все предприятия были подготовлены спокойно, без суеты, без огласки, без паники; малейшая неосторожность, запальчивость, а тем более чья-либо самочинность могут наделать непоправимый вред, в настоящее же время у нас с немцами полный мир.

Приказ пишется, будет передан дополнительно. Восстановить в памяти все ранее отданные указания по боевым действиям, организации партизанских отрядов, привлечению крестьянского населения к охране железных дорог. Московскому району воспользоваться этим материалом для осуществления своего плана обороны в том размере, который соответствует его настоящим силам и средствам.

Егорьев, Арефьев

Воззвание командования 6-го Чериковского района пограничной охраны 2-го округа погранохраны к местному населению с призывом вступать в ряды пограничной охраны

19 июля 1918 г.

Старые доблестные пограничники полегли костьми в жестокой мировой бойне, народу же необходима честная, твердая охрана границ и местного пограничного населения. Правительство постановило немедленно сформировать пограничные части по вольному найму с платою: знающим конный и пеший строй по 150 руб. в месяц с казенным довольствием, обмундированием, снаряжением, вооружением и квартирами, а семейным по 250 руб. в зависимости от грамотности и строевой подготовки. Кроме того, могут быть предоставлены должности: начальников застав с жалованием 150 руб. в месяц и младших помощников начальников дистанций с жалованьем в 250 руб. в месяц, также при полном содержании всех от казны.

Предлагается гражданам в возрасте от 18 до 40 лет, согласившимся принести свой труд на благо народной пограничной службы в пределах 6-го Чериковского пограничного района Могилевской губернии, прислать прошения о приеме или явиться лично в штаб 6-го Чериковского района 2-го округа пограничной охраны, расположенного в г. Черикове, гостиница «Гранд Отель».

За начальника 6-го Чериковского района 2-го округа пограничной охраны Тарасенко

Председатель Чериковского уездного совета Орлов

Доклад начальника 3-го подрайона 6-го Чериковского района пограничной охраны во 2-й округ пограничной охраны о результатах рекогносцировки участка

Июль 1918 г.

Общее сведение о границе

Черты границы, как она трактуется § I Краткой инструкции пограничной охраны, пока не существует. Граница принята условно, причем ориентировочными пунктами являются исключительно населенные пункты — деревни, хутора и прочее. Охрана границы от перехода и переезда одиночных людей немыслима, так как очень часто поля и леса одной деревни находятся на неприятельской стороне и наоборот — земельные угодья деревни, расположенной за границей, находятся по эту сторону. В настоящее время идут разные товары, как с Украины к нам, так и от нас на Украину. Некоторые собственники товара имеют на ввоз и вывоз разрешение от Чрезвычайной комиссии как Чериковской, так и ее подотделов. Другие имеют удостоверения кооперативов разных категорий, а многие никаких удостоверений не имеют. Для урегулирования этого вопроса необходимо иметь положительные данные, что признается контрабандой и чьи удостоверения и разрешения действительны на ввоз и вывоз товара, какие товары не подлежат ввозу и вывозу, через какие пункты границы можно ввозить и вывозить товары и подлежат ли где-либо какой-либо оплате ввозимые и вывозимые товары.

Порядок охраны

Охрану можно расположить, только базируясь на пограничных деревнях. Я предполагаю установить охрану в 2 линии, причем 2-я линия перехватит в 4 местах все главнейшие направления подрайона. Расположение дистанций следующее: 1-я дистанция от р. Сож до р. Покот исключительно, штаб в дер. Беляевка, выставляет 2 заставы; 2-я дистанция от р. Покот включительно до р. Беседь; штаб в дер. Будище, выставляет 2 заставы; 3-я дистанция от р. Беседь включительно до дер. Вырелиги включительно, штаб в дер. Летяхи, выставляет 3 заставы. Штаб 4-й дистанции в дер. Полесье, выставляет 4 заставы. Штаб подрайона в с. Перелазы.

Связь

Необходимо подрайон связать со штабом телефоном. Средства для этого можно получить из следующих источников: от дер. Горы до [с.] Попова Гора на расстоянии 20 верст была телефонная связь имений, и на этом протяжении проложено 4, а местами 5 проводов. Сейчас работает только один провод, а три — четыре бездействуют, и крестьяне их обрывают на хозяйственные приспособления. Если снять этот провод с изоляторами, то его вполне хватит, чтобы связать Чериков с с. Перелазы через Попову Гору, тем более что от Краснополья до Черикова есть телеграфное сообщение и можно воспользоваться столбами телеграфного ведомства, войдя с ними в соглашение по этому поводу.

Расквартирование

Ни в одной из пограничных деревень нет такого помещения, где можно было бы поместить людей заставы казарменно; в некоторых деревнях есть бывшие помещичьи дома, но они находятся в полуразрушенном состоянии, без окон и дверей, разобраны печи, а местами разобраны полы и потолки; поэтому расквартировывать людей придется по обывательским квартирам по 2—3 человека в хате.

Продовольствие

Желательно довольствие и людей на каждой заставе устроить артельное, то есть на каждую заставу завести кухонное оборудование и покупать продукты. Рыночные цены на продукты в районе Попово-Горной волости следующие: мука — 50—60 руб. пуд, мясо — 60 руб. пуд, крупы — 60—70 руб. пуд, сало — 10—15 руб. фунт. Подрядчики в Поповой Горе предложили услуги поставлять как хлеб, так и другие продукты по вышеуказанным рыночным ценам. До оборудования застав кухнями придется довольствовать людей по обывателям, уплачивая за это условленную сумму…

В заключение скажу: прежде чем выступить на границу, необходимо очистить пограничную полосу от всяких вооруженных отрядов и банд, отобрать у населения оружие и выступить только тогда, когда будет пограничная оборона хорошо вооружена, [будет] иметь достаточное количество хорошо обученных и надежных людей.

Исполняющий должность начальника 3-го подрайона Котляров

Указание командования 2-го округа пограничной охраны комиссару 6-го Чериковского района пограничной охраны о разъяснении населению значения охраны государственной границы

Июль 1918 г.

Ввиду только лишь зачаточного состояния жизни нашей пограничной охраны, ввиду незнания широких слоев населения о ее существовании, предлагаю Вам, товарищ комиссар, впредь все районные и окружные приказы, содержащие [сведения] важного характера и государственную оценку, взятую в широком масштабе, то есть не ограничивающиеся внутренней жизнью своего района, опубликовывать в органах местной печати. При таком методе постановки оповещения о жизни охраны границ Республики все граждане будут знать, что делается на границе, какая жизнь пограничников, какие их идеи, к чему они стремятся и т. д. Одним словом, пусть знают все, что пока нам, коммунистам, нужны границы, мы их твердо и честно оберегаем, а как только вспыхнет всемирное пролетарское восстание, мы их смело перейдем и бросимся со всеми силами своего молодого революционного духа в мировой социальный пожар, где сгорит весь старый мир и создастся мир новый.

Письмо комиссара Главного управления пограничной охраны наркомУ по военным и морским делам о необходимости замены личного состава пограничной охраны

21 июля 1918 г.

Не имея совершенно людей для замены стоящих на границах частей, я обращаюсь к Вам дать в распоряжение Главного управления пограничной охраны приблизительно 4 батальона численностью каждый в 1000 человек, надежных товарищей в полном снаряжении и обмундировании, с кухнями, повозками, телефонным имуществом, обеспеченным на время переезда провиантским продовольствием, которых мы расставим в более важных и нужных пунктах и не таким порядком, в каком стоят сейчас части на границах, а [в] более упорядоченном состоянии, как полагается по мирному времени, причем старшими постов для наблюдения за добросовестным несением службы часовыми необходимо назначать честных партийных товарищей из числа [бойцов] этих же батальонов. Как старших постов, так и часовых мы снабдим соответствующими инструкциями и воззваниями. Стоящие же в настоящее время на пропускных пунктах и прилегающих к ним более важных границах части необходимо увести в тыл не менее как на ½ перехода, т.е. верст на 10—12. Кроме того, необходимо также одновременно с переорганизацией охраны границ организовать на более важных пропускных пунктах отделы Чрезвычайной следственной комиссии по борьбе со спекуляцией и контрреволюцией.

В случае разрешения Вами вопроса в пользу моего предложения я немедленно лично переговорю с товарищем Скрипником об организации этих отделов. Кроме того, я полагаю, что мое предложение есть единственный способ для исполнения предписания Совета Народных Комиссаров о немедленном восстановлении охраны русско-украинской границы и упорядочении вообще охраны на границах, также Ваше согласие значительно облегчит исполнение возложенных на нас задач, так как данные Вами части послужат делу восстановления пограничной охраны, фундаментом для дальнейшего формирования.

Комиссар Главного управления пограничной охраны Федотов

Из доклада Оперативного управления Генерального штаба в Главное управление Генерального штаба о состоянии дел с пограничной охраной

23 июля 1918 г.

Военный руководитель Высшего военного совета продолжает настаивать на скорейшем формировании пограничной охраны и в особенности на формировании 2-го ее округа (Гдов — Орша — Суджа).…

Как видно из прилагаемой при сем копии телеграммы наркома финансов военному руководителю Высшего военного совета за №519, первый жалуется на Военный комиссариат, что пограничной охране задерживается отпуск обмундирования, снаряжения, оружия и продовольствия. По этому поводу уже было написано начальнику снабжения о необходимости принять меры для незамедлительного отпуска всего вышеуказанного. Помочь в этом отношении чем-нибудь более реальным Всероссийский главный штаб не может.

Для получения последних сведений о ходе формирования был командирован в Управление пограничной охраны Генерального штаба С. Харламов. К 15 июля состав … 2-го … [округа] был следующий:

Из приказа Главного управления пограничной охраны о передаче пограничной охраны из Народного комиссариата финансов в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности и назначениях руководящего состава

24 июля 1918 г.

1. Согласно декрету Совета Народных Комиссаров от 29 июня сего года, Главное управление пограничной охраны перешло из Народного комиссариата финансов в ведение и подчинение Народному комиссариату торговли и промышленности.

Для сведения.

2. Представитель Генерального штаба А. Л. Певнев Всероссийским главным штабом предназначен на должность военного руководителя Совета пограничной охраны…

3. Товарищ Фролов Владимир Дмитриевич Всероссийским Бюро Военных комиссаров назначен с 13 июля комиссаром Главного управления пограничной охраны.

Товарищ Федотов Петр Фролович приказом комиссара Главного управления пограничной службы охраны от 19 июля сего года за №1 назначен заместителем вышеупомянутого комиссара впредь до образования Совета Главного управления пограничной охраны с 13 июля сего года.

Из приказа Главного управления пограничной охраны об активизации набора добровольцев в пограничную охрану и усилении охраны границы

28 июля 1918 г.

До сего времени набор граждан на службу в формируемые пограничные части производится не всегда и не везде в надлежащем контакте с местными совдепами и другими советскими организациями и дал сравнительно малозначительные результаты, а посему для более успешного и быстрого пополнения формируемых частей 2-го, 3-го и последующих округов пограничной охраны надлежит открыть вербовочные (приемные) комиссии в пунктах, кои определяются начальниками и комиссарами округов и районов, с участием заинтересованных в этом местных совдепов, применительно к местности…

Формирование 2-го округа пограничной охраны дало до настоящего времени малозначительные результаты, к формированию же частей 3-го округа пограничной охраны только что приступлено, а посему германская и украинская границы остаются до сего времени надлежаще не закрыты.

В силу сего необходимо на междуведомственном совещании с Главным управлением таможенного контроля и корчемной стражей выработать «временные правила» о форме и способах охраны означенных границ впредь до постановки на нее окончательно сформированных погр [аничных] частей и о том, как можно употребить на охрану границы принятых уже пограничников впредь до сформирования из них пограничных частей.

Начальникам 2-го и 3-го округов пограничной охраны доставить посему в кратчайший срок свои соображения или пожелания; желательно, что бы по мере укомплектования пограничных частей граница постепенно закрывалась и охранялась хотя бы примитивными пока способами. Правила охраны границы в этих случаях должны быть уже соображены и преподаны к руководству начальникам округов.

Ввиду организации пограничной охраны на демократических началах ко времени окончательного сформирования пограничных округов в срочном порядке необходимо выполнить следующие работы: а) по выработке и утверждению штатов Главного управления пограничной охраны, а также 3-го и последующих округов пограничной охраны и входящих в них районов; б) по выработке табелей предметов интендантского, артиллерийского, инженерного и санитарно-ветеринарного ведомств, а также инструкции для формируемых частей погранохраны…

Комиссар Главного управления пограничной охраны П. Федотов

Письмо Главного управления пограничной охраны в Народный комиссариат финансов об ускорении освобождения войск завесы от обязанности несения пограничной охраны и о формировании пограничной охраны

30 июля 1918 г.

Представляется совершенно необходимым возможно скорее освободить все войска завесы от обязанности несения пограничной охраны.

В частности, особенно необходимо скорейшее сформирование 2-го округа по границе Нарва — Орша — Суджа, так как отсутствие пограничной охраны на этой границе тормозит осуществление плана формирований нескольких дивизий.

Покорнейше просим не отказать, возможно ускорить дело формирования пограничной охраны; со своей стороны будем связываться с Главным начальником снабжения [по поводу] скорейшего отпуска пограничной охране предметов снабжения.

Военный руководитель Западного участка Егорьев (штаб участка в Калуге) ходатайствует о немедленной отправке в Невель, Витебск, Оршу и Рославль инструкторских частей пограничной охраны для принятия в свое ведение всех частей, кои предназначены для передачи из войск завесы в пограничную охрану.

Так как, вероятно, в этих пунктах будут расположены те или иные подразделения управления пограничной охраны, прошу в вышеуказанные пункты в первую очередь именно и направить сформированные кадры пограничных частей.

Письмо Главного управления пограничной охраны главному начальнику снабжения об ускорении обеспечения пограничной охраны вооружением, снаряжением и другими видами довольствия

30 июля 1918 г.

Формирование пограничной охраны главным образом задерживается из-за неотпуска вооружения, снаряжения, обмундирования, отсутствия перевязочных средств и неотпуска денег.

Вследствие необходимости возможно скорее освободить войска завесы от обязанности несения пограничной охраны прошу Вас принять все меры к удовлетворению требований Управления пограничной охраны.

Доклад военного руководителя Высшего военного совета в Народный комиссариат финансов об ускорении формирования 2-го округа пограничной охраны

31 июля 1918 г.

Представляется совершенно необходимым возможно скорее освободить все войска завесы от обязанностей по несению пограничной охраны.

В частности, особенно необходимо скорейшее сформирование 2-го округа, по границе Нарва — Орша — Суджа, так как отсутствие пограничной охраны на этой границе тормозит осуществление плана формирования нескольких дивизий.

Покорнейше прошу не отказать, возможно ускорить дело формирования пограничной охраны: со своей стороны я делаю сношение с Главным начальником снабжения о скорейшем отпуске пограничной охране предметов снабжения.

Военный руководитель Западного участка Егорьев (штаб участка в г. Калуге) ходатайствует о немедленной отправке в Невель, Витебск, Оршу и Рославль инструкторских частей пограничной охраны для принятия в свое ведение всех частей, кои предназначены для передачи из войск завесы в пограничную охрану.

Так как вероятно в этих пунктах будут расположены те или иные подразделения Управления пограничной охраны, прошу в вышеуказанные пункты в первую очередь именно и направить сформированные кадры пограничных частей.

Военный руководитель Бонч-Бруевич

Проект декрета CHК РСФСР об учреждении Военной охраны государственных границ

1 августа 1918 г.

§1

Вооруженные части, сформированные и назначенные для охраны государственных границ, составляющие пограничную охрану, передать в подчинение Народного комиссариата по военным делам, подчинив военного руководителя и военных комиссаров при нем непосредственно Народному комиссариату по военным делам.

§2

Дальнейшее формирование частей пограничной охраны производить распоряжением Народного комиссариата по военным делам на общих для всей армии основаниях.

Уже сформированные части пограничной охраны в соответствии с сим переформировать распоряжением Всероссийского главного штаба.

§3

Народному комиссариату по военным делам разработать план перехода в его подчинение уже сформированных и формирующихся частей пограничной охраны и представить таковой на утверждение Совета Народных Комиссаров; при этом надлежит иметь в виду необходимость в самый кратчайший срок закончить полное развитие охраны государственной границы.

§4

Соответствующие штаты и организацию пограничной охраны разработать Всероссийскому главному штабу и представить в кратчайший срок на утверждение.

Из отчета комиссии по разрешению вопросов о взаимоотношениях между Народным комиссариатом по военным делам и пограничной охраной

1 августа 1918 г.

На заседаниях 29 июля и 1 августа сего года комиссия выяснила нижеследующее:

Проект формирования пограничной охраны был разработан в Главном управлении пограничной охраны, находившемся в ведении Комиссариата финансов. Сущность проекта следующая: вся пограничная охрана нашей западной границы состоит из трех пограничных округов соответственно военным пограничным округам, каждый округ разделяется на районы (бывшие бригады), районы — на подрайоны (бывшие отделы), последние — на дистанции (б [ывшие] отряды) и заставы.

Проект этот, равно как и разработанные к нему штаты, не получил еще окончательного утверждения, а был лишь одобрен на заседании департамента Государственного казначейства 22 апреля сего года. К формированию пограничной охраны было приступлено в начале марта на участке Беломорского побережья и границы с Финляндией и Эстляндией до г. Гдова.

Руководящую роль в деле формирования этого проекта взял на себя комиссар военного контроля, в руках которого и были сосредоточены все распоряжения по приему и назначению личного состава до самых ответственных должностей включительно. Соответствующее посему распоряжение центральной власти Главному управлению пограничной охраны неизвестно.

В настоящее время формирование пограничной охраны находится в следующем виде:

Вдоль побережья Белого моря до конечного пункта Мурманской железной дороги по границам Финляндии и вдоль Чудского озера до г. Гдова определены уже участки охраны районов (бывших бригад) в числе 5: Беломорский, Олонецкий, Финляндский, Петроградский и Чудской; назначены и отправлены на место лица командного состава; для вербовки и укомплектования районов выехали еще в мае образованные для этой цели комиссии. На линии Гдов — Орша — Суджа (2-й пограничный округ) назначен командный состав и командирован на места для разбивки участков районов и подрайонов. К формированию 3-го округа пограничной охраны к югу от Суджы только лишь приступлено.…

В настоящее время в «Известиях Всероссийсокого ЦИК Советов» 18 июня и 2 июля опубликованы декреты о формировании пограничной охраны и о передаче Главного управления пограничной охраны в ведение и подчинение Народного комиссариата торговли и промышленности.

Многочисленные обязанности пограничной охраны носят специальный характер и касаются главным образом интересов Комиссариата торговли и промышленности, на который и возложено руководство пограничной охраной в мирное время.

Однако несомненно, что осуществление главнейших задач пограничной охраны, как то: 1) борьба с контрабандой, нередко сопровождаемой шайками хорошо вооруженных людей, 2) защита нашего приграничного населения от грабежей и убийств и 3) защита от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах требует соответственной военной организации пограничной охраны. Только такой организации пограничной охраны, при которой части этой охраны будут состоять из людей, хорошо вооруженных и обученных военному делу, сплоченных военной дисциплиной, руководимых специалистами военного дела, будет посильно достижение поставленной цели — запщиты пограничных интересов республики.

Естественно, что, имея такую вооруженную силу, правительство не может не использовать ее в военное время как готовую вооруженную силу для действий против врага. Это обстоятельство приобретает для военного ведомства важное значение и требует с его стороны внесения в организацию частей пограничной охраны необходимых коррективов, которые способствовали бы такой подготовке этих частей в военном деле, чтобы при наступлении военного времени части пограничной охраны могли действовать наряду с воинскими армейскими частями, не отличаясь от последних своей боеспособностью, а также организацией и вооружением.

Из сказанного видно, что вопрос о замещении ответственных командных должностей в пограничной охране как вопрос, связанный с сложным делом военного обучения чинов пограничной юхраны, должен проходить предварительно [до] утверждения Народным комиссаром торговли и промышленности через Высший военный совет…

Отсутствие связи пограничной охраны с военным ведомством с первых же дней формирования сказалось в недостаточно соответственном подборе командного состава, особенно на высшие ответственные должности. Так, согласно распоряжению Комиссариата торговли и промышленности, на ответственную должность начальника 3-го округа пограничной охраны назначен товарищ Медведев — лицо, не имеющее никакой военной подготовки и совершенно не знакомое с особенностями службы пограничной охраны. Между тем на его обязанности лежит не только руководство по специальному военному обучению пограничников, но и тактическая подготовка высшего командного состава. В военное же время он должен принять боевое командование всеми частями пограничной охраны округа. Тем же отсутствием связи с военным ведомством надо объяснить и другое назначение. Предписанием Комиссариата по военным делам Петроградской трудовой коммуны от 21 июля сего года гражданин Е. А. Николич назначен на должность военного руководителя Петроградского округа пограничной охраны — должность, штатами не предусмотренная.

Принимая во внимание выясненные недочеты по формированию пограничной охраны, для ускорения формирования, а также установления прочной связи пограничной охраны с Военным комиссариатом комиссия признала необходимым дополнить декреты Совета Народных Комиссаров от 15 и 29 июля изданием нового декрета, определяющего взаимоотношения пограничной охраны с комиссариатами военным и торговли и промышленности…

Председатель комиссии А. Певнев

Члены В [сероссийского] Г [лавного] Ш [таба]
от Оперативного управления — С. Розанов

от Организационного управления — М. Иванченко,

от Главного управления погранохраны — Кренке

Из доклада военного комиссара 5 Оршанского района пограничной охраны комиссару ГУПО о состоянии пограничной охраны в районе и мерах, предлагаемых для ее укрепления

4 августа 1918 г.

При обследовании мной 5-го Оршанского района оказалось, что пограничными охранниками являются Украинская рота, полки Невельский и Белорусский. Из них более или менее соответствует своему назначению только Украинская рота…

Я обратился в Смоленский областной комитет к товарищу Алибекову с просьбой указать, какую реальную поддержку он может мне оказать.

Оказалось, что областной комитет может предоставить только один бронированный автомобиль…

Чтобы установить порядок на границе, я предложил бы произвести мобилизацию пограничников в срочном порядке (за 2—3 года), из них организовать опытную и надежную охрану, которая бы могла соответствовать своему назначению.

Для более успешной борьбы с контрабандой, я предложил бы временно подчинить военному комиссару пограничной охраны как железнодорожную охрану, так и милицию Оршанского района (Смоленск — Орша — Витебск), а также считал бы необходимым присутствие представителя Комиссариата на таможне в Орше при осмотре товаров…

Вопрос о снабжении Оршанского района стоит довольно остро, так как ближайшие склады (Смоленский, Вяземский и Гжатский) не в состоянии снабжать нас продуктами за отсутствием таковых, а потому часто продукты первой необходимости приходится покупать на местном рынке по довольно высоким ценам.

Следовательно, единственным источником является Главное управление по снабжению, куда и следует войти с ходатайством об отпуске продуктов и товаров.

Военный комиссар погранохраны 5-го Оршанского района Заремба

Письмо Народного комиссариата торговли и промышленности в Народный комиссариат по военным делам о невозможности передачи пограничной охраны Военному ведомству и об усилении военной охраны государственной границы

7 августа 1918 г.

Вследствие отношения от 22 июля сего года на имя Народного комиссариата финансов с приложением телеграммы Гитиса и переданного по принадлежности в Народный комиссариат торговли и промышленности 3 августа сего года уведомляю, что непосредственное подчинение пограничной охраны военным властям представляется невозможным…

Признавая, однако, необходимым поставить дело защиты нашей границы как в военном, так и в экономическом отношении на должную высоту, Народный комиссариат торговли и промышленности по обсуждению в Особой комиссии вопроса о должной организации Управления пограничной охраны, признал необходимым образовать при Главном управлении пограничной охраны особую коллегию для разрешения относящихся к ведению означенного Управления дел… В состав указанной коллегии входят: военный руководитель пограничной охраны, военный комиссар, начальник Главного управления пограничной охраны, его помощник и представитель Народного комиссариата торговли и промышленности.

К сказанному выше необходимо еще добавить, что Комиссариатом торговли и промышленности только что получено сообщение Военного руководителя Высшего военного совета, который, указывая на то, что военное ведомство бессильно побороть происходящие на границе на почве взяточничества и разного рода злоупотреблений недоразумения, полагает, что «единственно, что поможет делу таможенного досмотра, это 1) возможно скорейшее установление правильно организованной таможенной службы, 2) возможно скорейшее сформирование частей пограничной стражи и 3) смена последними частей завесы».

На основании всего вышеизложенного Народный комиссариат торговли и промышленности полагает, что наиболее правильным разрешением вопроса об Управлении пограничной охраны является та коллегиальная организация, о которой сказано выше.

Заместитель народного комиссара торговли и промышленности М. Бронский

И. о. управляющего отделом Г. Шапошников

Предписание председателя ВЦИК местным советам об оказании помощи начальникам районов пограничной охраны в формировании пограничных частей

9 августа 1918 г.

Радиотелеграмма. Всем, всем Совдепам. Для более успешного сформирования частей пограничной охраны предлагаю всем местным Совдепам оказать помощь и содействие начальникам районов пограничной охраны в наборе, размещении и продовольствии людей.

Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Свердлов

Директива Высшего военного совета военным советам Петроградского района, Северного и Западного участков Завесы об отправке боеспособных частей на Восточный фронт

№4313

11 августа 1918 г,

22 час. 30 мин.

Председатель Совнаркома предписанием 11 сего августа приказал всячески усилить Восточный фронт путем снятия с Западного фронта, т. е. Северного и Западного участков завесы, наибольшего числа частей в кратчайший срок — должны пойти все боеспособные части.

Во исполнение сего предписывается Военным советам Северного и Западного участков с получением сего снять с фронта, за исключением междуозерных перешейков и мурманского района, все боеспособные части, подготовить их к посадке на железную дорогу и стянуть к станции посадки. Военным советам предписывается безотлагательно телеграфировать Высшему военному совету, какие части будут сняты, в каком составе и на каких станциях будет производиться посадка, в копии начвосовету и начвосопету, начвосоокрам Петроградскому и Московскому, последним трем по принадлежности.

Всем начвосо с получением сего предупредить железные дороги и подведомственных им служащих на линии для принятия самых энергичных мер по подготовке и выполнению перевозок, имеющих исключительно срочный характер. О том, куда будут направлены перевозимые части, будет сообщено дополнительно по получении списка перевозимых частей.

За председателя Высшего военного совета Склянский

Приказ Главного управления пограничной охраны с объявлением постановления Совета пограничной охраны о создании при управлениях округов и районов комиссий по приему пограничников и развертывании ими работы

12 августа 1918 г.

1. На заседании 7 августа сего года Совет пограничной охраны постановил:

Во исполнение п. 7 декрета об учреждении пограничной охраны для скорейшего пополнения частей пограничной охраны пограничниками образовать теперь же при управлениях округов и районов комиссии под председательством начальников округов и районов в составе членов одного из частей пограничной охраны, комиссара и представителя совдепов.

Комиссиям теперь же с полной энергией приступить к приему пограничников и принять все меры к возможно быстрому осуществлению формирования частей охраны.

Места, где будут открыты комиссии, равно как и состав этих комиссий, начальникам округов спешно сообщить в Совет пограничной охраны.

Директива Военного Совета Западного участка завесы начальникам Витебской, 2 Орловской, 1 Курской дивизий и Военному Совету Смоленского района об отправке частей на Восточный фронт

№396/о

12 августа 1918 г.

По распоряжению председателя Совнаркома, переданному председателем Высвоенсовета, подлежат отправлению на Восточный фронт все без исключения боеспособные части завесы. Отправление — в кратчайшее время. Приступайте к подготовке, донесите спешно, какие части, в каком составе, к какому времени могут быть готовы, к каким станциям посадки будут стянуты.

Егорьев, Пыжев

Постановление СНК об изменении ст. 9 декрета «Об учреждении Пограничной Охраны»

[15 августа 1918 г.]

Совет Народных Комиссаров постановил:

Ст. 9 ныне действующего декрета «Об учреждении Пограничной Охраны» (Собр. Узак., №44, ст. 539) изменить следующим образом:

«Ст. 9. Снабжение Пограничной Охраны предметами интендантского, артиллерийского, инженерного и санитарного довольствия и конским составом, а также оказание служащим Пограничной Охраны врачебно-санитарной помощи производится на основаниях, установленных для Красной Армии. Отпуск из запасов военного ведомства всех перечисленных в сей статье предметов довольствия производится по требованиям, как Главного Управления, так и Управлений округов и районов Пограничной Охраны, направляемым непосредственно в соответствующие учреждения военных округов».

Подписали:

Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин)

Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров Вл. Бонч-Бруевич.

15 августа 1918 года.

Распубликовано в №178 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 20 августа 1918 года.

Доклад комиссара 2-го Порховского района пограничной охраны в ГУПО о результатах обследования пограничных формирований и охраны границы

16 августа 1918 г.

Ознакомившись ближе с делом пограничной охраны путем осмотра постановки охраны на границе ежедневных просмотров всей приходящей и отходящей корреспонденции, я нахожу следующее:

1) Командный состав района стоит на должной высоте, лица вполне опытные и легко справляются со всеми препятствиями, [стоящими] на пути формирования пограничной охраны в смысле своевременного получения обмундирования, оружия и многого другого, в особенности опытностью и деловитостью отличаются начальник района Владимир Арсентьевич Данович, начальник 1-го подрайона Николай Михайлович Трошихин и чин для поручений Глеб Петрович Симонов, о которых, по-моему, необходимо упомянуть в приказе по Главному управлению. Никаких контрреволюционных действий за время моего пребывания замечено не было. Действительно, они не коммунисты, но хорошие и аккуратные исполнители всех распоряжений Советской власти. Что же касается периода времени до моего пребывания, то за таковое говорят при сем прилагаемые копии отзывов военного комиссара местного уездного и моего предшественника (подлинники у меня при деле). Я крайне был удивлен полученной телеграммой от товарища Фролова с предупреждением о командном составе, [сделанным] т. Левиным, я думаю, т. Левину было бы лучше по этому вопросу снестись со мной.

2) Формирование пограничных [частей] идет успешно, большей частью из местных жителей, которые хорошо способствуют задержанию контрабанды, зная жителей прифронтовой полосы.

В комиссии по приему пограничников участвую я сам; местный совдеп представителя не присылает за неимением свободных людей. Комиссия регулярно собирается два раза в неделю. Принятые пограничники проходят краткий курс обучения (проверки) военному строю и обращению с оружием и, кроме того, специально пограничным обязанностям и только после этого посылаются на границу.

В настоящее время в школе около 100 пограничников, из которых часть отправляется за лошадьми в Петербург, 20 человек на границу, а остальных нельзя отправлять на границу за неимением обмундирования и оружия, которое не так-то скоро можно получить из надлежащих учреждений, но на днях мы получаем все необходимое. В общем навербовано около 200 пограничников.

3) При проверке на границе нахожу полный порядок в правильности распределения постов, дисциплину у пограничников и строгое наблюдение за контрабандой, результатом чего явилось за короткое время задержание контрабанды на сумму около 30 000 рублей, и это только на приблизительно двадцативерстном участке.

4) В смысле политического развития пограничников мною приняты следующие меры:

а) я обратился в агитационные отделы Петербургского и Московского центральных советов с просьбой о высылке разной литературы, но к сожалению еще не получил ничего; в этом прошу Вашего содействия.

Вы спросите, почему я не обратился за литературой к местным совдепам, так я Вам отвечу, что они сами получают очень и очень ограниченное количество даже газет. Единственное в данное время, что могу предпринять и предпринимаю, — это небольшие беседы в школе.

5) Во время пребывания моего на границе я обратил внимание на таможню, на деятельность которой просил меня обратить внимание начальник района Данович. Так, знаете ли, я, человек в их деле ничего не понимающий, ей-богу пришел в ужас от их работы; представьте себе, задерживается пограничниками контрабанда и с подробным перечнем отправляется на таможню, которая должна выдать форменную квитанцию также с подробными перечислениями принятого; но так называемые таможенные чиновники, напротив, заявили, что у них ничего подобного не было, и расписки не выдавали; и, наконец, дали расписку, но не перечислив подробно полученного; и когда им заявили, что необходимо перечислить принятое, то ответом на это было: «а зачем? Это лишняя работа и мы с этим делом совсем не знакомы».

Я со своей стороны не думаю, чтобы здесь нужно было бы особое знание, ибо это понятно каждому, а тем более чиновникам, привыкшим уже к известному порядку. Кроме того, несмотря на то, что таможня функционирует с мая, у них еще до сих пор не имеется подходящего помещения для хранения контрабанды, нет надлежащих указаний, как поступать с контрабандой: как-то, спиртными напитками, сахаром, мануфактурой и другим. Не было установлено дежурства постоянного, а только ограничивались тем, что приходили к поезду и проверяли пассажиров, этим и ограничивался их трудовой день.

С прибытием на границу пограничников деятельность таможни расширяется и устанавливается надлежащий порядок, чему во многом способствует начальник 1-го подрайона Н.М.Трошихин, как опытный пограничник; таможенные чиновники отговариваются неимением средств и людей для организации правильной отчетности, а сами, как видно считая себя чиновниками, а не простыми служащими, которые должны делать все, просто не хотят браться за письменную работу.

На мой взгляд, необходимо снестись с таможенным ведомством о немедленной высылке хотя бы одного опытного в таможенном деле лица, которому дать полномочия и вменить в обязанность организацию таможни.

Я не знаю, имею ли я право вмешиваться в дела таможни, но, видя эту неправильность, неряшливость и расхлябанность, я не мог не сделать им некоторых указаний в письменной форме.

6) Ввиду того, что нами на днях занимается граница еще на 50 верст, необходимо установить таможенный пункт в м. Климове, это верст 50 от ст. Карамышево влево, то есть южнее, так как в противном случае контрабанду придется направлять на Карамышевскую таможню, что страшно неудобно из-за дальности расстояния и неимения удобных путей сообщения. Кроме того, необходимо немедленно выяснить: 1) как поступить с товарами, хранящимися на таможне в связи с полученными сведениями о предполагающемся наступлении немцев, 2) в николаевское время пограничники за задержание контрабанды получали вознаграждение — процент с оценочной суммы, и если это осталось в силе и по настоящее время, то из каких средств уплачивать. Прежде на таможне были свои средства от продажи контрабанды, а в данное время аукциона нет, и не может быть, так как большинство задержанного представляет муку, сахар, мануфактуру и спиртные напитки, вольная продажа которых воспрещена. Что же касается уплачиваемого вознаграждения за задержание, то кто необходимо, т. к. служит, в особенности для пограничников, хорошим поощрением и заставляет быть бдительнее и аккуратнее относиться к своим обязанностям.

7) Затем считаю необходимым указать, что при таможне необходим приграничный комиссар, лицо, которому можно доверять; на его обязанности лежит проверка документов лиц, переезжающих за границу и приезжающих из-за границы в Россию. Комиссар этот должен быть опытным и интеллигентным человеком, т. к. ему, весьма возможно, придется по некоторым вопросам сноситься с германцами и проверять документы у дипломатических курьеров. В данное же время исполняет эти функции комендант станции, человек мало развитый, назначенный красноармейской частью, стоявшей на границе и нами смененной.

8) В целях более тщательного контроля над всем и из-за массы конфликтов с местными приграничными совдепами, которые вмешиваются в функции пограничной охраны, необходимо присутствие комиссара. Но Управление района находится почти на пятидесятиверстном расстоянии от границы, и постоянное присутствие на границе не представляется возможным по техническим соображениям. На границе не представляется возможным пробыть больше двух дней, так как в штабе района задерживается переписка, требующая подписи комиссара, а за это время, не имея абсолютно никаких средств передвижения, невозможно объехать всего района в 120 верст. Частые поездки вызывают большие расходы, т. к. литеров имеется очень ограниченное количество, и они необходимы для лиц, командируемых в Москву, Бологое и др. за получением необходимого для формирования пограничных частей, а также каптенармусов, посылаемых за продуктами в Порхов, Дно и др. с границы. Присутствие же комиссара при Управлении тоже необходимо, т. к. здесь ведется вся работа по набору пограничников и лиц командного состава, [составляются] требования на оружие, обмундирование, получение денег из казначейства и отчеты на расход таковых, находится школа и многое другое. Нами было возбуждено ходатайство перед Управлением железной дороги о выдаче бесплатных проездных билетов, но получен отказ.

В мандате Всероссийского бюро военных комиссаров сказано, что комиссар имеет право на бесплатное пользование телеграфом, телефоном и прямыми проводами, на самом деле везде берут плату, ссылаясь на то, что нет на это надлежащих указаний.

Заканчивая настоящий доклад, я прошу т.т. комиссаров дать мне надлежащее разъяснение по затронутым мною вопросам и, если необходимо, то снестись с надлежащими учреждениями для большей успешности, непосредственно от себя.

Ввиду предполагаемого наступления немцев мною сделано распоряжение таможне немедленно телеграфно выяснить, как поступить с контрабандой, и одновременно с ним подготовить товары, чтобы их можно было во всякое время уничтожить; и если не будет своевременно получено надлежащих указаний и невозможно будет эвакуировать, а наступление немцев выяснится, то товары уничтожить.

Комиссар 2-го Порховского района пограничной охраны Петров

Доклад комиссара 4-го Витебского района пограничной охраны в Главное управление пограничной охраны о ходе формирования и состоянии пограничной охраны района

16 августа 1918 г.

Жизнь района только лишь начинает входить в свое нормальное русло.

С первых же дней моего пребывания в районе, находящемся в г. Витебске, я нашел здесь тот тормоз, который задерживает ход быстрого создания района и немедленной же активной его работы.

Таким тормозом оказалась местная власть, которая халатно относится ко всем нуждам, запросам и требованиям начальствующих лиц района.

Реальным доказательством такого индифферентного и недопустимого отношения могу привести следующие два факта:

Во-первых, при доставке из г. Вязьмы для нужд района груза в 200 пар сапог на ст. Витебск, этот груз был здесь же на вокзале задержан и вместе с тем был отнят дубликат на право перевозки указанного груза представителем местного военного комиссариата. Результатом этого, бесспорно, явилась задержка в ходе формирования района.

Во-вторых, в вопросах довольствия для пограничников, при требованиях дать необходимые продукты для нужд района, местные губернские комиссариаты безапелляционно заявляют, что на это у них нет никаких приказаний, нет соответствующих разрешений. После долгих и резких объяснений, после моего заявления об этом на заседании красноармейской секции г. Витебска, где единогласно вынесли постановление о том, чтобы все отделы Губисполкома шли нам навстречу, я добился того, что до сего времени район регулярно снабжается всеми видами продовольствия.

Об отношении местной власти к пограничной охране я должен сказать, что необходимо распоряжение из центра о полном содействии местных комиссариатов пограничной охране во всех ее запросах и требованиях.

Что касается внутренней жизни района, я обязан заявить, что личные качества пограничников в первое время формирования были далеко не удовлетворительны, доказательством чего служит кража 6 пар сапог, из которых две пары были найдены и воры задержаны; по постановлению пограничников подобным лицам места нет в рядах пограничной охраны; все шкурники, лодыри, трусы и воры должны немедленно же оставить честные и стойкие ряды пограничников.

3 августа, в первый день моего пребывания в районе, число набранных пограничников не превышало 60 человек, в настоящее же время это число доходит до 200.

В среде пограничников образована коммунистическая ячейка, которая ведает культурно-просветительной стороной жизни своих товарищей, беседуя с ними по различным вопросам литературы, науки и искусства, также она ведает политической жизнью района, ежедневно раздавая пограничникам газеты и объясняя трудные и сложные вопросы во внутренней и внешней политике народов и, наконец, следит за моральным обликом своих товарищей, избрав из своей среды товарищеский суд.

Работа по формированию идет успешно, и уже были командированы в надлежащие места границы начальники всех подрайонов для ознакомления с местностью, которая предназначена для 4-го Витебского района пограничной охраны.

Но комиссары частей, по каким-то стратегическим соображениям, не допустили начальников подрайонов к осмотру границы, кроме начальника 4-го подрайона, в районе Бешенковичи, который был допущен и произвел рекогносцировку, о чем и сделал доклад. После этого решено с начальником района в понедельник 19 августа выслать 4-й подрайон на границу. При сем сообщаю, что в этом районе была нарушена демаркационная линия лево-эсеровскими бандами на расстоянии 25 верст, то есть оз. Жоринское было захвачено ими. Произошло это 13 августа.

Ко всему вышеизложенному хочу добавить несколько слов о командном составе района. Всего насчитывается приблизительно 32 человека, большинство из которых, я вижу, поступают лишь на некоторое время, лишь для того, чтобы прожить день-два, а после уйти, и это уже замечается; из всего состава есть очень мало таких, которые действительно хотят служить. Затем я нахожу недопустимым, чтобы командный состав набирался одним лишь начальником района, почему я издал приказ, чтобы весь командный состав был пересмотрен комиссией, в которую вхожу я, начальник района, его помощник и один представитель от местного военного комиссариата.

Комиссар 4-го Витебского района пограничной охраны Нольде

Декрет СНК РСФСР «Об объединении всех вооруженных сил республики в ведении Народного комиссара по военным делам»

19 августа 1918 г.

1) Все вооруженные силы республики, сформированные как Народным комиссариатом по военным делам, так и другими народными комиссариатами, а именно: Народным комиссариатом путей сообщения (охрана путей сообщения), Народным комиссариатом торговли и промышленности (пограничная охрана), Высшим советом народного хозяйства (судоходная охрана Главного управления водного транспорта, переданная в ведение Народного комиссариата по внутренним делам), Народным комиссариатом продовольствия (реквизиционно-продовольственные отряды), переходят в ведение Народного комиссариата по военным делам в отношениях: укомплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования как военной силы.

Руководство же вооруженными силами специального назначения при выполнении ими задач по их специальности, осуществляется на основании директив, инструкций и приказов, издаваемых соответственными народными комиссариатами.

Примечание. Прочие распоряжения Народного комиссариата по военным делам, имеющие обязательный характер для армии, устанавливающие порядок службы, распространяются и на вооруженные силы специального назначения.

2) Укомплектование вооруженных сил специального назначения производится на общих с Красной Армией основаниях; необходимые изъятия для отдельных ведомств устанавливаются по соглашению последних с Народным комиссариатом по военным делам.

На тех же основаниях производится и укомплектование командным составом.

3) Организация вооруженных сил специального назначения (их численность, штатные устройства, табели, план формирования и проч.) устанавливается в общем порядке по соглашению с соответственными ведомствами.

4) Вооружение, снабжение боевыми припасами, снаряжение, вещевое довольствие и продовольствие производятся Народным комиссариатом по военным делам по нормам, принятым для Красной Армии.

5) Ведомства, имеющие в своем распоряжении вооруженные силы специального назначения, обязаны принять все меры к тому, чтобы боевая подготовка этих сил стояла на должной высоте.

Поверка боевой подготовки возлагается на Народный комиссариат по военным делам.

6) Вооруженные силы специального назначения, находящиеся на территории театра военных действий, переходят в распоряжение Военного комиссариата с момента издания настоящего декрета; вооруженные силы специального назначения, действующие вне театра военных действий, переходят в распоряжение Военного комиссариата лишь после объявления всеобщей мобилизации по соглашению с заинтересованным ведомством. В этом последнем случае с передачею вооруженных сил в Военный комиссариат на обязанности последнего возлагается выполнение функций, лежавших на соответственном комиссариате.

7) Содержание вооруженных сил специального назначения относится на сметы соответствующих комиссариатов, а с момента перехода этих сил в состав Красной Армии — на сметы Народного комиссариата по военным делам.

8) Настоящий декрет вводится в действие со дня его распубликования по телеграфу.

Председатель Совета Народных комиссаров Вл. Ульянов (Ленин)

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Вл. Бонч-Бруевич

Секретарь Совета Н. Горбунов

Из приказа Главного управления пограничной охраны с объявлением организационного протокола заседания коллегии Главного управления по вопросу организации руководящих органов пограничной охраны

29 августа 1918 г.

К руководству. Объявляется ниже сего для сведения и руководства копия протокола заседания коллегии Главного управления пограничной охраны 5 августа 1918 г., утвержденного 24 августа сего года народным комиссаром торговли и промышленности.

Протокол заседания коллегии Главного управления пограничной охраны 5 августа 1918 г.

В развитие декретов Совета Народных Комиссаров об учреждении пограничной охраны и переходе ее в ведение Народного Комиссариата торговли и промышленности для правильных взаимоотношений между Комиссариатом торговли и промышленности, Военным советом пограничной охраны и Главным управлением последней принять к руководству нижеследуюшее:

Для всесторонней и быстрой разработки вопросов по формированию пограничной охраны, по вопросам, специально касающимся сей охраны, денежного довольствия, снабжения, предметами интендантского, артиллерийского и инженерного

довольствия, при Главном управлении пограничной охраны учреждается коллегия в составе военного руководителя (он же председатель коллегии), начальника Главного управления пограничной охраны, одного из комиссаров Главного управления пограничной охраны, одного из помощников начальника Главного управления и членов от Народного комиссариата торговли и промышленности.

Решения коллегии по вопросам, превышающим права, предоставленные законом начальнику Главного управления пограничной охраны, представляются на утверждение народного комиссара торговли и промышленности.

Военный совет пограничной охраны в составе военного руководителя и двух комиссаров ведает:

1) Укомплектованием (личным составом) округов и районов пограничной охраны применительно к декрету о порядке замещения должностей в Рабоче-Крестьянской Красной Армии.

2) Вопросами, связанными со специальным военным обучением пограничников и командного состава.

3) Вопросами о разработке мобилизационных планов…

Распоряжения по п. 1-му круга ведения Военного совета пограничной охраны должны предварительно представляться на рассмотрение народного комиссара торговли и промышленности…

Председатель коллегии, военный руководитель А. Певнев

Члены: Г. Мокасей-Шибинский, Тетеревятников и военный комиссар Федотов

Из приказа Главного управления пограничной охраны о порядке приема на пограничную службу командных кадров

31 августа 1918 г.

При сем объявляются для сведения и руководства утвержденные 16 августа 1918 г. Советом пограничной охраны «Временные правила приема на службу лиц командного состава в части вновь формируемой пограничной охраны и порядок аттестования этих лиц».

Временные правила приема на службу лиц командного состава в части формируемой пограничной охраны и порядок аттестования этих лиц.

I. Порядок приема на службу.

1) Каждый, желающий поступить на службу на командную должность во вновь формируемую пограничную охрану, должен подать заявление о том по месту своего жительства в любой ближайший из пограничных районов, округов или же в Главное управление пограничной охраны с представлением заполненной кандидатской карточки (по прилагаемой при сем форме), составленной в трех экземплярах, с указанием, на какую именно должность желает быть назначенным.

2) Соответствующие пограничные учреждения публикуют в местной советской печати фамилии выразивших желание поступить на службу в пограничную охрану с краткими данными о прежней служебной деятельности этих лиц.

Всем желающим в 10-дневный после первой публикации срок предоставляется право сделать заявление об опубликованных лицах, причем подписавшие заявления несут ответственность за содержание такового.

II. Порядок обсуждения служебных и политических данных.

3) Основанием для решения вопроса о приеме на службу являются: заявление лиц, выставивших свою кандидатуру, проверенные данные о прохождении ими службы, политический отзыв (общественное мнение), даваемый как местным совдепом, так и получаемый со стороны в течение 10-дневного срока после опубликования фамилии кандидатов.

4) Все указанные в ст. 3 данные обсуждаются в особых аттестационных комиссиях.

5) Заявления о желании занять должности старших помощников начальников дистанций, инструкторов районных учебных школ, начальников дистанций (и должностей, им соответствующих) со всем собранным и проверенным материалом рассматриваются в комиссиях при полраничных районах.

6) Заявления о желании занять должности начальников подрайонов, помощников начальников подрайонов (заведующих хозяйством) рассматриваются в комиссиях при пограничных округах, куда и направляются соответствующие заявления и материалы в случае поступления их в комиссии при пограничных районах.

7) Заявления о желании занять должность начальников районов и выше с приложением всех полученных на данное лицо материалов сосредоточиваются в Главном управлении пограничной охраны, которое, проверив материал, со своим заключением передает его на рассмотрение в Совет пограничной охраны.

8) Состав комиссии:

а) Районные: начальник района (председатель), один из начальников подрайона, комиссар и представитель совдепа.

б) Окружные: начальник округа (председатель), один из начальников районов, комиссар округа или района и представитель совдепа.

9) Аттестационные комиссии после тщательного ознакомления со служебными данными и политическими отзывами о лицах, выставивших свою кандидатуру на должность начальников дистанций, инструкторов районных школ, начальников подрайонов, их помощников (и лиц, им соответствующих), выносят мотивированное решение о возможности или невозможности приема этих лиц на службу с указанием, на какую именно должность может быть назначено данное лицо; о своем решении аттестационная комиссия сообщает подавшему заявление о желании поступить на службу.

Примечание: в случае признания районной или окружной аттестационной комиссией данного кандидата достойным назначения на высшую должность весь материал об этом лице передается в соответствующую старшую аттестационную комиссию для нового рассмотрения кандидатуры.

III. Зачисление в кандидаты.

10) На основании решений аттестационных комиссий соответствующими комиссиями при управлениях округов и районов составляются списки кандидатов на лиц, перечисленных в п. 9, с отметками о предпочтительности того или иного кандидата на внеочередное назначение.

Общий список кандидатов по всей пограничной охране составляется в Главном управлении пограничной охраны и утверждается Советом пограничной охраны…

IV. О порядке назначения на должности.

14) Право назначения помощников начальников районов и лиц, поименованных в п. 9, предоставляется Совету пограничной охраны (состоявшему из военного руководителя и двух комиссаров) по представлению начальников округов из числа кандидатов кандидатского списка.

15) Право назначения начальников округов, их помощников и начальников районов предоставляется Народному комиссариату торговли и промышленности из числа [лиц, включенных в] кандидатский список…

Военный руководитель Генерального штаба А. Певнев

Военный комиссар П. Федотов

Приказ Главного управления пограничной охраны о переименовании сформированных округов пограничной охраны и об усилении охраны границы

31 августа 1918 г.

Ввиду того, что ныне уже сформированы управления 2-го и 3-го округов пограничной охраны, Военный совет пограничной охраны постановил Управлению Петроградского округа пограничной охраны впредь именоваться Управлением 1-го округа пограничной охраны.

Отсутствие правильно организованной пограничной охраны приводит к необходимости привлекать в настоящее время на нашей западной границе к охране части Красной Армии. Они совершенно не подготовлены к сложной и ответственной службе пограничников. Это обстоятельство вызывает ряд серьезных осложнений и повелительно требует особой срочности в деле закрытия государственной границы при помощи частей пограничной охраны, призванных не только оберегать эти границы, но и дать возможность таможенным учреждениям начать правильное взимание за провоз через границу товаров установленных пошлин.

Ныне, когда приступлено к формированию пограничной охраны и некоторые округа и районы таковой сформированы и частью уже несут службу, необходимо принять все меры, дабы использовать весь поступивший на укомплектование материал теперь же для охраны границ, не ожидая полного пополнения таких районов людьми. Хотя в настоящее время обучение молодых пограничников далеко не окончено, но все же я уверен, что каждый поступивший в пограничную охрану добросовестно выполнит принятые на себя обязанности и под руководством опытного командного состава сумеет уже теперь же принести огромную пользу в трудном деле правильной постановки пограничной охраны.

Ввиду сказанного приказываю в недельный срок после получения настоящего приказа занять наличным числом пограничников особо важные в каждом районе пограничные пункты, выставив в них заставы, хотя бы из небольших команд с тем, чтобы по прибытии новых людей, принимаемых на службу, производилось усиление выставленных застав и постепенное выставление новых. Командному же составу с занятием наиболее важных пунктов приложить весь свой опыт и все умение в деле организации охраны в таковом направлении, чтобы с небольшим личным составом закрыть наилучшим образом государственную границу, хотя бы и временно, несплошной цепью.

О занятии особо важных пунктов в каждом районе с указанием числа пограничников на каждой выставленной заставе ожидаю донесения от начальников округов в наикратчайший срок.

Военный руководитель Генерального штаба А. Певнев

Военные комиссары П. Федотов и В. Фролов

Из доклада военных комиссаров Главного управления пограничной охраны в Народный комиссариат по военным и морским делам

2 сентября 1918 г.

До нашего вступления все штабы районов 2-го округа находились не на местах, большею же частью в Москве, что совершенно тормозило восстановление пограничной охраны. Нами был отдан приказ о немедленном выезде в указанные города всех [штабов] районов, [чтобы] там производить формирование. Кроме того, восстановление охраны русско-украинской границы началось только лишь при нашем участии, для этого в настоящее время организовано управление 3-го округа и пяти районов пограничной охраны с предполагаемым местом квартирования управления округа в г. Орше.

…Было выпущено воззвание в разных городах в количестве 10 000 экземпляров к гражданам республики с приглашением поступать на службу в пограничную охрану. Воззвание это было распространено также и в г. Москве среди рабочих и в других пролетарских организациях. Воззвание это привлекло много сознательных работников в ряды пограничной охраны.

По вопросу о составлении подробных сведений о количестве вооружения, людского и конского снаряжения, огнестрельных припасов, обмундирования, технических средств и прочего необходимо указать, что работы в этой отрасли организации пограничной охраны не получили настоящего развития; с одной стороны, происходило это ввиду того, что нормы отпуска предметов снабжения представлялись eщe недостаточно определившимися и лишь с объявлением в приказе Народного комиссариата торговли и промышленности от 29 июня за №615 табеля предметов снабжения является возможным составить точные расчеты на все виды довольствия. С другой стороны, вопросы снабжения не получили надлежащей разработки благодаря начальнику Главного управления пограничной охраны Мокасей-Шибинскому, не позаботившемуся о создании в этой отрасли надлежаще налаженного аппарата в лице соответствующей части Управления. Часть эта существовала в составе бывшего Отдельного пограничного корпуса в виде Отделения вещевого и артиллерийского довольствия, однако с эвакуацией пограничной охраны из Петрограда в Москву отделение это оказалось разрушенным, и несмотря на то, что начавшееся формирование пограничной охраны сразу же остро выдвинуло вопросы снабжения, начальником Главного управления пограничной охраны не предпринималось никаких реальных мер к организации в Москве отделения по интендантскому, артиллерийскому и инженерному довольствию, что и отражалось в значительной степени на самом урегулировании вопроса о снабжении всем необходимым формируемых частей пограничной охраны. Большим тормозом в деле снабжения оказалось проведенное начальником Главного управления пограничной охраны в декрете об учреждении пограничной охраны правила о том, что все виды снабжения отпускались в части охраны из соответствующих учреждений военных округов по требованиям Главного управления пограничной охраны, и лишь в последнее время правило это изменено дополнительным декретом Совета Народных Комиссаров, ибо практика показала полную неудобоприемлемость на деле требования предметов снабжения через Главное управление пограничной охраны. Такого рода дефекты и несовершенства в деле снабжения всецело являлись результатом долгого отсутствия в составе Главного управления налаженного для сего аппарата, в котором все вопросы снабжения подвергались бы детальной разработке, и вину за это необходимо отнести полностью к начальнику управления, не использовавшему своей власти для приведения всех частей управления в надлежащее состояние.

В целях правильной постановки вопросов снабжения нами были отданы нижеследующие приказы по пограничной охране:

1) о том, чтобы требования на отпуск районам пограничной охраны вооружения, снаряжения, обмундирования и т. п. обязательно подписывались комиссарами и самые предметы снабжения принимались обязательно же в присутствии комиссара округа или района;

2) о выработке табелей предметов интендантского, артиллерийского и т. п. довольствия и положения о хозяйстве в пограничных частях;

3) об отводе помещения в д. №1 по Котельниковскому пер. под автомрбилеуправление.

Благодаря ряду вышеперечисленных представлений, а равно и личному нашему непосредственному обращению в те учреждения, от которых зависит удовлетворительное разрешение вопросов снабжения, дело это ныне налаживается, и дело обеспечения частей пограничной охраны всеми видами довольствия постепенно начинает принимать нормальный характер.

Сложнее дело обстоит с автомобилями и лошадьми, получение которых от военного ведомства тормозится до настоящего времени, несмотря на целый ряд настоятельных представлений в соответственные учреждения Военного комиссариата, а между тем, при отсутствии на местах перевозочных средств, автомобили и лошади являются настоятельно необходимыми для частей пограничной охраны.…

Для 2-го округа пограничной охраны направление линии охраны установлено по демаркационной линии, причем начальнику округа даны о сем надлежащие указания в период формирования управления округа в г. Москве; что же касается таможенных учреждений, то вопрос о таковых в самом Главном управлении таможенного контроля находился в стадии разработки, и лишь в приказе Народного комиссариата торговли и промышленности последовало установление таможенных учреждений.

Прежде всего по мере формирования частей пограничной охраны ими занимаются наиболее важные пункты границы; таким образом, и самая расстановка пограничных застав, дистанций и подрайонов может производиться лишь в порядке постепенности.

Вопрос о преобразовании службы речных и морских судов подлежит разработке с привлечением для этого дела специалистов по морской службе.

…Если принять во внимание, что упразднение Заамурского округа Отдельного пограничного корпуса произошло еще в самом начале 1918 г., а формирование пограничной охраны началось еще в марте сего года, то следует прийти к выводу, что уже к тому времени Главное управление пограничной охраны должно было представлять из себя вполне организованный центральный аппарат по созданию пограничной охраны…

Необходимо отметить главную причину, которая сильно тормозит формирование пограничной охраны, а именно: отсутствие на местах хорошо налаженных продовольственных аппаратов [при] местных военных комиссариатах, как, например: в Льговском, Оршинском, Смоленском и Витебском районах — первым двум указанным районам совершенно отказано в снабжении нас продуктами, [в результате чего] приходится нарушать установленные правила и закупать по рыночным ценам необходимые продукты.

В настоящее время нами здесь в г. Москве формируется 5-й район 3-го округа русско-украинской границы из латышей и части русских, который сейчас доведен численностью до 450 человек с конницей, причем штыков 150—200 из него будет выделено в особый отлично вооруженный отряд для объезда границ с целью борьбы с мародерством и веяточничестовом. Кроме того, — этот отряд дважды здесь в Москве нес чрезвычайные обязанности, в последнем случае в связи с покушением на жизнь Председателя Совета Народных Комиссаров т. Ленина.

Военные комиссары Фролов и Федотов

Из инструкции для военно-политических комиссаров округов и районов по организации и формировании охраны

9 сентября 1918 г.

1. Каждыи военно-политический комиссар должен быть в курсе всего хода работ по формированию и организации своего округа или района, для чего обязан детально ознакомиться с проектом штатов округа или района, отлично знать географическое положение округа или своего района и расположения подрайонов, дистанций, застав и пикетов.

2. При приеме пограничников обязательно следить за тем, чтобы в основу были положены такие же правила, какие установлены для приема в Красную Армию, для чего обязательно должны быть организуемы комиссии, в состав коих входят по одному представителю от местных совдепов с нравом решающего голоса.

3. При назначении на командные должности, а именно: начальников подрайонов, чинов для поручений, начальника связи, заведующего учетом личного состава, казначея, начальников районной учебной школы, старших инструкторов при школе, начальников дистанций, начальников застав и их помощников, а также врачей, должны составляться кандидатские списки на предназначаемые комиссией вышеперечисленные должности и обязательно представляться в окружную по военным делам аттестационную комиссию.

Для лиц, состоящих уже на командных должностях, но не прошедших через аттестационную комиссию, должно быть применено то же, что и для предназначаемых.

4. При приеме на службу в пограничную охрану, в особенности при назначении на командные должности, необходимо обращать внимание на соответствие того лица предназначаемой ему должности.

Кроме того, должна быть необходимо представлена тем лицом, которое назначают, рекомендация от какой-либо организации, стоящей на платформе Советской власти, или же рекомендация 2—3 коммунистов-большевиков; отдавать предпочтение тем товарищам, кои представят партийную рекомендацию коммунистов-больщевиков или же членский билет вышеуказанной партии.

5. Военно-политический комиссар должен быть в курсе всех событий как на границе, так и в пограничной полосе, измеряемой семиверстным пространством от пограничной черты во внутрь республики, твердо стоять на страже интересов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

6. В случае обнаружения обостренных отношений между командным персоналом и низшим составом служащих пограничной охраны, немедленно выяснять причины, будучи совершенно беспристрастным как к тем, так и к другим и принимать соответствующие меры к устранению недоразумений.

В случае же обнаружения преступления по службе, саботажа и т.п., с какой бы то ни было стороны, немедленно принимать соответствующие меры для быстрой ликвидации его вплоть до ареста виновных, препровождая последних в местную чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией.

7. Необходимо следить за тем, чтобы была полнейшая демократия во всех отношениях между командным и низшим составом пограничников, вводя, попутного с этим, строгую революционную дисциплину, в особенности же при исполнении ими служебных обязанностей.

8. Каждый комиссар для полнейшего контроля всего дела обязан подписывать все приказы, приказания и исходящую переписку своего района и округа. Особенное внимание обращать [на] подписание ассигновок — предварительно необходимо засвидетельствовать свою подпись в том казначействе, откуда будут получать деньги; также особенное внимание обращать на подписание документов на получение оружия; в хозяйственном отношении комиссар обязан оказывать энергичное содействие как начальнику округа или района, так и начальнику хозяйственной части. Необходимо обращать внимание на расходы денежных сумм и путем неусыпного контроля не допускать непроизводительного расходования народных средств.

9. В целях близкого знакомства с постановкой дела пограничной охраны на дистанциях, заставах и пикетах, а также поверки правильности несения службы пограничниками необходимо чаще посещать границу всего своего района или округа, принимая решительные и немедленные меры в случаях нарушения кем-либо из пограничников, как командного состава, так и низшего состава, своих прямых обязанностей и общих инструкций.

10. В целях поднятия политической самостоятельности и развития коммунистических идей среди пограничников, что так насущно и необходимо при несении таких обязанностей, какие лежат на т.т. пограничниках, а именно: защита интересов Советского социалистического Отечества, каждый комиссар обязан организовать в своем районе ячейки коммунистов, которые должны будут исходить от Советской центральной власти.

11. Ввиду чрезвычайно важного значения службы пограничников необходимо вводить строжайший контроль за всей деятельностью пограничной охраны…

12. При образовании районных школ военный комиссар обязан следить за тем, чтобы в эту школу принимались члены коммунистической партии или ей сочувствующие, а также [товарищи, снабженные] удостоверениями от какой-либо организации, стоящей на платформе Советской власти. Помимо обучения учеников этой школы чисто военному и пограничному искусству обязательно ввести часы занятий для усвоения социалистических идей и партийных обязанностей, для чего необходимо регулярное чтение лекций и устройство литературных вечеров при помощи местных сил; если таковые не найдутся, обращаться в центры.

13. Ввиду того, что все округа и районы находятся в периоде организации, когда еще не разработаны планы округов и районов соответственно географическому своему положению, — комиссарам округов и районов приступить к выполнению возложенных на них в этом отношении обязанностей.

14. Следить за тем, чтобы начальниками округов и районов восстанавливалось периодическое обучение военному и пограничному искусству всех лиц, несущих пограничную охрану…

Постановление ВЦИК об объявлении Советской республики военным лагерем

2 сентября 1918 г.

Лицом к лицу с империалистическими хищниками, стремящимися задушить Советскую республику и растерзать ее труп на части, лицом к лицу с поднявшей желтое знамя измены российской буржуазией, предающей рабочую и крестьянскую страну шакалам иностранного империализма, Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов постановляет:

Советская республика превращается в военный лагерь.

Во главе всех фронтов и всех военных учреждений Республики ставится Революционный военный совет с одним Главнокомандующим.

Все силы и средства социалистической республики ставятся в распоряжение священного дела вооруженной борьбы против насильников.

Все граждане, независимо от занятий и возраста, должны беспрекословно выполнять те обязанности по обороне страны, какие будут на них возложены Советской властью.

Поддержанная всем трудовым населением страны, Рабочая и Крестьянская Красная Армия раздавит и отбросит империалистических хищников, попирающих почву Советской республики.

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановляет настоящее свое решение довести до самых широких рабочих и крестьянских масс, обязав все сельские, волостные и городские Советы, все советские учреждения вывесить его на видных местах.

Приказ РВСР об образовании фронтов

№3/2

11 сентября 1918 г.

Всем вооруженным силам Российской республики для обороны областей Российской республики Революционный военный совет приказывает образовать:

1. Северный фронт. Командующий фронтом Дмитрий Павлович Парский, состав фронта — все войска от Петрограда до Вятки включительно, штаб фронта — Ярославль.

2. Восточный фронт. Командующий фронтом Владимир Николаевич Егорьев, в состав фронта входят 1, 2, 3, 4, 5 и Туркестанская армии, штаб фронта — Арзамас.

3. Южный фронт. Командующий фронтом Павел Павлович Сытин, состав фронта — Брянский, Курский, Воронежский, Поворинский, Балашово-Камышинский участки, Отдельная Северо-Кавказская армия и Астраханская группа, штаб фронта — Козлов.

4. Западный район обороны от Петрограда исключительно до западной границы Южного фронта. Начальник Западного района Андрей Евгеньевич Снесарев, штаб района — Москва.

5. Разграничительные линии между фронтами: … между Южным фронтом и Западным районом: Чериков на р. Сож — Климовичи — Рославль — все пункты включительно для Южного фронта.

…

8. Всем отделам снабжений фронтов, кои сформировать по штату отдела снабжения управления дивизии, немедленно приступить к составлению перечня необходимой потребности [по] всем видам довольствия по расчету на 4 месяца для всех частей, учреждений своего фронта и перечни эти срочно представить по одному экземпляру в штаб Военревсовета Республики, главному начальнику снабжений и в соответствующие главные управления, подчиненные главначснабжений.

9. Все донесения и сводки по телеграфу направлять в Арзамас, по месту временного нахождения Главкома, и одновременно в Москву, в штаб Военревсовета Республики.

10. Всю почтовую корреспонденцию направлять в Москву, в штаб Военревсовета Республики.

11. О получении этого приказа телеграфировать.

Главнокомандующий всеми вооруженными силами Российской Республики Вацетис

Члены Революционного военного совета Республики:

Данишевский, Смирнов

Протокол соглашения русско-германской комиссии об освобождении германскими войсками ранее оккупированных частей Лепельского и Сенненского уездов

12 сентября 1918 г.

12 сентября 1918 г. в г. Орше русско-германская комиссия, созванная вследствие предложения германского командования в г. Минске о передаче оккупированных германскими войсками частей Лепельского и Сенненского уездов, постановила:

Германские войска очищают Сенненский уезд, за исключением Обчугской и Бобрской волостей, и Лепельский уезд, за исключением северо-западной части, а именно западнее линии Дзвоны — Ореховно.