Бесплатный фрагмент - Платные образовательные услуги

ПРЕДИСЛОВИЕ

Несмотря на то, что многие государственные и муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения разных регионов нашей страны уже на протяжении достаточно долгого времени занимаются оказанием платных дополнительных образовательных услуг, не меньшее число общеобразовательных школ и детских садов либо вообще не приступали к оказанию таких услуг, либо испытывали и продолжают испытывать различные трудности как организационного, так и правового характера в попытках организовать эту деятельность.

Данная книга призвана ответить на три вопроса: «Что такое платные образовательные услуги?», «Для чего они нужны?» и, самое главное, «Как правильно организовать процесс оказания платных дополнительных образовательных услуг?».

Как ни странно, но ни один из нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих образовательную деятельность, не даёт определения образовательных услуг. В связи с этим вопрос «что понимается под образовательными услугами» является дискуссионным. Давайте попробует разобраться в этом вопросе, и для начала, рассмотрим сущность понятия «услуга».

Общее понятие услуг закреплено в Налоговом кодексе РФ (далее — НК РФ). Согласно п.5 ст. 38 НК РФ, «услугой… признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности». По мнению всемирно признанного гуру маркетинга Филиппа Котлера (Philip Kotler), «услуги — объекты продажи в виде действий, выгод или удовлетворений».

В современной российской научной литературе исследователями предлагается целый ряд различных определений понятия «образовательная услуга», которые не сколько противоречат друг другу, сколько рассматривают это явление с разных сторон.

Наиболее полно, по моему мнению, отражает суть понятия следующее определение — «образовательные услуги представляют собой трудовую целенаправленную деятельность по обучению и воспитанию граждан, получающих образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, результатом которой является формирование, развитие, совершенствование их личностных свойств и характеристик, в том числе касающихся физического состояния» [1].

По смыслу нормативных актов Минобразования РФ, под «образовательными услугами» подразумевается как платная так и бесплатная (для населения) образовательная деятельность. Согласно ч. 1 ст. 101 федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту — ФЗ «Об образовании»), «платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счёт средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг».

Имеет ли право обычная школа оказывать платные образовательные услуги? Да имеет. Как сказано в п 3. ст. ст. 101 ФЗ «Об образовании», «организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях».

Принципиальным моментом, на который следует обратить внимание, является то, что «платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов» (п.2 ст. 101 ФЗ «Об образовании»). Именно по причине того, что платные образовательные услуги выходят за рамки финансируемого бюджетом государственного (муниципального) задания они и считаются «дополнительными». Иными словами, дополнительные образовательные услуги — это услуги, оказываемые в рамках реализации программ дополнительного образования.

Поскольку оказание платных образовательных услуг по основным общеобразовательным программам является прерогативой частных образовательных организаций, то, естественно, что наибольшее распространение оказание платных дополнительных образовательных услуг получило именно в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях. Поэтому далее, говоря о дополнительных платных образовательных услугах, я буду иметь в виду исключительно услуги по организации и осуществлению образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, которые, согласно п. 2 ст. 75 ФЗ «Об образовании», подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы.

Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Их содержание и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ч. ч. 2, 4 ст. 75 ФЗ «Об образовании»).

Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей. Их содержание определяется образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями (ч. ч. 2, 4 ст. 75 ФЗ «Об образовании»).

С какой же целью в школах организуют дополнительные платные образовательные услуги? Первый приходящий на ум ответ — «чтобы заработать денег», не является однозначно правильным. Безусловно, средства, полученные в ходе реализации платных образовательных услуг, позволяют как увеличить заработок педагогов, так и улучшить материально-техническое оснащение школы, но главной целью, всё же, является удовлетворение индивидуальных потребностей обучающихся (а также их родителей!) в интеллектуальном, нравственном, художественно-эстетическом развитии, а также в занятиях физической культурой и спортом. В качестве дополнительных целей можно указать повышение профессионального мастерства педагогов и улучшение конкурентоспособности школы на рынке образовательных услуг.

Кроме того, Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утверждённый приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 9 ноября 2018 г. №196 (далее — Порядок), среди целей образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам указывает следующие:

формирование и развитие творческих способностей обучающихся;

формирование культуры здорового и безопасного образа жизни;

обеспечение духовно-нравственного, гражданско-патриотического, военно-патриотического, трудового воспитания обучающихся;

выявление, развитие и поддержку талантливых обучающихся, а также лиц, проявивших выдающиеся способности;

профессиональную ориентацию обучающихся;

создание и обеспечение необходимых условий для личностного развития, профессионального самоопределения и творческого труда обучающихся.

Следовательно, оказание дополнительных образовательных услуг (включая и платные) имеет большое социальное значение.

Ответ на вопрос «Как правильно (т.е. наиболее эффективно и юридически грамотно) организовать процесс оказания платных дополнительных образовательных услуг в образовательном учреждении?» кратко, но наглядно, представлен ниже в виде алгоритма, 11 пунктов которого будут детально разъяснены и раскрыты в данной книге (номера глав книги с 1 по 9 точно соответствует номерам пунктов алгоритма).

Алгоритм организации дополнительных платных образовательных услуг:

1. Проведение мониторинга потребностей обучающихся, воспитанников, а также родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников в дополнительных платных образовательных услугах.

2. Анализ рынка платных образовательных услуг и анализ ресурсов образовательного учреждения (ОУ) для предоставления дополнительных платных образовательных услуг и определение перечня платных образовательных услуг, которые может оказывать ОУ.

3. Принятие совместно с Управляющим советом ОУ (иным органом государственно-общественного управления ОУ) решения об организации платных образовательных услуг с указанием их перечня.

4. Подготовка комплекта нормативных документов и локальных актов, необходимых для организации дополнительных платных образовательных услуг.

5. Определение стоимости платных образовательных услуг, составление сметы доходов и расходов по оказанию платных образовательных услуг.

6. Проведение рекламной компании с предложениями по организации платных образовательных услуг на текущий (следующий) учебный год и предварительной записи в организуемые кружки и секции.

7. Оформление трудовых отношений с сотрудниками, принимающими участие в организации дополнительных платных образовательных услуг.

8. Подготовка программно-методических и организационных документов, необходимых для предоставления дополнительных платных образовательных услуг.

9. Оформление страницы «Платные образовательные услуги» на официальном сайте ОУ в сети «Интернет», оформление информационного стенда для потребителей о дополнительных платных образовательных услугах, реализуемых в ОУ.

10. Подписание договоров об оказании платных образовательных услуг с родителями (законными представителями) обучающихся, воспитанников.

11. Издание приказов, касающихся организации платных образовательных услуг.

Естественно, это не строгая последовательность действий, и вести работу по некоторым пунктам алгоритма можно (и нужно) параллельно. Если же ваше ОУ уже оказывает (с той или иной степенью успешности) платные образовательные услуги, это означает, что большая часть пунктов вами уже должна быть выполнена. Если же вы что-то упустили, то у вас есть возможность исправить ошибки, что позволит вам, с одной стороны, избежать возможных проблем при проведении проверок, а, с другой стороны, повысить эффективность вашей работы.

Прежде чем переходить непосредственно к алгоритму, следует получить представление о том, какими нормативными правовыми актами регулируется оказание платных образовательных услуг. Ниже представлены все основные федеральные нормативные правовые акты, регулирующие оказание платных образовательных услуг образовательными организациями:

— Гражданский кодекс Российской Федерации (п.3 ст.298, гл. 22, гл. 39)

— Налоговый кодекс Российской Федерации (п.5 ст.38, п.4 и п.14 ст.149, ст.284.1)

— Федеральный закон №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» (п.3 ст.25, ст.29, ст.48, ст.54, ст.75, ст.101)

— Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ст. 9.2)

— Закон РФ от 07.02.1992 N 2300—1 «О защите прав потребителей»

— Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 N 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»

— Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 «О лицензировании образовательной деятельности»

— Приказ Минобрнауки России от 20.12.2010 N 1898 «Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания»

— Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821—10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»

— Приказ Минобрнауки России от 25.10.2013 N 1185 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам»

— Приказ Минобрнауки России от 09.12.2013 N 1315 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»

— «ОК 029—2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст)

— Приказ Рособрнадзора от 29.05.2014 N 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и формату представления на нем информации»

— Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 N 41 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.3172—14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»

— Приказ Минпросвещения России от 09.11.2018 N 196 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам»

— Письмо Минобразования РФ от 21.07.1995 N 52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг»

— Письмо Минобразования РФ от 25.12.2002 N 31-52-122/31—15 «О лицензировании платных дополнительных образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования»

— Письмо Минобрнауки РФ от 11.12.2006 N 06—1844 «О Примерных требованиях к программам дополнительного образования детей»

— Письмо Рособрнадзора от 10.09.2013 N 01-50-377/11—555 «О соблюдении прав граждан при предоставлении платных дополнительных образовательных услуг в общеобразовательных организациях, расположенных на территории субъектов Российской Федерации и о нарушениях законодательства Российской Федерации об образовании в части обеспечения государственных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования»

— Письмо Минобрнауки России от 15.01.2015 N АП-58/18 «Об оказании платных образовательных услуг»

— Письмо Минобрнауки России от 22 октября 2015 г. №08—1729 «О направлении методических рекомендаций»

— Письмо Минобрнауки России от 18.11.2015 N 09—3242 «О направлении информации» (вместе с «Методическими рекомендациями по проектированию дополнительных общеразвивающих программ (включая разноуровневые программы)»)

— Письмо Минфина России от 27.04.2018 N 03-07-11/28714

— Письмо Минобрнауки России от 06.02.2019 N МН-94/СК «Об установлении стоимости платных образовательных услуг».

Поскольку данная книга является своеобразной «службой одного окна» по всем вопросам, связанным с организацией и оказанием дополнительных платных образовательных услуг бюджетными образовательными учреждениями (детских садах, общеобразовательных школах и образовательных комплексах), в Приложениях к ней содержатся разработанные автором примерные формы всех необходимых локальных актов.

Нормативно-правовой материал приводится по состоянию на 1 июля 2019 г.

ГЛАВА 1

Проведение мониторинга потребностей обучающихся, воспитанников, а также родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников в дополнительных платных образовательных услугах

На первом этапе подготовки к оказанию дополнительных платных образовательных услуг в вашем образовательном учреждении (ОУ) вам потребуется выявить образовательные потребности детей и их родителей, которые не могут быть предоставлены в рамках основной образовательной деятельности (программы) вашего ОУ, иными словами, вам нужно понять, какие кружки и секции хотели бы посещать дети, и в каких направлениях хотели бы развивать своих детей родители.

Несмотря на то, что основными потребителями платных образовательных услуг в ОУ являются дети, заказчиками, естественно, выступают их родители, и желание ребёнка (хочу играть в футбол!), не всегда совпадает с мнением родителей (будешь учиться играть на скрипке!!!). Поэтому вашей задачей будет узнать мнение и тех, и других и, в идеале, сделать так, чтобы ребёнок посещал и спортивную секцию, и музыкальную студию, которые вы откроете в вашем ОУ.

Самым простым способом изучить образовательные потребности обучающихся и их родителей является проведение анкетирования. Классные руководители могут провести опрос обучающихся в своих классах, а также их родителей во время родительского собрания и (или) попросить их заполнить заранее приготовленные анкеты. Анкетирование также поможет выяснить психологическую и финансовую готовность родителей к тому, чтобы их дети посещали платные дополнительные занятия. Кроме определения примерного контингента обучающихся, анкетирование поможет исключить невостребованные потенциальным потребителем образовательные услуги. К примеру, если вы планировали открыть на базе школы курсы кройки и шитья т.к. у вас есть хороший преподаватель (мастер производственного обучения) и просторный кабинет с новыми швейными машинами, а изъявили желание учиться шить только пара человек, вам станет ясно, что данная идея не сработает, по крайней мере с учениками вашей школы.

Уже на этом этапе следует начать работать над тем, чтобы донести до родителей учеников одну простую, но важную мысль, что скоро у них не будет необходимости возить своих детей в музыкальную школу, спортивный клуб или к репетиторам на другой конец города, так как все необходимые им образовательные услуги будут предоставляются в стенах родной и любимой школы, находящейся рядом с домом.

Кстати, проводимое вами (пусть даже на тетрадных листочках в клеточку) анкетирование это ни что иное, как маркетинговое исследование, которое, в принципе, мало чем отличается от маркетинговых исследований, которые выполняют крупные компании, чтобы проанализировать рынок и определить, кто является их целевым потребителем. «Маркетинг — это домашняя работа, которую компания выполняет, чтобы выяснить, что нужно людям и что им следует предложить» [2].

Что же такое «маркетинг» вообще и «маркетинг образовательных услуг» в частности?

Маркетинг — это процесс планирования и реализации концепции ценообразования, продвижения и распределения идей, товаров и услуг с целью обеспечения обмена, удовлетворяющего потребности индивидуумов и организаций (Американская ассоциация маркетинга).

Маркетинг — это в первую очередь создание ценности для потребителя или, как гласит надпись на одном из рекламных щитов: «Маркетинг — это делать так, чтобы покупали, а потом благодарили» [3].

Маркетинг образовательных услуг — это система организации деятельности образовательного учреждения, посредством которой удовлетворяется, расширяется, прогнозируется спрос различных социальных групп на образовательные услуги; кроме того, под маркетингом образовательных услуг понимается экономический процесс реализации сервисной, ценовой, коммуникативной политики образовательного учреждения в конкурентной среде рынка образования [4].

Потребители образовательных услуг называются обучающимися (воспитанниками, учащимися, студентами). Количество потребителей образовательных услуг образовательного учреждения напрямую зависит от умения его администрации определять отношение потребителей к образовательному учреждению и предлагаемым им образовательным услугам. На данном и последующем этапе организации деятельности по оказанию платных образовательных услуг вам предстоит получить ответы на следующие вопросы:

1. Кто ваши существующие / потенциальные обучающиеся?

2. Каковы их текущие / будущие потребности?

3. Сможет ли ваше образовательное учреждение удовлетворить эти потребности?

4. А почему собственно потребители захотят воспользоваться именно вашими образовательными услугами? (В чём именно будет заключаться особенность ваших образовательных услуг и их отличие от услуг конкурентов? В чём именно будет заключаться ценность ваших услуг для потребителя?)

Для одних, например, ценность будет заключаться в личности преподавателя, для других в относительно низкой стоимости услуг, ну а для третьих именно в шаговой доступности школы от дома. И эти моменты вы должны очень чётко для себя представлять при реализации второго пункта нашего алгоритма.

ГЛАВА 2

Анализ рынка платных образовательных услуг и анализ ресурсов образовательного учреждения (ОУ) для предоставления дополнительных платных образовательных услуг и определение перечня платных образовательных услуг, которые может оказывать ОУ

Теперь, когда вы представляете себе, какие кружки и секции, в принципе, хотели бы посещать ваши обучающиеся, вам необходимо определить спектр услуг, который ваше ОУ уже могло бы предоставлять на данном этапе, а также те услуги, которые вы пока предоставлять не можете, но очень хотите, т.к. этого хотят ваши потенциальные заказчики (в роли заказчиков, как правило, выступают родители (законные представители) воспитанников и (или) учащихся вашего ОУ).

Для начала вам нужно проанализировать рынок платных образовательных услуг либо всего города, если он не очень большой, либо отдельно того района, где находится ваше ОУ. Это поможет вам понять, какие услуги являются наиболее востребованными, предоставляет ли кто-то услуги, аналогичные тем, что планируете предоставлять вы, а также определить «среднюю температуру по больнице», т.е. среднюю стоимость различных образовательных услуг на рынке. Учитывая, что оформление страницы «Платные образовательные услуги» на официальном сайте ОУ в сети «Интернет» является обязательным по требованию законодательства, скорее всего все ваши потенциальные конкуренты (детские сады, средние общеобразовательные школы, государственные и муниципальные учреждения дополнительного образования, а также индивидуальные предприниматели) размещают всю информацию о предлагаемых ими услугах на своих сайтах, содержание которых вам и предстоит проанализировать.

Кстати, уже во время проведения анкетирования (опроса) по выявлению особых образовательных потребностей обучающихся, можно задать следующие вопросы:

— Какие кружки и секции уже посещает обучающийся и где?

— Почему посещает именно эти кружки и секции?

— Что нравится больше всего, а также что не нравится?

Такая информация окажет вам неоценимую помощь при разработке своей маркетинговой стратегии.

Теперь, когда вы получили представление о том, какие образовательные услуги будут потенциально востребованы, и какие услуги предоставляют ваши ближайшие конкуренты, вы должны провести анализ своего педагогического коллектива с точки зрения наличия у ваших сотрудников квалификации и опыта, необходимых для оказания платных образовательных услуг, т.е. найти среди ваших учителей (воспитателей) тех, кто не только хочет, но и может делать что-то интересное и полезное во внеурочное время. Кроме того, было бы полезно поинтересоваться и хобби ваших учителей, вполне возможно, что кто-то из них достиг уже такого уровня мастерства, который позволит ему заняться преподаванием.

Естественно, сложно представить такую школу, где все потребности в ведении кружковой работы покрывались бы собственными силами, да такое и не требуется. Скорее всего, большую часть педагогов дополнительного образования вам придётся привлекать со стороны. Где и кого следует искать? Прежде всего, стоит рассмотреть действующих специалистов, которые уже (давно и успешно) оказывают требующиеся вам услуги в других организациях. Если вы сможете привлечь необходимое количество потребителей и обеспечить преподавателю хорошие условия для работы (т.е. подходящее помещение, достаточное оснащение, конкурентную оплату, удобный график работы и т. д. и т.п.), то желающие обязательно найдутся. И речь здесь не идёт о «переманивании» сотрудников. Например, тренер по шахматам из ДЮСШ, наверняка сможет вести такой кружок и на базе вашего ОУ, либо ВУЗовский преподаватель китайского языка вполне может заинтересоваться возможностью подработки в вашей школе, особенно если она, по счастливому стечению обстоятельств, расположена недалеко от его дома. И да, кого-то, возможно, придётся и «переманить».

Ещё одним важным потенциальным ресурсом являются родители ваших воспитанников и учеников. Если в школе обучаются 500 учащихся, то из примерно 1 000 родителей (законных представителей) наверняка найдутся те, кто сможет выступить в роли педагога дополнительного образования. И обратите особое внимание на мам, находящихся в декретном отпуске. Не имея возможности полноценно работать, они испытывают недостаток активной деятельности и хотят ощущать себя социально значимыми членами семьи и общества. А также, естественно, хотят заработать какие-то «лишние» деньги, которые никогда не бывают лишними. Кстати, вопрос о том, есть ли у кого-либо из родителей желание самому вести какой-либо кружок также можно включить в ту же анкету, которая у нас с вами уже стала просто универсальным инструментом.

Подготовку учеников старших классов к предметным олимпиадам, как правило, наиболее успешно ведут не школьные учителя, а студенты, которые не так давно сами были призёрами подобных олимпиад (особенно призёры Всероссийской олимпиады школьников). Инструменты поиска преподавателей-студентов — «сарафанное радио», соц. сети, размещение объявления в соответствующем высшем учебном заведении вашего города.

И обязательно вспомните о своих ветеранах педагогического труда! Знающие и опытные специалисты, чьё здоровье уже не позволяет работать на полную ставку, вполне в силах вести занятия в форме предметного кружка. Более того, многие из них готовы работать даже волонтёрами только для того, чтобы снова получить возможность заниматься своим любимым делом и почувствовать себя востребованным. Я вас уверяю, многие родители из тех, что сами когда-то учились в вашей школе, захотят привести уже своих детей к любимому учителю.

Наиболее оптимальным инструментом для анализа текущего положения и возможностей организации маркетологи считают SWOT-анализ. Согласно описания из Википедии, «SWOT-анализ — метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении факторов внутренней и внешней среды организации и разделении их на четыре категории:

Strengths (сильные стороны),

Weaknesses (слабые стороны),

Opportunities (возможности),

Threats (угрозы).

Сильные (S) и слабые (W) стороны являются факторами внутренней среды объекта анализа, (то есть тем, на что сам объект способен повлиять); возможности (O) и угрозы (T) являются факторами внешней среды (то есть тем, что может повлиять на объект извне и при этом не контролируется объектом)».

В вашем случае SWOT-анализ можно использовать для определения необходимости и возможности внедрения платных образовательных услуг в вашем образовательном учреждении. Это достаточно простой, но в то же время эффективный инструмент, позволяющий адекватно оценить возможные риски и последствия принятия управленческих решений.

Пример SWOT-анализа средней общеобразовательной школы

Проведение SWOT-анализа, конечно же, не является обязательным, но, в то же время, не является сложным либо затратным по времени, и может оказать вам неоценимую помощь в понимании общей ситуации, сложившейся на сегодняшний день.

Проведя анализ рынка платных дополнительных образовательных услуг, вы увидите, что подавляющее большинство образовательных организаций предлагают услуги, которые уже оказывают другие организации. И вашей задачей на этапе планирования и внедрения в ОУ системы платных дополнительных образовательных услуг станет поиск своей уникальной ниши на этом высоко конкурентном рынке.

На этапе планирования, а также и в дальнейшем, не стоит ограничивать себя только теми образовательными услугами, которые указали родители ваших учеников при проведении анкетирования. Если вы нашли хорошего преподавателя, чьи услуги, по вашему мнению, будут потенциально востребованы, то постарайтесь объяснить родителям ваших учеников (воспитанников), что эти занятия будут очень интересными, полезными и важными (нужное подчеркнуть!) для детей. Иными словами, старайтесь не просто удовлетворять имеющиеся образовательные потребности, а создавать новые, идти не позади, а на шаг впереди ваших конкурентов.

В письме Минобразования РФ от 21.07.1995 N 52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг» приведён примерный перечень платных дополнительных образовательных услуг, которые может оказывать образовательное учреждение за рамками соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов:

«1. Образовательные и развивающие услуги:

а) изучение специальных дисциплин сверх часов и сверх программы по данной дисциплине, предусмотренной учебным планом;

б) репетиторство с обучающимися другого образовательного учреждения;

в) различные курсы:

по подготовке к поступлению в учебное заведение,

по изучению иностранных языков,

повышения квалификации,

по переподготовке кадров с освоением новых специальностей (в т.ч. вождение автомобиля, машинопись, стенография);

г) различные кружки:

по обучению игре на музыкальных инструментах, фотографированию, кино-, видео-, радиолюбительскому делу, кройке и шитью, вязанию, домоводству, танцам и т.д.;

д) создание различных студий, групп, школ, факультативов по обучению и приобщению детей к знанию мировой культуры, живописи, графики, скульптуры, народных промыслов и т.д., т.е. всему тому, что направлено на всестороннее развитие гармоничной личности и не может быть дано в рамках государственных образовательных стандартов;

е) создание различных учебных групп и методов специального обучения детей с отклонениями в развитии;

ж) создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни (до поступления в школу, если ребенок не посещал дошкольное образовательное учреждение).

2. Оздоровительные мероприятия:

создание различных секций, групп по укреплению здоровья (гимнастика, аэробика, ритмика, катание на коньках, лыжах, различные игры, общефизическая подготовка и т.д.)».

Данный перечень, естественно, не является закрытым, и вы можете предлагать и другие образовательные услуги. Контент-анализ сайтов образовательных организаций показывает, что наиболее востребованными являются спортивные секции, различные направления обучения в области информационных технологий, а также подготовка к ЕГЭ и ОГЭ.

Очень важно продумать вопрос выбора целевой аудитории. В идеале, ваши услуги должны удовлетворять запросы потребителей всех возрастов, начиная от подготовки детей к школе и заканчивая курсами компьютерной грамотности для пожилых людей.

Естественно, образовательные организации в крупных городах, не говоря уже о Москве и Санкт-Петербурге, имеют больше возможностей для организации платных дополнительных образовательных услуг, чем те, что находятся в небольших городах или в сельской местности, где, зачастую, просто невозможно найти высококвалифицированного преподавателя, к примеру, по актёрскому мастерству или IT-технологиям. Но, с другой стороны, чем больше город, тем выше конкуренция. Кроме того, быстро развивающееся в последние годы онлайн-обучение занимает всё большую долю рынка образовательных услуг.

Обратите внимание, что «услуги, оказываемые в рамках основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, согласно статусу образовательного учреждения, направленные на совершенствование образовательного процесса при наличии имеющихся условий и средств (например: снижение наполняемости классов (групп); деление на подгруппы против установленных норм; сдача экзаменов в порядке экстерната; дополнительные занятия с неуспевающими и некоторые другие, предусмотренные типовыми положениями об образовательных учреждениях) не рассматриваются как платные дополнительные образовательные услуги, и привлечение на эти цели средств родителей не допускается (Письмо Минобразования РФ от 21.07.1995 N 52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг»).

ГЛАВА 3

Принятие совместно с Управляющим советом ОУ (иным органом государственно-общественного управления ОУ) решения об организации платных образовательных услуг с указанием их перечня

ФЗ «Об образовании» определяет, какие из коллегиальных органов управления создаются в обязательном порядке, а какие — согласно уставу образовательной организации. К первым относятся общее собрание (конференция) работников и педагогический совет, ко вторым — попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие органы (ч. 4 ст. 26 ФЗ «Об образовании»). Все вопросы создания и деятельности коллегиальных органов управления образовательной организации, в т.ч. наличие права на принятие управленческих решений должны быть урегулированы уставом образовательной организации в соответствии с законодательством.

Если в вашем ОУ создан и действует Управляющий совет, то его деятельность должна осуществляться в соответствии с уставом ОУ и с учётом положений Методических рекомендаций по развитию государственно-общественного управления образованием в субъектах Российской Федерации для специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (письмо Минобрнауки России от 22 октября 2015 г. №08—1729 «О направлении методических рекомендаций»).

Как правило, полномочия Управляющего совета заключаются в финансово-экономическом содействии деятельности образовательной организации в целях обеспечения прозрачности ее финансово-хозяйственной деятельности, привлечения внебюджетных источников доходов. В части, касающейся платных дополнительных образовательных услуг, «Управляющий совет утверждает:

— порядок организации в образовательной организации, приносящей доход деятельности, включая реализацию платных дополнительных образовательных услуг, и деятельности по привлечению дополнительных финансовых и материальных средств их внебюджетных источников, цели, порядок и направления их расходования;

— положение о порядке оказания образовательной организацией дополнительных, в том числе платных, образовательных услуг;

— смету расходования средств от приносящей доход деятельности образовательной организации и иных средств из внебюджетных источников финансирования;

— существенные условия договоров с обучающимися, их родителями (законными представителями) о предоставлении платных дополнительных образовательных услуг».

При отсутствии в вашему ОУ Управляющего совета, вопрос об организации платных образовательных услуг необходимо обсудить на заседании иного органа государственно-общественного управления ОУ, а при отсутствии такового — решение об организации платных образовательных услуг с указанием их перечня принимается на заседании педагогического совета (с составление соответствующего протокола) и утверждается приказом директора школы.

ГЛАВА 4

Подготовка комплекта нормативных документов и локальных актов, необходимых для организации дополнительных платных образовательных услуг

В настоящей главе мы с вами рассмотрим одну из самых сложных для «не юриста» тем — документальное сопровождение процесса организации дополнительных платных образовательных услуг.

Многие директора школ и их подчинённые, ответственные за развитие платных образовательных услуг, не имея юридического образования, а также времени и желания вникать в юридические аспекты данного вопроса, идут по пути наименьшего сопротивления, т.е. просто используют тот пакет документов, который уже применяют их коллеги из других школ. С одной стороны, это правильно, так как им не приходится «изобретать велосипед», а с другой стороны, никто не проверяет эти документы на соответствие изменениям в законодательстве, новым нормативным правовым актам, а иногда и нормам русского языка, поэтому, когда-то и кем-то допущенные ошибки продолжают кочевать из документа в документ из одной школы в другую. Но я постараюсь нарушить эту традицию, и расскажу вам не только о том, какие документы нужно подготовить, но и объясню почему, а также предложу свои варианты примерных форм необходимой документации.

Самым первым вопросом, на который зачастую дают неверный ответ даже сотрудники областных управлений образования, является следующий: «Нужно ли образовательной организации оформлять лицензию на оказание дополнительных платных образовательных услуг?». Давайте разберёмся.

В ст. 91 ФЗ «Об образовании» установлено, что «1. Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

4. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также — лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования.»

В Письме Минобразования РФ от 21.07.1995 N 52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг», которое было направлено задолго до принятия ФЗ «Об образовании», но до сих пор не отменено и поэтому, как любой другой подобный нормативный правовой акт, должно применяться в части не противоречащей ФЗ, объясняется, что «для организации платных дополнительных образовательных услуг образовательным учреждениям необходимо:

г) получить лицензию на те виды деятельности, которые будут организованы в данном образовательном учреждении в виде платных дополнительных образовательных услуг…»

Кроме того, в Письме Минобразования РФ от 25.12.2002 N 31-52-122/31—15 «О лицензировании платных дополнительных образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования» прямо сказано, что «деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений, оказывающих платные дополнительные образовательные услуги, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации, не подлежит лицензированию» (При применении данного документа следует учитывать, что с 1 сентября 2013 года вопросы лицензирования образовательной деятельности регламентируются статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ и что, в соответствии с письмом Рособрнадзора от 02.02.2014 N 01—19/06—01 данный документ применяется в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, до принятия соответствующих нормативных правовых актов).

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что образовательной организации уже имеющей лицензию, не требуется оформлять специальную лицензию на оказание дополнительных платных образовательных услуг, но вы должны проверить указаны ли в приложениях к вашей лицензии образовательные программы (направленности), по которым вы планируете реализовывать платные образовательные услуги, а именно, пункт 16 из Приложения к Положению о лицензировании образовательной деятельности, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 «О лицензировании образовательной деятельности»: «реализация дополнительных общеобразовательных программ — дополнительных общеразвивающих программ».

Если такая формулировка отсутствует, вам необходимо внести соответствующие изменения в приложении к лицензии.

Затем вы должно проверить, содержит ли устав вашего ОУ перечень дополнительных платных образовательных услуг, и если нет, то «указать в уставе образовательного учреждения перечень планируемых платных дополнительных образовательных услуг и порядок их предоставления» (пункт в) ст.2 Письма Минобразования РФ от 21.07.1995 N 52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг»).

И не забудьте о том, что устав и все изменения к нему должны утверждаться учредителем и регистрироваться в налоговом органе. Хочу обратить внимание руководителей образовательных организаций на то, что при регистрации устава и (или) изменений к нему вам будет необходимо применять новый «ОК 029—2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст). А так как в уставе виды деятельности не всегда сформулированы в точном соответствии с ОКВЭД, то формулировка вида деятельности по уставу может соответствовать нескольким кодам по ОКВЭД.

Решая вопросы с лицензией и уставом, вы можете параллельно начать разрабатывать локальный нормативный акт, который называется «Положение о порядке оказания платных образовательных услуг». Данное Положение разрабатывается на основе «Правил оказания платных образовательных услуг», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 N 706. Я бы настоятельно советовал отнестись к разработке данного Положения не как к ненужной формальности, а сделать по-настоящему «работающий» документ, учитывающий особенности организации процесса оказания платных образовательных услуг именно в вашем учреждении. В качестве «рыбы» для вашего документа вы можете использовать разработанную автором примерную форму Положения о порядке оказания платных образовательных услуг, которая содержится в Приложении 1. Обратите внимание, что вы можете включить в ваше Положение и иные разделы, которые отсутствуют в представленной примерной форме, например, «Порядок ценообразования», «Порядок оплаты труда работников системы платных образовательных услуг», «Порядок поступления и расходования денежных средств» и д.р.

И, наконец, вы должны разработать проект Договора об оказании платных образовательных услуг (далее — Договор). Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 N 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» устанавливает следующие требования к Договору:

«1. Договор заключается в простой письменной форме и содержит следующие сведения:

а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя — юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя — индивидуального предпринимателя;

б) место нахождения или место жительства исполнителя;

в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика;

г) место нахождения или место жительства заказчика;

д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;

е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);

ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;

з) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты;

и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии);

к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);

л) форма обучения;

м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения);

н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

о) порядок изменения и расторжения договора;

п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

2. Договор не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенного уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение (далее — поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством Российской Федерации об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению.

3. Сведения, указанные в договоре, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на дату заключения договора.

4. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель и заказчик несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации.

5. При обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать:

а) безвозмездного оказания образовательных услуг;

б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг;

в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

6. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора.

7. Если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, заказчик вправе по своему выбору:

а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить оказание платных образовательных услуг;

б) поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

в) потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг;

г) расторгнуть договор.

8. Заказчик вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг, а также в связи с недостатками платных образовательных услуг.

9. По инициативе исполнителя договор может быть расторгнут в одностороннем порядке в следующем случае:

а) применение к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;

б) невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе (части образовательной программы) обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы (части образовательной программы) и выполнению учебного плана;

в) установление нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в эту образовательную организацию;

г) просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг;

д) невозможность надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося».

Приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 N 1185 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам» утверждена примерная форма договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам, т.е. фактически универсальная форма на дополнительные образовательные программы. По общим правилам гражданского права, в отличие от типовых договоров, примерные договоры, в том числе разработанные Правительством РФ или уполномоченным федеральным органом власти, не являются обязательными (п.4 ст. 426, ст. 427 Гражданского кодекса РФ). Другими словами, примерная форма договора выполняет функцию примерного образца. Однако следует учитывать, что Рособрнадзором отмечается как нарушение, если форма договора об оказании платных образовательных услуг не соответствует утвержденной примерной форме договора (см. письмо Рособрнадзора от 10.09.2013 N 01-50-377/11—555). Следовательно, ваш проект Договора должен (насколько это возможно) соответствовать этой Примерной форме.

Но поскольку утверждённая примерная форма всё же не в полной мере соответствует тем платным образовательным услугам, которым посвящена данная книга, автором, на её основе, были разработаны две примерные формы Договора, приведённые в Приложениях 2 и 3. Разница между ними заключается в том, что в одном случае заказчик и обучающийся это разные лица (Приложение 2), а в другом случае заказчик и обучающийся это одно и тоже лицо (Приложение 3). Обращаю ваше внимание на то, что примерная форма потому и называется «примерной», что предлагается лишь в качестве одного из возможных вариантов и подлежит доработке с учётом конкретных потребностей вашего ОУ. Главное, о чём следует помнить при переработке предлагаемых примерных форм, это обеспечение соответствия вышеуказанным требованиям нормативных правовых актов.

Комплект нормативных документов и локальных актов, необходимых для организации дополнительных платных образовательных услуг:

— Приложение к лицензии, содержащее указание на возможность реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ;

— Устав ОУ, содержащий перечень дополнительных платных образовательных услуг;

— Положение о порядке оказания платных образовательных услуг;

— Договор об оказании платных образовательных услуг.

ГЛАВА 5

Определение стоимости платных образовательных услуг, составление сметы доходов и расходов по оказанию платных образовательных услуг

При выработке своей стратегии ценообразования вам необходимо учесть следующие факторы:

— себестоимость образовательной услуги;

— цены на аналогичную услугу в вашем городе;

— уникальность предлагаемой вами услуги;

— спрос.

При расчете себестоимости платных образовательных услуг важно помнить, что к затратам на оказание услуги относятся затраты ОУ, напрямую связанные с оказанием данной услуги (прямые затраты), и затраты, необходимые для обеспечения деятельности учреждения в целом (косвенные затраты). А цена услуги для потребителя будет состоять из себестоимости плюс ваша прибыль.

Образовательные учреждения имеют право самостоятельно утверждать размер платы за оказываемые ими платные образовательные услуги, но при этом, размер платы определяется на основе расчета необходимых для оказания соответствующих платных услуг экономически обоснованных затрат.