Бесплатный фрагмент - Осуществление государственного контроля таможенными органами в пунктах пропуска

Автор:

Афонин Дмитрий Николаевич — профессор кафедры таможенного дела Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии, доктор медицинских наук, доцент.

Рецензенты:

Начкин Александр Иванович — заведующий кафедрой таможенного регулирования и таможенного дела АНО ВО «Университет при МПА ЕврАзЭС», кандидат военных наук, доцент;

Смирнова Виктория Сергеевна — заместитель начальника таможенного поста «Лесной порт» Балтийской таможни Северо-Западного таможенного управления ФТС России, кандидат экономических наук, майор таможенной службы.

Учебник посвящен вопросам организации и проведения государственных контролей (транспортного, санитарно-эпидемиологического, фитосанитарного и ветеринарного) таможенными органами РФ в пунктах пропуска через государственную границу. В издании рассматриваются правовые основы, методы и процедуры контроля, а также особенности взаимодействия таможенных органов с другими государственными контролирующими органами. Учебник предназначен для слушателей, обучающихся по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации и студентов обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело».

Ключевые слова: транспортный контроль, санитарно-эпидемиологический контроль, фитосанитарный контроль, ветеринарный контроль, государственная граница, пункты пропуска.

© Д.Н.Афонин, 2025

Введение

В условиях, когда мир становится всё более взаимосвязанным, а международная торговля активно развивается, пункты пропуска через государственную границу приобретают особую важность для обеспечения экономической безопасности, защиты здоровья граждан и предотвращения трансграничных угроз.

Учебник «Осуществление государственного контроля в пунктах пропуска» представляет собой комплексное руководство, посвященное вопросам организации и проведения контрольных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и защиту экономических интересов государства при пересечении границы Российской Федерации.

Эффективная работа пунктов пропуска — это сложная задача, которая требует слаженной работы государственных контролирующих органов и комплексного подхода к организации государственного контроля.

В условиях глобализации и активного международного товарооборота роль таможенных органов значительно возрастает. Таможенная служба является ключевым элементом системы государственного контроля, обеспечивающим соблюдение законодательства в сфере перемещения подконтрольных товаров, транспортных средств и животных через государственную границу. Этот процесс требует строгого соблюдения правовых норм, международных соглашений и внутренних нормативных актов.

Данный учебник представляет собой систематизированное изложение теоретических и практических аспектов осуществления транспортного, ветеринарного, фитосанитарного и санитарно-эпидемиологического контроля в пунктах пропуска. Цель учебника — сформировать у студентов компетенции, необходимые для эффективного выполнения контрольных функций в условиях быстро меняющейся оперативной обстановки.

Особое внимание в учебнике уделено правовым аспектам взаимодействия государственных контролирующих органов, а также международным стандартам и требованиям, которым должна соответствовать деятельность таможенных органов при осуществлении транспортного, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного контролей.

В учебнике представлена актуальная и полная информация о нормативно-правовом регулировании, организационных принципах и технологических решениях, используемых таможенными органами при государственном контроле в пунктах пропуска.

Учебник предназначен для студентов профильных ВУЗов, должностных лиц таможенных органов, а также для всех, кто интересуется вопросами государственного контроля товаров, перемещаемых через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации. Таким образом, учебник станет незаменимым помощником для всех, кто стремится углубить свои знания в области таможенного дела и смежных направлений, связанных с обеспечением безопасности страны и защитой её экономических интересов.

Авторы надеются, что представленный материал станет надёжной основой для дальнейшего профессионального роста и внесёт свой вклад в повышение эффективности системы государственного контроля на государственной границе Российской Федерации.

1. Осуществление транспортного контроля

В современном мире контроль за транспортными средствами на государственной границе представляет собой неотъемлемую часть обеспечения безопасности дорожного движения и соблюдения международных соглашений. Он направлен на предотвращение незаконной деятельности, защиту жизни и здоровья людей, а также сохранение дорожной инфраструктуры.

История контроля за транспортными средствами началась в начале XX века, когда активно развивались международные транспортные связи. Одним из первых документов, регулирующих правила пересечения границ транспортными средствами, стал Парижский протокол от 1924 года. Этот документ устанавливал общие принципы таможенного контроля и досмотра автомобилей на границах.

В послевоенный период требования к контролю за транспортными средствами были пересмотрены и унифицированы. Важным этапом стало подписание Шенгенского соглашения в 1985 году, которое установило единые стандарты для пограничного контроля внутри Европейского союза. Это соглашение предусматривало отмену внутренних границ между странами-участницами и введение упрощённых процедур контроля на внешних границах.

Одним из ключевых международных документов, регулирующих транспортное законодательство, является Конвенция ООН о дорожном движении, принятая в 1968 году. Этот документ устанавливает единые правила дорожного движения и требования к транспортным средствам, пересекающим государственные границы. Он предусматривает неообходимость наличия водительских удостоверений международного образца, а также соответствие автомобилей техническим стандартам.

Кроме того, значительное влияние на развитие контроля за транспортными средствами оказали директивы и регламенты Европейского союза. Например, Регламент (ЕС) №561/2006 устанавливает требования к режиму труда и отдыха водителей грузовых автомобилей, что непосредственно влияет на условия пересечения границ.

На начальном этапе контроль за массогабаритными характеристиками транспортных средств, как правило, ограничивался визуальным осмотром и проверкой сопроводительных документов. Однако развитие автомобилестроения и увеличение грузоподъёмности транспортных средств выявило проблему превышения допустимых весовых и габаритных параметров, что приводило к разрушению дорог и мостов, а также к увеличению аварийности. Это привело к разработке первых нормативных актов, регламентирующих максимально допустимые параметры транспортных средств, и внедрению процедур контроля, включая взвешивание и измерение габаритов.

Контроль за автомобильными перевозками пассажиров, как регулярными, так и нерегулярными, эволюционировал от простой проверки документов на транспортное средство и водителя до более сложной системы, учитывающей лицензирование перевозок, соблюдение правил безопасности (например, наличие ремней безопасности, соблюдение режима труда и отдыха водителя) и соответствие транспортного средства установленным требованиям. Исторически акцент делался на предотвращение нелегальной перевозки пассажиров и обеспечение безопасности.

Контроль за перевозкой опасных грузов, осуществляемый в соответствии с требованиями ДОПОГ/ADR (Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов), берёт своё начало в начале XX века, когда активно развивались химическая и другие отрасли промышленности, требующие транспортировки опасных веществ. Изначально внимание уделялось железнодорожным перевозкам, но с развитием автомобильного транспорта возникла острая необходимость в разработке и внедрении стандартизированных правил для автомобильных перевозок. ADR устанавливает требования к классификации опасных грузов, упаковке, маркировке, транспортным средствам, обучению персонала и процедурам безопасности.

В настоящее время контроль массогабаритных характеристик, автомобильных перевозок пассажиров и опасных грузов на государственной границе осуществляется с применением передовых технологий и специализированного оборудования.

Для контроля массы транспортных средств используются стационарные и мобильные комплексы, которые позволяют быстро и точно измерять вес автомобиля. Для контроля габаритов применяются специальные рамки и лазерные сканеры.

Для контроля опасных грузов используются детекторы взрывчатых веществ, газоанализаторы, дозиметрическое оборудование и другое специализированное оборудование, которое позволяет выявлять несоответствия требованиям ADR.

Контроль пассажирских перевозок включает проверку разрешительной документации, соблюдение правил безопасности и техническое состояние транспортных средств.

Международно-правовую базу составляют многочисленные конвенции и соглашения. Ключевую роль играет ADR, которое устанавливает единые правила для перевозки опасных грузов автомобильным транспортом. Также важны Конвенция о дорожном движении, которая регулирует общие правила дорожного движения, Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки грузов (CMR) и Конвенция о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа (CVR).

На региональном уровне, в рамках Европейского союза, действуют директивы и регламенты, которые гармонизируют требования к массогабаритным характеристикам, пассажирским перевозкам и перевозке опасных грузов.

Современные тенденции в контроле массогабаритных характеристик, автомобильных перевозок пассажиров и опасных грузов направлены на автоматизацию процессов, использование интеллектуальных систем анализа данных и интеграцию с базами данных.

Автоматизированные системы контроля, интегрированные с базами данных, позволяют быстро выявлять нарушения и сосредотачивать внимание на транспортных средствах с повышенным риском.

Развитие технологий сканирования и распознавания образов позволяет автоматизировать процесс проверки грузов и документов, сокращая время простоя на границе.

Использование систем дистанционного мониторинга и контроля позволяет отслеживать перемещение транспортных средств и грузов в режиме реального времени, повышая безопасность и эффективность контроля.

1.1 Сущность, содержание и основные принципы транспортного контроля

Цель государственного контроля (надзора) за выполнением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации заключается в обеспечении соблюдения российскими и иностранными транспортными компаниями на территории Российской Федерации следующих нормативно-правовых документов: Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [19], Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за выполнением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» [25], Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [21], Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730—1 «О Государственной границе Российской Федерации» [29], Постановления Правительства РФ от 24.12.2008 №1007 «О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации» [42], иных федеральных законов и международных соглашений Российской Федерации в сфере международных автомобильных перевозок, а также Правил проведения государственного контроля (надзора) за выполнением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации [47].

В процессе реализации мероприятий государственного контроля (надзора) решаются следующие ключевые задачи:

1. Обеспечение соблюдения российскими и зарубежными транспортными компаниями установленных норм и правил выполнения международных автомобильных перевозок;

2. Предупреждение и предотвращение административных нарушений в ходе выполнения международных автомобильных перевозок российскими и иностранными транспортными компаниями;

3. Ведение учета использования разрешений на выполнение международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска.

Согласно Федеральному закону 24.07.1998 №127-ФЗ [25], разрешение представляет собой официальный документ, который предоставляет право на передвижение транспортного средства по территории государства. Разрешения на выполнение международных автомобильных перевозок классифицируются следующим образом:

Российское разрешение — однократное или многократное разрешение на проезд конкретного транспортного средства, находящегося во владении иностранной транспортной компании, по территории Российской Федерации;

Иностранное разрешение — однократное или многократное разрешение на проезд конкретного транспортного средства, находящегося во владении российской транспортной компании, по территории иностранного государства;

Специальное разрешение:

a) Однократное разрешение на выполнение международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьей страны;

б) Однократное или многократное разрешение на проезд конкретного тяжеловесного транспортного средства, вес которого с грузом или без груза и/или нагрузка на ось или группу осей превышает допустимые значения более чем на 10%, а также крупногабаритного транспортного средства (специальное разрешение на проезд крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств), либо на транспортировку опасных грузов (специальное разрешение на перевозку опасных грузов). Данное разрешение может быть выдано дополнительно к российскому разрешению, специальному однократному разрешению на выполнение международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьей страны или многостороннему разрешению, если это предусмотрено международными соглашениями Российской Федерации;

Многостороннее разрешение:

a) Разрешение, предусмотренное международным соглашением Российской Федерации, которое предоставляет право на проезд транспортного средства, находящегося во владении владельца данного разрешения, по территориям стран-участниц указанного международного соглашения;

б) Разрешение, предоставляющее право на проезд транспортного средства, находящегося во владении владельца данного разрешения, по территориям стран, участвующих в системе многосторонней квоты Европейской конференции министров транспорта.

Порядок выдачи российских разрешений и специальных однократных разрешений на выполнение международных автомобильных перевозок с территории или на территорию третьих стран иностранным транспортным компаниям, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским транспортным компаниям регламентируется Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №89 [37].

Государственный надзор за транспортными средствами, пересекающими границу Российской Федерации либо следующими транзитом через её территорию без пересечения границ иных государств — членов Евразийского экономического союза, реализуется согласно нижеприведённым процедурам:

— Проверка разрешительной документации. Осуществляется проверка наличия разрешений на проезд транспортных средств, эксплуатируемых зарубежными операторами на территории Российской Федерации, соответствующих требованиям международных соглашений, ратифицированных Российской Федерацией. Дополнительно проводится верификация многосторонних разрешений, предоставляющих право передвижения по территориям стран-подписантов международных договоров или участников системы многосторонней квоты Европейской конференции министров транспорта. Особое внимание уделяется корректности оформления указанных документов и наличию отметок о пересечении границы Российской Федерации. Если международными соглашениями предусматривается возможность осуществления перевозок без обязательных разрешений, их отсутствие допустимо.

— Разрешение на одноразовую транспортировку. Проводится проверка специальных разовых разрешений, выданных в рамках межгосударственных договорённостей Российской Федерации, для выполнения международных автоперевозок грузовыми автомобилями зарубежных операторов между третьим государством и территорией Российской Федерации. Обязательна фиксация факта пересечения государственной границы.

— Контроль весогабаритных характеристик. Оценивается соответствие транспортных средств нормативам, установленным федеральным законодательством в области автомобильных дорог и дорожного движения, а также регулирующим международный автотранспортный контроль (включая весовой и габаритный контроль).

— Мониторинг особых условий транспортировки. Проверяются специальные разрешения, предусмотренные ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ [25], включая маршруты следования, указанные в этих документах. Отмечается факт пересечения границы, если такие графы предусмотрены в бланке разрешения.

— Реестр допуска к международным перевозкам. Производится сверка с перечнем российских перевозчиков, имеющих разрешение на выполнение международных автоперевозок в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ [25]. Исключением являются транспортные средства, используемые Вооружёнными силами Российской Федерации, иными войсками, воинскими формированиями и органами, перечисленными в пп. 5 и 6 ст. 1 Федерального закона «Об обороне», при осуществлении выезда за пределы Российской Федерации.

— Идентификация транспортного средства. Проверяются регистрационные знаки, указывающие страну регистрации транспортного средства, а также товаросопроводительные документы, требуемые нормами международного права и внутреннего законодательства Российской Федерации.

— Уплата административных штрафов. При выезде транспортного средства, на котором ранее были зафиксированы нарушения, с территории Российской Федерации, проверяется документальное подтверждение оплаты наложенного административного взыскания.

— Сбор за пользование автодорогами. Удостоверяется оплата сборов за использование автомобильных дорог Российской Федерации транспортными средствами, зарегистрированными в иностранных государствах, в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 №1007 [42].

Согласно международным договорам и законодательству Российской Федерации, водители транспортных средств, принадлежащих иностранным операторам, обязаны предъявлять учётный талон при въезде на территорию Российской Федерации, если такая перевозка осуществляется без соответствующего российского разрешения или специального разового разрешения на международную перевозку с участием третьих стран. Аналогичное требование действует при выезде транспортного средства с территории Российской Федерации, если перевозка производится на основании многостороннего разрешения.

Для автотранспортных средств, участвующих в транзите международных автоперевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны некоторых видов сельскохозяйственных продуктов, сырьевых материалов и пищевых продуктов, а также товаров, допускаемых к импорту на территорию Российской Федерации исключительно при наличии учетного талона, согласно Постановлению Правительства РФ от 27.12.2019 №1877 [44], при пересечении границы Российской Федерации требуется предъявление учетного талона — документа, предоставляемого иностранным перевозчикам компетентными органами, осуществляющими государственный надзор за выполнением международных автоперевозок. Это применимо в случаях, когда международные соглашения Российской Федерации предусматривают возможность выполнения таких перевозок без получения российского разрешения или специального одноразового разрешения на выполнение международной автоперевозки с территории или на территорию третьей стороны, а также в ситуациях, связанных с использованием многостороннего разрешения.

Водитель автотранспортного средства, занимающийся автоперевозкой, обязан получить учетный талон при въезде на территорию Российской Федерации в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, стационарных или мобильных контрольных пунктах, а также морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (если речь идет о перевозке товаров, доставленных на территорию Российской Федерации посредством водного транспорта через морские пункты пропуска). Эти требования установлены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 №1877 [44].

Учетный талон также подлежит предъявлению при выезде упомянутого автотранспортного средства с территории Российской Федерации (для пропускных пунктов, указанных в соответствующем постановлении).

Контроль международных товаротранспортных накладных и прочих сопроводительных документов, регламентированных международными договорами и российским законодательством, включает проверку соответствия содержащихся в них данных.

Международная товаротранспортная накладная представляет собой документ, предусмотренный Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года или другим международным соглашением Российской Федерации. Она содержит данные о транспортируемом грузе, отправителе и получателе груза, перевозчике и транспортном средстве, используемом для транспортировки, а также сведения о местах загрузки и выгрузки товара.

Дополнительно проводится проверка соответствия между информацией, указанной в пассажирских списках, составленных по установленной форме в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ [25], и данными, указанными в документах, подтверждающих личности пассажиров, находящихся в автотранспортном средстве. Пассажирские списки должны содержать отметки сотрудников таможенных служб. Также контролируется наличие согласований на функционирование регулярных автобусных маршрутов. Процесс утверждения или внесения изменений в международный маршрут регулярных перевозок регулируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти — Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 №1728 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года №681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» [31, 49] осуществляется контроль за соблюдением запрета. После устранения обстоятельств, которые послужили причиной введения этого запрета, контроль будет прекращён.

В перечень иностранных государств, введших ограничения для граждан России и российских компаний в сфере международных автомобильных перевозок грузов, входят страны Европейского союза, Великобритания, Норвегия и Украина.

Перегрузка товаров из транспортных средств иностранных перевозчиков в транспортные средства российских перевозчиков, включённых в реестр и имеющих разрешение на международные автомобильные перевозки, или в транспортные средства перевозчиков из стран Евразийского экономического союза, имеющих разовое разрешение на международные автомобильные перевозки с территории или на территорию третьего государства, осуществляется в зонах таможенного контроля на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включённых в перечень, указанный в приложении №2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 №1728 [49].

Если перевозка осуществляется самоходными транспортными средствами с прицепами или полуприцепами, то замена самоходных транспортных средств иностранных перевозчиков на самоходные транспортные средства российских перевозчиков или перевозчиков из стран Евразийского экономического союза может происходить в зонах таможенного контроля на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, указанных в перечне, предусмотренном в приложении №2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 №1728 [49].

В частности, в Калининградской области это распространяется на все муниципальные образования, в Ленинградской области — на Выборгский и Кингисеппский муниципальные районы, в Мурманской области — на город Мурманск, Печенгский, Кольский и Кандалакшский районы, в Псковской области — на город Псков, Псковский, Себежский, Печорский и Пыталовский районы, а в Республике Карелия — на Костомукшский городской округ, Лахденпохский, Лоухский и Сортавальский районы.

В процессе государственного контроля за транспортными средствами, которые пересекают границу Российской Федерации и направляются в другие государства — члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС) или следуют транзитом через их территорию, ДЛТО выполняют ряд дополнительных задач.

В частности, они:

— проверяют, соответствуют ли весовые и габаритные параметры транспортного средства нормам, установленным законодательством государств — членов ЕАЭС, по территории которых предполагается проезд;

— удостоверяются в наличии разрешений на проезд по территории государств — членов ЕАЭС и в их соответствии виду выполняемой перевозки и характеристикам транспортного средства, указанным в разрешениях;

— проверяют наличие специальных разрешений на проезд крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств, предусмотренных ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ [21], а также специальных разрешений на перевозку опасных грузов по территории государств — членов ЕАЭС, предусмотренных ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ [25];

— проверяют наличие разрешений (специальных разрешений), предусмотренных Договором о ЕАЭС [2], на проезд в третьи государства и из третьих государств на территорию государств — членов ЕАЭС, по территории (с территории) которых предполагается проезд, их соответствия виду выполняемой перевозки и соответствия характеристик транспортного средства требованиям, предусмотренным такими разрешениями;

— выдают учётный талон, предусмотренный Договором о ЕАЭС [2] в случае, если перевозка в соответствии с законодательством государств — членов ЕАЭС должна осуществляться без разрешения на проезд по территории других государств — членов ЕАЭС, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением;

— в случае выявления несоответствия весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства, указанных в пункте 6 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 №1052 [47], а также отсутствия или несоответствия документов, предусмотренных законодательством государств — членов ЕАЭС, ДЛТО направляют водителю уведомление по установленной форме о выявленных несоответствиях и (или) необходимости получения недостающих документов до прибытия на территорию другого государства — члена ЕАЭС.

В этом уведомлении указывается ближайший (с учётом маршрута следования транспортного средства) контрольный пункт органа государственного (автомобильного) контроля другого государства — члена ЕАЭС, в котором перевозчик должен предоставить доказательства устранения несоответствия весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства и (или) документы, указанные в уведомлении.

Информация о выдаче такого уведомления направляется таможенными органами в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта для последующего уведомления органов государственного (автомобильного) контроля государства — члена ЕАЭС, по территории которого будет осуществляться проезд.

Водители транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, обязаны предоставлять по запросу должностного лица таможенного органа документы, указанные в пп. 5, 6 и 8 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 №1052 [47].

В случае обнаружения в пункте пропуска транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, нарушения правил международных договоров Российской Федерации в области международных автомобильных перевозок, требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле за международными автомобильными перевозками, а также законодательства Российской Федерации о внесении платы в счёт возмещения вреда, причинённого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, законодательства Российской Федерации в области дорожного движения или законодательства Российской Федерации в области транспорта, транспортное средство будет допущено к движению в соответствии с пп. 4–4.5 ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ [25].

В случае выявления нарушения требований к движению тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и государственном контроле за международными автомобильными перевозками, транспортное средство может продолжить движение после устранения нарушения или получения специального разрешения, предусмотренного ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ [21].

В случае наложения административного штрафа должностное лицо таможенного органа в российском разрешении на проезд делает соответствующую отметку, а если разрешение не предусмотрено, то в учётном талоне.

Должностное лицо таможенного органа передаёт в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта информацию о лицах, привлечённых к административной ответственности за нарушение порядка осуществления международных автомобильных перевозок на территории Российской Федерации.

В случае обнаружения несоответствия весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства, а также отсутствия или несоответствия документов, предусмотренных законодательством других государств — членов Евразийского экономического союза, таможенный орган направляет информацию об этом в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта для последующего уведомления органов государственного (автомобильного) контроля государств — членов Евразийского экономического союза, с территории которых следует указанное транспортное средство.

В соответствии со ст. 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [19] (далее КоАП РФ) таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.27 (управление транспортным средством без отличительного на нём и (или) прицепах к нему знака государства регистрации транспортного средства (прицепа) и нарушение других правил эксплуатации транспортного средства при осуществлении международной автомобильной перевозки грузов), ст. 11.29 (в части осуществления международных автомобильных перевозок грузов), частями 1–6 ст. 12.21.1 (нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в части осуществления международных автомобильных перевозок, за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъёмки, видеозаписи), ч. 1 ст. 12.21.2 (нарушение правил перевозки опасных грузов в части осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов без специального разрешения), ч. 2 ст. 12.25 (невыполнение требования об остановке транспортного средства) КоАП РФ.

В соответствии с законодательством, должностные лица таможенных органов наделены полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с международными автомобильными перевозками.

К таким должностным лицам относятся:

— руководители таможенных органов и их заместители; начальники структурных подразделений таможенных органов и их заместители;

— руководители региональных таможенных управлений и их заместители; начальники таможен и их заместители;

— начальники таможенных постов и их заместители (в случае административных правонарушений, совершённых физическими лицами);

— иные должностные лица таможенных органов, наделённые полномочиями по проведению таможенного контроля, осуществлению других видов государственного контроля, выявлению и пресечению административных правонарушений, а также производству по делам об административных правонарушениях, могут рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ, совершённых физическими лицами.

В соответствии со ст. 11.27 КоАП РФ, управление транспортным средством без отличительного знака государства регистрации транспортного средства (прицепа) при осуществлении международной автомобильной перевозки грузов влечёт наложение административного штрафа на водителя в размере от 200 до 500 рублей.

В соответствии со ст. 11.29 КоАП РФ, осуществление международных автомобильных перевозок грузов без разрешений или с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без учётного талона, либо без отметки в уведомлении должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, об устранении нарушения влечёт административную ответственность.

Осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, либо без учётного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, влечёт наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от 100 000 до 150 000 рублей.

Осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения влечёт наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от 150 000 до 200 000 рублей.

Осуществление международной автомобильной перевозки с уведомлением, выданным уполномоченным органом транспортного контроля (надзора) государств — членов ЕАЭС в установленных случаях, без отметки должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, об устранении нарушения влечёт наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от 25 000 до 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 12.21.1 КоАП РФ, движение крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 см без специального разрешения либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 см, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на водителя в размере от 1500 до 2250 рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, — от 15 000 до 22 500 рублей; на юридических лиц — от 150 000 до 225 000 рублей.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 см либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10%, но не более 20% без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 375 000 рублей.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 см либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20%, но не более 50% без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 12.21.5 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 525 000 рублей.

В случае нарушения правил перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, если габариты транспортного средства превышают указанные в специальном разрешении более чем на 10, но не более чем на 20 см, или если масса транспортного средства или нагрузка на ось превышают указанные в разрешении более чем на 10%, но не более чем на 20%, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 12.21.5 КоАП РФ, собственник (владелец) транспортного средства может быть оштрафован на сумму до 300 000 рублей.

Если габариты транспортного средства превышают указанные в разрешении более чем на 20, но не более чем на 50 см, или если масса транспортного средства или нагрузка на ось превышают указанные в разрешении более чем на 20%, но не более чем на 50%, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 12.21.5 КоАП РФ, собственник (владелец) транспортного средства может быть оштрафован на сумму до 450 000 рублей.

Если транспортное средство перевозит опасные грузы без специального разрешения или если габариты транспортного средства превышают указанные в разрешении более чем на 50 см, или если масса транспортного средства или нагрузка на ось превышают указанные в разрешении более чем на 50%, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 12.21.5 КоАП РФ, собственник (владелец) транспортного средства может быть оштрафован на сумму до 600 000 рублей.

В случае нарушения правил перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, если габариты транспортного средства превышают указанные в разрешении более чем на 50 см, или если масса транспортного средства или нагрузка на ось превышают указанные в разрешении более чем на 50%, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 12.21.5 КоАП РФ, собственник (владелец) транспортного средства может быть оштрафован на сумму до 600 000 рублей.

В случае нарушения правил перевозки опасных грузов, если водитель не имеет свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, или если конструкция транспортного средства не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов, или если на транспортном средстве отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, или если не соблюдаются условия перевозки опасных грузов, предусмотренные указанными правилами, водитель может быть оштрафован на сумму от 2000 до 2500 рублей, а также может быть лишён права управления транспортными средствами на срок от 4 до 6 месяцев.

Должностные лица, ответственные за перевозку, могут быть оштрафованы на сумму от 15 000 до 20 000 рублей, а юридические лица — на сумму от 400 000 до 500 000 рублей.

В случае нарушения правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, указанных выше, водитель может быть оштрафован на сумму от 1000 до 1500 рублей, а также может быть лишён права управления транспортными средствами на срок от 4 до 6 месяцев.

Должностные лица, ответственные за перевозку, могут быть оштрафованы на сумму от 5000 до 10 000 рублей, а юридические лица — на сумму от 150 000 до 250 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ, невыполнение законного требования должностного лица таможенного органа об остановке транспортного средства влечёт наложение административного штрафа в размере от 500 до 800 рублей.

1.2. Контроль за перевозкой крупногабаритных и тяжеловесных грузов

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №127-ФЗ [25] крупногабаритное транспортное средство — транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ [21] в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Допустимые габариты транспортного средства определены Приложением 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2200 [41]. Для транспортных средств определены следующие максимальные габариты, включая размеры съемных кузовов и тары для грузов, включая контейнеры:

Длина

Одиночное транспортное средство — 12 м

Прицеп — 12 м

Автопоезд — 20 м

Длина выступающего за заднюю точку габарита транспортного средства груза не должна превышать 2 м

Ширина

Все транспортные средства — 2,55 м

Изотермические кузова транспортных средств — 2,6 м

Высота

Все транспортные средства — 4 м

Тяжеловесное транспортное средство — транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось или группу осей, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ [21] в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Согласно Приложению №2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2200 [41], масса транспортного средства не должна превышать:

Одиночные автомобили

Двухосные — 18 т

Трехосные — 25 т

Четырехосные — 32 т

Пятиосные и более — 38 т

Автопоезда седельные и прицепные

Трехосные — 28 т

Четырехосные — 36 т

Пятиосные — 40 т

Шестиосные и более — 44 т

Согласно Приложению №3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2200 [41] нагрузка на ось транспортного средства не должна превышать параметры, представленные в таблице 1.

В таблице 1 в скобках приведены значения для осей с двускатными колесами (колесо транспортного средства, имеющее 2 шины), без скобок — для осей с односкатными колесами (колесо транспортного средства, имеющее одну шину).

Группы сближенных осей, имеющие в своем составе оси с односкатными и двускатными колесами, следует рассматривать как группы сближенных осей, имеющие в своем составе оси с односкатными колесами.

Для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, когда допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.

При наличии в группах осей различных значений межосевых расстояний каждому расстоянию между осями присваивается значение, полученное методом арифметического усреднения (суммы всех межосевых расстояний в группе делятся на количество межосевых расстояний в группе).

Весогабаритный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется должностными лицами таможенных органов [27] в соответствии с Правилами осуществления государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 №1052 [47].

Осуществление весогабаритного контроля транспортных средств не должно создавать препятствий для движения других транспортных средств по территории пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Порядок оценки соблюдения требований к движению тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств (весовой и габаритный контроль) в рамках государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации утвержден Приказом Минтранса России от 24.09.2021 №325 [57].

Осуществление весогабаритного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации включает в себя следующие способы контроля:

— инструментальный;

— документальный.

Определение типа подвески (пневматическая или эквивалентная ей), а также определение скатности и количества колес на каждой оси транспортного средства осуществляются путем проведения визуального осмотра транспортного средства.

Приказом ФТС России от 19.06.2024 №595 [65] утвержден перечень оборудования и технических средств, необходимых для осуществления таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, среди которых определены технические средства для осуществления транспортного контроля:

— Шест телескопический

— Курвиметр

— Линейка (штангенциркуль)

— Диск с красным сигналом со световозвращателем

— Система автоматического определения весогабаритных характеристик автотранспортных средств

Данные технические средства относятся к 13 группе Перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля, утвержденного Приказом Минфина России от 01.03.2019 №33н [60].

Согласно данному Приказу к техническим средствам таможенного контроля относится и комплекс фото и видео фиксации и распознавания номеров государственных регистрационных знаков транспортных средств.

Инструментальный контроль включает:

— измерение габаритных параметров транспортного средства (длина, ширина и высота);

— измерение расстояний между осями;

— определение групп сближенных осей;

— измерение весовых параметров транспортного средства (нагрузка на ось, нагрузка на группу сближенных осей, масса).

При измерении габаритных параметров не учитываются следующие устройства, смонтированные на транспортном средстве [73]:

1) при измерении длины транспортного средства:

— устройства очистки и омывания ветрового стекла;

— таблички переднего и заднего регистрационных знаков и конструктивные элементы для установки государственных регистрационных знаков;

— таможенная пломбировка и элементы ее защиты;

— устройства крепления тента и элементы их защиты;

— устройства освещения и световой сигнализации;

— наружные зеркала и другие устройства непрямой обзорности;

— вспомогательные средства наблюдения;

— устройства забора воздуха во впускную систему двигателя внутреннего сгорания;

— стопорные устройства для демонтируемых кузовов;

— подножки и поручни;

— эластичные буферные устройства или аналогичное оборудование;

— подъемные платформы, рампы и аналогичное оборудование в положении для движения, не увеличивающие габаритные размеры более чем на 300 мм при условии, что грузоподъемность транспортного средства не увеличена;

— сцепные и буксирные устройства транспортных средств;

— трубы выпускной системы;

— съемные спойлеры;

— токоприемники транспортных средств с электропитанием от контактной сети;

— наружные солнцезащитные козырьки;

2) при измерении ширины транспортного средства:

— таможенная пломбировка и элементы ее защиты;

— устройства крепления тента и элементы их защиты;

— устройства контроля давления в шинах;

— выступающие гибкие части системы защиты от разбрызгивания из-под колес;

— для транспортных средств категории M3 входные рампы в положении для движения, подъемные платформы и аналогичное оборудование в положении для движения при условии, что эти устройства не выступают более чем на 10 мм за боковую поверхность транспортного средства и угловые кромки рамп, направленные вперед и назад, имеют радиусы закруглений не менее 5 мм; радиусы закруглений остальных кромок должны при этом быть не менее 2,5 мм;

— наружные зеркала и другие устройства непрямой обзорности;

— вспомогательные средства наблюдения;

— убирающиеся подножки;

— устройства освещения и световой сигнализации;

— деформирующаяся часть боковых стенок шин непосредственно над точкой соприкосновения с поверхностью;

3) при измерении высоты транспортного средства:

— антенны;

— пантографы или токоприемники в поднятом положении.

Измерения весогабаритных параметров осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ [26] с учетом обязательных метрологических требований к измерениям, установленных в перечне измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 №1847 [38].

При фиксации весогабаритных параметров транспортных средств в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации:

— отмечаются измеренные весогабаритные параметры транспортного средства;

— осуществляется вычет инструментальной погрешности измерений параметра из измеренной величины параметра (применяемая величина параметра);

— осуществляется сравнение применяемой величины параметра с допустимой величиной параметра, установленной законодательством Российской Федерации [41] (или с разрешенной величиной параметра в случае наличия специального разрешения на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств [25] (далее — ТКТС, специальное разрешение на проезд ТКТС).

В качестве значения инструментальной погрешности принимается значение пределов основной и дополнительной погрешностей, указанных в описании типа средства измерений, без учета знака.

При измерении межосевого расстояния для определения применяемой величины параметра инструментальная погрешность средства измерений добавляется к измеренной величине межосевого расстояния.

Превышение допустимых весогабаритных параметров определяется:

— в процентах при измерении весовых параметров транспортного средства — как отношение применяемой величины параметра к допустимой (разрешенной) величине соответствующего параметра;

— в абсолютных величинах при измерении габаритных параметров транспортного средства — как разница между применяемой и допустимой (разрешенной) величинами параметра.

При осуществлении весогабаритного контроля для групп сближенных сдвоенных или строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, когда при осуществлении весогабаритного контроля допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей в соответствии с нормами, установленными приложением №3 к Правилам перевозок грузов [41].

При наличии в группах осей различных значений межосевых расстояний каждому расстоянию между осями присваивается значение, полученное методом арифметического усреднения (суммы всех межосевых расстояний в группе делятся на количество межосевых расстояний в группе).

Должностным лицом таможенного органа осуществляются анализ и сравнение результатов инструментального контроля на наличие или отсутствие превышений применяемых величин весогабаритных параметров транспортного средства над допустимыми весогабаритными нормами применительно к участку автомобильной дороги на подъезде к пункту пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на котором осуществлялся инструментальный контроль.

При документальном контроле водитель транспортного средства представляет ДЛТО следующие документы [51]:

1) специальное разрешение на проезд ТКТС (при наличии);

2) документы на перевозимый груз (при наличии груза);

3) водительское удостоверение;

4) регистрационные документы на транспортное средство.

Уполномоченным должностным лицом таможенного органа осуществляются:

— контроль ТКТС на соответствие информации, указанной в документах;

— контроль условий движения ТКТС на соответствие Правилам дорожного движения и указанным в специальном разрешении на проезд ТКТС особым условиям движения, применяемым при движении ТКТС в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В случае выявления ДЛТО нарушений правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства [19] по результатам весогабаритного контроля транспортного средства в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации должен быть составлен акт о выявленных нарушениях (далее — Акт).

В Акте указываются:

1) дата и время составления;

2) наименование пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

3) наименование таможенного органа;

4) регистрационный номер утвержденного типа средства измерений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, срок действия утвержденного типа средства измерений, сведения о результатах поверки средства измерений (номер, дата, срок действия поверки), включенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, пределы погрешности средства измерений;

5) марка, модель, государственный регистрационный номер и номер свидетельства о регистрации транспортного средства (одиночного транспортного средства, тягача, прицепа, полуприцепа);

6) тип транспортного средства (одиночное транспортное средство или автопоезд);

7) владелец транспортного средства (одиночного транспортного средства, тягача, прицепа (полуприцепа) (наименование, адрес в пределах места нахождения, телефон — для юридических лиц; фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства (пребывания) — для физических лиц и индивидуальных предпринимателей);

8) водитель транспортного средства (фамилия, имя, отчество (при наличии), серия и номер водительского удостоверения);

9) применяемая величина массы транспортного средства или автопоезда (тонна);

10) применяемая величина нагрузки на ось и нагрузки на группы сближенных осей (тонна), а также расстояния между осями (метр) и число колес на осях;

11) применяемая величина длины, ширины и высоты транспортного средства или автопоезда (метр);

12) измеренная величина массы, нагрузки на ось и нагрузки на группы сближенных осей транспортного средства или автопоезда (тонна), а также расстояния между осями (метр) и число колес на осях;

13) измеренная величина длины, ширины и высоты транспортного средства или автопоезда (метр);

14) зафиксированные при движении в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации особые условия движения;

15) значения превышений весогабаритных параметров;

16) значения внешних факторов, оказывающих влияние на показатели точности измерений согласно описанию типа средства измерений.

В Акт в отношении весогабаритных параметров, характеристик транспортного средства и условий движения, указанных в специальном разрешении на проезд ТКТС, дополнительно вносятся:

1) номер специального разрешения на проезд ТКТС, дата выдачи и срок его действия;

2) разрешенная специальным разрешением на проезд ТКТС масса транспортного средства или автопоезда (тонна);

3) разрешенная специальным разрешением на проезд ТКТС нагрузка на ось и нагрузка на группы сближенных осей (тонна) с указанием заявленных расстояний между осями (метр) числа колес на осях (скатности);

4) разрешенная специальным разрешением на проезд ТКТС длина, ширина и высота транспортного средства (метр);

5) особые условия, установленные специальным разрешением на проезд ТКТС, при движении ТКТС в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Акт подписывается ДЛТО (с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии), его составившим, заверяется путем проставления личной номерной печати и передается водителю транспортного средства.

1.3 Контроль за перевозкой опасных грузов

Для полноценной жизни человека необходимы материальные и духовные блага, которые предоставляет нам природа. Однако, несмотря на активные усилия, предпринимаемые мировым сообществом с момента проведения Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды в 1972 году, состояние природы продолжает ухудшаться, что вызывает всё большую обеспокоенность. В связи с этим проблема защиты окружающей среды становится всё более актуальной во всём мире. В последнее время мировое сообщество столкнулось с серьёзными изменениями в экологической системе, которые имеют негативные последствия для всех аспектов окружающей среды [3].

Незаконное трансграничное перемещение товаров, «проблемных для окружающей среды», в том числе и опасных отходов, является международной проблемой. Важным инструментом защиты окружающей среды является противодействие незаконному обороту опасных грузов, перемещение через границу которых лицензируется или может быть запрещено.

Перевозка опасных грузов регулируется в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов, ДОПОГ [4] (фр. Accord europeen relatif au transport international des merchandises dangereuses par route, фр. ADR) — соглашением европейских государств о международных перевозках опасных грузов, подписанном по инициативе ООН.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №127-ФЗ [25] опасный груз — вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

В соответствии с ГОСТ Р 57478—2017 [72] к опасным грузам относятся вещества (включая смеси и растворы), материалы, изделия, а также отходы производства или другой деятельности, которые соответствуют хотя бы одному показателю, критерию или определению, установленному в настоящем стандарте, и которые вследствие присущих им специфических свойств и при наличии определенных факторов могут:

— послужить причиной взрыва, пожара, повреждения грузовых единиц, грузовых транспортных единиц, сооружений и других объектов;

— нанести материальный ущерб;

— нанести ущерб окружающей среде;

— привести к гибели, травме, отравлению, заболеванию людей и/или животных.

Транспортируемые опасные грузы должны быть надлежащим образом классифицированы и идентифицированы.

Классификацию опасных грузов (отнесение к классу, подклассу, категории и группе) осуществляют в зависимости от вида (ов) и степени их потенциальной опасности.

Наиболее часто транспортируемые опасные грузы классифицированы и идентифицированы Комитетом экспертов по перевозке опасных грузов и согласованы на глобальном уровне в системе классификации и маркировки химических веществ КЭ ООН и внесены в перечень опасных грузов [68]. Опасные грузы, не имеющие конкретных наименований в перечне опасных грузов КЭ ООН, должны быть классифицированы на основании результатов классификационных испытаний.

Опасные грузы в соответствии с установленными показателями и критериями относят:

— к классу (подклассу) — по основному виду опасности;

— категории — по дополнительному (ым) виду (ам) опасности;

— группе — по степени опасности.

Существующие классы и подклассы опасных грузов [70] представлены в таблице 2.

В соответствии с ДОПОГ все опасные грузы должны иметь определённую группу упаковки. Группа упаковки характеризует степень опасности перевозимого груза. Они делятся на три группы (все цифры римские):

I — очень опасный груз.

II — просто опасный груз.

III — незначительно опасный груз.

Особенность опасности класса 3 — это способность испаряться. Закрытые упаковки устраняют образование и утечку паров. У 3-го класса могут быть одна главная опасность и до двух дополнительных опасностей (главная опасность, главная опасность + ядовитость, главная опасность + коррозийность главная опасность + ядовитость + коррозийность).

Класс 4.1 — группа упаковки — II или III, поскольку примерно 5% этих веществ имеют дополнительную опасность — термическая нестабильность или возможность взрыва (сера, целлюлоза).

Классы 4.2 и 4.3 — группа упаковки — I, II, III.

Класс 5.1 — группа упаковки — I, II, III (минеральные удобрения, пероксид водорода).

Класс 5.2 — не имеет групп упаковок (сырьё химических заводов).

Класс 6.1 — группы упаковок — I, II, III, поскольку имеет много дополнительных опасностей (синильная кислота, мышьяк, вещества содержащие ртуть и т. д.).

Класс 6.2 — не имеет групп упаковок.

Класс 8 — группы упаковок — I, II, III, поскольку имеет много дополнительных опасностей.

Класс 9 — группы упаковок — II, III. (пыль асбеста — канцероген, вещества при горении которых выделяются диоксины, также канцерогены, не разлагаются в течение 20 лет).

Особенность класса 2 в том, что он не имеет главной опасности и не имеет групп упаковок. Грузы 2 класса имеют следующие особенные опасные свойства и их специальные обозначения:

А — удушающие — создают нехватку кислорода для дыхания в закрытых помещениях (инертные газы).

О — окисляющие, то есть способствующие горению (кислород).

F — огнеопасность (пропан).

Т — ядовитые.

Грузы 2 класса могут иметь два и более опасных свойства одновременно (ТЕ — ядовитые + воспламеняющие, TC — ядовитые + едкие, TO — ядовитые + окисляющие, TFC — ядовитые + воспламениющиеся + едкие, TOC — ядовитые + окисляющие (способствуют горению) + едкие (коррозийные)).

Каждая грузовая единица, содержащая опасный груз, должна иметь маркировку, характеризующую вид и степень опасности груза.

Допускается не наносить маркировку, характеризующую вид и степень опасности груза, на транспортный пакет, если с его боковой и торцовой поверхности четко видна маркировка, нанесенная на упаковку.

Допускается при транспортировании опасного груза без перевалки в пути в закрытом контейнере или транспортном средстве в адрес одного получателя наносить маркировку, характеризующую вид и степень опасности, не менее чем на четырех грузовых единицах, уложенных так, чтобы маркировка была хорошо видна при открытии контейнера или транспортного средства.

Контейнер, заполненный опасными грузами разных наименований, должен иметь маркировку, характеризующую вид опасности каждого груза.

Грузовые единицы, не очищенные из-под опасных грузов или содержащие неочищенную тару, должны иметь маркировку, соответствующую требованиям настоящего стандарта.

Маркировка должна содержать:

— на упаковке и (или) транспортном пакете — знак опасности, транспортное наименование груза, номер ООН, классификационный шифр;

— на крупногабаритной таре или контейнере — знак опасности, номер ООН, а также номер аварийной карточки при транспортировании по железной дороге (если такой номер установлен). Аварийная карточка, не имеющая номера, должна прилагаться к грузовым документам.

Накладная на опасный груз обязана быть написана на официальном (государственном) языке грузоотправителя. Если этот язык не является английским, французским, немецким, то ещё дополнительно и на одном из данных языков. При записи в накладной наименования перевозимого опасного груза вначале указывается идентификационный номер UN… (например, 1831), затем указывается полное наименование опасного груза (например, кислота серная) и потом — указываются класс главной опасности и, если есть — класс дополнительной опасности (в скобках). Также указывается группа упаковки, если она есть.

Форма упаковки, количество и вес записываются словами, например: UN 1223, керосин, 3, III (бочки, 10 штук, 2000 кг).

Номер UN — набор четырёхзначных чисел, позволяющих определить опасность вещества или изделия (взрывчатое вещество, легковоспламеняющаяся жидкость, токсичное вещество и др.) в рамках международных перевозок. Некоторые опасные вещества имеют свои UN-номера (например, акриламид имеет номер UN2074), а иногда и группы химических веществ или продуктов с аналогичными свойствами получают общее UN-число.

Химическое вещество в твёрдом состоянии может получить различные UN-номера, если он в жидкой фазе, то его опасные свойства существенно различаются с твёрдым. Вещества с различными уровнями чистоты (или концентрациями в растворе) также могут получать различные номера UN.