Бесплатный фрагмент - Основные принципы устойчивого развития городов

БАЙДЖАНОВ ИБАДУЛЛА САМАНДАРОВИЧ

Книга посвящается в честь памяти 90 –летию моему отцу Самандар Байджанову и маме Мадаминовой Амине.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ

Рецензенты

Ахмедов М,К. Доктор архитектуры, профессор кафедры градостроительства и ландшафтной архитектуры Ташкентского архитектурно- строительного института.

Рахманов Б. кандидат технических наук, заведующий кафедры архитектуры и строительства Ургенчского Государственного Университета

Байджанов Ибадулла Самандарович

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОГО

РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ

Аннотация

Рассматривается вопросы устойчивого развития городов в общественном, экономическом и физическом аспектах. Дается анализ основных пропорции, взаимодействий и взаимосвязей между всеми её элементами и подсистемами, в том числе населения, социальной и производственной инфраструктуры городской среды. Приводится примеры и анализы состояние городов из источников ООН — Хабитат, Российской Федерации, Республики Узбекистан и других стран. Излагается основные принципы устойчивого развития городов в социальном, экономическом, экологическом и планировочно-градостроительном аспектах и методические разработки ряд отраслей средствами презентации для достижение цели.

Книга рекомендуется национальным, субнациональным и местным органам управления также проектировщикам — градостроителям, архитекторам планировщикам, инженерам различных специальностей, социологом и экономистам, эконом географам, врачам гигиенистам

Предисловие

Устойчивое развитие человеческих поселений благодаря деятельности Организации Объединенных Наций получили широкое распространение.

Она характеризует устойчивое развитие территорий как такое, при котором обеспечиваются безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, охрана и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

В обеспечении устойчивого развития человечества решающая роль принадлежит городам, причем наиболее острыми с позиций устойчивого развития являются проблемы энергосбережения и утилизации отходов. Обеспечение устойчивого развития города требует активной, целенаправленной собственной политики городской власти. Она должна быть одновременно реалистичной и эффективной.

Изучение определенных закономерностей, отчетливо проявляющихся в зарубежной практике было ориентировано на выявление основных принципов устойчивого развития городов в социальном, экономическом, экологическом а также планировочно — градостроительном аспектах.

Сложность и многообразие решаемых в проектировании города задач обусловливает всестороннюю подготовку градостроителя, творчество которого с неотразимостью должно включать в себя знания: архитектора, инженера, экономиста, социолога, юриста, технолога, философа, гигиениста, дендролога и т. д.

При этом градостроитель в этом в сложном ансамбле деятельности разных специалистов должен выступать не сколько роли «дирижера», сколько «композитора».

Книга стала результатом много летного изучения автором практики развитых стран в области развития городской устойчивости, а также сложилась как определенной итог исследовательский и педагогической деятельности за последние десятилетия.

Большой объем фактической информации о достижениях в изучаемой области был получен из периодических материалов различных издательств что во многом способствовало более глубокому пониманию тенденций развития мировой практики а также большим источником послужило официальные сайты государственных органов власти Российской Федерации и республики Узбекистан, материалы ООН — Хабитат. Особую признательность хочу выразить издательств Ridero оказавшим помощь в издании книги.

Введение

ООН-Хабитат отмечает, последние годы устойчивость стала центральной темой городского развития, выступая в качестве основы для широкого спектра стратегических мер и инвестиций среди ведущих мировых институтов развития, и, все чаще, в гуманитарном сообществе.

Устойчивость концентрируется на том, как отдельные люди, общины и бизнесы не только справляются с рядом потрясений и стрессов, но также и реализуют возможности для трансформационного развития.

Устойчивость на уровне города рассматривает городской район в качестве динамичной и сложной системы, которая должна постоянно адаптироваться к различным вызовам комплексным и целостным образом. «Городская система» может быть истолкована с функциональной, организационной, физической и пространственной точек зрения.

Каждая часть системы находится в непосредственной зависимости от других. Как в развитых, так и в развивающихся странах города уязвимы к срыву или распаду отдельных или нескольких частей городской системы, будь то экономические спады, социальные потрясения, эпидемии или несостоявшиеся попытки городского управления усовершенствовать слабые элементы системы. Стратегии устойчивости требуют понимания этой взаимосвязанности отношений, исходя из того, что города не могут быть устойчивыми в изоляции.

ООН-Хабитат указывает что действия на уровне города, которые способствуют росту устойчивости к конкретной угрозе, такой, как наводнение, путем перемещения жилищ в более безопасные районы, должны использовать эту возможность для решения других сложных вопросов (например. неравенства). Стратегии развития, которые сосредоточены лишь на одном секторе или вызове, как бы хорошо разработаны они ни были, могут пропустить возможности положительной трансформации города, и возможно, стать в результате причиной возникновения новых угроз. Развитие жилого пространства, защищенного от наводнений не обеспечивающего доступное жилые или доступ людей к источникам жизнедеятельности, может повлечь за собой рост социальной напряженности и способствовать росту уровня бедности и наращивания рисков.

Например, наводнение в 2011 году в Бангкоке, Таиланд, нанесло урон 73% домохозяйств с низким уровнем доходов по сравнению со всего 21% пострадавших среди населения города в целом. (МССБ ООН, 2013).

Поскольку все больше людей и активов сосредоточено в городах, складывается более и более сложный комплекс потрясений и стрессов, которые могут отрицательно или положительно повлиять на устойчивость.

Вообще говоря, факторы, влияющие на устойчивость города, включают опасности различного диапазона и тяжести, риски для жизни и имуществе; уязвимость и воздействие на жизненные, социальные и экологические системы и степень готовности физических и управленческих систем к любым потрясениям или стрессам.

Источник; Всемирный банк, 2014, адаптировано из Инструмента профилирования устойчивости городов ООН-Хабитат (City Resilience Profiling Tool — CRPT), который основан на классификации опасностей по EM-DAT PreventionWeb.

Концепция устойчивости развивалась постепенно на протяжении многих лет. Изучение экологии и анализ того, как потрясения и волнения оказываются влияние на экосистемы, послужили основой для применения мышления, ориентированного на устойчивость, в других системах.

Точно так же сфера снижения риска бедствий эффективно расширила свой фокус от подготовки к стихийным бедствиям на более широкую перспективу — учет того, как принимаемые решения про развитию могут повлиять на подверженность и уязвимость к нескольким опасностям в течение долгого времени и, что важнее, какие меры могут приняты для уменьшения потерь и создания устойчивости.

Усиленное внимание к устойчивости особенно устойчивости в городах, привело к ряду существенных достижений. Оно способствует фокусированию внимания на более широком спектре потрясений и стрессов и стремлению понять, как они влияют на городские системы. Таким образом также возникает стремление использовать знания о рисках, незащищенности и уязвимости для выявления возможностей для трансформационного развития.

Потрясения и стрессы, возникающие из условий окружающей среды влияют, на устойчивость города в нескольких измеряемых направлениях.

Деградация экосистем, или утрата экосистемных услуг на более широких территориях, могут иметь, прямое воздействие на городскую устойчивость; таковы, например, связь между деградацией экосистем в водосборных бассейнах или водноболотных угодьях и наводнениями в городах или качеством воды. Загрязнение приводит к другим стрессам, которые подрывают устойчивость городских систем, в частности, в случаях, когда речь идет об уроне здоровью.

Дефицит ресурсов представляет собой еще один источник стресса. Хотя, за исключением воды, прямое воздействие нехватки ресурсов не может быть сразу заметно в пределах города, неустойчивые модели производства и потребления являются источником накопления стресса в городах. Многие из возможных мер, которые помогут облегчить экологические стрессы и построить устойчивость через управление экосистемами,

эффективность использования ресурсов и связанных с ними мер рассматриваются более подробно (см. Исследовательском докладе 16 ООН).

Острые потрясения в сочетании с эндогенными стрессами, такими как безработица, особенно среди молодежи, могут и препятствовать развитию, и замедлять его. Последствия стихийных бедствий часто усугубляют существующие социально-экономические и экологические недостатки в городской системе. Сочетание потрясений и рецидивирующих или затяжных стрессов может привести к тому, что уязвимые группы населения безвозвратно попадут за черту бедности. (Доклад о мировом развитии, 2014).

Достижение устойчивости требует не только понимания риска и немедленного реагирования на различные потрясения в пострадавших районах, но и действий с каскадным эффектом, которые могут иметь глубокое и долгосрочное воздействия на жизнедеятельность различных общин, финансовые системы и географические границы. Таковы, например, далеко идущие долгосрочные последствия Великого Восточно-японского землетрясения и цунами 2011 года на глобальные цепочки поставок и индустрию атомной энергетики.

Три основополагающих принципа Новой городской повестки дня — городское планирование, городское законодательство и муниципальные финансы-являют собой полезную основу для понимания устойчивости в городском контексте.

Три основополагающих принципа Новой городской повестки дня — городское планирование, городское законодательство и муниципальные финансы-являют собой полезную основу для понимания устойчивости в городском контексте.

Город-сад: Джордж Осборн анонсировал планы постройки города на 15 000 домов в устье Темзы

Без хорошего городского планирования слабые и конторопродуктивные инвестиции могут прийти на замену выгодным и устойчивым. Без хорошего управления и законодательства инвестиционные поле становится более неопределенным, и становится труднее распознать и поддерживать дельные планы. Без финансирования даже самые лучшие планы никогда не увенчались бы успехом и не смогли бы учитывать долгосрочные последствия от изменения климата на более непосредственные инвестиционные решения, создавая таким образом порочный круг появления риска

Во многих городах по всему миру применяют стратегии устойчивости для устранения социальных, экономических и экологических дисбалансов, которые являются наследием прошлых конфликтов, или результатом текущих условий. Проект Йоханнесбурга «Коридор свободы» использует границы, начерченные в условиях апартеида, для достижения значительных улучшений в городском планировании и транспортных сетях.

Нынешние условия городского развития и накопление рисков в городских районах в нестабильных государствах вызывают особую обеспокоенность. Темпы городского роста в этих областях в результате миграции из городов в села и конфликтов усугубляют уязвимость и повышают давление на основные городские службы, социальную сплоченность и потенциал государственных учреждений для удовлетворения потребностей людей. (см. Исследовательский доклад 2 ООН).

Мышление, ориентированное на устойчивость, также помогает градостроителям, местным органам власти и предприятиям думать о взаимосвязанном характере городского планирования на социальном, экономическом и экологическом уровнях. Например, устойчивость помогает установить взаимосвязь между тем, как урбанизация посредством застройки не только отграничивает жилые районы от источников средств к существования, но также может создать постоянную зависимость от высокопроизводительной энергии, вырабатываемой из ископаемой топлива, и от транспортных систем. (см. Исследовательские доклады 16 и 17. ООН).

Понимание взаимосвязанности рисков и возможностей для трансформации помогает муниципальным руководителям и инвесторам принимать более обоснованные и устойчивые в политическом отношении инвестиционные решения. Особенно привлекает возможность соединения всех этих элементов воедино на благо города, в частности, учитывая тот факт, что 60 процентов территории которая будет урбанизирована к 2030 году, еще предстоит. (см. Исследовательский доклад 18. ООН)

Устойчивый подход к развитию может также улучшить практику управления, выделив связь между слабостью регулирующих функций в городских районах, особенно в странах развивающегося мира, и возникающей уязвимостью к природным и другим опасностям. Соблюдение строгих строительных норм окупается очень низким количеством смертей, которые может повлечь нарушение зданий и инфраструктур, в то время как эвакуация более 900000 человек из прибрежной зоны после предупреждения о цунами, иллюстрируют преимущества инвестирования в системы раннего предупреждения общественности об опасностях.

Устойчивость также играет более важную роль в финансовых решениях, которые в конечном счете влияют на форму и функцию города. Например, Международная финансовая корпорация (IFC) Всемирного банка ранее внедрила учет рисков изменения климата в свои инвестиционные решения, а в настоящее время рассматривает различные крупномасштабные инфраструктурные проекты сквозь призму широкого охвата вопросов устойчивости.

Отдельная инициатива под руководством Всемирного банка и Корпорации Medellin по устойчивости городов имеет целью понять, каким образом этот расширенный подход к устойчивости не только влияет на инвестиционные решения, но и стимулирует инновации в городскую финансовую систему.

Неимущие домохозяйства, как правило, менее устойчивы, чем состоятельные. Исследования последствий землетрясения в Гаите января 2010 года показали, что состоятельные домохозяйства сумели восстановиться быстрее, тогда как неимущие домохозяйства были в большей степени зависимы от временных рабочих мест, их уровень потребления снизился, или они были вынуждены перестать детей в школе (Институт международного развития 2013).

ООН-Хабитат отмечает недавний анализ рисков в 616 крупных мегаполисах с 1,7 млрд жителями, или почти 25% от общей численности населения в мире, и дающими примерно половину мирового ВВП, обнаружил, что риск наводнений является большей угрозой для людей, чем любая другая природная опасность. Речные наводнения представляют угрозу для более чем 379 млн городских жителей; землетрясения и сильные ветры могут иметь влияние соответственно на 283 млн и 157 млн людей (Хаусманн, 2013).

Тринадцать из самых густонаселенных городов в мире представляют собой прибрежные торговые центры, которые жизненно важны в глобальных цепочках поставок. Многие из них подвергаются затоплению и штормам. По оценкам, ожидается увеличение объемов экономических активов в период с 2005 по 2070 год от 416 миллиардов до 3513 миллиардов долларов США в Майами, от 8 миллиардов до 544 миллиардов долларов США в Дакке и от 84 миллиардов до 3557 миллиардов долларов США в Гуанчжоу (Глобальный доклад по оценке, 2013).

По некоторым оценкам, на каждые $ 100, потраченных на содействие развитию, всего 40 центов были вложены в сокращение последствий стихийных бедствий. В то же время, потери от катастроф в развивающихся странах составляет 862 млрд долларов (значительно заниженная оценка) — это сумма, равноценная одной трети всей международной помощи по развитию.

К 2020 году почти 1,5 миллиарда человек в развивающемся мире будет жить в трущобах (ООН-Хабитат), а учитывая, что такие трущобы часто строятся в наиболее подверженных риску областях, таких как прибрежные зоны и поймы, и как правило с низким качеством инфраструктуры, уязвимость этих групп к воздействию изменения климата увеличивается на порядок. (Доклад при содействии Всемирного банка Turn Djwn the Heat; Climate Extremes, Regional Impacts, and the Case for Resilience).

Около 15% мирового населения живет в нестабильных и вовлеченных в конфликты странах. Это же населения составляет одну треть людей, живущих в условиях крайней нищеты. К 2050 году ожидается, что более половины (56%) тех, кто живет в нестабильных государствах будет проживать в городах.

Источник: ГПУОБВ Управление рисками бедствий для устойчивого будущего: стратегия Глобальной платформы по уменьшению опасности стихийных бедствий и восстановлению 2013—2015.

Значительный прогресс был достигнут в знаниях, политике, партнерском взаимодействии и деятельности для поддержки устойчивости с определением ряда механизмов в целях облегчения дальнейших действий.

Понимание взаимосвязанного характера риска и его влияния на городские системы значительно продвинулось в последние годы, и предпринимается ряд попыток по гармонизации измерений и показателей городской устойчивости и для понимания степени их пользы для местного самоуправления и соответствия с национальными и международными процессами.

Информация о риске, в том числе данных об уязвимости и подверженности потрясениям и стрессам имеет важное значение для создания потенциала противодействия.

Данные о потерях при стихийных бедствиях, оценки риска и прогнозы по изменениям климата, например, являются основополагающими инструментами для планов направления инвестиций и выявления возможностей для преобразующей деятельности. Хотя это признается в качестве глобального приоритета, но не доступно повсеместно во всех городах.

В этом контексте, наиболее продвинутыми являются знания и инструменты для создания потенциала противодействия бедствиям. Существует неотложная необходимость в больших инвестициях в понимание причин и последствий других потрясений и стрессов, например, связанных с окружающей средой и конфликтами.

.Цели по устойчивому развитию тысячелетия, и финансирование развития. Диалоги привели к новым обязательствами в повышении устойчивости к бедствиям, когда в марте 2015 года 185 стран мира вступили в Сендайское соглашение по уменьшению опасности бедствий.

В Соглашении изложены семь глобальных целей, направленных на снижение количества человеческих потерь, средств к существованию и экономически активов (среди других), а также цели, ориентированные на действия на местном уровне.

Достижение устойчивости требует обще-социального подхода, особенно в городах, где ключевые векторы местного самоуправления должны быть полностью вовлечены и скоординированы. Частный сектор, научно-техническое сообщество и общественные учреждения (включая женщин, молодежь и лиц с ограниченными возможностями, живущих в социуме) все больше вовлекаются в построение устойчивости в городах. Основы Новой городской повестки дня содержат указания о том, как ввести в действие повестку дня по созданию устойчивости путем понимания ее позитивной роли для урбанизации, объединяющей физические, социальные, экологические и экономические элементы города.

Разработка или совершенствование существующих политик, продвигающих создание компактных, социально инклюзивных, лучше интегрированных и связанных городов, которые способствуют устойчивому развитию городов, в том числе путем: о четкого определения ролей, обязанностей и механизмов для координации между всеми соответствующими субъектами, подчеркивая необходимость расширения прав и возможностей местных органов власти и местных общин с соответствующими ресурсами, стимулами и ответственностью за принятие решений; о разработки инструментов и механизмов, которые позволяют внедрять в жизнь политику и нормативно-правовые базы.

ООН-Хабитат указывает, разработка механизмов инструментов по содействию согласованности всей системы, отраслей и организаций, связанных с их политикой, планами, программами, процессами и инвестициями в устойчивость городов, в том числе путем;

о обзора инвестиционных планов и программ для согласованности инвестиций и включения критериев по устойчивости городов;

о продвижения координации между глобальными и региональными финансовыми учреждениями с целью оценки и прогнозирования потенциальных экономических и социальных выгод и последствий устойчивого городского планирования;

о обеспечения долгосрочных инвестиций в инновации и развитие технологий для устойчивого городского планирования;

о поощрения сотрудничества между частным финансовым сектором, научными и правительственными организациями (на всех уровнях) для разработки новых продуктов и услуг, направленных на содействие осуществлению устойчивого городского планирования;

о изучения моделей потребления и производства городов и влияние этих моделей на их долгосрочную жизнеспособность, включая знания о текущих и будущих потребностях города в планирования развития.

Проблемы городов

Проблемы городов сегодня можно разделить на три класса; технические, социальные и экологические.

Задачи энергоресурсоснабжения, транспортные, информационные проблемы — вызваны в основном стремительным ростом городов. Город в принципе не может развиваться без поглощения природных ресурсов. Любой развивающийся город испытывает дефицит ресурсов любого вида, а также дефицит территории, жилой и нежилой площади, дорог, рабочей силы и т. п.

Социальные проблемы-это вопросы социального и материального неравенства, личной и общественной безопасности.

Экологические проблемы — это вопросы чистоты окружающей среды в городах, сохранения природных комплексов и создания гармоничной окружающей среды. В своем развитии отдельные отрасли городского хозяйства зачастую оказывают противоречивое воздействие на человека и качество городской среды. Так, развитие транспорта, с одной стороны, улучшает бытовые условия горожанина а с другой — отравляя атмосферный воздух, ухудшает их. Практически для всех реализуемых городских проектов положительное воздействие на жизнь человека оказывается непосредственно, а отрицательное — через ухудшение качества окружающей среды.

Российский академик Н. Н. Моисеев отмечает что одновременно мы видим множество проблем, возникающих вместе с ростом городов. Прежде всего нужно отметить экологическое неблагополучие в крупных городах, под которым понимается и загрязнение воздуха и воды, и рост профессиональных заболеваний, и наконец, одна их самых сложных проблем-очистка городов от отходов.

Фактор опережающего роста неблагополучных тенденций, связанных с урбанизацией, диктует необходимость разобраться с городскими проблемами по существу, подойти к ним не с позиции администратора, а с позиции естествоиспытателя, исследователя, изучая явление концентрации населения как естественное, которое возникло не по чьей-то злой воле, а вследствие развития нашей цивилизации, а значит, и эволюции человека. (Н. Н. Моисеев)

Приведенные выше факты позволяют сделать следующие выводы;

города — это естественная форма жизни людей. В них достигается более высокий уровень энергообеспеченности и общения между людьми, что в конечном счете определяет уровень цивилизованности общества. В городах выше производительность общественного труда, выше капитализация труда;

продолжительность жизни в городах выше, чем в селах. Парадоксально, но в скученности общежития городов человек имеет больше личной свободы, чем в селе или на природе. Поэтому доля городского населения в мире и далее будет расти.

История человечества есть периодическая смена тоталитарных и демократических режимов управления. Анализ современных городов мира показывает, что в городах, где правит «сильная и добрая рука», независимо от политической системой, экологическая обстановка хорошая.

Основной благополучия города является его комплексное развитие. При этом нужно понимать что генеральный план или комплексную экологическую программу можно составить для небольших городов.

Наиболее разумным решением явилась бы разработка концепции устойчивого развития города, включающей в себя составление и прогноз демографического баланса на 10—15 лет.

Сегодня на общегородском уровне вновь должны быть обсуждены и даны ответы по проблемам:

отходы — тотальный переход на современные принципы утилизации;

транспорт — соотношение между личным и общественным;

вода соотношение между различными схемами водоснабжения и канализации;

финансы — соотношение между самоокупаемостью и дотациями;

правопорядок — уровень социальной регуляции поведения гражданина.

Воздействие городов на природную среду

Основная цель функционального зонирования — выделение в пределах города относительно однородных по природным особенностям и техногенной нагрузке участков на предмет хозяйственного их использования с учетом геоэкологической ситуации. Предложенная методика функционального зонирования базируется на природоохранных принципах;

степени естественной защищенности территории от негативных процессов и явления, сопровождающих техногенное вмешательство;

степени воздействия различных объектов городской инфраструктуры на элементы природного комплекса.

Подобный подход к зонированию городской территории, опирающийся не только на анализ условий застройки, но также и на характер природных условий, определен как функционально — геоэкологическое зонирование.

Состав и напряженность экологических проблем города зависит от его масштаба, природных условий городской территории и окружающей местности, характера и масштабов производства, особенностями геоэкологической ситуации, совершенством инженерных сетей и коммуникаций, уровнем культуры горожан.

Биосферная компонента города включает в себя, помимо человека, все виды зеленых насаждений, городские популяции животных — голубей, воробьев, ворон, галок, водоплавающих птиц, зимующих на проталинах водных объектов, крыс и мышей, «одомашненных» насекомых, таких как комары, блохи и тараканы, клопы наконец микробного и вирусного населения многоэтажных зданий и городских квартир.

Противоречия, осложняющие оптимизацию экологических условий городской среды формируются между; планировочными подходами, требующими сближения производств и селитебных зон, сокращения буферных и рекреационных территорий; многосторонними и не всегда совпадающими социальными потребностями горожан, позициями строительных фирм, интересы которых во многом определяются транспортной доступностью стройучастков, близостью или отдаленностью существующих коммуникаций, также стоимостью земли, диспропорцией имущественного обеспечения горожан.

Российский академик Н. Н. Моисеев отмечает расползание городов вызывает: сокращение сельскохозяйственных угодий; интенсификацию использования энергетических ресурсов, вплоть до их истощения; ухудшение состояния воздушной среды; деградацию водных ресурсов; утрату и сокращение мест отдыха, а также зеленых массивов внутри и по периферии городов; возникновение и воздействие на организм человека электромагнитных излучений; изменение микроклиматических условий; осложнение инженерных геоэкологических условий развития и эксплуатации города, жилых и промышленных зданий, сооружений и инженерных систем, активизация и появление многих новых, не свойственных данной местности, инженерно-геологических процессов; осложнение зооэкологической обстановки; осложнение санитарно-гигиенической и эпидемиологической обстановки; возникновение и усиление социальной напряженности

Огромное разнообразие типов городских поселений, созданных человеческим обществом со времени его возникновения и связанных между собой элементами инженерной инфраструктуры (транспортными и информационными сетями, надземными и подземными коммуникациями), является уникальным свойством урбанизированного пространства. Городские поселения не просто заполняют пространство, в взаимосвязаны между собой и развиваются по единым закономерностям и тенденциям, что позволяет говорить о формировании общепланетарной системы городов.

«мировая урбанистическая система» (Абылгазиев и др., 2011 и др.) или «ойкуменополис» (Доксиадис, 1974 и др.).

,

Система городских поселений может рассматриваться как основа глобальной сетевой структуры человечества. Именно с урбосистемами прежде всего связывается обеспечение устойчивое развитие человеческой цивилизации.

Анализ ситуации городов России

Сегодня в городах и поселках городского типа, занимающих всего полпроцента ее территории, живет почти три четверти населения, сосредоточена львиная доля капитала и хозяйственной жизни. Подавляющая часть городского населения — 92,1% (или 67,2% населения России в целом) — проживает в городах, остальные 7,9% — в поселках городского типа (рис. 1).

Рисунок 1. Города и поселки городского типа Российской Федерации по численности населения на начало 2007 года

Хотя основная масса российских городов представлена малыми городами с числом жителей, не превышающим 50 тыс. человек, почти ⅔ городского населения сосредоточены в больших городах с числом жителей от 100 тысяч и более, в том числе около ¼ — в городах-«миллионерах» (а если рассматривать только население городов, исключая жителей поселков городского типа, — соответственно, 71,3% и 26,7% — см. рис. 2

Рисунок 2. Распределение населения городов России по поселениям разной людности

Среди российских городов своим размером выделяется Москва, число жителей которой превысило 10,4 млн. человек, а также Санкт-Петербург с 4,6 млн. жителей.

На протяжении последних четырех десятилетий доля горожан, проживающих не в городах, а в поселках городского типа сокращается (рис. 3 и 4).

Рисунок 3. Изменение числа городов и поселков городского типа в России, по данным переписей и текущего учета (на начало 2007 года)

Рисунок 4. Изменение численности населения городов и поселков городского типа России, по данным переписей и текущего учета (на начало 2007 года)

Доля городского населения, сосредоточенного в городах-миллионерах, увеличилась за 1989—2002 годы с 23,3% до 25,8%.

В совокупном населении городов доля жителей крупных городов (с населением от 500 тысяч человек и более) также продолжает возрастать, увеличившись с 41,5% в 1989 и 2002 годах до 42,8% в 2007 году.

Экономическая привлекательность городской среды

В российских городах сейчас сосредоточен почти весь потенциал развития страны: финансовый, промышленный, интеллектуальный, социально-демографический, инфраструктурный и административный. В 2006 году на долю крупных городов приходилась почти половина всех занятых в экономике (48,9%) и инвестиций в основной капитал (48%); две трети (66%) розничного товарооборота; более половины основных фондов предприятий (56,7%), жилищного строительства (58,1%), продукции обрабатывающих производств (59,6%)

Источник: Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2007: Стат. Сб. -М.: Росстат, 2007.

Одно из существенных условий повышения экономической активности населения и эффективности экономики в целом — успешное развитие в городах малого и среднего бизнеса, ибо сегодня преобладающая доля малых предприятий приходится на такие «городские» виды деятельности, как торговля и бытовые услуги (45% предприятий и 31,6% работников), операции с недвижимым имуществом и финансовые услуги (15,8% и 14,4%), обрабатывающие производства (12% и 19,7%) — см. рис. 5 и 6.

Рисунок 6. Численность работников малых предприятий РФ по видам экономической деятельности, 2006 год

Потенциально малый и средний бизнес может внести существенный вклад в эффективное развитие экономики и социальной сферы, развитие малых и средних предприятий способствует улучшению благосостояния горожан, формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в местный бюджет.

Рисунок 5. Общее число малых предприятий РФ по видам экономической деятельности, 2006 год, %

Рисунок 7. Распределение общей суммы денежных доходов по поселениям различных типов в 2000 и 2006 годы

Источник: Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2007. М., Росстат, 2007; Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2004. М., Росстат, 2004; Регионы России.

Указанное выше перераспределение общей суммы доходов отразилось на изменении уровней среднедушевых доходов населения в городах различных типов. Москва, по-прежнему, удерживает лидирующие позиции со значительным отрывом от всех других городов, однако его величина неуклонно сокращается.

Рисунок 8. Относительная величина среднедушевых доходов в городах различных типов в 2000 — 2006 годах (среднедушевые доходы в целом по России = 100)

Описанные различия в уровнях душевых денежных доходов необходимо дополнить анализом соотношения уровней среднедушевых доходов и прожиточного минимума. Итоги расчетов приведены на рис. 9.

Рисунок 9. Отношение уровня среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума в городах разных типов в 2005—2006 годах, %

Таким образом, даже в крупных городах, если исключить из их числа Москву и Санкт-Петербург, отношение уровня дохода к величине прожиточного минимума ниже, чем по России в целом. При этом дополнительно учтено, что с 2005 года методология расчета ПМ была изменена (его величина выросла примерно на 15%), что привело к увеличению показателей бедного населения

Рисунок 10. Доля бедного населения в городах различных типов в 2003—2006 годах, %

Таким образом, городские поселения в целом характеризуются несколько меньшим уровнем бедности по сравнению с Россией в целом. Налицо устойчивая тенденция сокращения абсолютной численности бедного населения в городах всех типов. Одновременно снижается и уровень бедности. Однако если в столичных и крупных городах снижение уровня бедности происходило весьма быстро, в малых городах бедность населения можно характеризовать как застойную.

Городское жилье в разных измерениях

По состоянию на конец 2006 года жилищный фонд в Российской Федерации составил 3002 млн. кв. м общей площади. Большая его часть (2163 млн. кв. м, или 72,1%) сосредоточена в городских поселениях

* Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Источники: Российский статистический ежегодник. 2007. Статистический ежегодник. / Росстат.- М., 2007; Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007: Стат. сб./ Росстат.- М. 2007.

Несмотря на некоторые значительные отклонения от средних значений, в большей части городов России уровень обеспеченности населения жильем близок к среднему.

За последние 15 лет кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда городов по формам собственности. Процесс приватизации жилья, начавшийся в 1989 г., и развитие рынка жилья сформировали новый слой собственников. Доля частного жилищного фонда в городах выросла к 1996 году до 76% по сравнению с 21% в 1990 году. Доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась за этот период с 79% до 24%, при этом на долю муниципального жилищного фонда приходится теперь 17% (рис. 11).

Рисунок 11. Структура городского жилищного фонда России по формам собственности, на конец года, % общей площади жилых помещений

Всего с начала приватизации в частную собственность граждан Российской Федерации передано 25,1 млн. жилых помещений общей площадью 1,2 млрд. кв. м. На 1 января 2007 года в России в частной собственности находилось 2,4 млрд. кв. м общей площади жилых помещений, в том числе 2,3 млрд. кв. м в собственности граждан (включая традиционный частный жилой сектор, состоящий из односемейных домов).

Источники: Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007: Стат. сб./ Росстат.- М. 2007; О жилищном строительстве в Российской Федерации в 2007 году // Статистический бюллетень №6 (146) / Росстат. М., 2008, с 19—29.

В жилых домах, построенных в 2007 году, преобладают двухкомнатные квартиры — 31,9%, доля однокомнатных квартир составила 30,6%, трехкомнатных — 24,1%, четырехкомнатных и более — 13,4%3.

Если рассмотреть индексы ввода жилья, взяв за 100% ввод 1990 года, то результат 2007 года составляет к его уровню почти 99%. То есть, можно сказать, что кризис строительства жилья миновал, и ввод жилья практически достиг дореформенного. При этом весьма заметные успехи демонстрирует строительство жилья населением за счет собственных и заемных средств — оно увеличилось почти в 4,4 раза к уровню 1990 года (рис. 12).

Рисунок 12. Индексы ввода в действие жилых домов, 1990=100%

Несмотря на рост обеспеченности жильем, население российских городов пока еще продолжает жить очень тесно. Для многих горожан остается актуальной проблема коммунальных квартир и общежитий (рис. 13).

Рисунок 13. Распределение городского населения России по типам занимаемых жилых помещений, по данным переписи 2002 года, %

Рисунок 14. Ветхий и аварийный жилищный фонд, млн. кв. м

Рост ветхого и аварийного жилья мог бы быть предотвращен своевременным проведением текущего и капитального ремонта, но подход к решению этих проблем оставляет желать много лучшего. Объем капитального ремонта зданий с 1990 года сократился почти в 6 раз (рис. 15).

Рисунок 15. Сдача жилых помещений в квартирах в эксплуатацию после капитального ремонта, млн. кв. м общей площади

За годы реформ существенно выросла стоимость жилищного строительства. В 2007 году средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. м общей площади жилья составила 16661 руб., в 2005 году — 11705 руб., в 2004 году — 9984 руб.

Источники: О жилищном строительстве в Российской Федерации в 2007 году // Статистический бюллетень №6 (146) / Росстат. М., 2008, с 19—29; Статистический бюллетень №5 (135) / Росстат — М., 2007 г., с.12.

В крупных городах наиболее существенный вклад в рост стоимости строительства жилья вносит рост стоимости земельных участков, выделяемых под строительство. Процесс роста стоимости земельных участков продолжался все годы реформ, но особенно ускорился с 2002 года.

Расчеты свидетельствуют о том, что доступность данных операций для большей части населения городов весьма иллюзорна (рис. 16).

Рисунок 16. Доступность жилья в некоторых городах России (стандартной благоустроенной двухкомнатной квартиры, среднеудаленной от центра города)

Горожане образованнее сельчан

Несмотря на известные проблемы городов, они обладают перед сельской местностью большим и не особо оспариваемым преимуществом — лучшей развитостью сети образовательных учреждений, возможностью для людей получать и повышать уровень образования.

Уровень образования населения рос и в городе, и на селе (рис. 17), хотя у горожан он и сейчас заметно выше, чем у сельских жителей. Это связано с различиями структуры рабочих мест и характера хозяйственной деятельности, а также с особенностями инфраструктуры образования в городе и на селе.

Рисунок 17. Уровень образования городского и сельского населения России, людей с соответствующим уровнем образования на 1000 человек 15 лет и старше

Рост общего уровня образования населения происходит как за счет повышения уровня образования молодых поколений, так и по причине постепенного вымирания поколений с низким уровнем образования.

Рисунок 18. Уровень образования городского населения России по возрасту и полу, людей с соответствующим уровнем образования на 1000 человек соответствующего возраста, 2002 год

Рисунок 19. Охват детей в возрасте 3—9 лет, проживающих в городских и сельских поселениях России, образовательными программами, на 1000 детей соответствующего возраста, 2002 год

Рисунок 20. Охват населения 10 лет и старше образовательными программами в городских и сельских поселениях, на 1000 людей соответствующего возраста, 2002 год

Анализ ситуации
малообеспеченности в Узбекистане

До распада СССР республика относилась к числу наиболее бедных регионов бывшего Союза — более 45% населения имели доход ниже установленной социальной черты-минимального размера заработной платы. Разрыв межхозяйственных связей в начале 90-х годов привел к снижению реального ВВП к 1996 году на 24% что сказалось на росте малообеспеченности в первые годы реформы. В 1994 году обследованием 20 тыс. семей установлено, что 44,5% из них имели среднедушевой доход ниже минимальной заработной платы.

Экономический рост и принятые правительством меры по усилению социальной защиты населения, начиная с 1996 года, позволили положительные тенденции в улучшении показателей уровне жизни. Республика начала выходить из экономического спада и к 2001 году практически восстановила уровень ВВП 1991 года. При этом средний рост ВВП за период 1998—2002 годов составлял 4,3% и заметно превышал темпы прироста населения. Вместе с тем, численность малообеспеченного населения снижалась сравнительно медленнее. За период 1996—2000 годов доля домохозяйств, имеющих среднедушевой доход ниже минимальной заработной платы, уменьшилась только на 3 процентных пункта.

С 2000 года Государственный комитет по статистике не регулярной основе проводит новое обследование бюджетов домохозяйств, охватывающее около 10000 домохозяйств. На основе данных обследования 2001 года проведена оценка уровня жизни населения в стране, согласно которой, уровень малообеспеченности в стране в 2001 году составил 27,5% или 6,8 млн. человек. расчеты на основе результатов обследования бюджетов домохозяйств за 2002 и 2003 годы позволяют выявить основные тенденции изменения уровня благосостояния населения, показанные в таблице 1

(Иллюстраций-слайдов выполненно Р.И.Самандаровым)

.Источник: Стратегия повышения благосостояния населения республики Узбекистан на 2005—2010 гг. Госкомстат. Узбекистана

Устойчивое развитие: основные понятия и определения

Мировое сообщество начинает осознавать, что деятельность людей за все время развития цивилизации привела к социально-экологическому кризису, грозящему уже впервой половине ХХ1 века превратиться в глобальную катастрофу. набирающий силу экологический кризис ставит под угрозу возможность существования человеческой цивилизации уже в ближайший исторический период. ускоренная и масштабная деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и возможности поддержания качества окружающей среды, необходимых для биологических и социальных систем.

Выход из этого кризиса возможен только на основе формирования нового способа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность широкомасштабного разрушения природной среды.

Стало понятным, что предыдущее развитие человечества, приведшее к экономическому и научно-техническому прогрессу, чревато многими негативными последствиями экономического, социального, экологического и иного характера, что ведет к деградации общества и разрушению биосферы. Эксперты ООН охарактеризовали подобное развитие человечества как неустойчивое развитие, которое необходимо изменить и перейти на новую цивилизационную парадигму развития, названную устойчивым развитием. (УР).

С этой целью в июне 1992 года была созвана Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) в Рио-де Жанейро, которая призвала все государства перейти на новый путь развития — путь устойчивого развития.

Переход к устойчивому развитию — объективное требование времени, определяющее будущее всего мирового сообщества. Идея устойчивого развития может и должна стать нашей национальной идеей и сыграть важную роль в определении государственных приоритетов и перспектив дальнейшего реформирования страны. Ведь сам по себе переход к рыночным отношениями и дальнейшая демократизация не обеспечивают переход к устойчивому развитию-и это уже определило позицию мирового сообщества в пользу стратегии перехода к устойчивому развитию как более безопасной форме существования общества и его взаимодействия с окружающей средой.

Этот переход — очень трудный, долговременный и многоплановый процесс достижения равновесного взаимодействия между обществом и биосферой, гармонизации их отношений на основе законов развития последней. Для продвижения к устойчивому развитию необходимо обоснование и разъяснение новой общемировой стратегии для большинства населения, организация широкой пропаганды этих идей (прежде всего в СМИ), их включение в систему образования и принятия стратегических решений.

В целях осуществления последовательного перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Президент РФ утвердил своим Указом №440 от 1 апреля 1996 года. «Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Концепция ориентирует российское общество и государство на стратегию устойчивого развития, которая должна обеспечить сбалансирование решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений людей. Эта концепция имеет ярко выраженный экологический акцент, ибо она принималась, когда на приоритетное место выдвигались проблемы охраны окружающей среды.

Признавая стратегическую приоритетность перехода России к устойчивому развитию на концептуальном уровне и подписав международные соглашений в этой области, высшая государственная власть, тем не менее, в своих организационно-практических действиях продолжает функционировать в рамках модели неустойчивого развития. Сейчас важно на самом высоком государственном уровне целевые ориентиры устойчивого развития превратить в практические действия, создавая условия и возможности для активизации дальнейшего движения по переходу страны к устойчивому развитию.

Согласно идеям перехода к устойчивому развитию, нельзя положиться на стихийное развитие в любой сфере человеческой деятельности и важно постепенно включать социальные технологии управления и «конструирования будущего». Но для этого необходимо сформулировать образ этого желаемого будущего, соответствующего целям устойчивого развития, причем в каждой значимой сфере человеческой деятельности и, прежде всего, в области обеспечения безопасности и социально- экономического развития.

Найдено условие «устойчивого будущего» планеты

В экономической сфере стратегической целью устойчивого развития становится создание социально и экологически эффективной и безопасной экономики, обеспечивающей достойный уровень жизни людей, конкурентоспособность продукции, гибкость и быструю адаптацию к изменениям рыночной конъюнктуры. Важной целевой установкой должно стать приоритетное обеспечение экономического развития на уже освоенных территориях.

В экологической сфере стратегической целью становиться сохранение и восстановление естественных экосистем, стабилизация и улучшение качества окружающей среды, снижение сбросов вредных веществ в водные объекты и атмосферу, сокращение образуемой массы твердых и жидких отходов, особенно токсично, организация их переработки и утилизации.

В социальной сфере основной целью является достижение научно обоснованных параметров качества жизни людей, увеличение средней продолжительности жизни населения, улучшение среды обитания человека, развитие его социальной активности, планирование семьи и рационализация масштабов и структуры личного потребления, обеспечение равных возможностей в получения образования и медицинской помощи, социальная защита престарелых, инвалидов и других социально уязвимых групп населения.

При этом предполагается формирование этики устойчивого развития путем выработки сознательного отношения к биосфере как фундаменту жизни, соблюдение законов ее развития, а также вытекающих из них ограничений и запретов; формирование этики эффективного хозяйствования, рационального потребления и здорового образа жизни.

В долгосрочной перспективе ставиться цель смещения акцентов развития с экономических на эколого-социальные с вещественно-материальных на духовно-нравственные и информационные ценности, выражающие сущность человеческой культуры. На пути перехода к устойчивому развитию начнет формироваться новое качество общества, все более освобождающееся от стереотипов потребительства.

Становление данного этапа развития общества явиться первой ступенью развития ноосферы (сферы разума), мысли о которой высказывал В.И.Вернадский еще в первой половине прошлого века. Именно на этом пути человечество сможет решить проблему гармонизации взаимодействия общества и природы в полном объеме.

В научной литературе довольно часто употребляется понятие «модель устойчивого развития», что имеет, по меньшей мере, двоякое значение; во-первых, то, что это еще не существующий тип развития, который появится в будущем, а пока представляет собой концептуальную (или иною, например, компьютерную модель), т.е. некоторую виртуальную реальность. Во-вторых, «модель устойчивого развития» подразумевает формирование новой формы общественного развития, в которой будут существенно снижены масштабы и уровни опасностей и угроз до тех пределов и значений, которые обеспечивают выживание и дальнейшее прогрессивное развитие человечества и сохранение биосферы.

Созидание такой сферы (среды) означает превращение глобальной социоэкосистемы в планетарную несущую емкость, т.е. обеспечивающую двуединую задачу — выживание человечества и сохранение природной среды его обитания (биосферы). Сохранение цивилизации и биосферы и их коэволюция — в этом заключается историческая роль перехода к устойчивому развитию.

Осознание имманентной взаимосвязи развития и безопасности и в перспективе — системы «безопасность-развитие» привело к формулировке положения о возможности обеспечения безопасности через развитие, а если говорить точнее — именно через устойчивое развитие. Становление более безопасной среды обитания человека и цивилизации в целом в процессе перехода к устойчивому развитию означает, что существенная часть функций по обеспечению безопасности может быть обеспечена не защитой, а самим этим новым более нормальным, т.е. устойчивым, сохраняющим типом развития, которое уменьшит количество, масштабы и интенсивность негативных и вредных воздействий.

Это важный мировоззренческий и концептуально- методологический поворот в области осознания проблем безопасности и сфере проблем устойчивого развития, их объединения в единое научно- поисковое и практически- деятельностное направления.

Таким образом, проблема перехода к устойчивому развитию имеет как экологический, так и «безопасностный» аспекты, которые должны совместно рассматриваются в плане устойчивого развития городов.

При разработке концепций, стратегий и программ перехода на новую модель развития и обеспечения безопасности в том или ином регионе нужно исходить из общих требований к этой модели на глобальном и федеральном уровне, основываться на необходимости вначале сохранения, в затем и снижения антропогенного давления на окружающую природную среду с тем, чтобы вести хозяйственную деятельность в рамках несущей емкости локальных и региональных экосистем. Необходимо определить предельно допустимую антропогенную нагрузку для региона, используя для этого, прежде всего, критерии (индикаторы) сохранения устойчивости локальных естественных экосистем.

В принципе, на уровне регионов могут реализовываться различные варианты новой модели цивилизационного развития. Поэтому необходимы исследования, выявляющие различные типы устойчивого развития для регионов страницы, основные формы реализации переходного процесса на региональном уровне. Основной такой типизации могут стать эколого-экономические параметры этого развития, хотя на них могут существенно влиять демографические, политические, национально-этнические, религиозные и иные особенности регионов.

Уместно также заметить, что в среднем по сравнению с Россией большинство государств СНГ и Балтии находится в худшей экологической ситуации (по степени антропогенной нагрузки), поэтому они будет стремиться к перераспределению экологических и, соответственно, экономических ресурсов за счет России (такая же ситуация может иметь место и в отношении других стран, с которыми граничит Россия, имеющих более высокий индекс антропогенной нагрузки, что особенно очевидно на примере Китая).

Предполагается, что как для каждого государства, так и для отдельных регионов должны быть определены суммарная и предельная антропогенная нагрузка, а также объем экологической квоты, которая в дальнейшем может быть распределена.

В принципе, перераспределение квот антропогенной нагрузки вполне возможно на любом уровне, такого рода практика имеет место в ряде стран по отношению к своим регионам — «субъектам» (скажем, в США в отношении штатов). Вероятно, что после принятия индикаторов перехода к УР в целом Федерацией и ее субъектами станет возможным перераспределение квот на антропогенное воздействие (ресурсы, выбросы, загрязнения и т.п.) и среди субъектов Федерации, и среди их ассоциаций (межрегиональных объединений и федеральных округов).

Это одна из важнейших проблем оптимизации урбанизации и экологизации, реализации природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных территориях городов и в пригородных зонах, включая их благоустройство и озеленение, санацию и т. д. Аналогичные мероприятия необходимы и в сельской местности, начиная с использования прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, и кончая системная социальной и экологической защиты сельского населения.

Развивающаяся урбанизация общества привели к тому, что большая часть человечества (особенно населения развитых стран) сконцентрировалась в городах, особенно крупных городах местные власти создают, осуществляют и поддерживают экономическую, социальную и экологическую инфраструктуру, контролируют процессы планирования, устанавливают местную экологическую политику и ее правила и участвуют в выполнения национальной и наднациональной политики в области окружающей среды.

Рассматривая урбанизацию как фактор индустриального развития, можно считать что в принципе будут реализовываться две принципиально различные стратегии экологизации и экологического развития.

В соответствии с одной из них будет продолжаться создание искусственной среды (города, индустрия и т.д.), которая должна занимать все меньшую часть территории региона и не претендовать на освоение территории дикой природой. Такие производственно-территориальные и селитебно — мегаполисные комплексы уже не могут регулироваться естественными сообществами, и такая функция целиком ложится на человека. Именно он обязан как можно больше изолировать биосферу от негативного влияния этих комплексов, уменьшая антропогенное давление на региональные и локальные экосистемы и по мере возможностей создавая искусственную модель геохимического территориального круговорота по биосферному, т.е. мало — либо даже безотходному, варианту.

Во всяком случае, при дальнейшем развитии городских и производственно-территориальных комплексов целесообразно уплотнять инфраструктурные системы с тем, чтобы уменьшить территории с большей антропогенной нагрузкой. Например, имеет смысл размещать на одной полосе отвода автодороги, железные дороги, линии связи и электропередачи, трубопроводы и т. д. что правда, увеличивает риск аварий и техногенных катастроф. «Изоляционистская» стратегия создания искусственной производственно-городской среды (технополисов, технопарков и т.д.) должна дополняться другим направлением экологизации, связанным уже не с изоляцией от биосферы, а адаптацией к ней (биосфер совместимость).

Речь идет об использовании стабилизирующей роли естественных, богатых биоразнообразием экосистем. Сюда относится оздоровительно-рекреационная, сельскохозяйственная и иные виды деятельности, которые уже не изолируются, а органически должны сопрягаться с дикой природой биосферы и которые, наряду с особо охраняемыми природными территориями, изъятыми из хозяйственного использования, окажутся базой для биологической регуляции и стабилизации окружающей среды.

Из двух типов экологизации, условно именуемых «изоляционистской» и «биосферосовместимой», предпочтение необходимо отдать этой последней. Здесь уместна аналогия двух упомянутых типов экологизации с двумя типами используемых природных ресурсов — невоспроизводимыми и воспроизводимыми.

Природно-ресурсный потенциал планеты и отдельных ее экосистем, исходя из целей устойчивого развития, как уже отмечалось, должен удовлетворять как потребности ныне живущих на Земле поколений людей, так и будущих поколений, число которых сейчас невозможно определить Для устойчивого развития человечества, необходимо создать новый, отличающийся от существующего способ освоения природных ресурсов, который обеспечивал бы как выживание и неопределенно долгое существование цивилизации, так и сохранение биосферы планеты как основного источника этих ресурсов и экологических условий всей жизни на планете.

А это означает, что для обеспечения УР цивилизации необходимо использовать воспроизводимые и тем самым неограниченные во времени источники энергии и ресурсов, что делает возможным устойчивое природопользование.

Главным в природоресурсной проблеме является наличие источников энергии, причем для обитателей планеты Земля таким воспроизводимым базовым источником является энергия Солнца, а также обусловленные ею другие формы «земной» энергии. В условиях существующих планетарных ограничений хозяйственной деятельности важно перейти на интенсивный путь развертывания этой деятельности, в частности на интенсификацию производства и других видов активности людей, которая основывается в сфере природопользования на принципе обеспечения замены невоспроизводимых природных ресурсов на воспроизводимые (что приведет к устойчивому природопользованию).

Этот идеальный случай может выступать в качестве цели устойчивого использования ресурсов, тогда как реально замена всех невоспроизводимых ресурсов на воспроизводимые невозможна (как невозможно полностью безотходное производство в глобальных масштабах). Поэтому можно минимизировать (и оптимизировать использование невоспроизводимых природных ресурсов). Это своего рода принцип минимакса — минимальное использование невоспроизводимых ресурсов при максимуме включения в хозяйственную деятельность воспроизводимых ресурсов.

Практически уже все крупные города вышли за пределы хозяйственной экологической емкости своих территориальных экосистем и не могут обеспечить рост своей производительной силы и улучшения качества жизни людей в упомянутых пределах. Крупные города существенно (в сотни и тысяча раз) превысили этот предел, что ведет к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды.

Поэтому снижение антропогенного давления на окружающие экосистемы, которые составляет сущность экологической стратегии перехода к устойчивому развитию, должно быть органически соединено со стратегией обеспечения экологической безопасности процесса урбанизации, чем, в принципе, и должна заниматься урбоэкология и другие направления научного поиска, связанные с обеспечением других видов безопасности городской экосистемы.

Они в значительно большей степени должны учитывать глобальные требования перехода к устойчивому развитию, а не только локальные и национальные императивы.

Хотя проблемы обеспечения экологической безопасности является весьма важными для перехода к устойчивому развитию, тем не менее, этот управляемый переход возможен лишь в ходе обретения целостности экономических, социальных, социальных и других сторон реального процесса развития городов. Города, которые не смогут стать экологически устойчивыми, обречены на экономическую депрессию, рост безработицы, загрязнений и социальной напряженности. Поэтому критерии прогресса на пути к устойчивому развитию городов должны носить комплексный социально-экономический и экологический характер, обеспечивая стабильное развитие урбанистических процессов на пути у «устойчивому городу» будущего

Социологический аспект городов

Благоприятная жизненная среда

Необходимость создания благоприятной жизненной среды в значительной степени определяется путями и методами решения социально-экологических проблем, а также жилищным, торгово-бытовым и коммунальном обслуживанием, возможностями рациональной организации досуга.

Экономические реформы, с одной стороны, положительно повлияли на обновление облика ряда крупных городов (Москва, Нижний Новгород, Новосибирск, Самара), но с другой стороны, резко уменьшили социальные возможности средних и малых городов — нищенское существование населения стало печальным и имеющим большие социальные последствия фактом.

Создание благоприятной жизненной среды начинается с рационального, продуманного осуществления архитектурно-планировочных преобразований, комплексного улучшения жилищных и культурно-бытовых условий жизни людей. К сожалению, города все чаще сталкиваются с ведомственностью и стихийностью в строительстве жилья и культурно-бытовых объектов.

Архитектурная служба города подходит к этим вопросам в известной степени механически; вписывается или нет тот или иной объект в архитектурный ансамбль. В результате города нередко страдают от разбросанности производственных и культурно-бытовых объектов, осложняется жизнь десятков тысяч людей. (О.Н.Яницкий)

архитектурно-планировочных преобразований

Планомерная застройка город, последовательное освоение новых и освобождаемых от ветхого жилья площадей, внешний облик его кварталов, магистральных улиц, благоустройство могут быть осуществлены только на основе объединенных усилий городских органов власти, предприятий и организаций города.

При всей важности социально-пространственных и архитектурно-планировочных проблем городов определяющими являются социальное настроение, самочувствие, удовлетворенность людей местом жительства, возможность реализовать материальные и духовные потребности.

Интеллектуальный потенциал города, духовную атмосферу в нем создают люди, имеющие общую и специальную подготовку. Забота о преумножении их числа и уровня влияния — залог развития культуры в городе.

Современный город невозможно представить без духовной культуры, постоянного развития культпросветучреждений, кинообслуживания, библиотек, театров, музеев, концертных залов, парков культуры.

Практика развития городов все больше подтверждает тот факт, что социальные проблемы можно решить только на основе учета интересов населения. Пока имеющаяся практика социально-экономического развития не обеспечила эффективного сочетания интересов территории и отдельных субъектов экономической, социальной и культурной деятельности.

Особо важным объектом социального развития городов становится производственная и социальная инфраструктура, т.е. комплекс организаций и учреждений, создающих предпосылки для эффективной организации производства и повседневной деятельности населения. В стране имеется опыт комплексного решения экономических и социальных задач на уровне города.

Экономический аспект городов

Одна из важнейших проблем экономического развития городов трансформация функциональной структуры. Трансформация имеет характер естественного процесса, в ходе которого город последовательно освобождается от ставших неуместными для него производств. Можно также сказать, что город покидают те производства и виды деятельности, которые уже не выдерживают затрат, необходимых при пользовании городскими ресурсами (по мере роста города это затраты естественно возрастают, ресурсы становятся все дороже).

Трансформация — это и «обогащение» народнохозяйственной (функциональной) структуры города путем образования в ней новых блоков. Переход от однофункциональных городов к многофункциональным означает, во-первых, более полное и рациональное использование городских ресурсов. Во-вторых, это придает городу большее социальное разнообразие. Он меняет не только свой производственный профиль, но и среду.

Это позволяет вовлекать в производство свободные трудовые ресурсы (преимущественно женщин), расширяет возможности выбора работы и профессии, делает город более привлекательным для молодежи, решающей вопросы своего будущего после окончания школы.

Совершенно особая ситуация возникает с ресурсными городами Крайнего Севера, в районах, отличающихся экстремальными природными условиями. Здесь перепрофилизация, дающая «вторую жизнь» ресурсному городу, возможна лишь в отдельных случаях. Чаще всего число городов для территории, которая уже отдала свои ресурсы, оказывается чрезмерным. размещать же какие-то производства, не связанные с окружающим районом, лишь для того, чтобы как-то использовать городскую инфраструктуру и, следовательно, обрекать людей на жизнь в экстремальных условиях суровой природы, нецелесообразно.

Зафиксированные на плане или карте показатели позволяют выделить разные по уровню интегральной оценки зоны, что создает основу для решения ряда градостроительных задач (целесообразные размеры сноса зданий при реконструкции, определение оптимальной этажности, вывод промышленных предприятий из данного района, выбор лучшего варианта реконструкции и др).

Цена на землю должна заметно повлиять на перестройку функциональной структуры городов, которую в условиях командно- административной системы управления хозяйством осуществить не удалось (например, вывести из города ставшие для него неуместными промышленные предприятия). Теперь вытеснение неэффективных и экологически вредных для него производств, несомненно, ускорится.

Городу приходится время от времени останавливаться в территориальном росте до тех пор, пока не окажется целесообразным идти на дополнительные затраты, требующиеся для преодоления возникших ограничений. Для оценки этих дополнительных затрат и вводится понятие пороговых издержек. Их размеры зависят от тех особенностей местности, на которые указывалось выше.

Таким образом, пороговый анализ позволяет оценить все приемлемые варианты расширения или реконструкции территории города и выбрать наиболее эффективный принимая во внимание пороговые ограничения.

Экологический аспект городов

На секрет, что сведение лесов обусловлено широкими масштабами использования древесины в качестве важнейшего вида топлива в сельских районах (именно таким образом около 1,3 млрд. человек в развивающейся зоне удовлетворяет свои потребности в энергии). Не менее распространенной причиной вырубки лесов стала необходимость осваивать дополнительные площади для сельскохозяйственной эксплуатации

Следствием этого явилось складывание круга зависимости; насущные задачи в решении продовольственной и энергетической проблем в условиях экстенсивных методов хозяйствования толкают на вырубку лесных массивов, а это, в свою очередь, ведет к деградации почв, что оборачивается потерей посевных площадей и невозможностью решить изначальные задачи.

Следует иметь в виду, что потеря лесных массивов на значительных площадях способна привести к нарушениям экологического баланса в региональных, даже глобальных масштабах. Достаточно назвать такие тяжёлые в климатическом плане последствия, как изменения гидрологического цикла, уменьшение поступлений кислорода в атмосферу.

Достаточно убедительным примером этого является район реки Амазонки (Бразилия) — самый влажный регион планеты, содержащий большую часть мировых запасов пресной воде, находящейся в постоянно циркуляции. Важную роль в этих процессах играют тропические леса региона, которые задерживают больше половине влаги и обеспечивают её постепенное испарение.

Специалисты предупреждают, что если уничтожение лесов Амазонки не прекратится (по самым минимальным расчетам, растительность сведена уже с площади 12 млн. га. что составляет ¼ всех амазонских лесов), климат в этом районе станет суше. В потеря этих лесов в качестве ежегодного источника 50% мирового производства кислорода была бы равносильна глобальному экологическому шоку.

Действительно совсем недавно воздух считался неисчерпаемым источником. Тем не менее, сегодня, когда происходит катастрофическое истребление леса, процессе, здесь происходящие, не вселяют оптимизма, ведь большую часть кислорода дают нашей планете именно тропические леса. Следует иметь в виду, что тропические леса располагаются вблизи экватора, где формируются теплые массы воздуха, наполняющие верхние слои атмосферы и дающие импульс глобальным процессам циркуляции и её рамках. Уничтожение лесов приводит к таким последствия, как уменьшение нормы осадков в экваториальной зоне и на землях между 40 и 85 градусами к северу от неё, её рост на территории, лежащей между 5 и 25 градусами по обе стороне от экватора.

Это означает возможность увеличения дождей в южной части в Сахары, Индии и большинстве пустынных районов Мексики и их сокращения в северной части США и Канада, на большей части Европы. Такие сдвиги серьёзно осложняют проблему выращивания зерновых в Северной Америке, Европе и других районах планеты.

Современное сельское хозяйство пока еще крайне неэффективно и слишком незначительно использует огромный потенциал, который таит в себе живая природа. Почти 1/3 из 250 тыс. видов растений на Земле может быть использования в качестве пищи, а человечество употребляет не более 3 тыс. видов. Так, морское растение, обнаруженное у берегов Мексики, дает зерна, из которых получают высококачественную муку, а скрещивание дикорастущих с культурными злаками повышает их стойкость к различным заболеваниям и климатическим колебаниям.

Не менее серьезной является проблема опустынивания в развивающихся странах как следствие сложного взаимодействия таких факторов, как перенаселенность, ломка традиционных социальных структур и применение современных средств производства в сельском хозяйстве засушливых и полузасушливых зон. Первый вынуждает сокращать сроки залежи земель, обязательные для воспроизводства плодородия почв, вследствие чего истощение и эрозия почвенного покрова возрастают. Рост плотности населения опережает способность перестроиться на более интенсивную систему хозяйствования.

Влияние этого фактора выражается также в подрыве существовавшей тысячелетия практики кочевого скотоводств, большинство методов которого было направлено на ограничение возможных потерь, а не на максимизацию дохода. Таким образом, ценные естественные пастбища, особенно в странах Сахеля, из-за нерациональных действий человека превращаются в пустыню.

Еще одним катализатором процессов опустынивания стало широкое использование тракторов и другой мощной современной сельскохозяйственной техники, разрушающей тонкий плодородный слой почв засушливых и полузасушливых зон. По подсчетам программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), в начале 21 века человечество рискует лишиться 1/3 всех земель, пригодных для сельского хозяйства. Так, катастрофические засухи в странах Африки в 1983—84 гг. были не только страшным бедствием для населения охваченных ими стран, но и тревожным сигналом для всего человечества.

Решить эту проблему можно путем перехода к более интенсивным системам земледелия и насаждения лесов. Это требует огромных капиталовложений, которые едва ли осуществимы за счет внутренних накоплений африканских стран. В создании преграды наступлению пустынь должно быть заинтересовано всё мировое сообщество.

Большой вред окружающей среде наносят отходы от производственной деятельности человека, а также бытовые отходы. Проявления этого — дым и газ из труб предприятий, выхлопы автомобилей, химикаты. Загрязнение окружающей среды имело место и в прошлом. Но сегодня оно достигло угрожающих масштабах.

Как следствие, человечество столкнулось также с острой проблемой повреждения озонового слоя планеты. Австралийские специалисты утверждают, что каждый процент потери озонового слоя означает рост раковых заболеваний на 2%.

Таким образом, в условиях НТР возросли масштабы и интенсивность вмешательства человека в природные процессы. Это повлекло за собой загрязнение окружающей среды при отсутствии соответствующих ему природоохранных мероприятий.

Последствия загрязнения стали носить глобальный характер. Возрос уровень экологической взаимозависимости всех государств мира.

К крупным межправительственным организациям относятся ЮНЕСКО, ЮНЕП, ЮНИДО, Всемирная организация здравоохранения, Всемирная метеорологическая организация. Ведущей является ЮНЕП, в работе которой принимают участие около 90 государств мира. Её основные направления деятельности;

оценка состояния окружающей среды;

природоохранная деятельность (в конкретных областях);

вспомогательная деятельность (просвещение по вопросам охраны природы, использование средств массовой информации, техническая помощь развивающимся странам).

К неправительственным организациям относятся Международной совет научных союзов (естественные науки), Всемирный фонд диких животных. В работе данных организаций участвуют сотни ученых и специалистов из разных стран мира. На основе смешанного подхода функционирует Международный союз охраны природы и природных ресурсов.

В настоящее время, общество не может ориентироваться на остаточный принцип финансирования мероприятий по охране окружающей среды. В каждой стране должен разрабатываться и исполняться «экологический бюджет». Он должен представлять национальный вклад в решение глобальных экологических проблем.

Отходы производства не являются неизбежностью, они представляют результат несовершенства технологического процесса; развитие биологических технологий и генной инженерии (севообороты, сидеральные удобрения, биологических приемы борьбы с вредительями вместо ядохимикатов); распространение передовых технологий. Оно снижает материало и энергоемкость национального дохода, превращает отходы в ценный первичный материал в новых технологических процессах; внедрение передовых технологий требует дополнительных затрат, которые окупятся в будущем. А сейчас они жизненно необходимы. Научно обоснованные затраты должны рассматриваться как фактор влияния на структуру воспроизводства, как его объективное социальное условие.

Подводя итоги, следует подчеркнуть, что если не остановить загрязнение окружающей среды, может произойти глобальная экологическая катастрофа, связанная с потеплением климата планета.

Прервать этот процесс может только общество, которое в качестве важнейщей задачи должно поставить вопрос о формировании экологического мировоззрения. В настоящее время начата борьба за сохранение окружающей среды во многих странах.

Сегодня создаётся новый технологический мир, важнейщей особенностью которого является процесс информатизации, что обусловит широкое распространение на планетарном уровне идей, знаний, а их применение создаст новые условия социально-экономического развития.

Система городского хозяйства

Сложная и динамичная система подотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения. А также различных организаций и предприятий, расположенных на территории любого административного-территориального образования, носит название муниципального хозяйства.

Сложность его системы состоит в многообразии состава предприятий и организаций, которые существенно различаются по характеру оказываемых услуг, организационным формам и структурам управления, а динамичность-в постоянном развитии муниципального хозяйства территориальных образований и повышении требований к предоставляемым услугам. Состав отраслей муниципального хозяйства, объемные и качественные показатели деятельности предприятий и организаций основных подотраслей определяется размером города, численностью его населения и особенностями планировки, а также выполняемым им функциям.

Численность населения муниципального образования, а так же его функции определяют не только площадь занимаемой территории, но и сложность его административно-территориального устройства, функциональное разнообразие территорий, сложность и многогранность его городского хозяйства. Важнейшим условием характеристики муниципального образования как объекта управления является представление его в качестве многофункциональной системы.

Муниципальное образование как многофункциональный и сложный объект может быть представлено как экологическая, транспортная, административно-территориально, производственно-хозяйственная, демографическая система, состоящая из пяти основных подсистем;

градообразующей, включающей промышленность, транспорт, науку и научное обслуживание, строительство;

градообслуживающей, к которой относятся отрасли сферы нематериального производства, то есть предприятия торговли, общественного питания, система образования, здравоохранения, учреждения культуры, жилищно- коммунальное хозяйство и другие виды обслуживания населения и предприятий города;

социальной состоящей из блоков профессионально-квалификационной структуры населения, характеризующей наличие рабочих, служащих, специалистов и уровень их квалификации, и социально-демографического;

управленческой, включающей комплекс управленческих структур и общественных организаций, расположенных в городе;

пространственной, включающей природные ресурсы, районы жилой застройки, производственные, торговые, санитарно-защитные и другие функциональные зоны города.

Понятие «Муниципальное хозяйство» допускает трактовку как в широком смысле как совокупность отраслей градообеспечивающей сферы, предоставляющих услуги.

Значение территориально-хозяйственных комплексов городов как структурных единиц народно-хозяйственного комплекса определяется с одной стороны бурным развитием городов, с другой — децентрализацией экономики и повышением роли территорий в решении экономических и социальных вопросов.

В силу этого финансовый механизм отрасли в условиях рыночной экономики должен содержать элементы, обеспечивающие социальную защиту населения и территории от стихийного повышения цен на жизнеобеспечивающие услуги муниципального хозяйства.

ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ

Основные принципы устойчивого развития человеческих поселений благодаря деятельности Организации Объединенных Наций получили

широкое распространение. В настоящее время они рассматриваются как главное стратегическое направление жизнедеятельности и эволюции стран, регионов, городов и территориальных общин. Устойчивое развитие предполагает жесткую и обоснованную регламентацию хозяйственного использования природной среды и ее ресурсного потенциала, взвешенную и целенаправленную социально-демографическую политику, стабильный и динамичный экономический рост, нацеленный на приоритетное решение социальных проблем и достижение все более высокого качества жизни населения.

По определению ООН, «устойчивый город является городом, в котором достижения в общественном, экономическом и физическом развитии постоянны. Устойчивый город постоянно обеспечен природными ископаемыми, от которых зависит устойчивое развитие. Устойчивый город поддерживает длительную безопасность жителей в том числе и от природных катастроф». Говоря иначе, по мнению мирового сообществ устойчивое развитие города обеспечивает его населению безопасность и высокое качество жизни при сохранении природной среды, ресурсов и экологического равновесия всей экономической и общественной деятельности горожан.

Устойчивое развитие современного города рассматривает его как очень сложную социальную-природно-хозяйственную систему. Оптимальное функционирование которой предполагает сопряженный анализ основных пропорций, взаимодействий и взаимосвязей между всеми ее элементами и подсистемами, в том числе населения социальной и производственной инфраструктуры, городской среды и искусственной материально-технической, городского хозяйства, духовной жизнедеятельности. Поэтому реализация концепции устойчивого развития наряду с главной целью — повышением качества жизни граждан, ориентируется на ряд секторальных (отраслевых) критериев. В частности различают такие критерии устойчивого развития города как социальные, экономические, экологические, планировочно-градостроительные.

1.СОЦИАЛЬНЫЙ ПРИНЦИП УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

1.1.Последовательное повышение жизненного уровня
благосостояния населения

Повышение уровня жизни и благосостояния населения — наша основная задача.