Бесплатный фрагмент - Методические рекомендации в обеспечении контртеррористической операции по пресечению террористического акта

Методические рекомендации

в обеспечении контртеррористической операции по пресечению

террористического акта

Введение

Методические рекомендации разработаны с целью выработки единого подхода к работе руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Н-ской области при организации мероприятий по оказанию содействия в обеспечении контртеррористической операции по пресечению террористического акта (далее — КТО).

Эти рекомендации должны применяться творчески, строго сообразуясь с конкретными условиями обстановки, с учетом особенностей выполнения задач и их характера, а также уровня слаженности органов управления, профессиональной подготовки и личных качеств сотрудников.

Успех проведения контртеррористической операции зависит, прежде всего, от всесторонней и тщательной подготовки к её проведению.

Целью всестороннего обеспечения КТО является создание подразделениям силовых структур благоприятных условий для выполнения поставленных задач, повышение эффективности их применения, срыву или значительному затруднению действий террористов.

§1. Основное содержание работы по оказанию содействия в обеспечении контртеррористической операции по пресечению террористического акта центральными исполнительными органами государственной власти Московской.

Организация работы осуществляется на основе полученной задачи от Губернатора Н-ской области. Основными мероприятиями являются: принятие решения, постановка задач подведомственным подразделениям (ведомствам) и планирование действий по обеспечению КТО.

Работа руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Н-ской области (далее — руководитель) и его сотрудников по подготовке и организации мероприятий по оказанию содействия в обеспечении контртеррористической операции должна быть тщательно спланирована и может осуществляться в следующем порядке: уяснение задачи; утверждение расчета времени;

определение мероприятий, которые нужно провести для подготовки подведомственных подразделений (ведомств) к выполнению полученной задачи, ориентирование подразделений (ведомств) о предстоящих действиях;

оценка обстановки с заслушиванием заместителей руководителя центральными исполнительными органами государственной власти

Московской, при необходимости начальников управлений (отделов) и определение замысла мероприятий по оказанию содействия при проведении КТО;

утверждение календарного плана подготовки;

доклад предложений (замысла) Губернатору Н-ской области и его утверждение (приложение №1);

отдача устных предварительных распоряжений подведомственным подразделениям (ведомствам), доведение указаний по подготовке данных для завершения принятия решения;

рассмотрение и утверждение предложений по применению подведомственных подразделений (ведомств) и всестороннему обеспечению КТО;

завершение принятия решения и его утверждение у Губернатора Н-ской области (приложение №2);

постановка задач подведомственным подразделениям (ведомствам) и подготовка приказа руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Н-ской области; проведение рекогносцировки;

организация взаимодействия и отдача указаний по основным вопросам всестороннего обеспечения КТО и управления;

рассмотрение и утверждение планирующих документов; доклад в установленное время Губернатору Н-ской области о готовности подведомственных подразделений (ведомств) к выполнению задачи.

§2. Уяснение задачи

Руководитель свою работу по принятию решения начинает с уяснения замысла Губернатора Н-ской области и содержания полученной задачи. При этом он последовательно изучает и анализирует: цель и размах предстоящих действий;

где сосредоточиваются основные усилия Правительства Н-ской области;

какая создается группировка сил и средств; возможный характер маневра силами и средствами в ходе КТО; задачи других министерств и ведомств, условия взаимодействия с ними; в чем состоят особенности полученной задачи;

какие силы и средства выделены Губернатором Н-ской области для решения поставленных задач;

сроки готовности к ее выполнению.

Такая последовательность уяснения задачи способствует целенаправленной оценке обстановки и принятию наиболее целесообразного решения. Методика работы руководителя при уяснении задачи может быть самой разнообразной. Ее определяет руководитель в зависимости от условий конкретной обстановки и главным образом от наличия времени, характера действий своих подразделений (ведомств).

Так, уясняя полученную задачу на обеспечение КТО, руководитель должен понять цель предстоящих действий, замысел Г убернатора Н-ской области, особенно способы обеспечения КТО своим Министерством (ведомством), задачу, порядок организации взаимодействия с другими Министерствами и (ведомствами), а также сроки, отведенные на подготовку мероприятий по обеспечению.

Понять замысел Губернатора Н-ской области — значит уяснить:

на каком направлении сосредотачиваются основные усилия ЦИОГВ Н-ской области в КТО;

в каких районах, в каком порядке, какими силами, средствами и способами будут проводится мероприятия по обеспечению КТО.

В результате уяснения задачи на обеспечение КТО руководитель делает выводы, в которых предварительно определяет (намечает) идею замысла:

на каком направлении и в каких районах следует сосредоточить основные усилия;

где и в каком порядке провести мероприятия по обеспечению КТО.

Эти данные доводятся до исполнителей и служат им основой для подготовки предложений по использованию своих сил и средств, в том числе производства необходимых расчетов.

В результате уяснения задачи на проведение мероприятий по обеспечению КТО руководитель делает выводы, в которых предварительно определяет:

направление сосредоточения основных усилий;

порядок проведения мероприятий по обеспечению КТО.

В последующем эти выводы учитываются руководителем в ходе оценки обстановки в интересах принятия обоснованного решения.

§3. Расчет времени

Для упорядочения работы управлений и отделов ЦИОГВ Н-ской области может составляться и утверждаться руководителем график работы при организации мероприятий по оказанию содействия в обеспечении контртеррористической операции по пресечению террористического акта

В графике обычно указываются: сроки выработки и оформления решения, отдачи распоряжений, порядок и сроки разработки основных документов, их доклада и утверждения; сроки доведения до подразделений (ведомств) приказов, распоряжений, распоряжений по видам обеспечения, порядок организации взаимодействия между подведомственными подразделениями, а также другие данные, необходимые для организации работы ЦИОГВ Н-ской области.

Сроки выполнения основных задач определяются в соответствии с полученной задачей и условиями конкретной обстановки.

Ориентировочные временные показатели выполнения задач при принятии решения и планировании операции параллельным методом работы приведены в таблице 1.

Ориентировочные временные показатели выполнения задач при принятии решения и планировании действий

В зависимости от конкретных условий работа руководителя различных уровней может проводиться сочетанием методов последовательной и параллельной работы.

§4. Оценка обстановки

Оценка обстановки включает:

оценку действий террористов готовящих проведение (совершивших) террористического акта;

оценку подведомственных подразделений (ведомств); оценку района предстоящих действий.

Оценка действий террористов, готовящих проведение (совершивших) террористического акта.

От правильной оценки действий террористов, готовящих проведение (совершивших) террористического акта будет зависеть правильность принятия решения руководителем, полнота и своевременность выполнения поставленной задачи. Следовательно, руководитель лично оценивает действия этих лиц.

Наиболее целесообразно проводить оценку террористов по следующим вопросам:

по составу, принадлежности, группировке и характеру действий террористов (в прошлом и настоящем) в данном регионе (на похожих объектах);

по требованиям выдвигаемых террористами;

по применяемому ими оружию, радиоэлектронным, информационным и другим возможностям;

по политико-моральному состоянию террористов.

Заключительным этапом оценки является доклад о действиях террористов готовящих проведение (совершивших) террористического акта. Доклад может быть полным или кратким. Выводы тоже являются докладом.

Оценка подведомственных подразделений (ведомств).

Оценка подведомственных подразделений (ведомств) является вторым по важности элементом, входящим в оценку обстановки. Как правило, она происходит по следующей структурно-логической схеме:

положение, состав и техническое состояние подведомственных подразделений (ведомств);

обеспеченность подведомственных подразделений (ведомств); их возможности по решению предстоящих задач.

При этом главная цель проводимой работы должна состоять в том, чтобы определить оптимальное число подведомственных подразделений (ведомств) необходимых для выполнения поставленной задачи, а также постановке им посильных задач и поиске наиболее эффективных способов их выполнения.

На завершающем этапе работы по оценке положения и состава подведомственных подразделений (ведомств) следует определить местоположение, характер действий, время и районы прибытия приданных и поддерживающих подразделений.

В результате вышеизложенной работы руководитель должен сформулировать краткие выводы, главными из которых могут быть:

в какой мере выучка, морально-психологическое состояние сотрудников, техническое состояние техники, обеспеченность и защищенность (от воздействия химического, биологического оружия и др.) подразделений (ведомств) способствуют выполнению полученной боевой задачи; распределение сил и средств; задачи подразделений (ведомств);

основные вопросы взаимодействия;

основные вопросы всестороннего обеспечения боя;

порядок выдвижения в район выполнения задачи.

Оценка района предстоящих действий.

Оценка района предстоящих действий производится после оценки действий террористов готовящих проведение (совершивших) террористического акта и своих подразделений (ведомств) или одновременно с другими элементами оценки обстановки с целью выявления данных о местности, существенно оказывающих влияние на расположение и действия своих подразделений (ведомств)

Оценка района предстоящих действий производится по топографическим и электронным картам, видео и аэрофотоснимкам, военно-географическим, гидрографическим описаниям и справкам, рельефным планам, планам городов, паспортам антитеррористической защищенности, а также непосредственно на местности в ходе рекогносцировки.

Оценку местности начинают с определения ее общего характера путем изучения и оценки важнейших особенностей рельефа и местных предметов, почвенно-растительного покрова, гидрографии, дорожной сети, населенных пунктов. В первую очередь оцениваются те элементы местности, которые могут оказать наибольшее влияние на действия подразделений (ведомств), применение техники, определяется тип местности и степень ее доступности для действий подразделений (ведомств).

Важно также оценить:

радиационную, химическую и биологическую обстановку района предстоящих действий;

выявить радиационно, химически и биологически опасные объекты в районе, их характеристики и прогнозируемые зоны заражения в результате возможных аварий на них;

учесть социально-политический состав населения, его отношение к происшедшему;

конфессиональную принадлежность и национальные традиции;

настроения различных групп населения, их обеспеченность и стремления;

состояние местных средств информации;

свои возможности по охране важных объектов, поддержанию порядка и безопасности на них.

Выводы из оценки района предстоящих действий его местности и гидрометеорологических условий имеют очень важное значение.

Обобщенные выводы по элементам оценки района действий в зависимости от наличия времени докладываются устно по рабочей карте (схеме) или в полном объеме, в виде кратких и ясных ответов на поставленные вопросы. Кроме того, по требованию, могут представляться необходимые справочные данные.

§5. Принятие решения по организации мероприятий по обеспечению

КТО

Решение руководитель принимает единолично на основе уяснения задачи и оценки обстановки.

Структурно решение как документ состоит из нескольких разделов:

— Задачи, поставленные Г убернатором Н-ской области.

— Выводы из оценки обстановки.

— Замысел (направление сосредоточения основных усилий ЦИОГВ Н-ской области, способы обеспечивающих действий);

— Задачи подразделениям (ведомствам).

— Основные вопросы взаимодействия и всестороннего обеспечения.

— Основы организации управления, порядок и место развертывания пункта управления ЦИОГВ.

Каждый раздел отрабатывается соответствующими должностными лицами в соответствии с Правилами разработки и оформления документов (приложение №2).

Принятое решение оформляется в двух экземплярах: текстуально и при необходимости графически — на карте. Решение подписывается руководителем. Первый его экземпляр представляется на утверждение Губернатору Н-ской области второй — используется как внутриведомственный документ при планировании действий.

При наличии времени для уточнения решения, принятого по карте, может проводиться рекогносцировка на местности.

Определение замысла мероприятий по обеспечению КТО

После уяснения задачи и оценки обстановки руководитель принимает решение, основу которого составляет замысел мероприятий по обеспечению КТО.

В замысле определяются:

— Направление сосредоточения основных усилий ЦИОГВ Н-ской области и способы обеспечивающих действий;

— Порядок перевода сотрудников центральных исполнительных органов государственной власти Н-ской области на особый режим работы162.

— Порядок организации взаимодействия ЦИОГВ Н-ской области с заинтересованными территориальными органами Федеральных органов исполнительной власти по Н-ской области, министерствами и ведомствами г. Москвы с целью организованного проведения мероприятий по обеспечению контртеррористической операции.

— Мониторинг информации, поступающей от всех имеющихся источников, для принятия последующих решений в соответствии с полномочиями ЦИОГВ Н-ской области.

— Формирование сил и средств соответствующих министерств, организаций и предприятий Н-ской области, необходимых для проведения эвакуации населения из зоны КТО, оказания необходимой медицинской помощи и возможных аварийно-восстановительных работ на системах жизнеобеспечения объекта. Организация доставки питьевой воды автоцистернами (в случае ограничения функционирования систем водоснабжения).

— Участие в проведении локализации зоны КТО и организации постоянного контроля за работой водопровода, напорного канализационного коллектора, энергоснабжения и газоснабжения (при необходимости отключение от потребителей).

— Участие в проведение внеочередного заседания Антитеррористической комиссии Н-ской области и государственных органов Н-ской области и получение задач:

§6. Определение задач и их доведение

Задачи подведомственным подразделениям (ведомствам) определяются исходя из их предназначения и возможностей, в соответствии с замыслом КТО, а также в зависимости от характера местности и условий взаимодействия. При этом руководитель должен определить все основные вопросы, которые он будет доводить до подразделений (ведомств) при постановке задач.

Содержание задачи включает в себя:

порядок подготовки техники и специалистов к установленному сроку для выполнения поставленной задачи;

определение маршрутов и порядок движения в районы сосредоточения техники;

время и сроки заправки;

время начала выполнения задачи.

Постановка задач подразделениям (ведомствам) осуществляется доведением приказов и распоряжений.

Для постановки задач разрабатываются: приказы, распоряжения;

распоряжения по техническому и тыловому обеспечению.

Приказы и распоряжения должны быть краткими, предельно ясными, исключающими всякую возможность различного толкования их содержания. В них необходимо отражать только основные задачи, определяющие действия подразделений в КТО.

Практика управления показывает, что при доведении задач до подразделений (ведомств) в равной степени могут быть использованы следующие способы:

в устной форме при личном общении путем отдачи устного приказа или распоряжения, а также по поручению другими должностными лицами с выездом их в подразделения (ведомства) или путем прямых переговоров по каналам связи гарантированной стойкости, с последующим документальным подтверждением и доведением под роспись;

доставкой (отправкой) подведомственным подразделениям (ведомствам) фельдъегерско-почтовой связью или сотрудниками текстовых, графических, записанных на магнитных носителях документов, распоряжений с последующим их документальным подтверждением;

постановкой задач по техническим средствам связи отправкой шифрограмм и факсограмм, приказов и распоряжений, а также отправкой электронной информации — с последующим документальным подтверждением.

Способы доведения задач определяются руководителем. Выбор способа доведения задач до подчиненных будет зависеть от конкретных условий обстановки, наличия времени, возможностей использования средств управления и передачи данных.

§7. Проведение рекогносцировки

Решение, принятое по карте (схеме), руководитель обязан уточнить на местности.

С этой целью он проводит рекогносцировку.

С целью плановости ее проведения она должна заранее тщательно готовиться. Для этого руководитель после уяснения полученной задачи обычно отдает указания своему заместителю о времени и порядке работы на местности, кого привлечь, сроки разработки и доклада плана рекогносцировки.

Для достижения цели рекогносцировки на нее необходимо привлекать непосредственных исполнителей

В плане рекогносцировки обычно отражаются следующие вопросы:

количество и состав рекогносцировочных групп;

средства передвижения;

время начала и окончания работы;

точки (пункты) рекогносцировки;

продолжительность работы и решаемые вопросы на них; маршруты движения и места и время встречи с руководителями подведомственных подразделений, порядок поддержания связи руководителя с пунктом управления и мероприятия по обеспечению скрытности работы.

Дополнительно для удобства работы на местности на крупномасштабной карте или листе бумаги разрабатывается ориентирная схема.

В соответствии с расчетом времени рекогносцировочные группы выезжают на рекогносцировку. Руководитель проводит рекогносцировку последовательно с нескольких точек, но начинает работу с точки, находящейся на направлении сосредоточения основных усилий. При наличии ограничительного времени рекогносцировка может проводиться одновременно с двух точек. В этом случае руководитель проводит ее на направлении сосредоточения основных усилий, а его заместитель — на другом направлении.

При следовании на точку рекогносцировки руководитель обычно изучает один из маршрутов выдвижения подведомственных подразделений (ведомств) и другие вопросы.

§8. Организация взаимодействия

Объем и последовательность работы руководителя по организации взаимодействия будут определяться условиями, в которых подразделениям (ведомствам) придется участвовать в обеспечении КТО.

Исходными данными для организации взаимодействия являются: полученная задача и конкретные условия ее выполнения; указания Губернатора Н-ской области;

распоряжения оперативного штаба в Н-ской области по взаимодействию.

Работу по организации взаимодействия руководитель начинает с принятия решения. В решении он определяет также основные вопросы взаимодействия. Они определяются на основе полученной задачи, а также указаний Губернатора Н-ской области по организации взаимодействия.

В них, как правило, руководитель определяет задачи и направления по которым он будет организовывать взаимодействие, цель действия подразделений (ведомств) и узловые моменты в их действиях при выполнении каждой задачи и др. Основные вопросы взаимодействия доводятся до подразделений (ведомств) при постановке задач. На основе решения и указаний руководителя по взаимодействию, сотрудники разрабатывает плановую таблицу или схему взаимодействия.

Основные вопросы взаимодействия отражаются на карте (схеме) решения руководителя, а также в планах применения подразделений (ведомств) и обеспечения КТО.

Для работы по практической организации взаимодействия: организуется подготовка пунктов управления, намеченных для работы; оповещается руководство подведомственных и взаимодействующих подразделений о местах и времени работы на местности;

обеспечивается своевременный сбор и выезд сотрудников; доводится до исполнителей указания руководителя по взаимодействию, установленные сигналы оповещения, управления, взаимодействия, взаимного опознавания и управления.

Организация взаимодействия может осуществляться: методом указаний руководителя;

методом докладов руководителей подведомственных подразделений (ведомств) с последовательной отработкой действий своих сил и средств по задачам, времени и месту, начиная с подразделений, в интересах которых организуется взаимодействие и с розыгрышем основных эпизодов по возможным вариантам действий.

В условиях крайне ограниченного времени руководитель организует взаимодействие обычно методом указаний.

Организуя взаимодействие, руководитель должен:

согласовывать усилия всех подразделений (ведомств) в интересах подразделений, действующих на направлении сосредоточения основных усилий;

добиться единого понимания всеми подведомственными руководителями цели задач и способов их выполнения.

При этом особое внимание обращается на скрытность и маскировку всех проводимых мероприятий.

§9. Организация управления и всестороннего обеспечения

Управление подразделениями (ведомствами) при подготовке к проведению КТО осуществляется преимущественно со стационарных пунктов управления (места размещения ЦИОГВ МО) с использованием проводных и подвижных средств связи.

В период подготовки к КТО сотрудники по указанию руководителя проводят мероприятия по созданию системы управления.

Работа по подготовке системы управления включает: обеспечение недостающими средствами связи и АСУ; подготовку органов управления к работе; развертывание и оборудование пунктов управления; организацию и развертывание связи и АСУ;

организацию скрытого управления подразделениями (ведомствами). Управление подразделениями (ведомствами) в ходе проведения КТО осуществляется с передового пункта управления, развернутого в районе обеспечения КТО. Руководитель лично и через подчиненных сотрудников поддерживает связь с подразделениями (ведомствами) выполняющими задачи.

Важнейшей задачей руководителя в ходе КТО является координация мероприятий по защите. Координация защиты подразделений (ведомств) заключается:

в согласовании усилий ЦИОГВ Н-ской области с Губернатором Н-ской области, а по его указанию и с оперативным штабом в Н-ской области по срыву (ослаблению), радиоэлектронной, информационнопсихологической и специальных операций, нейтрализации и локализации эпидемической, экологической и других действий террористов.

созданию благоприятных условий жизнедеятельности подразделениями (ведомствами) в районе выполнения задачи

Одной из основных задач защиты в ходе КТО является выявление последствий воздействия средств поражения и опасных факторов.

§10. Техническое обеспечение

Техническое обеспечение организуется и осуществляется в целях поддержания технической готовности подведомственных подразделений (ведомств) к выполнению задачи.

Организация технического обеспечения начинается с получением задачи от Губернатора Н-ской области.

Задачи по выполнению неотложных мероприятий доводятся до подразделений (ведомств) распоряжениями по подготовке к КТО.

В ходе тактико-технического ориентирования обычно сообщаются: краткие сведения о характере действий террористов; задачи подразделения (ведомства);

задачи по техническому обеспечению, а также отдаются указания о проведении неотложных мероприятий по подготовке к действиям;

порядок и сроки подготовки данных и расчетов для принятия решения; сроки разработки распорядительных документов по техническому обеспечению и порядок планирования технического обеспечения.

§11. Тыловое обеспечение

Тыловое обеспечение является составной частью всестороннего обеспечения и заключается в проведении комплекса организационных мероприятий. Они включают:

подготовку распоряжений руководителям торгово-продовольственных, организаций о готовности к решению задач по обеспечению КТО;

определение порядка размещения и перемещение всех тыловых сил и средств, организацию горячего питания участников КТО;

подготовке и организации централизованного использования транспортных средств для обеспечения всех видов перевозок;

организацию согласованных действий сил и средств тыла и других служб по тыловому обеспечению подразделений (ведомств), организации взаимодействия тыла;

развертывание централизованной системы управления тылом; организацию использования местной торгово-продовольственной базы (ресурсов) и решения других задач.

Тыловое обеспечение включает мероприятия, выполнение которых позволяет наиболее эффективно применять силы и средства территориальными органами Федеральных органов исполнительной власти по Н-ской области.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

руководителя

(наименование ЦИОГВ МО)

для принятия решения Губернатором Н-ской области по оказанию содействия в обеспечении контртеррористической операции по пресечению террористического акта.

Краткие выводы из оценки обстановки:

В результате

(обстоятельства совершения террористического акта)

может сложиться сложная обстановка

(оперативная, химическая, радиационная, пожарная, медицинская, транспортная и др.)

(параметры обстановки, размеры зон (глубина, площадь) рубежи, количество эвакуируемого населения, возможные санитарные потери, количество заложников и др.)

В соответствии с сложившейся обстановкой и в целях

(основные задачи)

ПРЕДЛАГАЮ:

— Основные усилия сосредоточить на

— Для выполнения задач по оказанию содействия в обеспечении

контртеррористической операции по пресечению террористического акта привлечь силы и средства

(наименование организации, структуры, подразделения)

в количестве чел. и ед. техники, в том числе:

,чел. ед. техники;

(наименование организации, структуры, подразделения)

,чел. ед. техники;

(наименование организации, структуры, подразделения)

— Задачи подразделениям:

(маршруты, порядок и способы выполнения задач, места развертывания и др.)

— Всестороннее обеспечение организовать:

(вооружение, боеприпасы, ГСМ, питание и т.д.)

— Управление, связь и взаимодействие организовать:

(местонахождение пунктов управления, порядок организации связи, как

и какими способами организовать взаимодействие)

— Проблемные вопросы

Руководитель

(подпись) (инициалы, фамилия)

«» 20 г.

РЕШЕНИЕ

Руководителя

(наименование ЦИОГВ МО)

по оказанию содействия в обеспечении контртеррористической операции по пресечению террористического акта.

Краткие выводы из оценки обстановки:

В результате

(обстоятельства совершения террористического акта)

может сложиться сложная обстановка

(оперативная, химическая, радиационная, пожарная, медицинская, транспортная и др.)

(параметры обстановки, размеры зон (глубина, площадь) рубежи, количество эвакуируемого населения, возможные санитарные потери, количество заложников и др.)

В соответствии с сложившейся обстановкой и в целях

(основные задачи)

РЕШИЛ:

— Основные усилия сосредоточить на ___

— Для выполнения задач по оказанию содействия в обеспечении

контртеррористической операции по пресечению террористического акта привлечь силы и средства

(наименование организации, структуры, подразделения)

в количестве чел. и ед. техники, в том числе:

,чел. ед. техники;

(наименование организации, структуры, подразделения)

,чел. ___ ед. техники;

(наименование организации, структуры, подразделения)

— Задачи подразделениям:

(маршруты, порядок и способы выполнения задач, места развертывания и др.)

— Всестороннее обеспечение организовать:

(вооружение, боеприпасы, ГСМ, питание и т.д.)

— Управление, связь и взаимодействие организовать:

(местонахождение пунктов управления, порядок организации связи, как и какими способами организовать взаимодействие)

— Время готовности к выполнению задачи

Руководитель

(подпись)

«» 20 г.

РЕШЕНИЕ

министра жилищно-коммунального хозяйства Правительства

Н-ской области по оказанию содействия в обеспечении

контртеррористической операции по пресечению террористического акта

г. Красногорск 28 октября 2010 г.

В 11.00 28.10.2010 года во время проведения в выставочном комплексе «Крокус-Экспо-3» выставки неизвестные лица, вооруженные автоматическим оружием, взяли в заложники находящихся в здании людей. В ходе захвата здания преступники применили огнестрельное оружие в отношении сотрудников службы безопасности объекта и сотрудников милиции, осуществляющих охрану общественного порядка, в результате перестрелки один сотрудник тяжело ранен, трое получили легкие огнестрельные ранения.

Одновременно с этим, в помещение отделения милиции «Павшино», расположенное на территории «Крокус-Экспо-2», неустановленные лица бросили спецсредства «Черемуха-1» и рассыпали белый порошок неизвестного состава.

Преступники заблокировали входы и выходы в здание, предварительно загнав в него автомобиль «Г азель» из которого выгрузили 15 баллонов с газом «Пропан», которыми окружили место скопления заложников и установили СВУ.

По предварительным оценкам общее количество заложников составляет до 2000 человек (большинство женщины и дети), террористов 10—15 человек. Среди заложников находятся сотрудники и руководители администрации Красногорского муниципального района, представители Правительства Н-ской области, принимавшие участие в проведении выставки.

Заявления и требования террористов носят политический характер.

В соответствии со сложившейся обстановкой на территории «Крокус- Экспо-3», в целях оказания содействия в обеспечении контртеррористической операции по пресечению террористического акта

Р Е Ш И Л:

— Перевести Министерство на особый режим работы.

— Организовать взаимодействие с оперативным штабом в Н-ской области, должностными лицами администрации Красногорского муниципального района, ответственными за вопросы жилищно-коммунального хозяйства.

— Организовать сбор и обобщение информации для принятия последующих решений в соответствии с полномочиями Министерства Министерства жилищно-коммунального хозяйства Н-ской области

организовать, для чего направить сотрудника в состав функциональной группы по ликвидации последствий террористического акта оперативного штаба в Н-ской области.

— Уточнение и при возникновении необходимости формирование сил и средств предприятий, подведомственных Министерству, для проведения возможных аварийно-восстановительных работ на системах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения объекта.

— Совместно с подразделением жилищно-коммунального хозяйства Красногорского муниципального района организовать постоянный контроль роботы коммунальных систем.

Для выполнения задач по основным направлениям деятельности:

к «Ч»+30 мин. перевести Министерство жилищно-коммунального хозяйства Н-ской области организовать и ГБУ МО «МОС АВС» на особый режим работы;

к «Ч»+40 мин. провести совместное заседание Комиссии по

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерства жилищно-коммунального хозяйства Н-ской области и постоянно действующей рабочей группы по организации и проведению мероприятий по профилактике террористических и экстремистских угроз на подведомственных объектах (далее — ПДРГ);

к «Ч» +0.55 быть в готовности направить сотрудника Министерства жилищно-коммунального хозяйства Н-ской области для работы в составе функциональной группы по ликвидации последствий террористического акта оперативного штаба в Н-ской области;

к «Ч» +1 час через дежурного Отдела оперативного контроля Министерства жилищно-коммунального хозяйства Н-ской области организовать взаимодействие с оперативным штабом контртеррористической операции и администрацией Красногорского муниципального района;

к «Ч» +1 час 20 мин. руководителю ПДРГ Министерства жилищнокоммунального хозяйства Н-ской области организовать:

— сбор и обобщение информации о состоянии систем жизнеобеспечения «Крокус-Экспо-3» и о необходимой помощи со стороны Министерства;

— на основе полученной информации — подготовку предложений для принятия последующих решений.

С получением сигнала «Эдельвейс» направить сотрудника Министерства жилищно-коммунального хозяйства Н-ской области для работы в составе функциональной группы по ликвидации последствий террористического акта оперативного штаба в Н-ской области.

Быть в готовности по поручению представителя Правительства Н-ской области в составе оперативного штаба в Н-ской области организовать прибытие к местам возможных восстановительных работ:

— аварийно-восстановительных бригад подведомственного Министерству ГБУ МО «МОС АВС»;

— сил и средств для подвоза и раздачи населению питьевой воды.

В дальнейшем действовать в соответствии со складывающейся обстановкой, указаниями руководителя контртеррористической операцией и представителя Правительства Н-ской области в составе оперативного штаба в Н-ской области.

Для ликвидации последствий возможного террористического акта в отношении объектов и систем жизнеобеспечения населения могут быть задействованы:

а) Силы и средства Красногорского муниципального района:

— для ликвидация технологических нарушений по теплоснабжению (горячее водоснабжение) привлекается аварийно-восстановительная бригада ОАО «Красногорская теплосеть» в составе 3 чел. (слесари, сварщик) и 2 ед. техники (экскаватор «Калининец», автомобиль УАЗ для доставки рабочего персонала). Директор ОАО «Красногорская теплосеть» Самсонов Сергей Дмитриевич, тел. раб.: 8-496-000-00-00, моб.: 8-926-000-00-00;

— для ликвидации технологических нарушений по водоснабжению и водоотведению привлекается аварийно-восстановительная бригада ОАО «Водоканал» в составе 14 чел. и 4 единиц техники (канализационная установка, автомобиль ЗИЛ для доставки рабочего персонала, манипулятор «Татра», экскаватор «Калининец»). Директор ОАО «Водоканал» Шейкин Петр Михайлович, тел. раб.: 8 (496) 000-00-00, моб.: 991-00-00;

б). При невозможности восстановления нарушенного жизнеобеспечения здания «Крокус-Экспо-3», привлечь необходимые силы и средства ГБУ МО «МОС АВС» и других муниципальных образований Н-ской области.

в). Для обеспечения населения питьевой водой, при необходимости развернуты 4 раздаточных пункта (на каждом цистерна емкостью 8,3 куб. м. и разливочное оборудование).

— Управление, связь и взаимодействие организовать с подвижного пункта управления (далее -ППУ) оперативной группы Министерства жилищнокоммунального хозяйства Н-ской области. ППУ развернуть в районе оперативного штаба в Н-ской области.

— Готовность к действиям к 12.00 28.10.2010 г.

Министр жилищно-коммунального

хозяйства Н-ской области И. И. Иванов

Предложения

Министра по делам печати и информации Правительства Н-ской области

по оказанию содействия в обеспечении контртеррористической операции по

пресечению террористического акта

28 октября 2010 г

В условиях сложившейся обстановки, в целях доведения до жителей региона достоверной информации о ситуации, а также для предотвращения паники среди населения

П Р Е Д Л А Г А Ю:

— Для информационного обеспечения мероприятий при проведении контртеррористической операции создать при Министерстве по делам печати и информации Н-ской области оперативную группу.

— Во взаимодействии с представителем оперативного штаба, ответственного за поддержание связи с представителями СМИ и общественности и по согласованию с руководителем функциональной группы, основные усилия сосредоточить на информировании местного населения в реальном режиме времени с использованием имеющихся информационных ресурсов:

— телеканал «Подмосковье», т. (499) 259-54-81;

— редакции радиовещания — филиал ГТРК «РТВ-Подмосковье»;

— газета «Ежедневные новости. Подмосковье», т. (495) 707-29-95;

— официальный портал Правительства Н-ской области

www.mosreg.ru.

— Для выполнения задач группы в ходе проведения КТО привлечь силы и средства центральных СМИ, местного радио и телевидения:

— Редакций газет — информационных партнёров Минпечати М. О. «Комсомольская правда», «Московский комсомолец» и «Российская газета»;

— ГУ МО «информационное агентство Н-ской области», т. 8 (498) 484-00-00;

— Местная редакции радиовещания — филиал ГТРК «РТВ-Подмосковье», т. 556-00-00;

— Г ородское кабельное телевидение «Сфера» городского округа, т.

(495) 556-93-50, 556-85-64

— Официальный портал Правительства Н-ской области www.mosreg.ru.

— Задачи подразделениям:

Для выполнения задач по информированию населения использовать:

— «РТВ-Подмосковье» — регулярные информационные сообщения каждые 15 мин. Время эфира — по 1,5 мин.;

— Телевидение — информационные сюжеты, репортажи с места событий. Время эфира — по 1,5 мин.

Готовность подготовленных материалов для печати в областной газете «Ежедневные новости. Подмосковье» и местной газете «Нашград» определяет главный редактор П. П. Караев 8-495-000-00-00 и заместитель главного редактора газеты «Авиаград» А. А. Голуб — 8-495-000-00-00, 556-00-00.

Министр по делам печати и информации

Н-ской области П. П. Петров

Глава 4. Формы и содержание основных документов для организации и проведения командно-штабных учений и тренировок в центральных исполнительных органах государственной власти Н-ской области.

Формы и содержание основных документов для планирования, организации и проведения командно-штабных учений и тренировок в центральных исполнительных органах государственной власти Н-ской области разработаны аппаратом Антитеррористической комиссией Н-ской области и предназначены для организации работы в данной сфере деятельности.

Командно-штабные учения и тренировки проводятся в соответствии с планом работы Антитеррористической комиссии Н-ской области на год утвержденным Губернатора Н-ской области в целях совершенствования антитеррористической подготовки руководителей и государственных гражданских служащих к действиям при угрозе и совершении террористического акта.

Поучительность командно-штабного учения и тренировки во многом зависит от умения руководителя создать сложную, динамичную, оперативную обстановку, характерную для того или иного способа действий террористов, включающую элементы внезапности, опасности и оправданного риска, требующую принятия наиболее целесообразных самостоятельных решений, грамотных и слаженных действий персонала, а также выполнения внезапно возникающих вводных.

Продолжительность командно-штабного учения и тренировки зависит от содержания его темы и учебных целей и должна обеспечивать качественную отработку всех учебных вопросов.

Для подготовки и проведения учения, кроме руководителя учения, назначается штаб руководства (группа управления).

На руководителя учения возлагается вся полнота ответственности за подготовку учения и качественное его проведение.

В последнее время в органах государственной и муниципальной власти Н-ской области сложилась практика проведения показных командноштабных учений и тренировок, как наиболее наглядной формы антитеррористической подготовки руководителей различных уровней. Они проводятся с целью научить рациональной организации занятий по антитеррористической подготовке, эффективным приемам и способам организации взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, оптимальным действиям руководителей и сотрудников при угрозе и совершении террористического акта.

При планировании учений и тренировок необходимо предусматривать выполнение мероприятий по приведению органов управления, подчиненных сил и средств в различные степени готовности для проведения мероприятий по антитеррористической защите населения, учреждений и объектов.

Темы командно-штабных учений и тренировок следует определять исходя из особенностей объекта, территории и выполняемых задач.

При проведении командно-штабных учений и тренировок необходимо особое внимание уделять оценке реальности имеющегося плана действий по ликвидации и минимизации последствий террористического акта, организации взаимодействия в ходе контртеррористической операции (далее — КТО) и выполнению мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации людей.

Оценку обстановки и выработку решения (предложений) в ходе командно-штабных учений и тренировок по выполнению задач по предупреждению и минимизации террористического акта, организации взаимодействия в ходе КТО, осуществлять на основе оперативных расчетов и реально складывающейся в центральном исполнительном органе государственной власти Н-ской области, на территории муниципального образования (объекте) обстановки, применяя разумную инициативу и настойчивость для решения стоящих задач.

При проведении мероприятий необходимо обеспечить соблюдение мер безопасности.

Приложение

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель

Н-ской области

А.А.Лесин

«» июля 2014 г

П Л А Н

проведения тренировки с государственными гражданскими служащими территориального отдела № Н-ской области

Тема тренировки:

«Порядок действий начальника и государственных гражданских служащих территориального отдела №

Н-ской области при угрозе совершения террористического акта».

Цели тренировки:

— Проверить порядок оповещения и сбора государственных гражданских служащих территориального отдела Н-ской области по сигналу «Сбор — Московская область».

— Определить степень готовности начальника и государственных гражданских служащих территориального

отдела Н-ской области к действиям при угрозе совершения террористического акта;

— Дать практические навыки начальнику и государственным гражданским служащим территориального отдела в организации работы при возникновении угрозы совершения террористического акта.

Время проведения: с 9.00 до 14.00 июля 2014 года

Место проведения — пункт постоянной дислокации

На тренировку привлекаются: Государственные гражданские служащие территориального отдела №

Н-ской области в полном составе.

Порядок проведения тренировки

Начальник территориального управления №

Н-ской области И. И. Иванов

Оперативное задание для центральных исполнительных органов государственной власти Н-ской области на командно-штабное учение по теме: «Организация и проведение мероприятий по оказанию содействия в обеспечении первоочередных мероприятий по пресечению террористического акта на объекте с массовым пребыванием людей»

Общая обстановка:

Общая обстановка характеризуется обострением в межнациональных отношениях, возникающих на фоне экономических последствий глобального экономического кризиса. В результате этого вырос поток беженцев, особенно из Средней Азии и Республики Молдова, что способствует увеличению нелегального оборота оружия и боеприпасов.

В последнее время в Московском регионе отмечается активизация преступной деятельности экстремистских организаций.

По информации, поступающей от Управления ФСБ России по г. Москве и Н-ской области, ГУВД по Н-ской области; в аппарат Антитеррористической комиссии Н-ской области, в ряде регионов Российской Федерации экстремистскими организациями, в том числе имеющими международные связи, при посредничестве спецслужб отдельных государств, планируется осуществление террористических актов, направленных на разжигание межнациональной вражды и дестабилизацию положения в стране.

В связи с этим, для предупреждения и пресечения указанных попыток органами ФСБ и МВД, во взаимодействии с Антитеррористическими комиссиями в г. Москве и в Н-ской области реализуется комплекс организационных, режимных, оперативно-розыскных и профилактических мер по предотвращению возможных террористических актов и минимизации угрозы их совершения.

Складывающаяся ситуация свидетельствует о возможном проведении террористических актов на территории Московского региона.

Частная обстановка:

В 11.00 часов 28.10.2010 (четверг) во время проведения в выставочном комплексе «Крокус-Экспо-3» выставки неизвестные лица, вооруженные автоматическим оружием, взяли в заложники находившихся в здании людей. В ходе захвата здания преступники применили огнестрельное оружие в отношении сотрудников службы безопасности объекта и сотрудников милиции, осуществляющих охрану общественного порядка, в результате перестрелки один сотрудник тяжело ранен, трое получили легкие огнестрельные ранения.

Одновременно с этим, в помещение отделения милиции «Павшино», расположенное на территории комплекса «Крокус-Экспо-2», неустановленные лица бросили шашку «Черемуха-1» и рассыпали белое порошкообразное вещество неизвестного происхождения.

Преступники заблокировали входы и выходы в здание, предварительно загнав в него автомобиль «Газель» из которого выгрузили до 15 баллонов с газом «Пропан», которыми окружили место скопления заложников и установили самодельное взрывное устройство.

Представитель вооруженной группы вступил в контакт с прибывшими на место преступления сотрудниками милиции, и заявил первоначальные требования:

— Немедленное прекращение со стороны правоохранительных органов попыток проникновения в здание или его штурма, в противном случае будет произведен подрыв взрывных устройств и погибнут все заложники.

— Организовать освобождение из мест лишения свободы «соратников в борьбе за чистоту России», согласно представленного списка и обеспечить их доставку в «Крокус-Экспо» не позднее 18.00 часов сегодняшнего дня.

— Предоставить возможность выступить с политическим обращением к населению России через средства массовой информации.

Дальнейшие указания преступниками будут даны после выполнения вышеуказанных требований. В случае отказа выполнения требований, террористы угрожают расстрелами заложников.

По предварительным оценкам общее количество заложников составляет до 2000 человек (большинство женщины и дети), террористов 10—15 человек. Среди заложников находятся сотрудники и руководители администрации Красногорского муниципального района, представители Правительства Н-ской области, принимавшие участие в проведении выставки.

В результате проведенных первичных переговоров и информации выложенной на одном из Интернет-сайтов, в здании «Крокус-Экспо-3» действует боевая группа, радикально настроенной экстремистской организации «Славянский Союз».

В ходе выступления перед представителями СМИ террористы заявили требование к Президенту и Правительству России о незамедлительном начале проведения мер по выдворению за пределы России всех лиц неславянской национальности. Если до 10.00 часов 29.10.2010 соответствующие указы и постановления не будут подписаны и опубликованы в СМИ, террористы угрожают расстрелами заложников.

Задачи для центральных исполнительных органов государственной власти Н-ской области и администраций муниципальных образований Н-ской области:

При подготовке к КШУ:

изучить порядок проведения первоочередных мероприятий по пресечению террористического акта;

провести предварительные расчеты по техническим возможностям создания системы управления, организации мониторинга, связи и взаимодействия;

провести рекогносцировки мест развертывания пунктов питания и размещения пунктов оказания медицинской помощи.

В ходе КШУ:

провести первоочередные мероприятия по пресечению террористического акта;

участвовать в проведение внеочередного заседания Антитеррористической комиссии Н-ской области с приглашением всех руководителей центральных исполнительных органов государственной власти Н-ской области и постановке задач;

перевести сотрудников центральных исполнительных органов государственной власти Н-ской области и администраций муниципальных образований Н-ской области на особый режим работы;

организовать взаимодействие с территориальными органами

федеральных органов исполнительной власти по Н-ской области и с территориальными органам исполнительной власти Москвы с целью организованного проведения мероприятий по обеспечению контртеррористической операции;

осуществлять мониторинг информации поступающей от всех имеющихся источников для принятия последующих решений в соответствии с имеющимися полномочиями;

организовать формирование сил и средств соответствующих министерств, организаций и предприятий Н-ской области, необходимых для проведения эвакуации населения из зоны КТО, оказания необходимой медицинской помощи и возможных аварийно-восстановительных работ на системах жизнеобеспечения объекта. Организация доставки питьевой воды автоцистернами (в случае ограничения функционирования систем водоснабжения);

принять участие в проведении локализации зоны КТО и организации постоянного контроля за работой водопровода, напорного канализационного коллектора, энергоснабжения и газоснабжения (при необходимости отключение от потребителей).

организовать поддержание сил и средств (подразделения силовых структур), участвующих в проведении первоочередных мероприятий транспортными средствами, специальной техникой и другими техническими средствами, обеспечение их постоянной готовности к применению;

организовать снабжение участников первоочередных мероприятий материальными средствами, горюче-смазочными материалами, питанием;

определить объемы запасов материальных средств и места расположения пунктов хозяйственного довольствия;

развернуть пункты питания для участников КТО, подготовить сухие пайки в объеме 4000 ед.

определить места размещения пунктов оказания медицинской помощи и оказание первой неотложной медицинской помощи пострадавшим, включая психопрофилактику;

организация своевременного восстановления и восполнения расхода и потерь материально-технических средств.

Исполнить:

изучить оперативное задание, оценить обстановку, уяснить задачи и быть в готовности к их выполнению;

подготовить решение с указанием расчета необходимых сил и средств с учетом текущей оперативной обстановки, а также возможных вариантов ее развития.

решение направить установленным порядком в адрес аппарата антитеррористической комиссии Н-ской области;

оперативно-значимую информацию, полученную в ходе выполнения задач, докладывать руководству учения установленным порядком;

доложить результаты выполненных в ходе учения задач на частном и общем разборах.

Справочные данные:

район учения — Московская область, здание «Крокус-Экспо-3» Красногорского района;

место проведения — зал совещаний Главного управления региональной безопасности Н-ской области (3 этаж), Дома Правительства Н-ской области по адресу: г. Красногорск — 7, бульвар Строителей, д.1; дата: 28 октября 2010 года; время начало КШУ 10 часов 00 минут; метеоусловия: реальные на момент проведения учения; в ходе подготовки к выполнению задач использовать данные о текущей оперативной обстановке в районе учения;

материально-техническое, финансовое, транспортное, медицинское обеспечение определить своим решением.

Аппарат антитеррористической комиссии Н-ской области

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель учения — руководитель аппарата Антитеррористической комиссии Н-ской области

А. А. Ашурков

«« августа 2010 года

План проведения командно-штабного учения

— Тема КШУ: «Организация и проведение мероприятий по оказанию содействия в обеспечении первоочередных мероприятий по пресечению террористического акта на объекте с массовым пребыванием людей».

Цели КШУ:

— Проверка порядка действий дежурных служб, системы оповещения и сбора руководителей центральных исполнительных органов государственной власти Н-ской области.

— Проверка готовности транспортных, медицинских, аварийновосстановительных сил и средств подведомственных центральным исполнительным органам государственной власти Н-ской области к выполнению задач при проведении первоочередных мероприятий по пресечению террористического акта на объекте массового пребывания людей.

— Совершенствование уровня профессиональной подготовки руководящего состава центральных исполнительных органов государственной власти Н-ской области в принятии решения по оказанию содействия в обеспечении контртеррористической операции по пресечению террористического акта на объекте массового пребывания людей.

— Отработка вопросов планирования мероприятий по минимизации и (или) ликвидации последствий террористического акта.

Этапы КШУ:

— Первый этап: «Определение условий (общая и частная обстановка) проведения террористического акта на объекте массового пребывания людей. Проведение комплекса первоочередных мероприятий при совершении террористического акта на объекте массового пребывания людей».

— Второй этап: «Выработка центральными исполнительными органами государственной власти Н-ской области предложений в решение Правительства Н-ской области по оказанию содействия в обеспечении контртеррористической операции по пресечению террористического акта на объекте массового пребывания людей».

— Место проведения КШУ: — зал совещаний Главного управления региональной безопасности Н-ской области (3 этаж).

Период проведения КШУ:

— Первый этап — с 10.00 до 12.00 часов 28.10.2010

— Второй этап — с 12.00 до 14.00 часов 28.10.2010

Участники КШУ:

— Руководители Рабочих групп центральных исполнительных органов государственной власти Н-ской области по организации и проведению мероприятий по профилактике террористических угроз в сфере своей деятельности.

На КШУ приглашаются представители:

— Национального антитеррористического комитета.

— Отдельного батальона по охране АОЦ «Правительство Н-ской области».