Бесплатный фрагмент - Иран в мировой политике на рубеже XX—XXI вв.

Ведение

Исламская Республика Иран является крупнейшим государством региона Большого и Среднего Востока, который играет важную роль в международных и межрегиональных отношениях. Обладая значительными запасами природных ресурсов, и в первую очередь в энергетической отрасли, Исламская республика Иран ставит перед собой цели по становлению региональным центром силы в ближайшие годы, что было провозглашено руководством страны весной 2011 года. Возможно что, после ухода США из Ирака и Афганистана, Исламская республика Иран станет доминирующим государством в регионе как в экономическом, так и в военно-техническом потенциале. Исламская республика Иран — это государство, которое развивается в условиях жестких международных экономических санкций, принятых уже в четвертый раз Советом Безопасности Организации Объединенных Наций, в виде специальной Резолюции по ядерной программе Тегерана. Вопреки санкциям и давлению со стороны мирового сообщества, Исламская республика Иран, находясь в практической изоляции и оставаясь при этом в непримиримой позиции, все же является не только региональным лидером, но и одним из центров мировой политики, притягивающим внимание всего мирового сообщества. Стремление Исламской республики Иран получить ядерное топливо мотивирует многие государства к принятию решений, затрагивающих различные области экономики той или иной страны. Вследствие ежегодного роста потребности в энергоресурсах в мире, уровень значимости страны-импортера энергоресурсов значительно увеличивается. Как известно, Исламская республика Иран занимает четвертое и четвертое места в мире по добычи нефти и газа соответственно. С этой точки зрения можно с уверенностью сказать, что Исламская республика Иран является одним из основных игроков на рынке энергоресурсов. На сегодняшний день политическое влияние и наличие энергетических запасов находятся в непосредственной корреляции. Поэтому автор считает, что, во-первых, влияние Исламской республики Иран на современные мирополитические процессы занижены в угоду западных стран, и во-вторых, рассматриваемое государство является одним из центров многополярного мира.

Глава 1

Исламская Республика Иран в мировой политической системе

Местоположение Исламской Республики Иран на современной географической и энергетической карте мира

Исламская Республика Иран расположена, во-первых, в юго-западной Азии — в регионе, включающем в себя, с географической точки зрения, Закавказье, Копетдаг, Малоазиатское, Армянское и Иранское нагорья, Месопотамию, Аравийский полуостров и Левант. Во-вторых, рассматриваемое государство находится на стыке Ближнего Востока (региона, расположенного в Западной Азии и Северной Африке) и Среднего Востока (условное наименование района Западной Азии, расположенного между Европой и Пакистаном). Последнее зачастую, преимущественно в английской и американской литературе, заменяет собой термин «Ближний Восток», однако чаще понимается как обозначение совокупности стран Ближнего Востока вместе с Ираном, Пакистаном и Афганистаном. Поэтому в основном применяется не отдельно, а в составе объединённого термина «Ближний и Средний Восток». Как следствие, понятие «Средний Восток» применяется часто только к Ирану, Пакистану и Афганистану.

«С севера Иран омывается Каспийским морем, с юга — Персидским и Оманским заливом. Республика имеет сухопутные границы с семью государствами: Азербайджан, Армения, Афганистан, Ирак, Пакистан, Туркменистан, Турция. Иран делит акваторию Каспийского моря с Россией, Казахстаном, Азербайджаном и Туркменистаном; Персидского залива — с Кувейтом, Саудовской Аравией, Катаром, Бахрейном и ОАЭ; Оманского залива — с Оманом».

По площади территории (1 648 000 км²) Иран занимает семнадцатое место в мире. С одной стороны, на территории Ирана поместились бы пять таких стран, как Германия, а с другой — площадь Ирана вдвое меньше Якутии. Практически вся территория страны, за исключением низинных Гиляна, Мазендерана, Голестана на севере и Хузестана на юго-западе, расположена на высоте не менее 900 метров над уровнем моря. С северо-запада на юго-восток протягивается горная цепь Загрос.

«Говоря об энергетическом потенциале Ирана, следует отметить, что доходы от экспорта нефти и нефтепродуктов являются главным источником экономического роста, валютных поступлений и формирования доходной части государственного бюджета. 85% валютных поступлений и 75% риаловых доходов в Исламской Республике Иран прямо или косвенно связаны с производством нефти».

«Пo разведанным запасам нефти Исламская республика Иран занимает четвертое место в мире. Суммарные запасы составляют 370 млрд. бар. Подтвержденные извлекаемые запасы, по разным данным, колеблются от 96 до 100 млрд. бар. Из официально подтвержденных запасов нефти 80% залегают на месторождениях в провинции Хузестан и на шельфовых месторождениях Персидского залива».

«Исламская республика Иран является членом Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) и по объему производства сырой нефти в рамках этой организации занимает второе место после Саудовской Аравии, имея квоту в 14,6% и в общем объеме производства ОПЕК. Доля Исламской Республики Иран в мировом производстве сырой нефти составляет 5,7%».

Среди мировых производителей Исламская Республика Иран занимает четвертое место после Саудовской Аравии, США и России. 87% нефти добывается на материковых месторождениях, главнейшими из которых являются Гячсаран, Биби Хакиме, Ахвазское месторождение, Масджеде Солейман, Хафтгель, Нафте Сефид, Ага-Джари (состоит из месторождений Карандж и Марун) и Парен. На шельфовых месторождениях Исламской Республики Ирана добывается 0,6 млн. бар. в сутки. Затраты на разработку и производство сырой нефти составляют 3—4 долл/бар. На некоторых материковых месторождениях эти затраты значительно ниже.

«Производственные возможности нефтяной промышленности Исламской Республики Иран составляют 4 млн. бар. в сутки. Основными покупателями иранской нефти являются нефтяные компании Японии, Южной Кореи, Китая, Италии, Германии, Индии».

«Производство нефтепродуктов в Исламской Республике Иран осуществляется на девяти нефтеперерабатывающих заводах (НПЗ), расположенных в городах Абадан, Исфаган, Бандар Аббас, Арак, Тегеран, Тавриз, Шираз, Керманшах и на острове Лаван. Суммарная производственная мощность иранских НПЗ составляет 1,4 млн. баррелей в сутки».

«Продуктами переработки сырой нефти, поступающей на иранские НПЗ являются: бензин, керосин, дизтопливо, мазут, моторные масла, битум. На иранских НПЗ производится 40 млн. л. бензина в день, что не позволяет в полном объеме удовлетворять постоянно растущий спрос на это топливо. Исламская Республика Иран вынуждена импортировать значительные количества бензина».

«Производительность нефтеперерабатывающих заводов Исламской республики Иран, в тыс. бар. в сутки: Абаданский — 400; НПЗ в Бандар Аббасе — 232; Тегеранский — 225; Нсфаганский — 265; Аракский — 150; Тавризский — 112; Ширазекий — 40; Керманшахский — 30; Лаванский — 30; итого — 1484».

В Свободной Экономической Зоне на острове Кешм продолжается строительство нового НПЗ мощностью 165 тыс. бар. в сутки. Финансирование проекта стоимостью 1,8 млрд. долл. на 70% обеспечивается иностранными, в том числе канадскими, и 30% — иранскими инвесторами из негосударственною сектора.

«Производство нефтепродуктов, потребляемых на автотранспорте (бензин и дизельное топливо), будет возрастать в связи с ростом объема автоперевозок. Производство керосина, потребляемого в бытовом секторе, и мазута, потребляемого на ряде энергетических объектов, будет сокращаться или сохраняться на одном уровне в связи с планами расширения газификации страны».

«Потребление нефтепродуктов внутри страны носит расточительный характер. Основной причиной высокого уровня потребления являются крупные субсидии государства на использование нефтепродуктов и электроэнергии. Правительство, попавшее в зависимость от проводимой им социальной политики, не решается производить резкое снижение объема дотаций в этой сфере, предпочитая проводить постепенное и умеренное повышение цен на нефтепродукты и электроэнергию».

Быстрый рост потребления нефтепродуктов внутри страны и стремление Тегерана сохранить свою долю в общем производстве нефти в рамках ОПЕК, которая в физическом объеме будет постоянно расти (спрос нa сырую нефть на мировых рынках будет расти ежегодно в пределах 1,5 млн. бар. в сутки), требует проведения срочных мероприятий, направленных на повышение уровня производства сырой нефти в Иране.

По заявлениям руководителей нефтегазовой отрасли Исламской Республики Иран, увеличение производства нефти в стране является национальной необходимостью. Основными задачами в формировании политики, направленной на развитие нефтегазовой отрасли являются: первоочередная разработка совместных с другими странами нефтяных и газовых месторождений и сохранение квоты Исламской Республики Иран в ОПЕК; привлечение инвестиций для разработки нефтяных и газовых месторождений; привлечение передовых технологий для разработки нефтяных и газовых месторождений; сохранение суверенитета иранских нефтяных и газовых месторождений; привлечение транзита прикаспийских углеводородов на мировые рынки через территорию Ирана; расширение производства природного газа; расширение использования газа в качестве топлива вместо других нефтепродуктов.

«Иранское руководство проводит мероприятия по структурному реформированию нефтяной отрасли страны. Эти мероприятия включают: децентрализацию управления отраслью; реформу системы управления и повышение эффективности работы подразделений; приватизацию ряда структур и компаний, входящих в систему министерства нефти и другие меры призванные улучшить ситуацию в энергетическом секторе Исламской республики Иран».

Исламская республика Иран стремится стать членом ШОС ввиду совпадении геостратегических и экономических интересов ведущих игроков это организации — России и Китая. Исламская республика Иран также высказывается против вмешательства стран Запада в региональные проблемы и к стремлениям установить контроль за энергоресурсами. Исламская республика Иран считает, что такое совпадение интересов является прочной базой для взаимовыгодных и прочных отношении в рамках ШОС. Но с другой стороны члены ШОС не желают резкой конфронтации с Западом с принятием в организацию резкой антизападной риторикой что может негативно сказаться на интересах стран членов ШОС. Понятно, что Исламской республики Иран на фоне принятых в последнее время экономических санкции, направленных на склонение Тегерана к выполнению требовании по приостановке разработок по ядерной программе а возможное применение военной силы против ядерных объектов — необходимо иметь гарантию безопасности. Полноправное участия Исламской республики Иран в ШОС может смягчить конфронтацию с Западом и предоставить Тегерану гарантии безопасности. но с другой стороны трудно представить что Китай и Россия пойдут на противостояние с Западом в ущерб своим национальным интересам в угоду растущих амбиции Исламской республики Иран.

Исламская республика Иран на сегодняшний день не может стать полноправным членом в Шанхайской организации сотрудничества, так как не отвечает правилам принятие новых членов в структуру организации на июньском саммите 2010 года. Так согласно Положении о порядке приема в ШОС новых членов — участники организации должны быть расположены в Евро-Азиатском регионе, иметь дипломатические отношение со всеми странами членами ШОС и обладать либо статусом государства-наблюдателя либо партнера по диалогу. От потенциального кандидата требуется поддержание торгово-экономических и гуманитарных связей со странами участницами ШОС. Также от страна — претендент не должна находится по санкциями ООН. Именно это пункт сводит все попытки Исламской республики Иран стать членом ШОС к нулю и поэтому на неопределенное время путь в ШОС для Тегерана закрыт. Как известно в отношении Исламской республики Иран принято и действуют сразу несколько пакетов санкции Совета Безопасности ООН.

Эволюция внешней политики Исламской Республики Иран на рубеже ХХ-ХХI веков

С начала 80-х годов XX века отношения Исламской Республики Иран со странами запада переживали период упадка. Практически все внешнеполитические контакты были прекрашены. Такое положение обуславливалось политикой руководства страны, выдвинувшего антизападные лозунги и призывавшего к политике минимального контакта с внешним миром.

Национализация промышленности и банковской системы, конфискации активов иностранных банков и компаний, активное вмешательство государства в экономику, строгий контроль за внешним и внутренним рынком делали экономику Исламской республики Иран малопривлекательной для потенциальных западных инвесторов.

Политический курс страны значительно изменился после кончины аятоллы Хоменйи 3 июня 1989 года. Его преемником был избран аятолла Али Хаменеи, который занимал пост президента Исламской Республики Иран с 1981 года, также были приняты важные поправки в Конституции, расширявшие полномочия Президента, который теперь становился единоличным главой исполнительной власти (пост Премьер-министра был упразднен). Глава исполнительной власти стал ключевой фигурой при определении внешнеполитического курса. На первых президентских выборах 30 июля 1989 года победу одержал Хашеми Рафсанджани, который в своей инаугурационной речи призвал «сторонников жесткой линии отказаться от „экстремизма“ и направить свои усилия на восстановление экономики». Внешняя политика Исламской Республики Иран при Х. Рафсанджани отличалась подчинением интересам экономики: заключались контракты с Европой, были налажены отношения с СССР, затем РФ стала одним из главных партнёров Ирана. Фактически, происходил медленный дрейф Исламской Республики Иран к тому, чтобы стать всем удобным членом международного сообщества, не представляющим никакой опасности для США, Израиля или любой другой страны. Фактически, после смерти Хомейни и окончания кровопролитной ирано-иракской войны идеалы Исламской революции быстро поблекли в руках успешных торговцев-прагматиков. Стремление Иранского общества к либерализации экономики отразилось на результатах президентских выборов 1997 года, когда победу одержал Мохаммед Хатами — сторонник проведения масштабных реформ в рамках существующей системы и увеличения роли частного сектора в экономики страны. Мохаммед Хатами ввел такие понятие как «диалог цивилизации» и «исламская демократия». Приоритетом реформ М. Хатами провозгласил верховенство права и вовлечение всех граждан в политический процесс. М. Хатами расширил права женщин, даруя им, в частности, право голоса. За период президентства М. Хатами, Исламская Республика Иран оправилась от разрушительных последствии Ирано-иракской войны. В экономике были достигнуты неплохие результаты, рост ВВП на 2000 год составил 6% против 2% в 1997 году. Руководство Исламской республики Иран поощряло инвестиции, в стране стали появляться частные банки и страховые общества. Исламская Республика Иран постепенно отходит от политики изоляции, создается более благоприятный инвестиционный климат для иностранного капитала.

Заявления М. Хатами о необходимости сближения культур и цивилизаций, об «открытости» внешней политики Тегерана, о готовности налаживать конструктивные отношения с любой страной смягчили отношения к Исламской Республике Иран в мире и повысили авторитет президента. Внешнеполитический курс президента М. Хатами в первую очередь направлен на налаживание экономических связей с Европейским Содружеством и США в области экономики и промышленности. Вследствие осознания необходимости крупных инвестиций, Исламская Республика Иран готова предоставить Западу льготные условия для их вложения. Запад преследует свои цели в отношениях с Исламской Республикой Иран, прежде всего — экономические. Визит М. Хатами в Италию в марте 1999 года стал первым в западноевропейском направлении со времен революции 1979 года и положил начало новому витку отношении между Западом и Исламской Республикой Иран. Результатом данного визита стало установление взаимовыгодных экономических отношении между ИРИ и Италией, в частности, последняя предоставила Исламской Республике Иран кредит более чем на 2 млрд долларов. Следующим витком налаживания отношений с Западом стал визит М. Хатами во Францию в октябре 1999 года. Эта страна, наряду с Великобританией и Германией, давно стремилась улучшить свои отношения с Исламской Республикой Иран. Во время визита министра иностранных дел Ирана К. Харрази в Лондон в январе 2000 года, он передал тогдашнему премьер-министру Великобритании Т. Блэру послание М. Хатами, где иранский лидер заявил о новом видении двусторонних отношении. В марте 2000 года в Тегеран на встречу с президентом Ирана прибыл министр иностранных дел Германии Й. Фишер. М. Хатами подчеркнул, что два государства могут установить более активные связи в области политики и экономики. Кроме того, Германия способна внести существенный вклад в реконструкцию и развитие Ирана. В свою очередь Й. Фишер отметил, что Исламская Республика Иран не только играет важную роль в регионе, но и представляет собой стратегически важную страну. Во время визита М. Хатами Германию в апреле 2000 года немцы открыли Тегерану «зеленый свет» во многих областях сотрудничества от экономических проектов до гуманитарных и политических.

Важную роль правительство М. Хатами отводило США. Налаживая отношения со странами Европы. М. Хатами посылает сигнал для начала диалога с США и с другими ведущими странами Запада, отказавшись от лозунга «Ни Восток, ни Запад! Исламская революция!», «Ни Восток, ни Запад! Исламская республика», заменив этот лозунг на концепцию «диалога цивилизации», призывая к диалогу между Западом и Востоком. Однако отношения США не сложились из-за исторически состоявшихся на тот момент противоречий и накопившихся нерешенных проблем между двумя странами. Что касается Евразийского континенте, то этот сигнал был услышан.

Большое значение для развития отношений с Западом сыграла встреча М. Хатами с Папой Иоаном Павлом II, 2000 год был объявлен годом диалога между представителями двух цивилизаций — мусульманской и христианской. С этого момента в отношениях Западной Европы и Исламской Республики Иран наблюдается активизация контактов представителей государственных и общественных структур, а также деловых кругов — в их отношениях начинается переход от периода критического диалога к экономическому сотрудничеству. Развитие отношений между Исламской Республикой Иран и европейскими странами набирало обороты. В июне 2000 года министр иностранных дел Ирана посетил Швейцарию с рабочим визитом, в рамках которого был затронут ряд экономических и политических вопросов. Обе стороны отметили необходимость взаимных контактов для урегулирования ситуации в Центральной Азии, на Ближнем Востоке, в борьбе с распространением наркотиков. Швейцария и Исламская Республика Иран заключили соглашение о сотрудничестве по судебно-правовым вопросам и соглашение о взаимных гарантиях по предотвращению двойного налогообложения. На этом фоне Исламская Республика Иран успешно развивала отношения и с государствами Западной Европы, с которыми ранее не возникало конфликтных ситуаций, — это Голландия, Бельгия, Испания, Австрия и другие.

Из наиболее крупных на тот период можно назвать контракт с итальянскими фирмами на строительство 30 газовых турбин мощностью 4700 мегаватт электроэнергии. Соглашение с немецкой Лурджи фирм (Lurgi Firm) о строительстве крупнейшего в Исламской Республике Иран завода по производству метанола, закупке 100 локомотивов во Франции, строительстве железных дорог, госпиталей, водоочистительных станций с австрийскими фирмами, завода по производству товаров бытовой химии с испанской компанией и другие. Для иностранных инвесторов Иран привлекателен своей дешевой, но достаточно квалифицированной рабочей силой, дешевизной электроэнергии, довольно развитой системой коммуникаций, наличием богатых природных ресурсов, емким внутренним потребительским рынком и доступом на рынки соседних среднеазиатских государств.

«Особый интерес западных инвесторов был проявлен к нефтегазовому сектору. Еще в 1995 г. французская нефтяная компания Тотал (Total) заключила с Иранской национальной нефтяной компанией (ИННК) контракт на сумму 600 млн. долларов на разработку нефтяных полей Сирии в Персидском заливе. Работы продолжались даже в период действия американских санкций на сотрудничество с Ираном. С конца 1998 г. на этом месторождении началась добыча нефти. В 1997 г. та же Тотал (Total) в консорциуме с малазийской компанией Петронас и российским Газпромом заключила договор на разработку газа области Южный Парс на сумму более 2 млрд. долларов. В 1999 г. в ходе визита президента Ирана в Италию был подписан контракт на разработку нефтяного месторождения Доруд (Dorud) с компаниями Эни (Eni) (Италия) и Элф (Elf) (Франция). Международные нефтяные компании после 20-летнего перерыва поспешили вернуться в Исламскую Республику Иран». При этом европейские фирмы в отсутствие своих американских конкурентов стремились заполнить все ниши. Не пожелала отстать от своих традиционных партнеров и английская Шелл. Она выразила желание участвовать в расширении старых нефтепромыслов: Ахваза, Бангестана и Агаджари. Шелл совместно с компанией Ласмо (Lasmo) заключила контракт на проведение разведочно-буровых работ в иранской части Каспийского моря. В сентябре 2000 г. был заключен контракт с Бритиш Газ Груп (British gas group) на производство и экспорт сжиженного газа на сумму 1 млрд. долларов. Необходимо отметить, что все контракты заключаются ИННК по формуле «buy-back», т.е. иностранные компании выступают подрядчиками, так как, согласно Конституции Исламской Республики Иран, это единственная форма, позволяющая привлекать иностранные инвестиции.

В Исламской Республике Иран уделяют большое внимание развитию сотрудничества в сфере среднего и малого бизнеса. Правительство Ирана стремится создать более привлекательные условия для работы иностранных компаний в стране. Либерализуется банковское законодательство, активно развиваются свободные экономические зоны, проводятся международные тендеры. Так, в конце 2000 г. был организован Международный конгресс по иностранным инвестициям, в ходе которого был объявлен тендер на 1250 проектов, среди которых скоростные дороги, железнодорожные участки, мосты, тоннели, торговые центры, отели и прочие. «Однако серьезное сопротивление привлечению иностранных фирм в экономику страны оказывают консервативные элементы, сохраняющие свои позиции в органах власти Исламской Республики Иран. Большие надежды возлагались на выборы нового состава меджлиса, прошедшие в феврале 2000 г. Хотя победу на выборах одержали сторонники реформ, до сих пор им не удалось провести кардинальные законопроекты в социальной или экономической областях. Единственным достижением нового меджлиса можно назвать единогласно одобренный в первом чтении в августе 2000 г. законопроект о снятии юридических препятствий для иностранных инвестиций».

«Правительство Исламской Республики Иран намерено следовать выработанной им линии по активному привлечению западноевропейских фирм для экономического развития страны. Причем перед Министерством иностранных дел страны поставлена задача: сохраняя во внешней политике принцип последовательности, уважение к ценностям исламской революции, сделать ее более экономически ориентированной и адаптированной к новой политической ситуации».

«Развитие отношений со странами Западной Европы стало приоритетным направлением внешнеполитической деятельности правительства Ирана. За период 1998—2000 гг. Исламской Республике Иран удалось нормализовать отношения со всеми европейскими государствами. Начавшаяся разрядка напряженности в двусторонних отношениях во многом связана с имиджем президента Исламской республики Иран М. Хатами — либерала и демократа, который противостоял консервативному духовенству». «В ходе его переговоров с европейскими лидерами были сглажены отдельные острые углы, препятствующие развитию всесторонних связей. Стороны проявили заинтересованность во взаимном сотрудничестве по вопросам ближневосточного урегулирования, нормализации ситуации в Афганистане и вокруг Ирака, борьбы с контрабандой наркотиков и др. Хотя темы нарушения прав человека, свободы прессы, активного развития атомных технологий, роста военной мощи Исламской Республики Иран являются предметом постоянного беспокойства международной общественности, экономические приоритеты берут верх. Западная Европа стремится к развитию экономических контактов с Тегераном. Наиболее активно идет сотрудничество в нефтяной и газовой отраслях. Деловые круги стран Западной Европы выражают готовность вложить свои инвестиции в инфраструктуру, промышленность, туристический бизнес в Иране. Они ждут от иранского правительства обеспечения правовых гарантий для иностранных инвесторов».

Приоритетные направления во внешней политике Исламской Республики Иран

«Происходящее на мировой политической и энергетической арене непосредственно отражается на приоритетах внешней политики Исламской Республики Иран. Одну из ключевых ролей в формировании внешнеполитической линии страны играет геополитическая составляющая — Иран занимает одну из доминирующих позиций в важнейшем регионе планеты, куда входит Ближний и Средний Восток, Кавказ, Каспийский регион и Центральная Азия. Исламская Республика Иран имеет важнейшее военно-стратегическое положение в регионе, одновременно включая в себя средневосточный, кавказский, центрально-азиатский и каспийские регионы. На формирование внешнеполитической линии Ирана также влияет внутриполитическая борьба между двумя основными политическими течениями страны — реформаторами и консерваторами».

«Внешнеполитический курс Исламской Республики Иран — это многополярное мироустройство под эгидой ООН, в котором Иран и другие исламские страны будут формировать один из полюсов силы. В то же время, важное место в этом курсе, по словам президента Исламской Республики Иран М. Ахмадинежада, будет отводиться деятельности кабинета министров, задача которого будет состоять в обеспечении благоприятных внешних условий для успешного развития иранского государства. По его утверждению, внешняя политика Тегерана будет направлена на развитие отношений с любым государством, считающимся с национальными интересами Ирана и готовым к взаимовыгодному сотрудничеству. В отношении же тех стран, в деятельности которых ранее прямо или косвенно проявлялись анти-иранские настроения, будет осуществлен переход от политики бездействия к адекватным дипломатическим мероприятиям в рамках международного права».

Многие принципы внешней политики включены в Конституцию Исламской Республики Иран — в качестве примера можно привести статьи 152 гласит, которая гласит: «Внешняя политика Исламской Республики Иран основана на отрицании всяческого господства над Ираном либо со стороны Ирана, сохранении независимости во всех сферах и территориальной целостности, защите прав всех мусульман и непринятии на себя обязательств перед гегемонистскими державами и на мирных взаимоотношениях с государствами, не имеющими враждебных намерений в отношении Ирана». Статья 153 гласит: «Конституция запрещает заключать любой договор, который привел бы к установлению иностранного господства над природными и экономическими ресурсами, культурой, армией и другими сферами жизни государства» и др.

Из этого следует, что — Исламская Республика Иран конституционально запретила использовать методы, которые привели бы к влиянию мировых акторов на государственные интересы и энергоресурсы. Что касается концепции «экспорта исламской революции», то она в определенной степени сказалась на внешней политике страны. Имам Хомейни высказывался по поводу того, что «Исламская республика Иран, должна поддерживать всех угнетенных в мире. Исламская Республика Иран должна предложить все усилия для экспорта принципов Исламской революции на весь мир и отбросить мысль о том, что не будем экспортировать нашу революцию, так как Ислам не ставит различия между мусульманскими странами и защищает всех угнетенных мира». Однако после смерти Хомейни 3 декабря 1989 года, после окончания ирано-иракского конфликта и прихода к власти умеренных политиков во главе Рафсанджи, Исламская Республика Иран отказалась от «экспорта революции», так как это было не выгодно ни экономически, ни политически. За более чем последние 20 лет внешнеполитический курс протерпел качественные изменения. Концепция «ни Запад, ни Восток, а Ислам», «экспорт исламской революции» сменился проведением курса открытости внешней политики и стремлением участвовать в международных и региональных организациях.

В качестве приоритетных внешнеполитических отношений можно выделить следующие:

1. Персидский залив и Ближний Восток

2. Каспийский регион

3. Страны Центральной Азии

4. Китай

5. Евросоюз.

6.Россия

Что касается Ближнего и Среднего Востока, то новый глава МИД Ирана Али Акбар Салехи заявил, что приоритетом во внешней политике Исламской Республики Иран станут отношения с мусульманскими странами, в первую очередь — с Саудовской Аравией и Турцией. «Чтобы внешняя политика была прагматичной и эффективной, мы должны сосредоточиться на мусульманском мире и наших соседях. Саудовская Аравия занимает в мире особое место и требует соответствующего политического подхода. Исламская республика Иран и Саудовская Аравия вместе могут решить многие проблемы мусульманского мира», — отметил Салехи. Что касается отношений с Турецкой республикой, то, по словам министра иностранных дел Исламской Республики Иран, отношения с этой страной Тегеран видит в духе стратегического партнерства. В отношении Каспийского региона Иран стремится наладить торгово-экономические и политические связи со странами Каспия, найти решение в поисках решения раздела Каспийских энергетических богатств с учетом интересов Тегерана. Основная составляющая энергетических интересов Исламской Республики Иран в Каспийском регионе — это стремление создать современную инфраструктуру транспорта и логистики для экспорта энергоносителей и предложить ее добывающим компаниям стран Каспийского региона, не имеющим выхода на международные морские пути.

Еще одним важным внешнеэкономическим партнером Исламской Республики Иран является Китайская Народная Республика. Между двумя странами давно идет экономический диалог, подписан ряд соглашений по разработке иранских месторождений Северный Азадеган, Ядаваран и др. Между двумя странами уже подписаны соглашения о строительстве девяти железнодорожных проектов, что оценивается в общей сумме 12 млрд долларов. Товарооборот между Китаем и Исламской Республикой Иран составляет более 30 млрд в год, а ежегодный прирост товарооборота — 20—30%. В связи принятыми санкциями Западных стран по отношению Исламской Республике Иран Китай приобрел огромное значение во внешней торговле Тегерана.

Что касается сотрудничества Исламской Республики Иран и Центральноазиатского региона, то эти отношения имеют общее культурно-историческое прошлое, общие границы, экономические основы и древние торговые связи. «Общность истории, искусства, культуры и религии иранских народов с народами стран Центральной Азии является крепким фундаментом для развития взаимоотношений. Исламская Республика Иран была одной из первых стран, признавших независимость центральноазиатских республик во всех региональных международных организациях и форумах». Исламская Республика Иран опирается на широкомасштабное экономическое сотрудничество, создание динамичных транспортных связей, открытие посольств и консульских учреждений, всяческое содействие вступлению и полноправному членству в Организации Исламской Конференции (ОИК), Организации экономического сотрудничества (ОЭС), Исламском Банке, помощь в транзите товаров и др. В 1992 г. Иран открывает практически во всех республиках Центральной Азии свои посольства, где специальные сотрудники занимаются вопросами культуры, образования и науки. Именно в этот период Министерство культуры и исламской ориентации открывает в г. Алматы специальное представительство, которое выполняет функции иранского культурного центра в регионе. Впоследствии культурные представительства Исламской Республики Иран открываются в Таджикистане и Туркменистане. Большое значение для Ирана имеет включение стран ЦА в Организацию Исламской Конференции, что способствует не только повышению авторитета этой организации, но и возрастанию в ОИК роли неарабских государств, а следовательно, усиливает в ней позицию Ирана. Была возрождена идея создания Трансазиатской железнодорожной магистрали «Великий шелковый путь», которая связала бы регион Среднего Востока с Европой, Дальним Востоком. Иран активно занимается разработкой и продвижением проектов транспортировки через собственную территорию энергоносителей из стран ЦА. Иранский путь транспортировки каспийской нефти является наиболее удобным в соответствии с минимальными финансовыми затратами и стабильности положения Ирана в регионе. Важно отметить, что многие проекты остаются так и не реализованными по причине отсутствия финансирования. Немаловажную роль в этом играют и принимаемые санкции в Совете Безопасности ООН по отношению к Ирану. «Проблема транспортных путей — это не только проблема выбора направления транспортировки экспортных и импортных товаров ЦА, а в первую очередь, это проблема доступа в регион, имеющая уже не только экономическое, но и геополитическое значение. Для Исламской Республики Иран это также и вопрос выхода из изоляции, преодоления экономических санкций. Осуществление иранских проектов означало бы прекращение всех бойкотов и эмбарго, а интересы западных компаний, чья нефть пойдет по трубам, стали бы лучшей гарантией внешнеполитического авторитета Ирана, что привело бы к росту влияния Исламской Республики Иран».

Еще одним важным внешнеэкономическим партнером Исламской Республики Иран является Китайская Народная Республика. Между двумя странами давно идет экономический диалог, подписан ряд соглашений по разработке иранских месторождений Северный Азадеган, Ядаваран и др. Между двумя странами уже подписаны соглашения о строительстве девяти железнодорожных проектов, что оценивается в общей сумме 12 млрд долларов. Товарооборот между Китаем и Исламской Республикой Иран составляет более 30 млрд в год, а ежегодный прирост товарооборота — 20—30%. В связи принятыми санкциями Западных стран по отношению Исламской Республике Иран Китай приобрел огромное значение во внешней торговле Тегерана.

Не менее приоритетным направлением внешней политики Исламской Республики Иран является Евросоюз. Особенность внешней политики с ведущими странами Евросоюза — это налаживание прочных торгово-экономических отношений. Расширение переговорного процесса и заметное увеличение количества двусторонних встреч с представителями Евросоюза, рост числа подписанных договоров и соглашений в различных сферах экономики, особенно в нефтегазовой области, говорят о том, что Западная Европа, в свою очередь, также заинтересована в сотрудничестве с Исламской Республики Иран. Еще одной причиной приоритетности развития внешней политики и налаживания экономических связей с Евросоюзом является то, что Исламская Республика Иран на сегодняшний день — один из крупнейших поставщиков энергоносителей в Италию, Германию и Францию. С другой стороны, на долю этих стран приходится 77% всего экспорта Евросоюза в Исламскую Республику Иран, что также подчеркивает взаимозаинтересованность сторон в развитии торгово-экономических и политических отношений.

После распада СССР и становления современной России у иранского руководства появилась надежда получить стратегического союзника, имеющего право вето в СБ ООН и обладающим мощным ядерным арсеналом. К тому же, Россия уже не расценивается Ираном как потенциальный агрессор. Россия и Исламской Республика Иран не имеют сухопутной границы, но в сферу интересов обоих стран входят такие регионы как Кавказ, Средняя Азия и Афганистан. Развитие отношений с Россией является для Исламской Республики Иран приоритетным направлением его внешней политики, это в частности диктуется стратегическими интересами Тегерана. Немаловажную роль сыграло и то, что Россия является партнером Тегерана в реализации программы использования атомной энергии в мирных целях. «Двустороннее сотрудничество в области мирного использования атомной энергии началось в 1992 с подписанием соответствующего договора. В 1995 был подписан контракт на строительство атомной электростанции в городе Бушер на юге Ирана».

Перспективные возможности имеет также сотрудничество России и Исламской Республики Иран в военно-технической, экономической и торговой сферах. Особый интерес для Республики представляет военно-техническое сотрудничество. Взаимные визиты военно-политических деятелей России и Исламской Республики Иран за последнее десятилетие стали привычным делом. Сегодня Иран и Россия активно развивают военно-техническое сотрудничество. Россия весьма успешно использует санкции западных стран в отношении Ирана, поставляя вооруженным силам республики свою технику — самолеты Су-27, МиГ-29, Ил-76, системы ПВО Тор и т. д., постепенно заменяя западную технику. И на сегодняшний день Тегеран — третий по величине российский клиент после Китая и Индии. Конечно, санкции СБ ООН против Тегерана мешают развитию двусторонних отношении и многие контракты Россией приходится замораживать. В частности, Россия в рамках санкции СБ ООН отказалась поставлять системы С-300 для Исламской Республики Иран. Так или иначе, на данный момент Россия является седьмым по значимости торговым партнером Исламской Республики Иран, более 5% иранского экспорта приходится именно на Россию.

Таким образом, Исламская Республика Иран находится на стратегическом стыке Ближнего и Среднего Востока и граничит с основными игроками Большого Ближнего Востока, Центральной Азии, Южного Кавказа, в том числе и с Россией. Исламская Республика Иран, как государство занимает геостратегически важный перекресток, являющийся энергетическим транспортным узлом. Учитывая тот факт, что Исламская Республика Иран занимает четвертое место в мире по добычи нефти и второе — по добычи газа, можно утверждать, что Иран является важным звеном в системе международных отношений в области обеспечения энергоресурсов — добычи и транспортировки. Что касается политического курса, то сразу после окончания исламской революции, государство приступило к налаживанию внешнеполитических и экономических связей с ведущими акторами мировой политики. С приходом к власти более прогрессивных сил во главе Рафсанджи, Исламская Республика Иран направила свой взор в сторону Запада в условиях наличия широкого спектра энергоресурсов внутри страны и потребности стран Запада в их дешевых и стабильных поставках. Также Тегеран интересовало военно-техническое сотрудничество и сотрудничество в сфере мирного атома. Но, как мы знаем из истории, эти направления в силу понятных обстоятельств не стали развиваться как отношения в энергетике и в легкой промышленности. Можно утверждать, что эра прогрессивных сил Рафсанджи-Хатами стала переломным моментом в отношениях Запада и Исламской Республики Иран. За короткий по историческим масштабам период Тегеран практически вышел из международной изоляции, куда был загнан хоменистской политикой, сначала требующей от иранского народа отрешения от мирового сообщества, а затем предлагающей экспортировать исламскую революцию в соседние страны региона, в частности мусульманские.

«Иранское руководство проводит мероприятия по структурному реформированию нефтяной отрасли страны. Эти мероприятия включают: децентрализацию управления отраслью; реформу системы управления и повышение эффективности работы подразделений; приватизацию ряда структур и компаний, входящих в систему министерства нефти и другие меры призванные улучшить ситуацию в энергетическом секторе Исламской республики Иран».

Таким образом, Исламская Республика Иран находится на стратегическом стыке Ближнего и Среднего Востока и граничит с основными игроками Большого Ближнего Востока, Центральной Азии, Южного Кавказа, в том числе и с Россией. Исламская Республика Иран, как государство занимает геостратегически важный перекресток, являющийся энергетическим транспортным узлом. Учитывая тот факт, что Исламская Республика Иран занимает четвертое место в мире по добычи нефти и второе — по добычи газа, можно утверждать, что Иран является важным звеном в системе международных отношений в области обеспечения энергоресурсов — добычи и транспортировки. Что касается политического курса, то сразу после окончания исламской революции, государство приступило к налаживанию внешнеполитических и экономических связей с ведущими акторами мировой политики. С приходом к власти более прогрессивных сил во главе Рафсанджи, Исламская Республика Иран направила свой взор в сторону Запада в условиях наличия широкого спектра энергоресурсов внутри страны и потребности стран Запада в их дешевых и стабильных поставках. Также Тегеран интересовало военно-техническое сотрудничество и сотрудничество в сфере мирного атома. Но, как мы знаем из истории, эти направления в силу понятных обстоятельств не стали развиваться как отношения в энергетике и в легкой промышленности. Можно утверждать, что эра прогрессивных сил Рафсанджи-Хатами стала переломным моментом в отношениях Запада и Исламской Республики Иран. За короткий по историческим масштабам период Тегеран практически вышел из международной изоляции, куда был загнан хоменистской политикой, сначала требующей от иранского народа отрешения от мирового сообщества, а затем предлагающей экспортировать исламскую революцию в соседние страны региона, в частности мусульманские.

«Иранское руководство проводит мероприятия по структурному реформированию нефтяной отрасли страны. Эти мероприятия включают: децентрализацию управления отраслью; реформу системы управления и повышение эффективности работы подразделений; приватизацию ряда структур и компаний, входящих в систему министерства нефти и другие меры призванные улучшить ситуацию в энергетическом секторе Исламской республики Иран».

Исламская республика Иран стремится стать членом ШОС ввиду совпадении геостратегических и экономических интересов ведущих игроков это организации — России и Китая. Исламская республика Иран также высказывается против вмешательства стран Запада в региональные проблемы и к стремлениям установить контроль за энергоресурсами. Исламская республика Иран считает, что такое совпадение интересов является прочной базой для взаимовыгодных и прочных отношении в рамках ШОС. Но с другой стороны члены ШОС не желают резкой конфронтации с Западом с принятием в организацию резкой антизападной риторикой что может негативно сказаться на интересах стран членов ШОС. Понятно, что Исламской республики Иран на фоне принятых в последнее время экономических санкции, направленных на склонение Тегерана к выполнению требовании по приостановке разработок по ядерной программе а возможное применение военной силы против ядерных объектов — необходимо иметь гарантию безопасности. Полноправное участия Исламской республики Иран в ШОС может смягчить конфронтацию с Западом и предоставить Тегерану гарантии безопасности. но с другой стороны трудно представить что Китай и Россия пойдут на противостояние с Западом в ущерб своим национальным интересам в угоду растущих амбиции Исламской республики Иран.

Исламская республика Иран на сегодняшний день не может стать полноправным членом в Шанхайской организации сотрудничества, так как не отвечает правилам принятие новых членов в структуру организации на июньском саммите 2010 года. Так согласно Положении о порядке приема в ШОС новых членов — участники организации должны быть расположены в Евро-Азиатском регионе, иметь дипломатические отношение со всеми странами членами ШОС и обладать либо статусом государства-наблюдателя либо партнера по диалогу. От потенциального кандидата требуется поддержание торгово-экономических и гуманитарных связей со странами участницами ШОС. Также от страна — претендент не должна находится по санкциями ООН. Именно это пункт сводит все попытки Исламской республики Иран стать членом ШОС к нулю и поэтому на неопределенное время путь в ШОС для Тегерана закрыт. Как известно в отношении Исламской республики Иран принято и действуют сразу несколько пакетов санкции Совета Безопасности ООН.

Глава 2

Исламская республика Иран — региональный лидер ХХI века

Взаимоотношения Исламской республики Иран с государствами Большого Ближнего Востока

Как мы уже говорили Исламская Республика Иран расположена, в юго-западной Азии — в регионе, включающем в себя, с географической точки зрения, Закавказье, Копетдаг, Малоазиатское, Армянское и Иранское нагорья, Месопотамию, Аравийский полуостров и Левант. И на стыке Ближнего Востока (региона, расположенного в Западной Азии и Северной Африке) и Среднего Востока (условное наименование района Западной Азии, расположенного между Европой и Пакистаном). Чтобы рассмотреть отношения со странами входящих в Большой Ближний Восток, нам надо дать определение понятию «Большой Ближний Восток». «Понятие региона „Большой Ближний Восток“ на сегодняшний день один из самых современных понятии, включающий в себя арабские страны, государства Центральной Азии, Южного Кавказа, Турцию, Иран, Афганистан и Пакистан. Первые термин „Большой Ближний Восток“ был введен президентом США Джорджем Бушем. Как известно Ближний и Средний Восток, также и страны Центральной Азии, являются зонами национальных интересов США». В итоге для определения зоны своих стратегических интересов США ввели новый термин «Большой Ближний Восток», согласно американской доктрине «демократизации Большого Ближнего Востока». Мы в своей работе под понятием «Большой Ближний Восток» будем иметь ввиду именно американский вариант — Большого Ближнего Востока.

Как было сказано выше — новый глава МИД Ирана Али Акбар Салехи заявил, что приоритетом во внешней политике Исламской республики Иран станут отношения с мусульманскими странами, в первую очередь — Саудовской Аравией и Турцией. «Чтобы внешняя политика была прагматичной и эффективной, мы должны сосредоточиться на мусульманском мире и наших соседях. Саудовская Аравия занимает в мире особое место и требует соответствующего политического подхода. Исламская республика Иран и Саудовская Аравия вместе могут решить многие проблемы мусульманского мира», — отметил Салехи.

В силу исторически сложившихся причин борьба за региональное лидерство является основным фактором определяющим характер отношений между Исламской республикой Иран и Саудовской Аравией. Тут присутствует не только религиозная подоплека, как известно Иран — это шиитское государство, а Саудовская Аравия — исповедует Ислам суннитского толка, но также и политические амбиции двух государств, которые стремятся играть ведущую роль в Исламском мире. В отношениях между этими странами существует целый комплекс проблем. Их интересы пересекаются в Организации стран экспортеров нефти. Вопрос квотирования добычи нефти всегда был спорным вопросом между двумя странами. Саудовская Аравия и Исламская республика Иран имеют право на первое и второе квотирования, что имеет огромное значение на мировом рынке углеводорода как рычаг давление на страны потребители энергоресурсов. Так, например, во время кризиса вокруг ядерной программы Исламской республики Иран, руководство Исламской республики дало понять, что имеет возможность манипулировать фактором углеводородов через ОПЕК, указывая на возможность сокращения объемов добычи сырья в качестве инструмента для обвала мировых экономик. Как известно, вследствие нехватки энергоресурсов на мировых биржах происходит резкий скачок на цены сырья. Но последнее заявление главы министерства нефти Исламской республики Иран К. Хамане гласит, что Тегеран будет придерживаться ранее принятых решений в рамках ОПЕК и выполнять все контрактные обязательства перед Западом, не смотря на то, как сложится ситуация вокруг ядерной программы.

С другой стороны, Тегеран оставляет за собой право применения углеводородного рычага в случае обострения отношений с Западом. Рассматриваемое государство контролирует Ормузский пролив, через который проходит вся заливная нефть из Персидского залива, в том числе и из Саудовской Аравии. Что создает серьезный перевес в пользу Исламской республики Иран на усиление её влияния в регионе. Другой острый вопрос в отношениях вышеуказанных стран — это борьба с международным терроризмом. Тегеран часто обвиняется в укрывательстве боевиков «Аль-Каиды», что крайне негативно влияет на отношения с Эр-Риядом. Хотя Тегеран периодически экстрадирует арестованных боевиков «Аль-Каиды», уроженцев Саудовской Аравии. В принципе в борьбе с международным терроризмом обе страны успешно сотрудничают.

Двусторонние отношения усугубляются шиитским фактором. Тегеран пропагандирует объединение шиитских территории и выступает в качестве борца за права шиитов. Это вызывает тревогу в Эр-Рияде, так как на территории Саудовской Аравии проживает огромное число шиитов, права которых повсеместно нарушаются.