Бесплатный фрагмент - Гражданские протесты. Межстрановой анализ

Предисловие

В начале XXIвека и особенно во втором его десятилетии в разных странах мы можем наблюдать уличные гражданские протесты. При этом они имеют разные причины и поводы, проходят по разным алгоритмам и имеют разные результаты. Мы фиксируем протесты в режимах разного типа — от демократических до жестко авторитарных. Власть использует различные формы коммуникации с протестующими — от переговоров до насилия, в том числе с жертвами среди демонстрантов. Иногда эти протесты ничего не меняют и режим в стране сохраняет statusquo, иногда выполняются требования протестующих, а иногда президент или правительства уходят в отставку и эмигрируют. Когда-то протесты прекращаются, а когда-то продолжаются со все новыми требованиями. Организацию таких протестов упростила информатизация и использование социальных сетей в условиях глобализации.

Что есть общего и что особенного в этих протестах? На этот вопрос попытались ответить преподаватели и студенты Факультета истории, политологии и права Российского государственного гуманитарного университета на конференции, которая прошла в конце 2019 года. Этот сборник предлагает публикации, подготовленные на основе лучших докладов, из представленных на конференции «Гражданские протесты. Межстрановой анализ».

Сборник открывает статья об общем и особенном протестов в разных странах. Далее следуют становые и региональные анализы: протестов «Желтых жилетов» во Франции, молодежных протестов в Латинской Америке, протестов в Каталонии и Гонконге, России, Грузии и, наконец, региональный российский кейс — о протестном движении в Екатеринбурге.

Сборник будет полезен для преподавателей и студентов, журналистов и всех интересующихся этой тематикой.

Редактор

Галина Михайловна Михалева

gmmichaleva@gmail.com

Акции протеста в разных странах: общее и особенное

Михалева Г. М.

Акции протеста в разных формах мы можем наблюдать в условиях различных нетоталитарных режимов. Как только тотальный контроль ослабляется, протесты могут возникать даже в условиях жестких автократий.

Конец ХХ и начало XXI века внеcли существенные коррективы в алгоритмы массовых протестов: глобализация, новые информационные технологии, в тенденции — отказ от насильственных действий со стороны протестующих — привели к феномену роста массовых протестных акций по всему миру. Они имели разные причины, проходили по-разному, отличны были типы реакции властей и мера эскалации насилия. Акции имели разные исходы: от смены режимов и удовлетворения требований протестующих до подавления их силой, последующих репрессий и/или же полного отсутствия результатов.

Требования протестующих могли иметь политический и/или социальный характер.

Акции могли иметь организованный и структурированныйхарактер или же не быть организованными из одного центра, или быть стихийными. В них могли быть или быть их организаторами (оппозиционные) политические партии, или же они могли носить относительно стихийный характер.

Но есть общая черта, позволяющая провести сравнительный межстрановой анализ протестных акций: массовый характер, гражданская солидарность, апелляция к властям и часто — к мировой общественности.

---

Гражданская активность и политические

институты

Трансформация сферы активности граждан в гражданское общество предполагает особый тип действия, которое можно определить как протогражданское действие, когда индивид не только осваивает свой статус гражданина, но и формирует представление о своей гражданской роли и гражданской идентичности. Развертывание сетей гражданского действия способствует распространению ценностей и норм гражданского участия, преодолению гражданской пассивности и утверждению институциональных практик, противодействующих фрагментации социума. Гражданское действие создает новые формы, способы и каналы гражданского участия, новые ценности и нормы, расширяет границы прав и свобод, трансформирует повседневность, обновляет гражданскую идентичность и воздействует на негражданские сферы. В сетях гражданского действия происходит институционализация ценностей и норм, необходимых для развития гражданского общества, что обеспечивает переход к гражданскому участию. Индивиды действуют одновременно в гражданской, экономической, политической, правовой, культурной, государственной сферах, реализуют набор статусов и ролей, что порождает смешение правил, норм, ценностей. Гражданская активность, воспроизводя и развивая гражданское общество, способствует дифференциации сфер жизнедеятельности человека, институционализации соответствующих порядков. Это особенно очевидно в случае недостаточной развитости и дифференциации общественных пространств, что проявляется в трудности различения гражданского и политического видов деятельности, независимо от степени вовлечения индивидов в ту или иную активность. Одна из возможностей такого различения связана со спецификой институтов и институциональной трансформации, ведущей к демократизации.

Институты по своей сути направлены в большей степени на исключение, нежели на включение: поскольку в институтах происходит фиксация норм, они должны исключать или сильно затруднять деятельность тех, кто стремится нарушить статус-кво. Исключение/включение можно рассматривать с нескольких точек зрения: на организационном уровне по отношению к индивидам (гражданам/группам или категориям граждан); на уровне норм — по отношению к любой новой информации. С одной стороны, это создает проблему «ригидности» институтов, что особенно сильно проявляется в кризисных ситуациях. С другой стороны, направленность на исключение является «нормальным» состоянием институтов. Переход институтов от исключения к включению — «открывание» института, или, в более привычных терминах, деинституционализация — в таком случае оказывается признаком и условием их трансформации. Когда же изменение института осуществлено, обновленный институт «вновь» институционализируется и возвращается в режим «невключения». Вместе с тем можно говорить о существовании более или менее открытых институтов, т.е. некоторые институты, возможно, изначально ориентированы в большей степени на включение. Трудности оценки открытости/закрытости институтов и, соответственно, их изменения возникают в случае такого сосуществования формальных и неформальных норм, при котором нарушение формальных правил не ведет к исключению, поскольку действуют неформальные нормы. Но и включение извне в качестве фактора изменения также практически невозможно — в силу непрозрачности неформальных норм. Как следствие, трансформация института («переинституционализация») становится проблематичной — в силу неясности институционального режима: открыт институт или закрыт, находится институт в фазе деинституционализации или институционализации. Появляется политика, сформулированная гражданами, которые предъявляют свои требования непосредственно власти.

2019 год в этом отношении существенно отличался от предыдущих периодов. Ранее мы наблюдали рост акций в контексте трансформации политических режимов в различных регионах мира, когда действовал принцип домино, то есть аналогичные события происходили в макрорегионах одно за другим: крах социалистического лагеря (третья волна демократизации по Хантингтону, Цветные революции, Арабская весна). Сейчас аналогичный процесс происходит в Латинской Америке, но ей не ограничивается. Протесты в прошлом году проходили по всему миру.

Протесты в мире в 2019 году

Массовые протесты, в которых участвовали зачастую не тысячи, а миллионы участников, проходили в 2019 году в Гонконге, Франции, Чили, Ливане, Испании, Ираке, Венесуэле, Эквадоре, Алжире, Судане, Турции, Боливии и других странах.

В Венесуэле многие месяцы протесты сопровождались насилием, столкновением правительственных вооруженных сил с демонстрантами, параллельно оппозиция во главе с Хуаном Гуйдо, объявившим себя временным президентом, действовала в легальном поле. Целью было отстранение от власти чавистов во главе с Николасом Мадуро. В демонстрациях в Каракасе и в других регионах участвовало от 3 до 5 миллионов человек. Протесты происходили на фоне глубочайшего экономического кризиса, инфляции и дефицита продуктов. На стороне Мадуро были «силовики». Хотя волна протеста снизилась, но ситуация неопределенности не разрешилась и в 2020 году.

В Боливии левый популист Эво Моралес ввел в стране режим чрезвычайного положения на фоне продолжающихся миллионных демонстраций против возможных фальсификаций во время голосования, переходящих в вооруженные стычки с армией и полицией. В ноябре он сбежал в Мексику, получив там политическое убежище. Выборы назначены на май 2020 года. Тем самым цели протеста были достигнуты.

В Каталонии протесты были связаны с уже не первой попыткой отделения Каталонии от Испании, проведением и результатами референдума, а затем — с приговорами, вынесенными Верховным судом Испании девяти бывшим высшим функционерам местного правительства — сторонникам каталонской независимости (от 9 до 13 лет заключения). В ежедневных столкновениях манифестантов, которых бывало не менее 100 тысяч, с силами правопорядка пострадали десятки людей, в том числе полицейские. Сотни протестующих были задержаны. Ущерб от беспорядков в Барселоне только за ночь 17 октября составил €500 тыс. С начала протестов в Каталонии арестовали 200 человек, 800 человек пострадали. 20 октября в центре города началась сидячая акция: несколько сотен протестующих перекрыли улицу Лайетана. Протесты в связи с разными поводами продолжались до конца 2019 года, сопровождались столкновениями с полицией и прекратились только в связи с эпидемией коронавируса. Проблема не решена, но «заморожена».

В Гонконге протесты были изначально связаны с законопроектом об экстрадиции в материковый Китай правонарушителей из Макао и Тайваня, подозреваемых в уголовных преступлениях, ставшими поводом для начала многомиллионных протестов местных жителей Гонконга. Довольно быстро эти акции превратились в массовое движение с требованием отмены закона об экстрадиции, амнистии арестованных в ходе демонстрации и демократических перемен. Протестующие, большинство из которых молодые люди, до начала эпидемии выходили на новые марши под лозунгами защиты суверенитета Гонконга от притязаний Пекина. Полиция применяла для разгона слезоточивый газ и задержания, в единичных случаях — стрелковое оружие, протестующим было запрещено носить маски. Несмотря на то, что законопроект был отозван, протесты продолжились — уже с другими требованиями.

В Ираке продолжающиеся с 1 октября массовые демонстрации и протесты против правительства достигли масштабов восстания. В столкновениях с армией и полицией к концу года были убиты уже более 200 человек и ранены больше 10 тысяч. Сначала манифестанты, в основном молодежь, выражали недовольство бедностью и коррупцией. Затем они начали выдвигать политические требования, одно из которых — прекратить фактическую оккупацию страны соседним Ираном. Демонстранты потребовали отставки премьер-министра Адиля Абдуля-Махди, который в результате ушел в отставку. В начале января в результате авиаудара США в Багдаде был убит иранский генерал Касем Сулеймани. Тегеран ответил ракетным ударом по двум иракским военным базам с американскими военными. Эти события подчеркнули влияние иностранных держав — особенно Ирана и США — в Ираке. В начале 2020 года протесты — теперь антиамериканские — продолжались. Всего в ходе протестов в Ираке были убиты более 450 человек, тысячи получили ранения. Проблемы остались неразрешенными.

В Чили протесты начались в связи с повышением цен на проезд в часы пик в метро в Сантьяго, что привело к введению комендантского часа в трех провинциях. Протестантам противостояли десятки тысяч военных и полицейских. Хотя президент Себастьян Пиньера отменил повышение цен, протесты продолжались, теперь уже с требованиями снижения социального неравенства и снятий ограничений доступа к здравоохранению и образованию. Протесты переросли в столкновения с полицией с применением насилия и погромы. Было задержано около 300 человек. Несмотря на выполнение требований протестующих, акции продолжались.

В Эквадоре президент страны Ленин Морено решил отменить топливную субсидию, которая обеспечивала доступный бензин и дизельное топливо для граждан. Это вызвало протесты начиная с октября 2019 года. Протестующие блокировали дороги, месторождения нефти, нарушили работу многих предприятий, брали в заложники полицейских. Президент ввел режим чрезвычайного положения, а правительство развернуло вооруженные силы, чтобы заставить протестующих освободить плененных военнослужащих. Столкновения и марши продолжались 10 дней. Протестующие требовали не только отмены указа о субсидиях, но и увольнения министров правительства и обороны. Протестующие блокировали дороги, месторождения нефти и доступ к аэропорту Кито, нарушили работу многих предприятий, брали в заложники полицейских. По информации индейского движения, были задержаны более тысячи человек, две тысячи ранены, сто человек пропали без вести, более десяти погибли. В результате власти и оппозиция договорились о немедленном прекращении конфронтации. Президентский указ об отмене субсидий на топливо был отозван, а чрезвычайное положение — отменено. Тем самым протестующие добились выполнения своих требований.

Во Франции крупномасштабные протесты «желтых жилетов» начались еще осенью 2018 года с требования не повышать налог на топливо и цены на бензин. Движение получило такое название из-за светоотражающих жилетов, в которые одеты протестующие. Пятого января количество участников протестов достигло десятков тысяч. Зачастую акции протеста сопровождались беспорядками и столкновениями демонстрантов с полицией, задержанием сотен человек. Позднее к претензиям добавились нерешенные социальные проблемы. Власти пошли на диалог. Они отказались от роста налога на горючее, повысили минимальный размер оплаты труда и поддержали пенсионеров. Однако протесты не прекратились. Осенью 2019 на улицы вышли полицейские, затем пожарные, которые требовали улучшения условий труда и повышения зарплаты. Движение, не имеющее лидера и организационного центра, поддержали оппозиционные партии. В декабре в связи с пенсионной реформой Париж охватили массовые забастовки и новые погромы с участием «жёлтых жилетов». По итогам только семи месяцев с ноября 2018 по июнь 2019 года участникам движения вынесено более 3100 обвинительных приговоров, из них около 400 — к тюремному заключению. В результате минимальный размер оплаты труда был увеличен на 1,8% и рабочие премии. Требования были выполнены, но протесты не прекращались вплоть до начала карантина в связи с коронавирусом.

В других странах в то же время проходили менее масштабные протесты — локальные и с меньшей численностью.

Так, в России был заметен ряд протестов, особенно в Москве, но и в связи с теми же событиями, но менее масштабных — в других регионах: связанных с коррупцией, недопуском кандидатов на выборы в Мосгордуму, а затем — силовыми действиями полиции и Росгвардии в отношении протестующих (участвовало несколько десятков тысяч человек), в защиту несправедливых преследовании и фальсифицированных дел (дела Голунова, «Нового величия» и т. д.).

В других регионах самые масштабные протесты проходили Екатеринбурге — в защиту сквера от строительства храма («Храм на Драме»), в Шиесе Архангельской области — против строительства мусорного полигона. В Ингушетии массовые протесты были связаны с намерением властей отдать часть территории Чечне. В других регионах проходили небольшие протестные акции против застройки, вырубки парков и скверов, против загрязнения окружающей среды, политики вузов и т. п. Во всех случаях массовых акций практиковалось применение насилия со стороны силовиков, задержания (в том числе — превентивные) и даже уголовные приговоры (т. н. «московское дело»). Только 27 июля в Москве были задержаны 1373 человека. В целом суды рассмотрели более 2 тысяч административных дел. Были возбуждены и уголовные дела, в т. ч. по Ст. 212 («массовые беспорядки»), однако к концу года это обвинение было снято.

По данным ОВД-инфо, преследованиям, включая задержания, сейчас повергаются не только участники несанкционированных акций (при этом власти предпочитают при подаче заявки не согласовывать акции под разными предлогами), но даже одиночных пикетов.

В том же самом 2019 году протестные акции проходили еще в ряде стран.

В Казахстане протесты касались результатов выборов президента. В ходе несанкционированных акций участвовало несколько сотен протестующих, часть из них была задержана.

В Алжире причиной стало намерение переизбраться президента Абдельазиза Бутефлики, который находился на посту с 1999 года. В апреле Бутефлики ушел в отставку. Однако протесты продолжились, алжирцы добиваются реформы политической системы, проведения честных выборов и отставки других представителей режима. В протестах участвовало несколько десятков тысяч человек.

В Израиле с 2 по 9 июля тысячи представителей эфиопско — израильского сообщества вышли на улицы Тель-Авива с лозунгами против применения избыточной силы и дискриминации. Поводом стало убийство 18-летнего выходца из Эфиопии, которого застрелил сотрудник полиции. В столкновениях пострадали 150 человек.

С конца августа в Индонезии в провинциях Папуа и Западное Папуа проходили выступления и связанные с ними беспорядки, после того как в социальных сетях появились сообщения о нападениях на студентов-папуасов в других провинциях страны. В ходе протестов 20 человек погибли и 65 пострадали. После этих событий новых акций не происходило.

В Судане протестные выступления начались в декабре. Причиной стало повышение цен на хлеб, высокая стоимость жизни и ухудшение состояния страны на всех уровнях. 11 апреля 2019 года произошел военный переворот, президента Омар аль-Башира отстранили от власти и арестовали. Более 200 протестующих погибло в ходе этих событий.

В Египте недовольные экономической ситуацией и правящим режимом вышли на улицы вечером 20 сентября. Протестующие обвиняют президента страны Абдул-Фаттаха Ас-Сиси в коррупции и требуют его отставки. В Каире и других египетских городах прошли массовые антиправительственные акции. Последняя состоялась 27 сентября. На ней полиция задержала две тысячи человек.

В Чехии в июне прошли митинги с требованием отставки премьер-министра Андрея Бабиша и министра юстиции Марии Бенешовой. Главу чешского правительства обвиняют в махинациях с субсидиями Евросоюза, из-за чего Праге придется вернуть в бюджет сообщества миллионы евро. В протестах участвовали от 200 до 250 тысяч человек.

В Пуэрто-Рико после недели уличных протестов в стране губернатор Рикардо Росселло ушел в отставку. Масштабные акции начались после того, как в интернете опубликовали 900 страниц переписки главы государства и членов его команды в Telegram. В переписке Росселло и его люди не только позволяли себе грубые шутки в адрес политических оппонентов, но и обсуждали ситуации, которые могут быть квалифицированы как уголовные преступления, коррупция и злоупотребление властью.

В Сербии с декабря по апрель в Белграде и других городах еженедельно шли протестные выступления. Поводом стало нападение на одного из лидеров оппозиции. Демонстранты требовали ухода в отставку президента и правительства, которых обвиняют в узурпации власти и СМИ, проведения прозрачных и честных выборов. 13 апреля прошла общенациональная акция протеста с участием нескольких десятков тысяч человек. Вучич по-прежнему остается президентом страны.

В Марокко 23 марта 15 тыс. учителей вышли перед правительственным зданиемс требованием выплаты социальных льгот, пенсий и улучшения условий труда. Представители власти несколько часов старались договориться с митингующими, но им это не удалось. Полиция разгоняла собравшихся водяными пушками. На следующий день на протест вышли 10 тыс. человек. 25 марта протестные выступления прекратились, изменений не последовало.

В Бразилии 15 июня прошла массовая забастовка против пенсионной реформы. Власти страны планируют повышение минимального пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и 62 лет для женщин. Акции охватили порядка 300 городов страны, в забастовке участвовало около 45 миллионов трудящихся. Несмотря на протесты, 10 июля 2019 года нижняя палата Конгресса Бразилии одобрила реформу.

В Румынии, в Бухаресте 10 августа 25 тысяч человек вышли на традиционные антиправительственные выступления. Год назад состоялась аналогичная антиправительственная акция. Митингующие требовали отставки правительства под руководством Виорики Дэнчилэи наказания полицейских, из-за которых на прошлогоднем митинге пострадали более 300 человек, многие из них отравились слезоточивым газом. В 2019 году никаких инцидентов не произошло.

В Боснии и Герцеговине 30 декабря 2018 года начались выступления в связи с гибелью студента Давида Драгичевича. Митингующие обвиняли полицию в его убийстве. Акции продлились до 11 января. По делу об убийстве Давида Драгичевича не арестован ни один человек. По делу о протестах против отсутствия расследования арестовали более двадцати.

В ЮАР, в Йоханнесбурге жители вышли на улицы против сноса незаконных строений в городе. 19% семей живут в таких жилищах. Протестующие возвели баррикады из горящих шин и камней, требуя от правительства улучшения жилищных условий и инфраструктуры.

Особняком стоит международные кампании против насилия в отношении женщин #MeToo, инициированная еще в 2017 году в США, которая продолжалась с сопровождением массовых протестов и в 2019 году в разных странах и кампании как против запрета абортов (так и за их запрет, эти акции были инициированы в России и в Польше прицерковными организациями и движением ProLife). Наиболее массовые и резонансные акции против ограничения права на аборты прошли в США и Польше. 8 марта 2019 протесты и забастовки с требованиями гендерного равенства прошли в разных странах: Испании, Бельгии, Индии, Индонезии, Филиппинах, Казахстане, Киргизии, Украине, России, Азербайджане и др.

Общее и особенное в протестах в разных странах

Во всех этих протестах есть как общее, так и особенное.

К общему относятся:

— новые общественные отношения, во многом сейчас определяющиеся функционированием информации, социальными сетями и индивидуализированным потреблением информации, которое определяет и возможность быстрой и анонимной мобилизации;

— снижение значимости политических партий, движений и лидеров в организации протеста;

— зачастую постепенная радикализация требований протестующих, переход от социальных требований к политическим;

— зачастую использование в ходе протестов насильственных действий;

— готовность властей применять насилие и репрессии против протестующих;

— в ряде случаев готовность власти отменить решения, которые вызвали протесты;

— высокая доля молодежи среди участников протестов;

— эффект домино, упомянутый выше.

Особенное:

— решения властей, которые дали старт протестам, которые могут быть достаточно ограниченными и конкретными (повышение цен на бензин, проезд на общественном транспорте, экстрадиция осужденных, снос незаконных построек и т.д.) или же иметь общий характер, связанный с функционированием политической или социальной системы: результаты выборов, недовольство политикой, проводимой властями, крах социальной политики.

Можно согласиться с Татьяной Ворожейкиной: «…когда политическая система оказывается закупоренной, она перестает быть пригодной для канализации самого разнообразного социального и политического недовольства, и вот тогда люди выходят на улицу… суть его [протеста] указывает на проблему с политическими институтами. Люди перестали ощущать себя представленными в них. В Чили, Боливии, в Эквадоре, в России этим летом, в Гонконге, в Ираке, в Ливане мы сталкиваемся с тем, что люди начинают выходить на улицу и требовать перемен… это кое-где связано и с очевидным кризисом демократических институтов, который выражается в массовом приходе к власти различного рода праворадикального популизма. Тогда, как правило, хотя и не исключительно, мы видим, что это социальные выступления. Это протесты людей против принятых правительствами мер. В последнее десятилетие …страх ушел, и пришло непуганое и непытанное поколение, и оно высказывается все громче…».

Для властей в разных странах эти протесты представляют существенную угрозу. Мы наблюдаем спектр различного типа реакций: от принятия решений в соответствии с требованиями протестующих до репрессий разного типа. К последним относятся:

— законодательные ограничения и ужесточение наказаний, вплоть до введения чрезвычайного положения;

— судебные преследования: условные и реальные приговоры, штрафы, уголовные дела;

— превентивные задержания организаторов;

— применение силы: избиения, применение водометов и слезоточивого газа и даже стрелкового оружия;

— создание, обучение и использование специальных подразделений и добровольных помощников (дружинников);

— использование анонимных активистов и провластных организаций для угроз и насилия против организаторов протестов.

Итак, коллективные действия в рамках гражданской активности, все шире практикующиеся во всем мире, создают новый алгоритм взаимодействия граждан и органов власти, новые языки коммуникации. Неготовность протестующих отказаться от акций, радикализация требований и продолжение протестов показывают, что коммуникация между протестующими и органами власти неэффективна. Обращает на себя внимание и то, что традиционные политические институты, связывающие общество власти, — политические партии — играют, за редким исключением, лишь второстепенную роль или же вообще лишь подхватывают требования протестантов.

Этот новый политический феномен требует и от властных институтов существенных изменений, новых подходов к взаимодействию с гражданами и новых каналов коммуникации.

Протестное движение «желтых жилетов» во Франции: анализ характеристик

Медушевский Н. А.

Протестное движение «желтых жилетов» — это современный феномен, который не имел прямых аналогов в прошлом, прежде всего в силу масштаба проводимых акций, которые включали много миллионов человек по всей Франции.

Вторым атрибутом движения стали его социальные корни. Фактически движение не имеет прямых лидеров, его деятельность связана с изменениями политики государства и представляет собой реакцию на конкретные изменения.

Третий важный фактор — это социальные сети. Некоторые эксперты сравнивают бунт «желтых жилетов» с фейсбук-революцией в Египте, когда мобилизационную функцию официально впервые выполняли социальные сети.

Описывая движение «желтых жилетов», следует немного сказать о его форме. Фактически оно аморфно и имеет характер морской волны, которая поднимается в силу стечения геомагнитных факторов. Также и движение «желтых жилетов» — это реакция на многие вызовы современного французского и европейского общества, будь то льготы, цены на бензин, миграция, безработица и т. п. Первой такой «геомагнитной причиной» послужило повышение цены на топливо, что было обусловлено макроэкономическими причинами, но в дальнейшем движение политизировалось и стало призывать к смене власти в стране и свержению президента Эммануэля Макрона.

Несмотря на отсутствие лидеров, нельзя однозначно говорить, что движение находится вне официальной политики. Скорее оно представляет интересы электората, который оказался неудовлетворённым неожиданными итогами выборов во Франции, когда в результате двух туров голосования широкие общественные массы оказались отстранены от выбора главы государства.