Бесплатный фрагмент - ГОСЗАКУПКИ. Практическое пособие по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд

Перечень сокращений

БК РФ — Бюджетный кодекс РФ

ГК РФ — Гражданский кодекс РФ

ЕИС — единая информационная система в сфере закупок

Заказчик — государственный или муниципальный заказчик, бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки

Закон о контрактной системе — Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Закон о закупках отдельными видами юридических лиц — Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

ИКЗ — идентификационный код закупки

Контракт — договор, в том числе государственный или муниципальный контракт

Минфин России — Министерство финансов РФ

НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта

ОК- общероссийской классификатор

РНП — реестр недобросовестных поставщиков

РФ — РФ

СГОЗ — совокупный годовой объем закупок

СМП — субъект малого предпринимательства

СОНО — социально ориентированная некоммерческая организация

ФАС России — федеральная антимонопольная служба

ФОИВ — федеральный орган исполнительной власти

Введение

Практическое пособие по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) разработано в целях повышения профессионализма заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Законом о контрактной системе, соблюдения такими заказчиками законодательства РФ и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Контрактная система в данном случае представляет собой непрерывное, направленное на обеспечение государственных и муниципальных нужд взаимодействие участников такой системы.

Изложение материала в практическом пособии направлено на развитие понимания системы нормативных актов в сфере законодательства о контрактной системе, раскрытие их основного содержания, с целью формирования четкого представления о порядке осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

В настоящем практическом пособии рассмотрены основы осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, использованы действующие на момент его разработки нормативно-правовые акты о контрактной системе в сфере закупок.

Автор считает важным обратить внимание на регулярное изменение законодательства, в связи с чем, вне зависимости от даты обращения к настоящему пособию при непосредственном осуществлении закупок необходимо руководствоваться только актуальными редакциями законов и подзаконных актов.

По общему правилу с целью осуществления конкурентной закупки заказчик:

— вносит закупку в план-график;

— размещает извещение о закупке,

— документацию о закупке, проект контракта;

— опубликовывает протоколы, составляемые при рассмотрении заявок на участие

— в закупках;

— организует направление проекта контракта;

— проверяет представленный проект контракта, подписанный участником закупки

— и обеспечение исполнения контракта.

— подписывает контракт.

— направляет сведения о заключении

— контракта в реестр контрактов, заключенных заказчиками;

— осуществляет приемку и экспертизу

— поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг и их оплату;

— направляет сведения об исполнении

— контракта в реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Заказчикам, контрактным управляющим, руководителям контрактных служб рекомендуется сверять по каждой вновь проводимой закупке план-график, обоснование закупки, извещение и документацию, протоколы на соответствие требованиям действующей редакции Закона о контрактной системе, а также различных постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов органов исполнительной власти.

Основные принципы Закона о контрактной системе закреплены в первой главе закона. Их реализация напрямую зависит от профессионализма заказчика.

Профессионализм заказчика при исполнении законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд обеспечивается соблюдением законодательства о контрактной системе, а при возникновении спорных ситуаций умением принять правильное решение, основанное на принципах и духе законодательства о контрактной системе.

Контрактная система в сфере закупок в целом основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с Законом о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Настоящее практическое пособие составлено в целях повышения уровня профессионализма заказчика и уменьшения рисков, связанных с возможным нарушением законодательства.

Часть 1. Общие положения

§1.1. Участники контрактной системы

Единая информационная система

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — контрактная система в сфере закупок) представляет собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся:

ФОИВ по регулированию контрактной системы в сфере закупок (Минфин России);

органы исполнительной власти субъектов РФ

по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

иные ФОИВ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок;

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;

заказчики;

участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

уполномоченные органы;

уполномоченные учреждения;

специализированные организации;

операторы электронных площадок.

Взаимодействие между участниками контрактной системы осуществляется с использованием ЕИС.

Необходимо отметить, что, прежде всего, ЕИС — это официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет zakupki.gov.ru.

ЕИС является комплексной автоматизированной системой, которая предоставляет:

— для государственных, муниципальных

и иных заказчиков — автоматизацию процессов подготовки, размещения и проведения закупок;

— для участников закупки — современные сервисы поиска и доступа к размещаемой информации, сервиса подписки и уведомлений об изменениях размещаемой информации,;

— для организации, оказывающей услуги

по обслуживанию пользователей ЕИС — встроенные функции мониторинга и управления контентом и учетными записями, сводящие к минимуму ошибки и человеческий фактор, автоматизированная поддержка бизнес-процессов регистрации, обработки запросов, внутренний контроль и протоколирование действий пользователя.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 №1414 утверждены правила функционирования ЕИС (далее — Правила функционирования ЕИС).

В пункте 2 Правил функционирования ЕИС перечислены задачи, которые обеспечивает ЕИС, например, обеспечение возможности получения информации и документов, содержащихся в ЕИС, необходимых для осуществления контроля, предусмотренного статьей 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Субъектами ЕИС являются участники контрактной системы в сфере закупок, а также иные лица, использующие единую информационную систему для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных Законом о контрактной системе и Законом о закупках отдельными видами юридических лиц.

Доступ к единой информационной системе предоставляется субъектам единой информационной системы после прохождения процедур регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации в единой информационной системе.

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 №27н «Об утверждении Порядка регистрации в ЕИС в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25.03.2014 №4н» регистрация в ЕИС информационных систем и организаций, информация о которых включена в Реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (порядок формирования и ведения которого утвержден приказом Минфина России от 23.12.2014 №163н), осуществляется Федеральным казначейством.

Информация и документы формируются и представляются в Федеральное казначейство следующими организациями (уполномоченные организации):

— в отношении участников бюджетного процесса федерального бюджета — главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находятся соответствующие участники бюджетного процесса;

— в отношении организаций, созданных субъектом РФ, а также иных неучастников бюджетного процесса, получающих средства из бюджета субъекта РФ — финансовым органом субъекта РФ;

— в отношении организаций, созданных муниципальным образованием, а также иных неучастников бюджетного процесса, получающих средства

— из местного бюджета — финансовым органом муниципального образования.

Информация представляется в Федеральное казначейство в форме электронного документа, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, которая представляется в Федеральное казначейство в форме документа на бумажном носителе.

В ЕИС используются следующие коды и наименования полномочий организаций в сфере закупок, информация о которых включена в Сводный реестр:

01 — заказчик;

02 — уполномоченный орган;

03 — уполномоченное учреждение;

04 — утратил силу с 01.04.2018;

05 — контрольный орган в сфере закупок;

06 — орган, уполномоченный на осуществление контроля в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона

о контрактной системе;

07 — орган внутреннего контроля;

08 — орган аудита в сфере закупок;

09 — орган, размещающий правила нормирования;

10 — орган, устанавливающий требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты;

11 — орган, разрабатывающий типовые контракты и типовые условия контрактов;

12 — заказчик, осуществляющий закупки в соответствии с частью 5 статьи 15 Закона о контрактной системе;

13 — организация, осуществляющая полномочия заказчика на осуществление закупок на основании соглашения в соответствии счастью 6 статьи 15 Закона о контрактной системе;

14 — орган, уполномоченный на ведение библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов;

15 — орган, осуществляющий мониторинг

закупок;

16 — орган по регулированию контрактной

системы в сфере закупок;

17 — организация, осуществляющая мониторинг соответствия в соответствии с Законом о закупках отдельными видами юридических лиц;

18 — организация, осуществляющая оценку соответствия в соответствии с Законом о закупках отдельными видами юридических лиц;

19 — орган местного самоуправления

и (или) государственное, муниципальное бюджетное, казенное учреждение в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182 Жилищного кодекса РФ;

20 — орган, уполномоченный на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций;

21 — орган, уполномоченный на ведение реестра договоров об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

22 — орган исполнительной власти, предоставляющий информацию и документы для включения в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории РФ;

23 — орган, уполномоченный на формирование

и ведение каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

24 — орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций.

Федеральное казначейство в течение одного рабочего дня со дня включения сведений об организации и сведений о полномочиях организации в сфере закупок в Сводный реестр регистрирует организацию, информация о которой включена в Сводный реестр, в ЕИС, присваивает идентификационный код организации, который содержит в себе, в том числе один из указанных кодов полномочий в сфере закупок, и создает учетную карточку организации, информация о которой включена в Сводный реестр.

В срок не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации организации в ЕИС, Федеральное казначейство направляет соответствующей организации уведомление о регистрации организации в ЕИС с указанием идентификационных кодов организации.

В случае внесения изменений в Сводный реестр в связи с исключением полномочия организации в сфере закупок Федеральное казначейство в течение одного рабочего дня, следующего за днем внесения изменений в Сводный реестр, прекращает доступ организации в ЕИС для размещения информации и документов в части соответствующих полномочий в сфере закупок и уведомляет об этом организацию.

В случае прекращения деятельности организации в соответствии со сведениями Сводного реестра Федеральное казначейство в течение одного рабочего дня, следующего за днем внесения изменений в Сводный реестр прекращает доступ организации в ЕИС для размещения информации и документов и аннулирует идентификационный (ые) код (ы) организации.

В ЕИС используются следующие полномочия уполномоченных лиц организации, включенной

в Сводный реестр:

— руководитель организации (лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица);

— администратор организации;

— лицо, уполномоченное на размещение информации и документов;

— лицо, имеющее право подписи

— документов от имени организации.

Руководитель организации, зарегистрированной в ЕИС, сведения о котором включены в Сводный реестр, заполняет в ЕИС, доступ к которой осуществляется с применением квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, форму регистрации администратора организации, включающую:

— фамилию, имя, отчество (при наличии) администратора организации;

— должность администратора организации;

— служебный телефон и адрес электронной почты администратора организации;

— адрес электронной почты организации для получения уведомлений, направляемых из единой информационной системы.

Форма для регистрации администратора организации подписывается электронной подписью руководителя организации.

После регистрации в ЕИС администратор организации получает доступ в ЕИС и заполняет формы регистрации иных уполномоченных лиц организации, включающие:

фамилию, имя, отчество (при наличии) уполномоченных лиц организации;

полномочие уполномоченного лица организации (лицо, уполномоченное на размещение информации и документов или лицо, имеющее право подписи документов от имени организации);

должность уполномоченного лица организации;

служебный телефон и адрес электронной почты уполномоченного лица организации.

Форма регистрации уполномоченного лица организации подписывается электронной подписью администратора организации.

Таким образом, руководитель организации вправе наделять отдельных лиц, например, сотрудников контрактной службы, отдельными полномочиями в сфере закупок. Соответственно эти лица для выполнения определенных операций в ЕИС, например размещения извещения о закупке, должны иметь электронную подпись.

Изменение регистрационных данных уполномоченных лиц организации осуществляется руководителем организации (лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица) или администратором организации в порядке, аналогичном порядку регистрации уполномоченных лиц организации.

Заказчикам рекомендуется локальным актом (приказом, распоряжением) зафиксировать наделение конкретного сотрудника, в частности контрактного управляющего, сотрудника контрактной службы определенными полномочиями и ознакомить его с этим приказом под роспись. Необходимо помнить, что все действия, совершаемые в ЕИС, а также не совершенные в установленный срок, являются юридически значимыми и влекут предусмотренную законом ответственность (см. статьи 7.27 — 7.32 КоАП РФ).

§1.2. Заказчики

Закон о контрактной системе выделяет три понятия: заказчик, государственный заказчик, муниципальный заказчик.

Государственный заказчик — государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие закупки.

Муниципальный заказчик — муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;

Заказчиками в соответствии с Законом о контрактной системе являются также бюджетные учреждения, а с 01.01.2017 к ним добавлены государственные, муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Таким образом, критерием отнесения заказчика к государственному или муниципальному является наличие полномочий принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования соответственно.

В результате определения поставщика (подрядчика, исполнителя) государственные и муниципальные заказчики заключают государственный контракт и муниципальный контракт соответственно.

Таким образом, учреждения и предприятия, не являющиеся государственными и муниципальными заказчиками, в документации о закупке не вправе именовать себя таковыми и в результате определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключают контракт (договор).

Государственные и муниципальные заказчики при осуществлении закупок обязаны руководствоваться Законом о контрактной системе за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 1 Закона о контрактной системе, на которые его действие не распространяется.

Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе за исключением осуществления закупок в соответствии с положением о закупке, разработанными на основании Закона о закупках отдельными видами юридических лиц, источником финансирования которых являются:

— средства, полученные в качестве дара;

— средства, полученные при осуществлении им иной приносящей доход деятельности.

Кроме того бюджетное учреждение может руководствоваться Законом о закупках отдельными видами юридических лиц, являясь исполнителем по контракту, в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения.

Государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе за исключением случаев, названых в пунктах 1, 2 2.1 ста 15 Закона о контрактной системе.

Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами указаны в статье 15 Закона о контрактной системе.

Все действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно: процедуры планирования, определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения и исполнения контракта, должны быть осуществлены в строгом соответствии с действующими положениями Закона о контрактной системе.

В целях настоящего пособия все указанные лица именуются заказчиками.

§1.3. Контрактная служба и комиссия по осуществлению закупок

В целях осуществления закупок товаров, работ, услуг Закон о контрактной системе предусматривает создание контрактной службы и комиссии по осуществлению закупок.

Контрактная служба (контрактный управляющий) организует осуществление закупок (см. статью 38 Закона о контрактной системе).

Комиссия по осуществлению закупок совершает следующие действия (см. статью 39 Закона о контрактной системе):

— рассмотрение заявок

— оценка заявок

— сопоставление заявок

— формирование и размещение соответствующих протоколов

Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным). Также необходимо разработать положение о контрактной службе. Типовое положение утверждено приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 №631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».

Работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Количество лиц, которые должны войти в контрактную службу, Законом о контрактной системе не установлено, в связи с чем рекомендуется включать в контрактную службу не менее двух человек.

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее — контрактный управляющий). Контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Именно названные лица, то есть контрактный управляющий, либо сотрудники контрактной службы, разрабатывают планы-графики, готовят проекты извещений, документации, контрактов, протоколов, отчетов, претензии. Все полномочия контрактной службы названы в части 4 статьи 38 Закона о контрактной системе.

Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений.

Следовательно, заказчик может создать единую комиссию для проведения всех закупок, а также комиссию для проведения конкретной закупки.

Главной функцией таких комиссий является сопоставление заявок, поданных участниками закупок, требованиям заказчика, указанным в документации о закупке, а в случае проведения запроса котировок — в извещении о закупке.

Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека.

Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Это значит, что из пяти членов комиссии три должны пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, либо обладать специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Запрещается членство в единой комиссии в случае наличия заинтересованности в результатах определения поставщика.

Проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Здесь стоит отметить, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 — 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица (см. примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Примеры нарушений, которые может допустить член комиссии:

— необоснованный отказ в допуске к участию в закупке;

— допуска к закупке участника, которому должно быть отказано ввиду несоответствия заявки требованиям документации;

— нарушение требований к содержанию протокола рассмотрения заявок.

§1.4. Цели осуществления закупок

Под государственными и муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников финансирования потребности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий, субъектов РФ, заказчиков, а также решения вопросов местного значения.

Государственные нужды — это обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами РФ или субъектов РФ за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов, а также различных внебюджетных источников финансирования потребности РФ (субъектов) в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций РФ (субъектов), для исполнения международных обязательств России.

Согласно действующему законодательству государственные нужды выражаются: в обеспечении обороны и безопасности страны, жизни и здоровья граждан; необходимости реализации федеральных государственных программ; формировании государственных материальных резервов; реализации экспортных поставок во исполнение международных соглашений с участием России.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов внебюджетных источников финансирования в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ.

Вопросы местного значения определены в главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Таким образом, посредством осуществления закупок удовлетворяются государственные и муниципальные нужды за счет средств бюджетной системы РФ.

Бюджеты РФ делятся на три уровня:

федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, местный бюджет.

К бюджетам бюджетной системы РФ относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов

с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

К основным принципам бюджетного законодательства РФ относятся адресность и целевой характер бюджетных средств.

Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии:

— с государственными (муниципальными) программами;

— не включенными в государственные

— (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета (непрограммные направления деятельности);

— расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Все возможные цели осуществления закупок названы в статье 13 Закона о контрактной системе, к ним относятся:

1) Достижение целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования РФ), государственными программами субъектов РФ (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов РФ), муниципальными программами.

В соответствии с положениями статьи 179 БК РФ государственные программы РФ, государственные программы субъекта РФ, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ РФ, государственных программ субъекта РФ, муниципальных программ определяются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ РФ, государственных программ субъекта РФ, муниципальных программ, формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ утвержден постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 №588.

Государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ.

Государственные программы разрабатываются для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, определенных в стратегии социально-экономического развития РФ, отраслевых документах стратегического планирования РФ, стратегии пространственного развития РФ и основных направлениях деятельности Правительства РФ на соответствующий период, исходя из положений федеральных законов, решений Президента РФ и Правительства РФ.

При формировании государственных программ учитываются цели, задачи и мероприятия приоритетных национальных проектов, реализуемых в соответствующих сферах.

С государственными программами можно ознакомиться на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://programs.gov.ru.

2) Исполнение международных обязательств РФ, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является РФ, за исключением исполняемых государственных программ.

3) Выполнение функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов является самостоятельной целью осуществления закупки.

В связи с упразднением плана закупок необходимость останавливаться на порядке его заполнения и обоснования цели осуществления закупки отпала (напомним, ранее в плане закупок необходимо было обосновывать цель осуществления закупки).

Согласно части 1 статьи 18 Закона о контрактной системе (в редакции с 01.10.2019) обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 (нормирование) и 22 (обоснование НМЦК) Закона о контрактной системе.

Однако закупаемые в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд товары, работы, услуги по-прежнему должны соответствовать целям, названным в статье 13 Закона о контрактной системе.

Так, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (например, министерство финансов республики) осуществляют контроль в отношении соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки (см. пункт 7 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе).

§1.5. Нормативный акт о бюджете

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений названного кодекса.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг (см. часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

При этом законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ, БК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 169 БК РФ проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта РФ не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов.

Проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

§1.6. Лимиты бюджетных обязательств

В соответствии со статьей 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств — это объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. В соответствии с пунктом 5 статьи 219 БК РФ оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Государственные и муниципальные заказчики являются казенными учреждениями. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Бюджетная смета — документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных им лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Здесь также целесообразно упомянуть пункт 2 статьи 72 БК РФ, согласно которой государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

К таким исключениям относятся:

— государственные/муниципальные контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, принимаемыми в соответствии со статьей 79 БК РФ, на срок реализации указанных решений;

— иные муниципальные контракты, заключаемые от имени муниципального образования, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального образования, в пределах средств и на сроки, которые установлены указанными актами, а также в соответствии с иными решениями местной администрации муниципального образования, принимаемыми в порядке, определяемом местной администрацией муниципального образования.

— энергосервисные договоры (контракты), в которых цена определена как процент стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Расходы на оплату таких договоров (контрактов) планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку).

Нарушение казенным учреждением требований, установленных в пункте 5 статьи 161 БК РФ при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

Из указанной нормы следует, что государственные и муниципальные заказчики должны руководствоваться объемом доведенных лимитов при осуществлении закупок. Какой бы острой не была необходимость закупки товаров, работ, услуг, заключение контрактов на сумму, превышающую объем лимитов, может повлечь административную ответственность.

Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 00 до 50 000 рублей (см. ст. 15.15.10 КоАП РФ).

Указанные нормы обязывают заказчиков планировать закупки для государственных и муниципальных нужд и заключать контракты в пределах выделенных лимитов.

Данное требование законодателя является вполне логичным, ведь если заказчики будут его игнорировать и безрассудно заключать контракты на суммы, превышающие возможности бюджета, это приведет к образованию долгов соответственно у РФ, субъекта РФ или муниципального образования, ну и, конечно, подорвет основы и принципы бюджетной системы. Это значит, что заключение контракта при отсутствии лимитов или их недостаточности невозможно.

Поэтому заказчику регулярно необходимо соотносить сумму контрактов по соответствующему коду бюджетной классификации с доведенными лимитами. В частности, это касается Заказчиков, которые заключают большое количество договоров с единственным поставщиком до 100 000 рублей. Внутренний контроль поможет предотвратить превышение лимитов, а также отслеживать их изменение.

Поскольку нередки ситуации, когда в течение финансового года в нормативный акт о бюджете вносятся изменения и заказчику доводят новые лимиты либо наоборот уменьшают ранее доведенные.

Вместе с тем, у заказчиков часто возникает вопрос относительно возможности при наличии лимитов, утвержденных на следующей год, осуществить закупку в текущем году с целью начала исполнения обязательств с 1 января. Практика сводится к тому, что такая процедура возможна. В этом случае закупка вносится в план-график текущего года.

§1.7. Объем закупок

Совокупный годовой объем закупок — это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году (см. пункт 16 статьи 3 Закона о контрактной системе).

Исходя из названного определения совокупного объема закупок, из всех видов расходов, предусмотренных бюджетной сметой, в него входят только расходы на оплату ранее заключенных контрактов, подлежащих оплате в текущем году и расходы на осуществление закупок в текущем году.

С учетом позиций ФОИВ (см., например, письмо Минэкономразвития России от 29.06.2016 № Д28и-1236, письмо Минфина России от 16.06.2017 №24-01-09/37707), совокупный годовой объем закупок состоит из суммы средств:

— подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, заключенным в предыдущих финансовых годах;

— подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, которые заключены и будут полностью исполнены и оплачены в текущем финансовом году;

— подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, которые заключены и будут исполнены в текущем и последующих годах.

Помимо совокупного годового объема закупок, Законом о контрактной системе предусмотрены:

1) Годовой объем закупок у субъектов малого предпринимательства (далее — СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее — СОНО) — не менее 15% от состоявшихся открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только СМП и (или) СОНО.

В данном случае 15% определяется не от совокупного годового объема закупок, а от суммы годового объема закупок только названными способами, рассчитанного с учетом положений части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе, устанавливающей перечень закупок, которые не включаются в годовой объем закупок у СМП.

В случае если по предварительным расчетам объем закупок у субъектов малого предпринимательства составляет менее 15%, а таких закупок более не предвидится согласно плану — графику, то заказчику, контрактному управляющему, руководителю контрактной службы необходимо пересмотреть уже запланированные, но не осуществленные, закупки и совершить следующие возможные действия:

1) изменить в плане-графике статус какой-либо запланированной закупки и установить ограничение к участникам закупки, которыми могут являться только СМП или СОНО (при этом НМЦК не должна превышать 20 млн. рублей);

2) установить требование к участникам закупки, проводимой на общих основаниях, о необходимости привлечения к исполнению контракта СМП или СОНО (при этом обязательно включить в проект контракта типовые условия, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 №1466).

Закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства; услуг по предоставлению кредитов; работ в области использования атомной энергии по общему правилу не учитываются в годовом объеме закупок, от которого исчисляются 15%.

Однако, заказчики вправе объявить их только для СМП или СОНО и учесть в 15% годового объема таких закупок.

Важно помнить про необходимость составления отчета об осуществлении закупок у СМП и СОНО (см. статью 30 Закона о контрактной системе).

2) годовой объем закупок, осуществляемых

путём проведения запроса котировок, не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.

Такой годовой объем закупок состоит из суммы начальных (максимальных) цен запросов котировок, включенных в план-график на текущий год.

Запрос котировок позволяет заключить контракт в более короткие сроки, однако имеет ограничение по начальной максимальной цене контракта, которая не должна превышать 500 000 рублей.

Необходимо помнить, что в случае своевременного выявления превышения объема закупок путем запроса котировок заказчик вправе отменить запланированные процедуры путем внесения изменений в план — график о способе определения поставщика, заменив его, например, на электронный аукцион.

Моментом превышения годового объема закупок является момент осуществления последней закупки, после которой готовой объем закупок превысил либо 10 процентов, либо 100 миллионов рублей.

В случае если закупка уже объявлена, то заказчик вправе отменить запрос котировок не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок.

Решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещается в ЕИС в день принятия этого решения, а также незамедлительно доводится до сведения участников закупки, подавших заявки (при наличии у заказчика информации для осуществления связи с данными участниками) (см. часть 3 статьи 36 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у заказчика имеется возможность для соблюдения установленных Законом о контрактной системе требований.

3) годовой объем закупок у единственного поставщика путем заключения договоров до трехсот тысяч рублей (см. пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе) не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Рассмотрим пример. Совокупный объем закупок заказчика составляет 1 000 000 рублей. Всю эту сумму заказчик может израсходовать путем заключения договоров до 300 000 рублей.

Важно помнить, что статьей 10 ГК РФ установлен запрет на злоупотребление правом в целях ограничения конкуренции.

Это значит, что намерение заказчика уйти от конкурсов и аукционов и заключение нескольких контрактов до 300 000 рублей, в совокупности предусматривающих выполнение схожих или технически взаимосвязанных работ на одном объекте, может быть рассмотрено как действие, направленное на ограничение конкуренции.

Принятие решения о способе осуществления закупки у единственного поставщика с нарушением закона может обернуться для заказчика штрафом в размере либо 30 000, либо 50 000 рублей в зависимости от того должны ли были быть проведены торги.

Кроме того, заключение нескольких договоров до 300 000 рублей в целях создания одного объекта, выполнения единого комплекса работ, закупки одного товара может (искусственное дробление закупки) быть оценено антимонопольным органом как антиконкурентное соглашение, противоречащее статье 16 Закона о защите конкуренции, в этом случае административное наказание может быть назначено как должностному лицу заказчика, так и лицу, с которым заключены такие контракты (см. статью 14.32 КоАП РФ).

Второй пример, когда совокупный объем закупок заказчика составляет 200 000 000 рублей.

В данном случае Закон о контрактной системе позволяет размещать заказчику закупки у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в размере 5% от указанной суммы, то есть на общую сумму 10 000 000 рублей.

И, наконец, третий пример, когда совокупный объем закупок заказчика превышает 1 млрд. рублей, вследствие чего 5% превышают 50 000 000 рублей, в таком случае заказчик ограничен этой суммой.

Кроме этого, согласно части 15 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае заключения контракта на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.

Таким образом, заказчик вправе заключить контракт в устной форме на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, оплатив поставленный товар, выполненную работу, оказанную услугу наличными денежными средствами с учетом предельного размера расчетов наличными деньгами

в РФ между юридическими лицами по одной сделке. При этом подтверждением заключения такого контракта будет являться кассовый чек (например, покупка по авансовому платежу).

В соответствии с БК РФ на заказчиков возложена обязанность вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, должны содержать следующие сведения:

краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

цена и дата закупки.

В целях учета контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, представляется удобным вести журнал в формате программы Exel, в котором осуществлять регистрацию всех закупок малого объема. Технические возможности программы позволяют формировать в одном файле отдельные книги, в которых можно дифференцировать информацию в зависимости от способа закупки.

Такой реестр также будет удобным при соотнесении данных о закупках у единственного поставщика с итоговыми строками плана-графика (закупки у единственного поставщика включаются в план-график отдельными строками в разбивке по кодам бюджетной классификации или кодам видов расходов).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 №824-р (далее — Распоряжение №824-р) в настоящее время реализуется пилотный проект, предусматривающий создание единого агрегатора торговли — информационного ресурса, с использованием которого заказчики вправе с 01.07.2018 осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (agregatoreat.ru).

Пунктом 4 Распоряжения №824-р органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано осуществлять закупки, предусмотренные пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием единого агрегатора торговли.

В настоящее время такой агрегатор обязателен для заказчиков, указанных в пункте 6 Распоряжения №824-р (ФОИВ и находящиеся в их ведении федеральные казенные учреждения).

Единый агрегатор торговли должен обеспечивать формирование реестра закупок, осуществленных с использованием единого агрегатора торговли, размещаемого на официальном сайте единого агрегатора торговли в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и содержащего сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 73 БК РФ, за исключением информации о закупках, которые осуществлены в соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и информация о которых размещается в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Совокупный годовой объем закупок и иные названные годовые объемы закупок должны учитываться заказчиками при планировании закупок.

Часть 2. Планирование закупок

§2.1.Формирование и утверждение плана-графика

Статья 17 Закона о контрактной системе, определяющая требования к плану закупок, вступила в силу 01.01.2016. Поэтому первые планы закупок формировались всеми заказчиками на 2017 год и соответствующий плановый период (см. часть 4 статьи 17, часть 2 статьи 114 Закона о контрактной системе).

В течение 2019 года планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения:

1) планов закупок;

2) планов-графиков.

С 01.10.2019 в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2019 №71-ФЗ статья 17 Закона о контрактной системе утратила силу.

Планирование закупок будет осуществляться посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

Таким образом, план-график станет единственным документом в сфере планирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В связи с реформированием системы планирования рассмотрим новые требования к плану-графику с учетом изменений, вступивших в силу с 01.10.2019.

Правительством РФ устанавливаются:

1) требования к форме планов-графиков;

2) порядок формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики;

3) порядок размещения планов-графиков в единой информационной системе.

Правительством РФ 30.09.2019 принято постановление №1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства РФ» (далее — Порядок формирования планов-графиков).

Необходимо отметить, что в новой редакции Закона о контрактной системе исключены полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, местных администраций по установлению порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.

В планы-графики включаются:

1) идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со статьей 23 Закона о контрактной системе;

2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;

3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок;

4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

5) информация об обязательном общественном обсуждении закупок товара, работы или услуги в соответствии со статьей 20 Закона о контрактной системе;

6) иная информация, определенная порядком, формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики, установленным Правительством РФ (в настоящее время такой порядок отсутствует).

Статьей 16 Закона о контрактной системе (в редакции от 01.10.2019) установлены сроки утверждения плана-графика для государственных и муниципальных заказчиков, а также для государственных и муниципальных учреждений и государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона

о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

Напомним, нормативные акты о федеральном бюджете и бюджете субъекта принимаются на три года, местные бюджеты могут формироваться на один год либо на три года.

В планы-графики включается с учетом положений бюджетного законодательства РФ информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае информация о закупках вносится в планы-графики закупок на весь срок планируемых закупок.

Закупки, осуществление которых может планироваться по истечении планового периода, названы в статье 72 БК РФ.

Государственные или муниципальные заказчики формируют план-график в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ и утверждают в течение десяти рабочих дней после доведения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ (см. §1.6. Лимиты бюджетных обязательств. Совокупный годовой объем закупок).

Государственные, муниципальные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия формируют план-график при планировании финансово-хозяйственной деятельности и утверждаются в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляется и утверждается в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Минфином России.

Требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, начиная с плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения на 2020 год (на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов), утверждены приказом Минфина России от 31.08.2018 №186н.

В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» к правам собственника имущества унитарного предприятия относится определение порядка составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия.

Пунктом 18 Порядка формирования планов-графиков установлено, что в план-график в форме отдельной закупки включается информация:

1) о закупке работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства по каждому такому объекту;

2) о закупке, предусматривающей заключение энергосервисного контракта (отдельно от закупок товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), а также от закупок электрической энергии, мазута, угля и закупок топлива, используемого в целях выработки энергии);

3) о каждом лоте, выделяемом в соответствии с Законом о контрактной системе;

4) о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктами 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок. В качестве наименования объекта закупки указывается положение Закона о контрактной системе, являющееся основанием для осуществления указанных закупок;

5) о закупке, подлежащей общественному обсуждению в соответствии с Законом о контрактной системе.

Внесение в план-график изменений в случаях, указанных в части 8 статьи 16 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей с 01.10.2019) может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе — не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

Согласно пункту 24 Правил формирования плана-графика при внесении изменений в план-график в ЕИС размещается новая редакция плана-графика с указанием даты внесения таких изменений. Датой внесения изменений считается дата утверждения таких изменений.

Необходимо отметить, что срок размещения плана-графика в ЕИС после его утверждения не урегулирован статьей 16 Закона о контрактной системе.

При этом нужно помнить о наличии Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 №1367.

согласно пункту 14 указанных правил в случае соответствия контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе, объекты контроля размещаются в ЕИС в течение одного рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в ЕИС.

согласно пункту 15 указанных правил в случае несоответствия контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе органы контроля направляют субъектам контроля протокол с указанием выявленных нарушений, а объекты контроля не размещаются в ЕИС до устранения указанного нарушения и прохождения повторного контроля.

В связи с этим, направление плана-графика на контроль в последний день, установленный для его размещения, может повлечь нарушение сроков размещения информации в единой информационной системе.

Внесение изменений в план-график должно осуществляться в сроки, аналогичные срокам для утверждения плана-графика.

При этом не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Необходимо отметить, что согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 1.05.2019 №71-ФЗ планирование закупок на 2019 год осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу такого федерального закона. При этом с 01.07.2019 внесение изменений в план-график в соответствии с частью 13 статьи 21 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 01.05.2019 №71-ФЗ) по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 1.05.2019 №71-ФЗ) — не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

Рассмотрим примеры нарушений, допущенные при планировании закупок на 2018 год.

1) План финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения на 2018 год утвержден 29.12.2017.

Срок для утверждения плана закупок и плана-графика истек 22.01.2018

План закупок на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов утвержден заказчиком 20.03.2018, что содержит признаки нарушения срока, установленного частью 8 статьи 17 Закона о контрактной системе.

План-график на 2018 год утвержден 28.03.2018, что содержит признаки нарушения срока, установленного частью 10 статьи 21 Закона о контрактной системе.

2) В плане-графике в позиции «планируемый срок окончания исполнения контракта (месяц, год)» указан срок «12.2018».

Извещением о проведении открытого конкурса, конкурсной документацией, проектом контракта установлены следующие сроки оказания услуг:

1 этап — проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Заказчика за 9 месяцев 2018 года — до 29.12.2018 года;

2 этап — проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Заказчика за IV квартал 2018 года и 2017 год в целом — до 20.03.2019

+ срок оплаты 30 дней.

Срок исполнения контракта, указанный в извещении и документации о закупке, не соответствует планируемому сроку окончания исполнения контракта (месяц, год), указанному в плане-графике.

§2.2. Идентификационный код закупки

Согласно части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе ИКЗ указывается в плане закупок (с 01.10.2019 исключен), плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных данным федеральным законом.

ИКЗ призван обеспечивать взаимосвязь указанных документов и формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию в порядке, установленном частью 3 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Порядок формирования идентификационного кода закупки утвержден приказом Минфина России от 10.04.2019 №55н (далее — Порядок формирования ИКЗ).

Идентификационный код закупки представляет собой цифровой, машиночитаемый код, формируемый заказчиком.

Идентификационный код закупки соответствует одной закупке (одному лоту по закупке в случае, когда закупка осуществляется путем формирования нескольких лотов), за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктами 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36-значный цифровой код, в котором:

1—2 разряды — последние две цифры года размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размещения извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), — последние две цифры года заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3 — 22 разряды — идентификационный код заказчика, осуществляющего формирование, утверждение и ведение плана закупок и плана-графика закупок в соответствии с Законом о контрактной системе. Указанный идентификационный код заказчика соответствует идентификационному коду заказчика, формируемому в порядке, утвержденном приказом Минфина России от 18.12.2013 №127н «О порядках присвоения, применения, а также изменения идентификационных кодов банков и заказчиков в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, и реестра банковских гарантий» (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 21.02.2014, регистрационный №31386);

23 — 26 разряды — номер закупки, включенной в сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год и плановый период план закупок (уникальные значения от 0001 до 9999 присваиваются в пределах года, в котором планируется размещение извещения об осуществлении закупки, направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), — заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

27 — 29 разряды — номер закупки, включенной в сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год план-график закупок в соответствии с планом закупок (уникальные значения от 001 до 999 присваиваются в пределах порядкового номера закупки в плане закупок);

30 — 33 разряды — информация о коде объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируемому на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, с детализацией до группы товаров (работ, услуг):

30—31 разряды — класс;

32 разряд — подкласс;

33 разряд — группа;

34 — 36 разряды — код вида расходов по бюджетной классификации РФ, определенный в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Приказом Минфина России от 06.06.2019 №85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения», установлены в том числе коды видов расходов, связанных с закупкой товаров, работ, услуг в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, например:

200 — закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

240 — иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд

241 — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

242 — закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий;

243 — закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества;

244 — прочая закупка товаров, работ и услуг

245 — закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в области геодезии и картографии вне рамок государственного оборонного заказа.

§2.3. Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Упоминание о существовании каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд встречается в статье 23 Закона о контрактной системе.

Цель такого каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд очевидна. Единообразный подход к описанию наименования объекта закупки должен способствовать эффективному поиску информации участниками закупок в ЕИС об актуальных закупках, находящихся на стадии подачи заявок, а, следовательно, будет являться правовым средством, способствующим закупкам конкурентоспособных, высококачественных товаров (работ, услуг).

Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержден постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила формирования КТРУ и Постановление №145 соответственно).

Под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034—2014.

Формирование и ведение КТРУ осуществляется в ЕИС. С данным каталогом можно ознакомиться на официальном сайте ЕИС, кроме того он доступен для взаимодействия при формировании плана закупок, плана-графика и иных документов.

В соответствии с Правилами формирования КТРУ код позиции КТРУ формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034—2014.

В позицию КТРУ включается следующая информация:

а) код позиции каталога;

б) наименование товара, работы, услуги (под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015—94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги.

В описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе включается в том числе следующая информация:

— потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

— в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015—94 (ОКЕИ);

— в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается

— ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе

— с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе;

— в отношении каждой характеристики,

— не имеющей количественной оценки, указывается

— исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе;

— информация о распространяющихся

— на товары, работы, услуги технических регламентах, принятых в соответствии с законодательством РФ

— о техническом регулировании, документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации;

— при необходимости спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, цифровые модели, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями ГК РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

д) справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация (см. пункт 19 Правил формирования КТРУ).

Важно помнить, что заказчик обязан применять информацию, указанную в КТРУ.

Так, информация, включаемая в позицию каталога в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил формирования КТРУ, подлежит применению со дня включения в каталог новой позиции каталога. При этом дата начала обязательного применения информации, предусмотренной подпунктами «б» — «и» пункта 10 Правил формирования КТРУ, устанавливается по истечении 30 дней со дня включения в каталог новой позиции каталога, если иное не установлено уполномоченным органом.

Согласно Правилам использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением №145 (далее — Правила использования КТРУ), заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Таким образом, делаем вывод, что мы обязаны использовать при осуществлении закупки информацию, включенную в КТРУ. В случае, если позиция КТРУ не содержит информацию о свойствах товара, работы, услуги, наличие которых является потребностью Заказчика, то мы вправе дополнить описание объекта закупки, не нарушая при этом статью 33 Закона о контрактной системе.

При этом, согласно Правилам использования КТРУ если Заказчик указывает дополнительное или иное описание товара, работы, услуги, помимо указанного в КТРУ, то он обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Если в позиции КТРУ отсутствует описание товара, работы, услуги, то заказчик составляет его самостоятельно, руководствуясь статьей 33 Закона о контрактной системе.

Если в КТРУ отсутствует позиция, соответствующая объекту закупки, Заказчик использует код ОКПД2.

Может возникнуть ситуация, когда в рамках одной закупки необходимо купить несколько различных товаров, работ, услуг, из которых только часть есть в КТРУ. В этом случае заказчик использует информацию КТРУ для объектов, на которые существуют позиции в каталоге и самостоятельно составляет описание объектов, в отношении которых в каталоге позиции отсутствуют.

В случае если заказчик планирует закупку, при этом в КТРУ есть позиция, соответствующая объекту закупки, но обязательный срок применения информации еще не наступил, использование такой информации является правом заказчика.

Однако, если заказчик, например, внес в план-график закупку на поставку компьютерной техники, которую планировал провести в мае. Описание объекта закупки составлено Заказчиком самостоятельно, потому что на момент размещения позиции в КТРУ не было или обязательный срок применения информации еще не наступил. Произошли какие-либо обстоятельства, которые привели к необходимости изменения плана-графика, например, заказчик решил изменить срок осуществления закупки и перенести её на сентябрь. В случае, если в момент изменения плана-графика в КТРУ есть позиция, соответствующая объекту закупки и обязательный срок применения информации уже наступил, заказчик обязан применить информацию КТРУ и изменить все необходимые данные в соответствии с позицией КТРУ.

Здесь необходимо остановиться на особенностях, связанных с использованием КТРУ и описанием объекта закупки, в случае если закупаются лекарственные средства.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств (далее — МНН) или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Международное непатентованное наименование лекарственного средства — наименование действующего вещества фармацевтической субстанции, рекомендованное Всемирной организацией здравоохранения (см. пункт 16 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»).

Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств.

Справка: Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством РФ. Однако такой перечень не утвержден.

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №4 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) сделан вывод, что «отсутствие утвержденного в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе перечня лекарственных средств не исключает возможности приобретения заказчиком медицинских препаратов по торговому наименованию, при условии представления обоснования необходимости такой закупки с учетом объективной потребности в соответствующих препаратах, и не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан (Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. N 3-П).».

Следовательно, заказчик во всех случаях должен указывать МНН или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования. Торговые наименования лекарственных средств могут быть указаны в исключительных случаях.

В случае если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что НМЦК превышает предельное значение, установленное постановлением Правительства РФ №17.10.2013 №929, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 Закона о контрактной системе.

При этом частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством РФ.

В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 №1380 утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Особенности описания лекарственных средств).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Особенностей описания лекарственных средств в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и её характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.).

В свою очередь заказчики обязаны применять, в том числе, информацию о наименовании товара и описании товара включённую в позицию каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 4 Постановления №145).

Минздравом России был разработан и внедрён к использованию единый справочник-каталог лекарственных препаратов (далее — ЕСКЛП).

ЕСКЛП является частью Информационно-аналитической системы мониторинга и контроля за осуществлением закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — ИАС).

ИАС функционирует в соответствии с Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (утверждено постановлением Правительства РФ от 5.05.2018 №555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения»).

ЕСКЛП сформирован Министерством здравоохранения РФ на основе данных из Государственного реестра лекарственных средств (далее — ГРЛС) и Государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее — ГРПОЦ) путём обработки сведений о регистрационных удостоверениях с учётом стандартизации и нормализации сведений о МНН, лекарственных формах и дозировке лекарственных препаратов.

Сформированный ЕСКЛП передаётся в ЕИС в каталог товаров, работ и услуг, применяемый в обязательном порядке в процессе осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 4 паспорта ЕСКЛП, данный справочник предназначен для использования в процессе закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд с использованием ЕИС.

Таким образом, заказчики при закупке лекарственных препаратов используют данные ЕСКЛП в процессе планирования и описания объекта закупки при подготовке извещения с использованием ЕИС.

Согласно пункта 4.3 инструкции по работе с данными ЕСКЛП (https://portal.egisz.rosminzdrav.ru) заказчики должны применить данные ЕСКЛП в процессе планирования закупок и подготовки извещений.

Стоит отметить, что справочник ЕСКЛП интегрирован в каталог товаров/работ/услуг (КТРУ) в ЕИС.

Применение ЕСКЛП участниками закупок (производителями и поставщиками лекарственных препаратов) также регламентировано паспортом и инструкцией по работе с данными ЕСКЛП. Так, в соответствии с пунктом 4.2. паспорта и пунктом 4.3 инструкции производители и поставщики лекарственных препаратов должны применить данные ЕСКЛП в процессе подготовки заявок на участие и закупке.

§2.4. Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2)

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности используется при планировании и при осуществлении закупок в рамках контрактной системы, а также в различных перечнях, которые заказчик использует при выборе способа определения поставщика, установлении преимуществ, дополнительных требований, а также при применении национального режима.

По сути, классификатор — это список товаров, работ, услуг, обозначенных соответствующими кодами. Основной задачей заказчика при осуществлении закупок является верное соотнесение объекта закупки соответствующему коду ОКПД 2.

Заказчик обращается к классификаторам уже на стадии планирования закупки при формировании идентификационного кода закупки.

В классификаторе каждому виду услуг и продукции присвоен свой числовой код, позволяющий унифицировать и детализировать производимую продукцию или предоставляемую услугу.

Общероссийский классификатор продукции — государственный стандарт России. Он входит в «Единую систему классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации». Предназначен для обработки информации о товарах во всех областях народного хозяйства. Особенно таких как: стандартизация, учет, экономика и статистика.

Специалистам контрактной службы или контрактному управляющему заказчика необходимо

использовать в работе ОКПД 2 (см. Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034—2014 (КПЕС 2008) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 №14-ст).

ОКПД 2 разработан в согласии со Статистической классификацией товаров по видам деятельности в Европейском экономическом сообществе 2008 года. Отечественный классификатор был создан путем переноса кодов (вплоть до шестого знака включительно) и описаний соответствующих позиций из Европейского классификатора. При этом есть случаи, для которых национальные особенности отражаются путём изменения группировок европейской классификации.

На стадии определения объекта закупки, заказчику необходимо определить также и код товара, работы, услуги по ОКПД 2.

Для чего эту нужно:

во-первых, код ОКПД 2 является составной частью идентификационного кода закупки;

во-вторых, именно по коду ОКПД 2 заказчик проверяет наличие товар, работы, услуги в перечнях, предусмотренных Законом о контрактной системе. Например, чтобы определить, необходимо ли заказчику устанавливать преимущество предприятиям уголовно-исполнительной системы, нужно обратиться к постановлению Правительства РФ от 14.07.2014 №649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта» и установить включен ли товар, который планируется купить, в указанный перечень. Аналогичная ситуация складывается и в остальных случаях, когда установление каких-либо преимуществ, ограничений, запретов, дополнительных требования обуславливается закупкой конкретного товара, работы или услуги;

код ОКПД 2 является одним из средств поиска объекта закупки в КТРУ.

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2—9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX класс

XXX подкласс

XX. XX группа

Например:

01 Продукция и услуги сельского хозяйства и охоты

01.1 Культуры однолетние

01.11 Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур

Правильное отнесение закупаемого товара (работы, услуг) к конкретному коду ОКПД влияет:

— на правильный выбор способа определения

поставщика (подрядчика, исполнителя), в частности, заказчиком решается вопрос о необходимости проведения электронного аукциона (см. часть 2 статьи 59 Закона о контрактной системе и распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 №2019-р)