Бесплатный фрагмент - Госзакупки

Раздел 1 Контрактная система

Часть 1 Сфера применения

1. В каком порядке закупаются услуги кредитных учреждений по зарплатным проектам?

В порядке, установленном контрактным законодательством. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 25.12.2015 г. №Д28и-3776. Никаких исключений в Федеральном законе от 05.04.2013 г. №44-ФЗ для таких закупок нет. Для закупки заказчик обязан воспользоваться электронным аукционом.

2. Распространяется ли контрактное законодательство на платеж за вред, причиняемый автомобильным дорогам?

Нет, не распространяется. Об этом сказано в Письме Минфина РФ от 22.04.2016 г. №02—08—10/23375. Это означает, что заказчики не должны проводить закупки для внесения соответствующей платы. Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ не распространяется на такую плату.

3. Распространяется ли контрактное законодательство на открытие счета в банке?

Да, распространяется. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 01.10.2015 г. №Д28и-2942. Министерство отметило, что если заказчику необходимо открыть счет в финансовой организации, то применение контрактного законодательства является обязательным.

4. Считается ли закупкой возмещение расходов застрахованных от несчастных случаев лиц?

В некоторых случаях застрахованным лицам полагается возмещение фактических затрат на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. В этом случае на возмещение таких расходов не распространяется контрактное законодательство. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 01.10.2015 г. №Д28и-2867.

5. Применяется ли контрактное законодательство к закупкам в рамках муниципального задания?

Да, применяется. Это следует из Письма Минэкономразвития РФ от 16.12.2014 г. №Д28и-2836. Позиция Министерства основана на том, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ не предусматривает никаких исключений для расходования средств в рамках муниципального задания.

6. Каким законом руководствоваться при закупках на добровольные пожертвования?

По общему правилу бюджетное учреждение должно руководствоваться контрактным законодательством при проведении закупок. Однако в случаях, указанных в ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, учреждение может применять Федеральный закон от 18.07.2011 г. №223-ФЗ. Средства от добровольных пожертвований в указанной норме не упомянуты. Поэтому бюджетное учреждение должно проводить закупку за счет добровольных пожертвований в порядке контрактного законодательства. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 29.01.2015 г. №ОГ-Д28—1631.

7. В соответствии с каким законом проводится закупка на средства ОМС?

Если заказчик получает средства ОМС, то закупка на такие средства проводится в рамках контрактного законодательства. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 29.02.2016 г. №Д28и-469.

8. Распространяется ли контрактное законодательство на лизинг?

Да, распространяется. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 14.12.2015 № Д28и-3663. Это означает, что при закупке оборудования в лизинг заказчик обязан руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

9. Применяется ли контрактное законодательство при закупках аренды или субаренды?

Да, применяется. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 05.07.2016 г. №Д28и-1699. Свой вывод Министерство основывает на положениях Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, который не исключает из-под действия контрактной системы аренды или субаренду земельных участков.

10. Распространяется ли контрактное законодательство на возмещение командировочных расходов?

Нет, не распространяется. Так, например, контрактное законодательство не применяется для компенсации расходов работника на бензин. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 26.01.2016 г. №Д28и-216.

11. Применяется ли контрактное законодательство при закупке лома и отходов, содержащих драгоценные металлы?

Да, применяется. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 17.02.2016 г. №Д28и-466. Исключения сделаны только для закупок Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации.

12. Распространяется ли контрактное законодательство на отношения между генподрядчиком и субподрядчиком?

Нет, не распространяются. Даже если генподрядчик заключил контракт и в рамках его исполнения привлек субподрядчиков, то на отношения между генподрядчиком и субподрядчиком распространяются только нормы гражданского законодательства. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 18.07.2016 г. №Д28и-1826.

13. Применяется ли контрактное законодательство к закупкам услуг по хранению вещественных доказательств?

Да, применяется. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 04.05.2016 г. №ОГ-Д28—5908. Позиция Министерства основана на том, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ не предусматривает, что закупка услуг по хранению вещественных доказательств выведена из-под действия контрактной системы.

14. Подпадает ли организационный взнос под контрактную систему?

Да, подпадает. Это касается ситуаций, когда работники должны внести организационный взнос для участия в мероприятии. В этом случае взнос вносится от имени работодателя. В Письме Минэкономразвития РФ от 12.08.2016 г. №Д28и-2094 сказано, что такой взнос подпадает под контрактную систему.

15. Надо ли применять контрактное законодательство при оплате пошлины за нотариальные действия?

Нет, не надо. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 23.11.2016 г. №Д28и-3214. Это касается только случаев, когда нотариальные действия совершаются нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе.

16. Распространяется ли контрактное законодательство на возмещение расходов арендатора?

В предусмотренных законом случаях арендодатель (заказчик) обязан возместить расходы арендатора на содержание арендованного имущества. В этом случае заказчик не применяет контрактное законодательство. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 03.11. 2016 г. № Д28и-2898.

Часть 2 Антимонопольные требования

1. В каких случаях можно выделять лоты?

Только при проведении конкурса и закрытого аукциона. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 21.12.2015 № Д28и-3712. Вывод Министерства основан на ч. 6 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, которая не предусматривает выделение лотов, например, при проведении открытого электронного аукциона.

2. Можно ли в один лот объединять изготовление проектной документации и капитальный ремонт?

Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 21.09.2015 г. №ОГ-Д28—12742. Вывод Министерства основан на том, что подобное объединение может ограничить конкуренцию. Изготовление проектной документации и капитальный ремонт — это два самостоятельных товарных рынка. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 03.07.2015 № Д28и-1838.

3. Может ли заказчик требовать предоставления конкретных IP адресов?

Нет, не может. Если заказчик закупает услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, то он не может требовать от участников предоставления конкретных адресов IP. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 29.01.2016 г. №Д28и-271. Позиция Министерства обоснована ссылкой на антимонопольные требования. Рассматриваемое требование заказчика нарушает принципы конкуренции, а потому не может применяться.

4. Может ли заказчик требовать наличия прямого дистрибьюторского договора у поставщика с производителем?

Нет, это невозможно. Данное требование нарушает антимонопольные требования. Поэтому устанавливать такое требование нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 17.06.2016 г. №ОГ-Д28—8128.

5. Можно ли в один лот включать работы в разных регионах?

Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 01.07.2016 г. №Д28и-1790. Позиция Министерства объясняется тем, что включение в один лот работ, места проведения которых находятся в разных регионах, может привести к ограничению конкуренции. Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ запрещает необоснованное ограничение конкуренции в контрактной системе.

6. Можно ли допускать потенциального участника на объект закупки?

Нет, нельзя. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 25.07.2016г. №Д28и-1869. Позиция Министерства основана на том, что допуск потенциального участника на объект закупки, например на строительную площадку, может создать необоснованные преимущества такому участнику.

7. Можно ли в составе одного лота закупить лекарства и организацию лекарственного обслуживания?

Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 08.06.2016 г. №Д28и-1554. Позиция Министерства основана на том, что в составе одного лота можно закупать только функционально или технологически связанные работы. Лекарственные средства и организация лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан не являются функционально или технологически связанными. Поэтому объединять их в один лот нельзя.

8. Можно ли объединять в один лот охрану объекта и обслуживание охранного оборудования?

Нет, нельзя. Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ запрещает ограничение конкуренции. По мнению Минэкономразвития РФ объединение охранных услуг и обслуживания охранного оборудования может привести к необоснованному ограничению конкуренции (Письмо от 28.12.2016 г. №Д28и-3444).

9. Можно ли в один лот объединять выполнение работ по различным адресам?

Нет, это невозможно. В Письме Минэкономразвития РФ от 28.09.2016 г. №Д28и-2635 сделан вывод, что подобное объединение различных адресов в одном лоте может привести к необоснованному ограничению конкуренции.

10. Может ли заказчик требовать наличия офиса исполнителя в конкретном регионе?

Нет, это невозможно. В Письме Минэкономразвития РФ от 18.07.2016 г. №Д28и-1909 сказано, что подобные действия заказчика необоснованно ограничивают конкуренцию.

Часть 3 Административная ответственность

1. Если заказчик ошибся в выборе ОКПД, ОКВЭД, то будет ли он привлечен к ответственности?

Нет, не будет. Соответствующая ответственность не предусмотрена КоАП РФ. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 17.02.2016 № Д28и-344. Однако Министерство ответило, что если коды изменены специально с целью изменить способ закупки, то заказчик может понести ответственность.

2. Какая ответственность предусмотрена для заказчиков, которые заключили контракты свыше доведенных лимитов?

В этом случае заказчик может быть привлечен к ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ. Заказчики не могут принимать обязательства больше, чем доведены лимиты. Об этом сказано в Письме Минфина РФ от 04.05.2016 г. №02—04—10/26348.

3. Можно ли привлечь к ответственности виновного в нарушении контрактного законодательства работника, если у него нет соответствующего образования?

Да, это возможно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 13.07.2016 г. № Д28и-1807. Другими словами, если работник заказчика допустил нарушение из-за незнания закона, то от ответственности его это не освобождает.

Часть 4 План-график, план закупок, идентификационный код закупки

1. Надо ли вносить изменения в план-график, если изменяется объем, количество поставляемого товара, работы, услуги?

Да, это необходимо. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 21.09.2015 № ОГ-Д28—12798. В качестве основания внесения изменений необходимо указать обстоятельства, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно.

2. Как считается срок при внесении изменений в план-график?

В Письме Минэкономразвития РФ от 17.02.2016 № ОГ-Д28—1814 установлены следующие правила: срок считается с даты внесения изменений в план-график; срок считается в календарных днях и включает день заключения контракта.

3. В каких случаях можно изменять план-график?

Вносить изменения в план-график можно только в случаях, установленных в Приказе Минэкономразвития РФ от 27.12.2011 №761/20Н. В остальных случаях вносить изменения в план-график нельзя. Это касается только планов-графиков, составленных на 2016 г. Такая позиция изложена в Письме Минэкономразвития РФ от 22.03.2016 г. №Д28и-810.

4. Надо ли указывать идентификационный код закупки в контрактах с единственным поставщиком?

Да, это необходимо. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 10.03.2016 г. №Д28и-623 со ссылкой на Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. Также Министерство обратило внимание, что индивидуальный код закупки необходимо будет указывать в планах-графиках на 2017 г. Сейчас указывать идентификационный код в плане-графике не надо.

5. Можно ли в плане закупок указать два кода ОКПД2, ОКВЭД2 по одной закупке?

Да, это допустимо. Если в рамках одного контракта планируется закупка различных товаров, каждый из которых имеет свой код ОКПД2, ОКВЭД2, то заказчик может указать каждый из этих кодов. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 28.06.2016 г. №Д28и-1766.

6. Включается ли в СГОЗ кредиторская задолженность заказчика?

Да, включается. В СГОЗ входят суммы, направленные на финансирование закупок заказчика. В Письме Минэкономразвития РФ от 10.06.2016 г. №ОГ-Д28—7244 сказано, что кредиторская задолженность заказчика входит в СГОЗ того года, в котором такая задолженность должна быть оплачена. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 06.12.2016 г. №Д28и-3332.

7. Как учитывать в СГОЗ оплату по контракту с физическим лицом?

При оплате по контракту, заключенному с физическим лицом, из оплаты вычитаются суммы, приходящиеся на налоги и сборы. Однако в составе СГОЗ оплата учитывается в полном объеме. Это следует из Письма Минэкономразвития РФ от 16.12.2016 г. № Д28и-3536.

Часть 5 НМЦК и описание объекта закупки

1. Каким способом заказчик определяет цену на жизненно важные лекарства?

Заказчик может применить как тарифный метод, так и метод сопоставимых рыночных цен. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 17.02.2016 № ОГ-Д28—1812. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 18.03.2016 № Д28и-693. Раньше практика исходила из того, что заказчик может применить только тарифный метод, так как цена на данные лекарства определяется государством.

2. Надо ли проводить обоснование НМЦК при малых закупках?

Обосновать НМЦК необходимо. Однако указывать его в тексте контракта не надо. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 30.10.2015 г. №Д28и-3282. Позиция Министерства основана на ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

3. Какие требования предъявляются к техническому заданию?

Техническое задание должно быть подробным, детальным, давать ясное представление о требованиях заказчика. При этом заказчик может указать в документации любую информацию, если она не противоречит антимонопольным требованиям. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 17.06.2016 г. №Д28и-1592. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 13.06.2016 г. №ОГ-Д28—7873.

4. Можно ли устанавливать остаточный срок годности в процентах?

Нет, это недопустимо. Из Письма Минэкономразвития РФ от 09.06.2016 г. №ОГ-Д28—7243 следует, что требование об остаточном сроке годности, выраженное в процентах, может нарушать антимонопольные требования. Поэтому Министерство рекомендует устанавливать остаточный срок годности указанием на конкретный период или указанием на конкретную дату годности товара. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 06.05.2016 г. №ОГ-Д28—6298.

5. Может ли заказчик устанавливать требование к дате выпуска товара?

Нет, не может. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 10.03.2016 г. № ОГ-Д28—3661. Вывод основан на анализе требований контрактного законодательства. Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ не предусматривает право заказчика устанавливать конкретную дату выпуска товара. Однако заказчик может установить остаточный срок годности товара.

6. Могут ли заказчик принимать коммерческие предложения по электронной почте, факсу?

Да, это возможно. Для расчета НМЦК методом сопоставимых рыночных цен заказчики должны собрать коммерческие предложения от потенциальных поставщиков. Принимать такие предложения можно по электронной почте или факсу. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 10.05.2016 г. №Д28и-1308.

7. Может ли заказчик использовать прайс-листы для определения НМЦК?

Да, это возможно. Контрактное законодательство не запрещает использование прайс-листов при определении НМЦК. Более того, в Письме Минэкономразвития РФ от 06.05.2016 г. №ОГ-Д28—6303 прямо рекомендовано использовать прайс-листы, размещенные на официальных сайтах потенциальных поставщиков.

8. В каких случаях заказчик может не указывать объем закупки?

Заказчик может не указывать объем закупки, если есть основания для применения ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. Например, если заказчик закупает запасные части для автомобиля. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 11.07.2016 г. №Д28и-1845.

9. Обязан ли заказчик применять проектно-сметный метод для расчета НМЦК?

Да, обязан, но только в случаях, когда это требуется по п. 1 ч. 9 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 19.07.2016 г. №Д28и-1874.

10. Обязательно ли применять рекомендации по расчету НМЦК, утвержденные Минэкономразвития РФ?

Для расчета НМЦК Минэкономразвития РФ утвердило рекомендации. Однако, как следует из Письма Минэкономразвития РФ от 01.07.2016 г. №Д28и-1809, такие рекомендации не носят нормативного характера. Так, например, заказчики могут направить запрос ценовой информации одному или нескольким потенциальным поставщикам.

11. Можно ли использовать технические условия при описании объекта закупки?

С 1 июля 2016 г. заказчики обязаны использовать нормативно-техническую документацию при описании объекта. Так, например, заказчики должны использовать ГОСТы. Однако не для всех товаров есть такие документы. В этом случае требования к товарам могут устанавливаться техническими условиями производителей. В этом случае, как сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 01.08.2016 г. №Д28и-2011, заказчики обязаны в закупочной документации полностью указать все положения технических условий.

12. Можно ли при описании объекта закупки указывать недействующий ГОСТ или действующие ТУ?

С лета 2016 года заказчики обязаны при описании объектов закупки использовать нормативно-техническую документацию. Поэтому заказчики должны применять только действующие ГОСТы. Указывать несуществующие или недействующие ГОСТы нельзя (Письмо Минэкономразвития РФ от 16.12.2016 г. №Д28и-3517).

Указывать в описании объекта ТУ, в том числе и действующие, нельзя. Это следует из Письма Минэкономразвития РФ от 19.08.2016 г. №Д28и-2274.

13. Как считается НМЦК при закупке ОСАГО?

При закупке ОСАГО заказчик обязан применять тарифный метод определения НМЦК. Это следует из Писем Минэкономразвития РФ от 09.09.2016 г. №Д28и-2824, 13.10.2016 г. № Д28и-2656.

Часть 6 Совместные закупки и централизация закупок

1. Как установить ограничение по СМП при совместной закупке более 20 миллионов рублей?

Из ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ следует, что закупка у СМП может проводиться при цене не более 20 млн. рублей. В Письме Минэкономразвития РФ от 28.01.2016 № ОГ-Д28—1174 сказано, что это правило применяется и при совместных закупках.

2. По какой цене заключаются контракты при совместных закупках?

Каждый заказчик заключает контракт по цене, пропорциональной его цене в НМЦК. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 23.12.2015 г. №Д28и-3841.

3. Как правильно централизовать закупки?

Ответ на этот вопрос содержится в Письме Минэкономразвития РФ от 21.04.2016 г. №02—07—10/23382. Министерство в частности отметило следующее:

1. можно передать функции заказчика уполномоченному органу, но нельзя передать функции по заключению контрактов;

2. уполномоченным органом не может быть бюджетное учреждение.

4. Кто должен размещать сведения о закупках при централизации закупок?

Контрактное законодательство допускает централизацию закупок. В этом случае отчет о закупках, сведения в реестр контрактов, отчет о закупках СМП размещает в ЕИС работник уполномоченного на проведение закупок органа. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 16.03.2016 № Д28и-615.

5. Могут ли уполномоченные органы проводить совместные запросы котировок, предложений?

Нет, не могут. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 12.06.2015 № Д28и-1620. Позиция Министерства основана на том, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ не предусматривает проведение совместных запросов котировок, предложений. Можно проводить совместные конкурсы, аукционы.

6. Допускается ли частичная централизация?

Да, это возможно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 30.03.2016 г. №Д28и-756. Орган государственной власти самостоятельно принимает решение о способе централизации закупок. Так, например, допустимым является применение нескольких способов централизации закупок.

7. Могут ли уполномоченные органы проводить оплату по контрактам?

Да, могут. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 14.03.2016 г. №Д28и-652. Такой вывод сделан Министерством на основании анализа Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Часть 7 Национальный режим, ограничения закупок и антидемпинговые меры

1. Действует ли ограничение по закупке иностранной медтехники при запросе котировок?

Нет, не действует. Это объясняется тем, что при запросе котировок не готовится документация. А Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 г. №102, которым установлен запрет на закупку такой техники, предусматривается наличие документации. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 27.01.2016 № ОГ-Д28—1439.

2. Каким документом подтверждается соответствие товаров Постановлению Правительства РФ от 14.07.2014 №656?

Таким документом является СТ-1. Выдает справку ТПП РФ. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 09.10.2015 г. №Д28и-3005.

3. В какой форме подается декларация в рамках Приказа Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 г. №155?

В этом случае участник подает декларация в произвольной форме. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 07.04.2016 г. №Д28и-849.

4. Применяются ли антидемпинговые меры, если цена установлена не за контракт, а за единицу товара?

В случаях, установленных в ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, заказчик может установить цену за единицу работы, услуги. В этом случае не применяются антидепминговые требования к закупке. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 25.03.2016 г. №Д28и-820. В том же Письме Министерство сделало вывод, что запасные части к уже купленной технике приобретаются через заключение нового контракта.

Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 26.07.2016 г. №Д28и-1889.

5. Как правильно применять ограничения по допуску отдельных пищевых продуктов?

В Постановлении Правительства РФ от 22.08.2016 №832 установлены ограничения по допуску отдельных видов пищевых продуктов. В Письме Минэкономразвития РФ от 11.01.2017 г. № Д28и-150 сказано, что если в составе одной заявки предложены как товары, указанные в Постановлении, так и товары, в Постановлении отсутствующие, то ограничения применяются только к товарам, указанным в Постановлении.

6. Можно ли повышать цену контракта при применении Приказа Минэкономразвития РФ от 25 марта 2014 г. №155?

Приказом Минэкономразвития РФ установлены преференции для российских товаров. Суть преференции в том, что с победителем, который предложил товары иностранного происхождения, контракт заключается по цене, уменьшенной на 15% от цены победителя. В Письме Минэкономразвития РФ от 26.07.2016 г. № ОГ-Д28—8998 разъяснено, что допускается только уменьшение цены, увеличение цены на 15% не предусмотрено.

Часть 8 Контрактная служба, управляющий, закупочная комиссия

1. Нужно ли создавать контрактную службу заказчику при централизации закупок?

Нет, не нужно. Если заказчик принял решение перевести закупки под управление уполномоченного органа, то самому заказчику создавать контрактную службу не надо. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 12.10.2015 г. №Д28и-2973.

2. Надо ли включать в штатное расписание должность «контрактного управляющего»?

Нет, не надо. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 18.02.2015 г. №ОГ-Д28—2128. Министерство основывает свой вывод на том, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ не содержит соответствующего требования. Работник будет считаться контрактным управляющим независимо от фактического наименования должности.

3. Могут ли в закупочную комиссию входить юристы заказчика?

Да, могут. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 18.03.2016 №ОГ-Д28—3723. Позиция Министерства основана на том, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ не содержит положений, запрещающих включение юристов заказчика в закупочную комиссию.

4. Может ли заказчик назначить несколько контрактных управляющих?

Да, это возможно. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 19.02.2015 № Д28и-286. Позиция Министерства объясняется тем, что контрактное законодательство предусматривает назначение контрактного управляющего, но не ограничивает количество таких управляющих. Поэтому, например, у одного заказчика может быть несколько контрактных управляющих.

5. Можно ли создавать контрактную службу в филиалах заказчика?

Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 09.06.2015 №Д28и-1639. Позиция Министерства объясняется тем, что филиал не является заказчиком в соответствии с контрактным законодательством. Поэтому контрактная служба в филиале создана быть не может.

6. Можно ли в закупочную комиссию включать лиц, которые не являются работниками заказчика?

Да, это возможно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 17.03.2016 г. № Д28и-634. Позиция Министерства объясняется тем, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ соответствующих запретов не содержит.

7. Как применять профстандарт для контрактных управляющих?

Разъяснения по этому вопросу даны в Письме Минэкономразвития РФ от 27.06.2016 г. №Д28и-1744. Министерство отметило, что заказчики могут разделить отдельные трудовые функции, предусмотренные профстандартом, среди нескольких должностей.

8. Кто должен возглавлять контрактную службу?

Возглавлять контрактную службу должен либо руководитель заказчика, либо один из его заместителей. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 10.05.2016 г. №ОГ-Д28—5675. Министерство подчеркнуло, что это требование применяется только в случае, если служба создается не как отдельное подразделение. Кроме того, Министерство указало, что закон не предусматривает возможность возглавить службу иными работниками заказчика.

9. Как правильно пройти обучение по контрактной системе?

Работники контрактной службы или контрактные управляющие должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. В Письме Минэкономразвития РФ от 16.08.2016 г. №Д28и-2073 сказано, что пройти обучение по программам дополнительного профессионального образования работники должны продолжительностью не менее 16 часов.

10. Можно ли установить дополнительные требования к контрактным управляющим?

Да, можно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 27.06.2016 г. №Д28и-1743. Министерство отметило, что профессиональными стандартами установлены определенные требования к квалификации контрактных управляющих и работников контрактных служб. Однако заказчик может расширить требования к квалификации, исходя из конкретных условий осуществления деятельности.

11. Какой уровень образования должен быть у работников контрактной службы?

Работники контрактной службы (контрактный управляющий) должны иметь дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Получить такое образование можно в форме повышения квалификации. В Письме Минэкономразвития РФ от 01.12.2016 г. №Д28и-3160 сказано, что достаточно пройти повышение квалификации объемом более 16 часов.

12. В какой части заказчик обязан применять профстандарты?

Для сотрудников контрактных служб, контрактных управляющих установлены профстандарты. Применять такие стандарты необходимо только к уровню образования работников. В остальном стандарты носят рекомендательный характер. Это следует из Письма Минэкономразвития РФ от 12.08.2016 г. № Д28и-2136.

В Письме Минэкономразвития РФ от 03.11.2016 г. № Д28и-2916 дополнительно отмечено, что несоблюдение обязательных требований профстандарта, ведет к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.

Часть 9 Требования к участникам закупки

1. Могут ли в закупках участвовать юридические лица, у которых один и тот же учредитель?

Да, это возможно. Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ никаких запретов на этот случай не содержит. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 30.12.2015 № Д28и-3854.

2. Можно ли подтвердить опыт выполнения работ опытом работы субподрядчика?

Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 23.11.2015 №Д28и-3507. Передача опыта не предусмотрена Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

3. Какие требования устанавливает заказчики при закупке специальной оценки условий труда?

В этом случае заказчик обязательно устанавливает требование к участнику о наличии сведений о нем в реестре организаций, которые могут проводить специальную оценку. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 28.08.2015 № Д28и-2647. Если участник аукциона не соответствует этому требованию, то его заявка отклоняется.

4. Должны ли заказчики проверить, что участник не является оффшорной компанией?

Нет, заказчики не обязаны этого проверять. Такую проверку проводит оператор площадки при аккредитации участника аукциона. Однако если заказчик все же выявит, что участник аукциона является оффшорной организацией, то заявка должна быть отклонена. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 08.02.2016 № Д28и-224.

5. Должен ли заказчик требовать наличие допуска СРО для организации подготовки проектной документации?

Да, должен. Об этом сказано в Письме Минстроя РФ от 22.01.2016 №1430-АБ/08. Заказчик обязан установить соответствующее требование в документации. Если участник закупки не предоставляет допуск СРО, заявка такого участника должна быть отклонена.

6. Сохраняется ли опыт исполнения контрактов при реорганизации?

В случаях, установленных законом, участнику торгов необходимо подтвердить свой опыт исполнения контрактов. Если огранизация-участник была реорганизована, такой опыт сохраняется. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 22.01.2016 № ОГ-Д28—1189.

Вместе с тем в Письме Минэкономразвития РФ от 21.07.2015 № Д28и-2105 отмечено, что при реорганизации в форме выделения или разделения опыт исполнения контрактов не передается.

7. Можно ли требовать лицензию при запросе котировок?

Нет, нельзя. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 2112.2015 г. №Д28и-3745. Позиция Министерства основана на том, что контрактное законодательство не содержит соответствующего требования применительно к запросу котировок. Вместе с тем заказчик может различными способами узнать, есть ли у участника лицензия.

8. Может ли заказчик требовать от участника закупки декларацию о том, что он не подпадает под запреты для турецких фирм?

Как известно, турецким организациям, организациям, находящимся под контролем граждан Турции, запрещено выполнять работы, оказывать услуги на территории России. Заказчики имеют право установить соответствующий запрет при проведении закупки, например аукциона. Однако заказчики не могут требовать от участников закупки соответствующую декларацию. Такого требования нет в законе. Об этом сказано в Письме ФАС РФ от 28.04.2016 г. №АЦ/28993/16.

9. Может ли заказчик требовать лицензию на монтаж средств пожарной безопасности?

Да, заказчик может установить такое требование. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 20.02.2015 № Д28и-290. Позиция Министерства основана на том, что Федеральный закон о 05.04.2013 г. №44-ФЗ предусматривает, что заказчик обязан требовать наличие разрешительной документации в случаях, установленных в законе. Даже в том случае, если объектом закупки является строительство и требуется допуск СРО, заказчик наряду с этим может требовать наличие лицензии на монтаж средств пожарной безопасности.

10. Какой допуск СРО предоставляется при строительных работах?

В случае если закупаются строительные работы, участник может предоставить либо допуск СРО на организацию строительных работ, либо допуски СРО по каждому виду работ, которые требуются для строительства объекта. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 10.03.2016 г. №Д28и-643. Таким образом, участник не обязан предоставлять два вида допусков одновременно. Аналогичные выводы сделаны в Письме Минэкономразвития РФ от 15.06.2016 г. №ОГ-Д28—7332.

11. Могут ли участвовать в закупках юридические лица, которые входят в одну группу лиц?

Да, могут. Понятие «одна группа лиц» предусмотрена антимонопольным законодательством. Однако контрактное законодательство не запрещает членам такой группы лиц самостоятельно участвовать в одной и той же закупке. Такой вывод можно сделать на основании Письма Минэкономразвития РФ от 22.06.2016 г. №Д28и-1679.

12. Может ли участник закупки предоставить лицензию, выданную субподрядчику?

В случаях, установленных законодательством, для осуществления конкретных видов деятельности требуется лицензия. В этом случае заказчик обязан требовать лицензию в составе заявки. Участник закупки должен предоставить лицензию, выданную именно участнику закупки, а не его субподрядчику. Это следует из Письма Минэкономразвития РФ от 13.07.2016 г. №Д28и-1792. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 22.09.2016 г. №Д28и-2492.

13. Требуется ли медицинская лицензия на приготовление питания для больных?

Нет, не требуется. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 05.08.2016 г.№Д28и-1981. Таким образом, заказчики не должны требовать лицензию на осуществление медицинской деятельности, если объектом закупки является приготовление питания для больных, находящихся в стационарах.

14. Может ли участником закупки быть физическое лицо, не имеющее статуса индивидуального предпринимателя?

Да, может. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 29.07.2016 г. №Д28и-1962. Позиция Министерства основана на анализе ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, которая не запрещает участвовать в торгах физическим лицам, у которых нет особого статуса индивидуального предпринимателя.

15. Может ли заказчик требовать подробного описания сырья, из которого произведен товар?

Нет, заказчик не может требовать такого описания. В Письме Минэкономразвития РФ от 14.10.2016 г. № Д28и-2703 сказано, что заказчик в этом случае необоснованно ограничивает конкуренцию.

Часть 10 Нормирование закупок

1. Какие функции заказчиков подлежат нормированию?

Нормированию подлежат закупки для осуществления любых функций заказчика, в том числе закупки на осуществление непосредственного выполнения функций госорганов или органов муниципального образования. Об этом сказано в Письме Минфина РФ от 21.04.2016 г. №02—03—09/23205.

Часть 11 Конкурс

1. Может ли заказчик требовать указания наименования конкурса на конверте?

Да, это возможно. Заказчик может объявить одновременно несколько конкурсов. В этой ситуации заказчик может установить требование к заявке, в соответствии с которой на конверте заявки должно быть указано, на какой именно конкурс предоставляется заявка. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 26.10.2015 № Д28и-3062.

2. В какой форме участник конкурса может потребовать разъяснения документации?

В любой форме. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 08.04.2015 № Д28и-920. Запрос можно направить в форме бумажного или электронного документа, по почте или по факсу.

3. Что делать, если цена конкурсной заявки превышает НМЦК?

В этом случае конкурсная заявка отклоняется. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 18.03.2016 г. №ОГ-Д28—3691. Позиция Министерства объясняется тем, что по существу конкурсных процедур цена заявки не может превышать НМЦК. В случае, если цена превышает НМЦК, заявка не соответствует требованиям закона.

4. Может ли участник конкурса подать выписку из ЕГРЮЛ в электронной форме?

Да, законодательство это допускает. Однако возможным это станет только после фактической реализации данного функционала в ЕИС. Сделано это должно быть до 2017 года. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 18.05.2016 г. №Д28и-1413. При этом Министерство указало, что электронная выписка, распечатанная, но не подписанная ФНС РФ, юридической силы не имеет.

5. Обязательно ли делить заявку на конкурс на тома?

Нет, это не обязательно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 23.05.2016 № Д28и-1328. Позиция Минэкономразвития РФ объясняется тем, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ не содержит соответствующего требования. Однако участник вправе разделить заявку на несколько томов, соблюдая требования контрактного законодательства.

6. Как правильно определить дату, до которой можно предоставлять разъяснения документации?

Участники закупок вправе запросить разъяснение конкурсной документации. Однако заказчик обязан дать разъяснения только в том случае, если запрос поступил не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок. В Письме Минэкономразвития РФ от 08.06.2016 г. №Д28и-1542 приведен конкретный пример. Если срок подачи заявок оканчивается 15 сентября, то разъяснения могут быть предоставлены до 9 сентября.

7. Как определяется победитель конкурса по ОСАГО?

При закупке ОСАГО в заявках участников будут указаны равнозначные ценовые предложения, так как стоимость ОСАГО определяется по тарифам. В этом случае победитель конкурса определяется по сроку подачи заявки. То есть, кто раньше подал заявку, тот и считается победителем. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 16.08.2016 г. №Д28и-2077.

Часть 12 Аукцион

1. Может ли второй участник аукциона отказаться от заключения контракта?

Если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, то контракт заключается со вторым участником. Однако второй участник вправе в любой момент отказаться от заключения контракта, даже если ранее дал согласие. Второй участник аукциона может отказаться от заключения контракта, даже если ранее направил заказчику подписанный проект контракта. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 30.11.2015 № ОГ-Д28—15171. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 16.11.2015 № Д28и-3402.

2. Может ли второй участник аукциона подавать протокол разногласий?

Да, может. Если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, то контракт заключается со вторым участником аукциона. В этом случае на второго участника аукциона распространяются все правила ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. Следовательно, второй участник может подать протокол разногласий. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 21.12.2015 № Д28и-3832.

3. Можно ли использовать коэффициент снижения?

Зачастую в ходе аукциона снижается цена. В этом случае требуется изменить цену отдельных позиций, например, сметы. Допускается ли это? Да, допускается. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 05.11.2015 № Д28и-3315. Аналогичный вывод ранее был сделан в п. 70 Письма Минэкономразвития РФ от 30.09.2014 № Д28и-1889.

4. Можно ли в аукционной заявке указать улучшенные показатели по сравнению с требованиями заказчика?

Нет, нельзя. В этом случае заявка не будет соответствовать требованиям заказчика, а значит будет отклонена. Такой вывод можно сделать из Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, на что указано в Письме Минэкономразвития РФ от 04.09.2015 № Д28и-2625. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 26.07.2016 г. №Д28и-1998, в котором также указано, что коэффициент применяется к каждой позиции сметы.

5. Можно ли заключить контракт со вторым участником аукциона, если победитель отстранен?

В отдельных случаях Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ допускает отстранение победителя аукциона от аукциона. Например, если выявлена недостоверность данных, предоставленных победителем. В этом случае заказчик может заключить контракт со вторым участником закупки. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 11.09.2015 № Д28и-2615.

Однако в Письме Минэкономразвития РФ от 12.08.2015 № Д28и-2416 сказано, что если победителя отклонили по ч.ч. 9, 10 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, то в этом случае нельзя заключить контракт со вторым участником.

6. Может ли заказчик пересмотреть протокол допуска участников к аукциону?

Нет, не может. Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ не предусматривает такой возможности. Поэтому заказчик должен внимательно проверять аукционные заявки участников и не должен допускать пересмотра протокола. Это следует из Письма Минэкономразвития РФ от 11.09.2015 № Д28и-2730.

7. Можно ли в заявке, например аукционной, указать диапазонные значения?

Да, можно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 26.02.2016 №Д28и-435. Это возможно, если в документации установлены диапазонные значения. В противном случае участник должен указать в заявке точные значения.

Раньше Минэкономразвития РФ полагало, что указывать диапазонные значения нельзя ни в каком случае.

В Письме Минэкономразвития РФ от 21.07.2016 г. №Д28и-1849 сказано, что если заявка не соответствует диапазонным значениям, то такая заявка должна быть отклонена заказчиком.

В Письме Минэкономразвития РФ от 28.05.2015 г. №Д28и-1564 сказано, что заказчик должен отклонить заявку, которая не соответствует диапазонным значнием, установленным в закупочной документации заказчика. Позиция Министерства объясняется тем, что в заявке допустимо указывать диапазонное значение, соответствующее допустимым отклонениям, предусмотренным ГОСТом или ТУ.

8. Обязан ли участник аукциона указывать наименование товара?

Нет, не обязан. Участник аукциона обязан указать фирменное наименование, если оно есть. Но указывать в заявке наименование товара он не обязан. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 28.08.2015 г. №ОГ-Д28—11859. Из этого можно сделать вывод, что отклонить аукционную заявку, если участник не указал наименование товара, нельзя.