Бесплатный фрагмент - Энергетическая политика ЕС в условиях глобализации

Введение

В европейском регионе наблюдается тесная интеграция энергетики и экономики, обуславливающая их взаимозависимость, и оказываемое влияние на политику стран региона в контексте обеспечения энергетической безопасности как на локальном, так и на общеевропейском уровне. Необходимость обеспечения энергетической безопасности в европейском регионе на фоне нарастающих кризисных явлений в последние годы, актуализирует на сегодняшний день фактор взаимозависимости процесса формирования энергетической стратегии Евросоюза с геоэкономическими и геополитическими процессами в Европе. Исследование данного вопроса составляет общую актуальность диссертационного исследования. Конкретная же актуальность представлена необходимостью анализа эволюции энергетической концепции ЕС в процессе трансформирования энергостратегического вектора объединения, что позволит охарактеризовать современную геополитическую и геоэкономическую ситуацию в регионе, дать оценку уровню взаимодействия макроэкономических процессов с энергополитическими системами ключевых акторов регионального энергетического рынка, Европейского Союза и Российской федерации, в рамках их сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности в Европе, а также спрогнозировать трансформацию европейской энергетической системы на базе анализа эволюции энергополитического вектора ЕС.

На сегодняшний день Европейский Союз — второй по величине энергетический рынок в мире, с более чем 450 миллионами потребителей, что определяет приоритетность энергостратегирования ЕС по данному вектору, и актуализирует постановку вопроса взаимозависимости энергополитических векторов ЕС и РФ и их рефлективности геополитическим процессам в европейском регионе.

Рассматривая в рамках региональной системы энергетической безопасности кризисную ситуацию на Украине и ее влияние на трансформирование энергополитического вектора ЕС, в рамках эволюции энергополитической концепции Еврокомиссии, необходимо отметить, что вопрос обеспечения энергетической безопасности остается приоритетным в политике объединения и напрямую связан с энергетическим сотрудничеством Евросоюза с РФ на данном этапе, как с основным экспортером энергоносителей в ЕС, что делает актуальным постановку данного вопроса в формате ЕС-Украина-РФ. На сегодняшний день Евросоюз является одним из крупнейших импортеров энергоресурсов, и в перспективе, очевидно, что ситуация зависимости ЕС от поставок первичных энергоносителей будет оставаться неизменной, что, в свою очередь, определяет актуальность и необходимость прогнозирования тенденций и изменений в региональной энергосистеме в целях формирования энергетической стратегии, отвечающей геополитическим и геоэкономическим реалиям в европейском регионе, и сохранения энергетической стабильности в Европе.

Глава первая

Энергетическая политика Европейского Союза в условиях глобализации

§1 Угрозы энергетической безопасности ЕС

Анализируя многочисленные аспекты формирования и реализации энергетической политики Европейского Союза, эксперты выделяют целый ряд проблем в обеспечении энергетической безопасности ЕС в условиях современных глобализационных процессов, таких как мировой экономической кризис, и в условиях современных геополитических процессов в регионе, в частности ситуация на Украине 2013—2014 гг., а также влияние этих процессов на трансформацию энергетической стратегии ЕС в процессе ее эволюции.

Первое направление, фискальные вопросы, в частности проблематика трансформации дополнительных издержек, которые вызваны внешними причинами. Второе направление, рыночные проблемы, требующие досконального мониторинга рыночных процессов, расширения сферы по практике долгосрочного планирования в частном секторе и к созданию корректирующих рыночную систему механизмов. И третье направление, технологические вопросы, в частности коммерциализации экологически привлекательных, но нерентабельных технологий.

С учетом нынешней международной ситуации ясно, что будущее процветание Европы зависит от того, насколько успешно наднациональные институты будут решать две центральные энергетические проблемы: обеспечение наличия надежной и доступной энергии и снижение уровня зависимости от экспорта.

Вопрос энергетической безопасности, конечно, не ограничивается нефтяным сектором, но также включает в себя электричество и газ, таким образом, распространяясь на всю инфраструктуру энергоснабжения, поддерживающую глобальную экономику: морские платформы, трубопроводы, нефтяные танкеры, междугородние газопроводы, танкеры для перевозки сжиженного природного газа (СПГ), а также заводы, хранение, генерация мощностей, линии электропередач и распределительные системы.

Основные угрозы энергетической безопасности Европейского Союза, таким образом, становятся более актуальной проблемой, чем когда-либо.

Первая угроза — зависимость Евросоюза от импорта энергоносителей

Вторая угроза — недостаточный уровень географической и продуктовой диверсификации

Третья угроза — расхождение национальных энергетических интересов стран-членов ЕС в процессе формирования общей европейской энергетической стратегии на наднациональном уровне.

Еще одна угроза для энергетической безопасности — значительное повышение цен на энергоносители, либо на мировом рынке — как это произошло в ряде энергетических кризисов на протяжении многих лет — или наложение роста цен.

Также серьезным фактором угрозы зависимости ЕС от импорта является механизм политического влияния посредством приостановления или прекращения поставок. Как это было сделано в ряде прецедентов (энергетические споры Россия-Беларусь, Россия-Украина).

Приостановка поставок может также произойти в результате введения международных санкций против страны-экспортера. Данная угроза приобрела особую актуальность в процессе санкционирования России в связи с «аннексией», по мнению высшего руководства ЕС, Крымского полуострова в 2014 году, но Российское руководство, ввиду прогнозируемых отрицательных экономических последствий для государства, не стала вводить ответные санкционные меры в энергетическом секторе на данном этапе.

Энергетическая безопасность, следовательно, тесно связана со всеми этими угрозами.

Ряд проблем не был затронут во время формирования энергетического пакета 2009 года. К примеру, необходимая инфраструктура передачи и распределения энергоресурсов не были определены. Решение проблем, связанных с внедрением возобновляемых источников энергии, включая вопросы, связанные с регулируемыми источниками некоторых возобновляемых источников энергии (например, ветра и солнечной энергии), также не было в полной мере учтено воздействие большого числа национальных систем поддержки возобновляемых источников энергии, на интегрированном рынке, была недооценена.

В третьем энергетическом пакете был рассмотрен вопрос о том, как стимулировать конкуренцию на рынке, но не обращались к вопросу о том, предлагаются ли на рынке необходимые стимулы для инвестиций в производство, распределение и передачу. Проблематика системы возобновляемых источников состоит в том, что возобновляемые источники энергии не станут экономически конкурентоспособными, с этой целью необходима более устойчивая энергетическая система, для создания которой существует необходимость полной либерализации и интеграции энергетического рынка, что, в свою очередь, способно мобилизировать и распределить инвестиционных эффективно.

Энергетические тенденции внутри и за пределами ЕС, определены растущей зависимостью от импорта энергоносителей ЕС и технического прогресса их основных конкурентов. Новые маршруты поставок, а также появление новых производителей энергии в Африке и Латинской Америке способны решить проблему диверсификации энергопоставок. Все это будет оказывать влияние на стоимость энергии и безопасность поставок в ЕС.

Потребность в обеспечении экономик государств — членов ЕС импортными энергоносителями из внешнеторговой проблемы руководством Евросоюза возведена в проблему наднациональной безопасности, которая именуется «безопасность энергетического обеспечения Евросоюза». На энергетическом форуме в Лиссабоне в октябре 2007 г. член Еврокомиссии по энергетике А. Пибалгс подчеркнул: «Энергетический вызов — один из самых значительных брошенных нам вызовов. Изменение климата, геополитическая неопределенность, изменение мирового экономического равновесия — каждый из этих вызовов является одним из проявлений очень неудобной правды: зависимость Евросоюза от возрастающего потребления энергоносителей. Транспортировка углеводородов часто подвержена рискам, а проекты по их добыче имеют в виду их реализацию во все более недружественных частях света… В этих условиях необходимо отойти от традиционного понимания, что энергетика — это вопрос национальной безопасности, потому что она — вопрос европейской безопасности».

Такая же ситуация сохраняется и на данном этапе формирования системы европейской безопасности, подтверждение чему ряд встреч в Брюсселе по вопросам энергетики лидеров стран-членов ЕС осенью 2014 года, и трехсторонние переговоры в формате ЕС-Украина-РФ по газовому вопросу, предпосылкой к чему послужило развитие кризисной ситуации на Украине 2013—2014 гг. и вовлеченность в данный конфликт основного поставщика энергоносителей на европейский континент России. Становится очевидным, что Украинский вызов и европейские энергетические потребности входят в противоречие, что представляет на данном этапе реальную угрозу энергетической безопасности Европы.

Государства ЕС опасаются, что такая ситуация лишит их переговорных преимуществ и рычагов влияния, а сами они станут уязвимы для перебоев с поставками и политического шантажа. Например, из-за зависимости от российских энергоресурсов европейцы не желают выступать против политики Москвы на Украине и поддерживать энергетические санкции.

Понятно, что наибольшую обеспокоенность вызывает зависимость от российских поставок. На конференции в Брюсселе председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу заявил, что украинский кризис с его геополитическими и энергетическими «играми» представляет самую серьезную угрозу европейской энергетической безопасности со времен холодной войны. Среди последних мер российского давления на Украину фигурируют угрозы отключить подачу газа в эту страну, если она не расплатится по многомиллиардным долгам за прошлые поставки и не согласится оплачивать будущие поставки по более высоким ценам. Отключение Украины от трубы легко может отразиться и на других европейских странах, поскольку через Украину проходит половина газа, предназначенного для Европы, и у Киева вполне может возникнуть соблазн забрать себе часть транзитных поставок. Руководство ЕС также опасается, что в предстоящие годы Москва будет применять меры энергетического давления и против других государств, включая членов Евросоюза.

Кризис на Украине стал самым серьезным вызовом европейской энергетической безопасности со времен холодной войны. В публичных дебатах по поводу этого конфликта видное место занимает энергетика. Однако реалии энергетического рынка мешают ряду политических предпочтений, которые сегодня весьма заметно проявляются в коридорах власти европейских столиц. Поэтому творцам европейской политики в этом конфликте следует настаивать на отделении энергетики от трудных проблем безопасности.

После нескольких месяцев колебаний в мае 2014 года европейские и американские политические руководители решили включить энергоресурсы в пакет санкций против российского режима. Россия — это один из основных в мире производителей энергоресурсов. Ее государственный бюджет пополняется за счет доходов от их продажи (преимущественно нефти), а доля российского газа и нефти в объеме европейского потребления составляет 30 и 35% соответственно. С политической точки зрения это было соблазнительно, однако включение энергоресурсов в урегулирование кризиса было необдуманным решением со стороны Запада, о чем мы предупреждали ранее. Дело в том, что некоторые основополагающие логические доводы вызывают сомнение.

Первый основополагающий довод заключается в том, что Европа в состоянии справиться с крупными перебоями в поставках газа. На самом деле, она этого не может. Конечно, благодаря очень теплой зиме газовые хранилища по всему Евросоюзу заполнены, что понижает уязвимость стран ЕС от краткосрочных перебоев в поставках. Но наличие достаточного объема газа в системе ЕС не означает, что им смогут воспользоваться все страны-члены.

Например, результаты стресс-тестов в ЕС показывают, что, хотя Европа добилась определенных успехов со времени последних перебоев с поставками, которые имели место в 2009 году, некоторые государства в Центральной, Восточной и Южной Европе по-прежнему слабо защищены. Данные Еврокомиссии наглядно показывают, что уровень защищенности в условиях перебоев с поставками далек от оптимального. Западная Европа в условиях нарушений может протянуть дольше, а вот некоторые восточноевропейские страны столкнутся с проблемами уже через два или три месяца, хотя зима может оказаться намного длиннее. Тем не менее, Вашингтон и Брюссель полагают, что Европа в состоянии справиться с перебоями в поставках, если спрос будет составлять примерно 75% от прошлогоднего. Однако это означает, что ставка будет сделана на очень мягкую зиму. Это не лучшая основа для здравой политики.

Второй основополагающий довод, как утверждают некоторые, заключается в том, что Россия не станет перекрывать кран в условиях ужесточения энергетических санкций. Звучит завораживающе, но нереалистично. В мае Газпром решил прекратить поставки газа на Украину, когда ее задолженность составила более 5 миллиардов долларов, что представляет угрозу энергетической безопасности ЕС. Более того, украинский парламент недавно начал изучать возможность остановки газового транзита в Европу. На самом деле, Украина и в прошлом использовала свою географическую монополию на транзит российского газа в Европу, чтобы добиваться своего в энергетическом ценообразовании и в других вопросах. Из-за печально известных газовых кризисов 2006 и 2009 годов потребители в Болгарии, Словакии и других странах были вынуждены замерзать. Эти кризисы обошлись Газпрому примерно в полтора миллиарда долларов, и они серьезно подорвали репутацию России среди европейских покупателей. Причиной кризиса стали главным образом споры по вопросам цен и условий транзита, причем украинские заинтересованные круги с особыми интересами сыграли основную роль в эскалации напряженности. Хотя доля идущего из России через Украину в Европу газового экспорта снизилась примерно на 50% благодаря новым трубопроводам, включая «Северный поток», Киев по-прежнему контролирует 40 миллиардов кубометров газа, который необходим для удовлетворения европейских потребностей в зимнее время и дает российской казне доходы примерно в 73 миллиарда долларов ежегодно. Киев сегодня в отчаянии, и вполне можно предположить, что Украина решит разыграть транзитную карту, чтобы вовлечь в конфликт Европу и Россию.

Третий основополагающий довод заключается в том, что энергетические санкции — это средство принуждения России к изменению своего поведения. Начнем с того, что эти санкции весьма мягкие, хотя Вашингтон сделал все возможное, представляя свои усилия действенными и убедительными на фоне робких шагов европейцев. Одна из причин слабости введенных на настоящий момент санкций — это экономические интересы ключевых игроков по обе стороны Атлантики. Американские и европейские политики проявляют огромную заботу о своих деловых кругах, и у санкций в энергетической сфере был лишь один шанс — создать небольшие неудобства. Но если смотреть глубже, весьма сомнительно, что американские и европейские политические руководители хотят поставить российскую экономику на колени. Они совершенно не заинтересованы в крахе ядерной державы на пороге Европы. Энергетическая сфера для России — это то же самое, что финансовая отрасль и сектор информационных технологий для Америки: это становой хребет экономики. В последний раз, когда Соединенные Штаты нанесли удар по энергетическому сектору крупной державы (Японии), это закончилось мировой войной. Так что, если санкции «сработают», они могут привести к такому исходу, который абсолютно нежелателен и очень далек от первоначальной цели санкций — установить мир на Украине.

Четвертый довод заключается в том, что Россию можно исключить из европейского энергетического рынка. Это очень маловероятно, разве что ЕС в своей политике откажется от рыночных механизмов. Евросоюз приступил к либерализации своих газовых рынков в 1990-е годы, передав работу по закупке и реализации сырьевых товаров приватизированным (частично) компаниям. Такое решение было косвенно направлено на то, чтобы исключить политические преференции из лексикона энергетических компаний. В либерализованной среде цена — это единственный важный побудительный мотив к действиям. В таком контексте российский газ весьма конкурентоспособен, о чем говорит слабая загруженность европейских мощностей СПГ. Отсутствие интеграции между рынками Центральной и Восточной Европы еще больше увеличивает конкурентные преимущества Газпрома в этой части континента. Конечно, можно придумать такие меры, которые изменят существующее разделение труда между частными и государственными предприятиями, но при отсутствии такого исключительно радикального политического вмешательства российский природный газ сохранит свои позиции на европейских газовых рынках на многие десятилетия.

В совокупности все эти причины в совершенно ином свете показывают нынешние попытки изменить поведение России и энергетические отношения в Европе. Энергоресурсы играют слишком важную роль в экономике, обществе и национальной безопасности, чтобы превращать их в политическую козырную карту в условиях, когда геополитические беды и несчастья Европы вновь усиливаются. Следовательно, энергетические санкции — это не путь вперед, не гарантия безопасности энергетического сектора, а наоборот, прямая угроза энергетической безопасности. Вместо того, чтобы продолжать движение в этом направлении, нужны действия по отделению продолжающегося конфликта от совершенно очевидных рисков для энергетического сектора. На самом деле, энергетика — это та сфера, где у ЕС и США есть пространство для маневра и отсутствующие в других областях политические инструменты, чтобы помочь Украине, которая в роли транзитера энергоресурсов в ЕС и члена Энергетического Сообщества имеет стратегическое значение в процессе обеспечения энергетической безопасности Европейского Союза.

Для формирования приемлемых условий транзита энергоносителей через территорию Украины с целью обеспечения энергобезопасности ЕС можно выделить несколько факторов, требующих реорганизации:

Во-первых, необходимо сосредоточиться на реформировании украинской экономики и на совершенствовании системы управления ее внутренним энергетическим сектором. Хотя экономика этой страны по своему объему соответствует бостонской и не более, Украина потребляет столько же газа, сколько Франция, что ведет к несоразмерным потребностям в импорте, причем в первую очередь из России. Во-вторых, надо осуществить фундаментальную программу реформ в области энергетического ценообразования. Поскольку сегодня существуют многочисленные скидки и субсидии на энергию, стимулы для инвестирования в энергоэффективность отсутствуют. А это значит, что украинская промышленность остается неконкурентоспособной на мировом рынке, если не считать поставки в Россию. В-третьих, реструктурирование газового долга Украины необходимо включить во всесторонний и долгосрочный план по экономическому возрождению страны.

Наряду с этими усилиями Европа должна в приоритетном порядке стимулировать интеграцию внутреннего рынка, чтобы ЕС стал привлекательным импортным рынком для поставщиков изо всех регионов мира, и чтобы Россия вместе с другими производителями участвовала в ценовой конкуренции и в борьбе за долю рынка.

Критики могут заявить, что Россия вплотную подошла к тому, чтобы напасть на суверенное государство, и активно вмешивается во внутренние дела Украины, а это требует жестких ответных действий. Но действительность такова, что правительства США и ЕС не желают платить реальную цену за Украину как за страну, которая достаточно важна в стратегическом плане, и идти на риск серьезного конфликта с Москвой. Что еще хуже, нынешняя политика не соответствует рыночным реалиями, и это может дать нежелательные и весьма неприятные результаты. Решительные действия по изоляции энергетики от продолжающегося конфликта — это очень неплохой политический выбор. В этом случае начнется решение вопросов, которые влияют на европейские энергетические дела вот уже два десятилетия, и здесь возникнет двойная выгода: модернизация управления украинской энергетической отраслью вкупе с экономическим подъемом и явный прогресс в деле европейской энергетической безопасности. Европейцы в этом конфликте могут больше всех проиграть, но могут и больше всех выиграть. И им нужно возглавить усилия по выводу политики на новое направление.

В связи с кризисом в Украине очень важно обеспечить энергетическую независимость Европы.

Влияние энергетической стратегии ЕС на внешних участников европейского рынка Энергетическая стратегия ЕС предполагает несколько сценариев развития ситуации, однако все они учитывают сохранение зависимости от импорта энергоресурсов из других стран. Даже при учете запланированного снижения доли невозобновляемых источников энергии и повышения энергоэффективности, сокращение объема добычи собственных углеводородов странами ЕС приведет в среднесрочной и долгосрочной перспективе к росту объема импорта газа при сохранении или незначительном снижении объема импортируемой нефти. Таким образом, достижение заявленных показателей энергетической стратегии мало повлияет на объем внешних поставок углеводородов в Евросоюз.

Представленный ряд проблем выражен повсеместно в документах Еврокомиссии и Энергетического Сообщества в процессе эволюции энергостратегической концепции Евросоюза за последнее десятилетие, и основной целью формирования энергетической стратегии в процессе обеспечения энергобезопасности ЕС является их решение.

§2 Ключевые концепции энергетической стратегии ЕС

В следующей главе будет рассмотрена эволюция ключевых концепций внешней энергетической политики ЕС в европейском регионе в процессе реализации энергетической стратегии ЕС за последнюю декаду двухтысячного года,

Институциональные и правовые механизмы обеспечения энергетической безопасности ЕС явились на современном этапе площадкой для формирования «Европейской стратегии безопасности обеспечения энергией», содержащей в себе ключевые концепции энергостратегии ЕС по реализации политики ЕС с целью преодоления вызовов и угроз, определенных в стратегических документах.

В частности, стратегические положения энергетической политики ЕС отражены в первом документе в данной области, в формате «Зеленой книги» (Green Paper. Towards a European strategy for the security of energy supply), изданном в 2000 году. Еще одна «Зеленая книга» по данному направлению была выпущена в 2005 году (Green Paper on Energy Efficiency or Doing More With Less), в 2006 году (Green Paper. A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy).И наконец, 27 марта 2013 года (Green Paper «A 2030 framework for climate and energy policies») был выпущен наиболее комплексный на сегодняшний день документ, определяющий современную ситуацию в энергетической сфере Евросоюза и дальнейшую стратегию развития энергополитического вектора вплоть до 2030 года.

В документе рассматриваются особенности механизмов энергетической дипломатии ЕС, инструменты прямого и косвенного воздействия на общую энергетическую политику Евросоюза, а также подчеркивается роль руководящих органов ЕС по предотвращению неблагоприятных для общих интересов и целей последствий противоречивой энергетической политики отдельных стран — членов ЕС.

Также, если рассматривать период с 2000 года, то можно выделить семилетний период формирования «Энергетической политики для Европы», План действий по которой был принят с 2007 по 2009 года, в качестве правовой подосновы предпринимающихся действий в координации национальных политик стран-участниц ЕС. В рамках формирования ключевой концепции данного плана, Еврокомиссия подчеркивает важность наднационального характера планирования и проведения энергетической политики

Очевидно, что разработка внешней энергетической стратегии Евросоюза напрямую зависит от общей внешнеполитической линии ЕС. К настоящему времени сформирована общая внешнеполитическая концепция по энергетическому вектору, несмотря на то, что у ряда государств-членов ЕС, в частности, у Италии, Франции, Великобритании и Германии отлажена самостоятельная внешняя энергетическая политика с сопутствующими энергетическими доктринами. Так же разработаны комплексы внешнеэкономических и внешнеполитических мер, программы сотрудничества в области энергетики со многими государствами, заинтересованными в сотрудничестве или зависящими от внешней энергетической политики ЕС.

К сегодняшнему моменту институты ЕС, отвечающие за энергетический сектор, получили достаточное развитие. Страны Евросоюза сформировали общий для них императив либерализации национальных рынков энергетики, центральная концепция которого, как уже было отмечено, начала реализовываться в начале 90-х годов национальными энергетическими политиками в рамках европейского интеграционного объединения.

Выработанная Еврокомиссией система целей энергетической политики, в целом была одобрена Европейским советом. Таким образом, главная задача Евросоюза, сделать упор на внешний аспект энергетической политики ЕС, с целью повышения безопасности энергообеспечения, обеспечение конкурентоспособности европейских экономик, при обеспечении достаточного объема энергоресурсов по доступным ценам, в условиях, отвечающих реалиям процессов глобализации, мирового экономического кризиса, а теперь и кризиса на Украине, который также подчеркнул необходимость для Евросоюза трансформировать энергетическую систему посредством частичной трансформации энергостратегических целей ЕС адекватно ситуации, при возможном сохранении центральных концепций.

В качестве основных направлений реализации энергетической политики в целях сохранения энергетической безопасности необходимо выделить несколько ключевых концепций энергетической стратегии ЕС по решению представленных вызовов, отраженной в целом комплексе документов, опубликованных Еврокомиссией и органами Энергетического сообщества:

— диверсификация географических поставок энергоносителей, а также путей поставок из РФ в свете проблем с транзитом через Украину, в целях повышения энергетической безопасности

— развитие собственной энергетической системы, основанной на альтернативных видах энергии

— обеспечения конкурентоспособной европейской экономики, основанной на доступной энергии

— проведение политики в целях поддержания экологии и сохранности окружающей среды

— формирование внутреннего энергетического рынка посредством либерализации национальных векторов энергетической политики

Затрагивая вопрос об обеспечении безопасности поставок энергоресурсов, нельзя не принять во внимание, что основным инструментом в данном вопросе является диверсификации энергопоставок, с помощью расширения диапазона источников поставок, а также путей энергоснабжения. Снижая зависимость от одного поставщика, диверсификация поставок снижает потенциальные риски.

Следует выделить ключевые положения энергетической политики Евросоюза, представленные в Зеленой книге 2013 года:

— создание пространства высоких и равных конкурентных возможностей производства, реализации и потребления энергетической продукции для каждого участника;

— упрощение условий выхода на рынок новых производителей;

— демонополизация рынков добычи, транспортировки и распределения энергоносителей;

— повышение прибылей для участников-производителей;

— снижение затрат для потребителей энергоносителей за счет реализации права потребителя на выбор поставщика: потребители, свободно выбирая поставщиков энергоресурсов, в том числе, у производителей из других государств-членов ЕС, вынуждают их к снижению тарифов;

— выравнивание тарифов на энергоносители в различных государствах-членах;

— рост солидарности между европейскими потребителями энергоносителей;

— выравнивание и перераспределение потоков энергоносителей в случае кризисов;

— повышение уровня коллективной защищенности стран-участниц,

— технологизация рынка и рост значимости высоких технологий;

— в конечном итоге, освобождение от условий, выдвигаемых странами-экспортерами (прежде всего, Россией) при поставках энергоносителей.

В марте 2006 года Европейский совет, который одобрил предложение Еврокомиссии по сочетанию используемых энергоносителей, подчеркнул необходимость уважения суверенитета государств-членов на собственные энергетические ресурсы со стороны наднациональных органов по планированию энергетической политики. Такая формулировка была закреплена в положениях «Энергетической политики для Европы» в 2007 году, так же был отмечен еще один главный принцип проведения энергетической политики в рамках Евросоюза, а именно принцип «Духа солидарности», который призван обеспечить всестороннюю поддержку стран-членов ЕС со стороны интеграционного объединения в целом.

Так же в ноябре 2010 Комиссией была представлена концепция стратегии Евросоюза до 2020 год в целях обеспечения устойчивой, безопасной и конкурентоспособной энергетики. Концепция Энергии 2020 определила приоритеты развития энергетического рынка ЕС на ближайшие десять лет, и определила круг задач по достижению конкурентоспособности рынка и надежности поставок, развитие технологий, а также проведение международных переговоров с партнерами. Резюмирующая часть документа стратегии завершается с указанием на важность реализации ЕС энергетических амбиций, ввиду несостоятельности ресурсной базы стран-членов ЕС.

Таким образом, Комиссия определяет пять основных направлений, на которых основываются дальнейшие законодательные инициативы и дальнейшие предложения по развитию данного сектора. Первое направление, энергоэффективность, что обусловлено такими факторами, как недостаток собственных ресурсов, а также масштабным загрязнением окружающей среды. Второй вектор, инвестиции в новые технологии. Было запущено четыре крупных проекта в ключевых областях, такие как новые технологии для интеллектуальных сетей и экономии электричества, разработка биотоплива второго поколения и партнерство «умных городов» в целях содействия экономии энергии в городских районах.

В частности, была подчеркнута необходимость совместных инвестиционных программ внутри ЕС по поддержанию инфраструктурного развития.

Третье, создание панъевропейского интегрированного рынка энергии с едиными инфраструктурными системами. Целевой срок на завершение формирования интегрированной внутренней энергетической системы Комиссия установила до 2015 года, когда ни одно европейское государство-член Евросоюза не должно быть изолированно.

Четвертое приоритетное направление, 27 государств — один голос, где предполагается координация внутренней энергетической политики государств-членов ЕС по отношению к третьим странам, делая акцент на регулирование отношений с ключевыми партнерами.

Также Комиссия предлагает в рамках политики соседства расширить и углубить энергетическое сотрудничество в целях дальнейшей интеграции стран, готовых принять участие в формировании и функционировании энергетического ранка ЕС.

На современном этапе важнейшую роль для Евросоюза играет политика либерализации энергетического рынка Европы, во избежание появления монополий и, вместе с этим, повышения цен на энергоносители.

По мнению Европарламента, «вследствие ныне существующей и возрастающей зависимости от энергопоставок из нестабильных и недемократических стран, усилия по достижению безопасности энергообеспечения исключительно на национальном уровне доказали их недостаточность, а также то, что они не гарантируют соблюдения долгосрочных интересов всех государств — членов ЕС»

Как и предсказывали эксперты, Энергетическая Стратегия не была способна достичь всех целей, намеченных на 2020 г., что стало ясно на этапе 2014—2015 гг. и она полностью неадекватна в отношении более долгосрочных перспектив, поэтому Еврокомиссия в январе 2014 г. опубликовало новую Программу Энергетической Стратегии до 2030 года. Важно отметить, что ключевые концептуальные основы ЭС-2020 и ЭС-2030 большей частью совпадают, отличаются процентные показатели.

Ключевые моменты по основным положениям Стратегии-2020:

— Поднятие на общеевропейский уровень координирование энергетического сектора, где органы ЕС выступают координаторами, а сам регион представляет собой площадку для разработки стратегий энергетического урегулирования. Энергетическая сфера представляет собой сектор рынка, в котором наибольшая экономическая эффективность способна быть достигнута исключительно в региональном масштабе, так как фрагментированные рынки ведут к фрагментарности рынков, что подрывает принципы безопасности энергетических поставок.