Бесплатный фрагмент - Альтернативная гражданская служба: условия и особенности

Предисловие

Из этой книги читатель узнает, что представляет собой альтернативная гражданская служба, и получит ответы на следующие вопросы:

Можно ли выбирать место прохождения АГС?

От чего зависит продолжительность службы?

Какие обязанности возложены на альтернативнослужащего, и какими правами он обладает?

Какими социальными гарантиями можно воспользоваться на АГС и после увольнения?

В каких случаях к альтернативнослужащему может быть применена дисциплинарная ответственность, а в каких уголовная?

Какие обязанности лежат на руководителе организации, где проходят АГС, и за что его могут привлечь к ответственности?

На эти и другие вопросы отвечает практикующий юрист, автор трех книг и более 70 статей об особенностях призыва на военную службу и прохождения альтернативной гражданской службы.

Автором проводится юридический анализ каждой упомянутой в книге ситуации, даются ссылки на конкретные положения закона, что облегчит призывникам, правозащитникам и должностным лицам подбор нормативной базы в подобных ситуациях.

Книга подготовлена на основе действующего законодательства, материалов судебной практики разных регионов России и публикаций автора.

Проблема, которая делает эту книгу актуальной — отсутствие у многих призывников четкого представления о реальных условиях альтернативной гражданской службы.

Тем, кто стоит перед выбором, идти ли на АГС, книга поможет принять решение, тем, кто уже служит — защитить свои права и воспользоваться социальными гарантиями.

Издание адресовано призывникам, гражданам допризывного возраста, юристам, правозащитникам, руководителям организаций, в которых предусмотрено прохождение АГС, а также работникам военкоматов и членам призывных комиссий.

Глава 1. Право на альтернативную гражданскую службу

§1. Отличия альтернативной гражданской службы от военной службы по призыву

Альтернативная гражданская служба является особым видом трудовой деятельности в интересах общества и государства, которая осуществляется взамен военной службы по призыву. Такое определение дается в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (сокращенно — ФЗ №113).

Назовем отличия АГС от службы в армии.

Призыв в армию — составная часть воинской обязанности. Молодой человек получает повестку, проходит медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, и, если отсутствуют основания для освобождения или отсрочки от призыва, отправляется на службу в Вооруженные Силы.

Альтернативная гражданская служба — это добровольный выбор. Чтобы его реализовать, надо подать заявление в военкомат. Заявление рассматривает призывная комиссия. Право на замену военной службы АГС предоставляется при следующих условиях (статья 2 ФЗ №113):

— служба в армии противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина;

— он принадлежит к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционным промыслом.

Еще одно отличие связано с особенностями службы. Прохождение АГС исключает ношение или применение оружия. Эта основная причина, по которой граждане, придерживающиеся пацифистских убеждений или религиозных принципов ненасилия, выбирают альтернативную гражданскую службу.

Согласно «Словарю русского языка» С. И. Ожегова убеждение представляет собой «прочно сложившееся мнение, уверенный взгляд на что-нибудь, точку зрения».

Пацифизм определяется в «Энциклопедии социологии» как «демократическое общественное движение, нравственный и политический принцип, социальное чувство, содержанием которого является преданность идее мирного сосуществования всех народов и наций». В основе пацифизма лежит тезис о всеобщем братстве людей и необходимости полного перехода от военных способов разрешения политических проблем к мирным.

По религиозным мотивам заявления на АГС подают баптисты, адвентисты седьмого дня и представители иных религиозных общин.

Деятельность альтернативнослужащего регулируется трудовым законодательством, а не воинскими уставами, как в армии. С гражданином оформляется трудовой договор, он получает такую же зарплату, как на его должности получал бы и любой другой работник с аналогичным стажем.

Продолжительность рабочего времени альтернативнослужащего тоже оговаривается трудовым договором. Его не вправе привлекать к работе после окончания рабочего дня (за исключением случаев ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций).

Альтернативнослужащие не проживают в казармах — им предоставляются места в общежитиях. Также они могут снимать жилье за свой счет.

В отличие от солдата-срочника альтернативнослужащий не находится на полном государственном обеспечении. Он должен обеспечивать себя сам с учетом размера зарплаты.

Следует отметить, что процедура направления на АГС и порядок призыва в армию имеют определенные сходства. Молодые люди, которые не подлежат призыву по состоянию здоровья, которые воспользовались правом на отсрочку, на АГС не направляются.

Сходства есть и в условиях двух видов службы. В обоих случаях гражданин не вправе уволиться по собственному желанию. За уклонение от возложенных обязанностей предусмотрена ответственность: от дисциплинарной до уголовной.

Досрочное увольнение возможно только при наличии установленных законом оснований. И для альтернативнослужащего и для военнослужащего по призыву они одинаковы: признание негодным или ограниченно годным к службе, определенные семейные обстоятельства (рождение второго ребенка), а также ряд других.

И на военную службу по призыву и на альтернативную гражданскую могут направить в любой регион страны. Для АГС даже существует конкретное правило: место службы находится за пределами территории, где гражданин постоянно проживает (пункт 2 статьи 4 ФЗ №113). В некоторых случаях допускается исключение, например, при отсутствии у организации общежития.

Военнослужащий по призыву не должен покидать воинскую часть без разрешения командира, а альтернативнослужащий — выезжать из населенного пункта, где он проходит АГС, без согласования с представителем работодателя.

Обо всех этих и о многих других особенностях альтернативной гражданской службы подробно рассказывается на страницах настоящей книги.

§2. История альтернативной гражданской службы в России

До принятия нынешнего закона об АГС порядок замены военной службы гражданской устанавливался дважды — при царе Александре II и после прихода к власти большевиков. В первом случае правом на замену вида службы могли воспользоваться только христиане-меннониты. Во втором оно предоставлялось верующим различных конфессий.

Таким образом, с 1880 по 1939 г.г. в России существовал прямой аналог современной АГС. На тот период приходились крупные войны: Русско-японская, Первая мировая, Гражданская, Советско-польская. Но и в военных условиях институт замены вида службы продолжал функционировать.

Меннониты являются представителями одной из ветвей протестантизма, отрицающей участие в войне. В конце XVIII в. многие из них по предложению Екатерины II эмигрировали из Пруссии в Российскую империю. Меннониты заселили земли Екатеринославской губернии в районе острова Хортица на нижнем Днепре. Они были освобождены от воинской повинности без замены ее какой-либо иной. С 1880 г. после военной реформы Александра II призывники меннониты направлялись в лесное ведомство, как в мирное, так и в военное время. Их гражданская служба продолжалась 6 лет. Часть призывников добровольно выбирала службу в военных госпиталях. В Русско-японскую и Первую мировую войны меннониты оказывали помощь раненым солдатам в составе персонала госпиталей и медицинских поездов.

В период Гражданской войны право на освобождение от обязанности брать в руки оружие было предоставлено гораздо более широкому кругу лиц, не ограниченному одной конфессией.

22 октября 1918 г. вышел приказ №130 Революционного военного совета республики, предусматривавший, что «военнообязанный может быть освобожден от непосредственных боевых обязанностей». Он зачислялся в санитарную команду, «дабы выполнять свой долг в рядах армии, без противоречий со своими религиозными взглядами, но не уклоняясь от той опасности, навстречу которой идет подавляющее большинство рабочих и крестьян призывных возрастов».

4 января 1919 г. был издан декрет Совета народных комиссаров РСФСР «Об освобождении от воинской повинности по религиозным убеждениям». Статья 1 декрета гласила: «лицам, не могущим по своим религиозным убеждениям принимать участие в военной службе, предоставить право по решению Народного Суда заменить таковую на определенный срок призыва его сверстников санитарной службой, преимущественно, в заразных госпиталях или иной соответствующей общеполезной работой, по выбору самого призываемого». Решение выносилось с учетом экспертизы Московского Объединенного совета религиозных общин и групп. Экспертиза касалась вопроса существования непреодолимых противоречий между религиозными убеждениями гражданина и службой с оружием (статья 2 декрета от 4 января 1919 г.).

В порядке исключения Объединенный совет мог направить в Президиум ВЦИК ходатайство о полном освобождении от военной службы, без замены ее какой-либо другой гражданской обязанностью, «если может быть специально доказана недопустимость такой замены с точки зрения не только религиозного убеждения вообще, но и сектантской литературы, а равно личной жизни соответствующего лица» (статья 3 декрета от 4 января 1919 г.).

Кандидат исторических наук, доцент К. В. Стволыгин оценивает максимальное число лиц, чьи религиозные убеждения подверглись экспертизе Объединенного совета в годы Гражданской войны, примерно в 40 тысяч человек. Это менее 1% от численности Красной армии, которая к ноябрю 1920 г. достигла 5,5 миллионов человек.

Случаи освобождения от службы с оружием встречались и на территориях, контролируемых Белым движением. В августе 1919 г. Главнокомандующий Вооружёнными силами Юга России генерал А. И. Деникин дал указание назначать евангельских христиан, баптистов и духовных христиан (духоборы, молокане и др.) Северного Кавказа исключительно на санитарные должности.

Противоборствующие стороны Гражданской войны допускали освобождение от военной службы только по религиозным убеждениям. Светское пацифистское мировоззрение и антимилитаристские взгляды в то время не рассматривались как основание для отказа брать в руки оружие.

В апреле 1923 г. был арестован председатель Всероссийского союза евангельских христиан Иван Проханов, обвиненный в антисоветской деятельности. Ранее он опубликовал воззвание «Голос с Востока», содержавшее пацифистские идеи, которое власти восприняли как призыв к гражданам не участвовать в военных действиях. После трехмесячного заключения Проханов признал военную службу обязательной для евангельских христиан. Данную позицию подтвердил IX съезд членов религиозного движения в сентябре 1923 г.

Резолюции об отказе от пацифизма приняли баптисты в ноябре 1923 г. и адвентисты седьмого дня в августе 1924 г. В мае 1928 г. XI Всесоюзный съезд адвентистов признал службу в Красной армии обязательной.

Практика замены военной службы гражданской постепенно была свернута. В законе 1939 г. «О всеобщей воинской повинности» такая замена уже не предусматривалась. На общегосударственном уровне АГС возродилась в России более чем через полвека.

Согласно части 3 статьи 59 Конституции 1993 г. «гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».

В течение почти десяти лет после принятия Конституции порядок направления на данную службу, сроки и место ее прохождения на законодательном уровне не определялись. Призывные комиссии оставляли без удовлетворения заявления о замене вида службы, либо откладывали направление на АГС до принятия соответствующего закона.

В 2002 г. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» был принят и вступил в силу с 1 января 2004 г.

По информации Федеральной службы по труду и занятости на 1 февраля 2019 г. АГС в России проходили 1125 человек. При этом, как сообщала «Российская газета», на военную службу только в осеннюю призывную кампанию 2018 г. было призвано 132 500 человек. На 1 августа 2020 г. альтернативную гражданскую службу проходили 1206 человек, а на военную по итогам весеннего призыва 2020 г. было направлено 135 000 новобранцев. Таким образом, количество альтернативнослужащих не превышает 1% от численности граждан, призываемых в армию. Существовавшие до принятия закона опасения, что АГС может помешать выполнению планов призыва в армию, не подтвердились.

Глава 2. Условия альтернативной гражданской службы

§1. Срок службы

Срок АГС и периоды, которые в него не входят

Срок АГС составляет 21 месяц и превышает срок военной службы по призыву в 1,75 раза. Когда гражданина распределяют в организацию, подведомственную Министерству обороны, этот срок сокращается до 18 месяцев.

Началом АГС является день убытия гражданина к месту прохождения службы, указанный в предписании военкомата (пункт 3 статьи 5 ФЗ №113).

Рассмотрим отдельные периоды, которые засчитываются в срок АГС.

В данный срок включаются:

— Время следования к месту прохождения службы.

— Время следования в основной оплачиваемый отпуск и обратно.

— Время нахождения в пути при переводе на новое место службы, направлении в командировку.

— Период неисполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (при наличии подтверждающих документов).

В срок АГС не засчитываются:

1. Срок отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста.

Часть 1 статьи 54 Уголовного кодекса РФ (сокращенно — УК РФ) определяет арест как содержание осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Срок наказания составляет от 1 до 6 месяцев. Если арест заменяет собой обязательные или исправительные работы, он может быть назначен на срок менее одного месяца.

Назначение ареста как административного наказания предусмотрено статьей 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокращенно — КоАП РФ). По общему правилу его продолжительность не может превышать 15 суток. В то же время в кодексе упоминаются и случаи увеличения срока ареста до 30 суток (часть 1 статьи 3.9 КоАП РФ).

2. Время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работникам, совмещающим работу с получением образования.

Порядок и сроки предоставления этих отпусков определены главой 26 Трудового кодекса РФ (сокращенно — ТК РФ).

3. Время нахождения в отпуске по уходу за ребенком и время проезда к месту использования отпуска и обратно.

Данный отпуск может быть предоставлен на срок до трех лет, как женщине, так и мужчине, отцу ребенка (статья 256 ТК РФ). До законодательных изменений 2016—2017 гг. отпуск по уходу за ребенком фактически освобождал альтернативнослужащих от дальнейшего исполнения служебных обязанностей. Период отпуска полностью перекрывал срок АГС.

Граждане, проходящие военную службу по призыву, такого права никогда не имели. В случае рождения ребенка они могут рассчитывать на отпуск не более чем на 10 суток, если будет документально подтверждено, что присутствие военнослужащего в семье необходимо, и будет получено согласие командира.

4. Время прогула, т.е. отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня (смены).

5. Период отстранения от работы (недопущения к работе) из-за появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Для фиксации этого обстоятельства оформляется акт. Подтвердить состояние опьянения могут и другие документы: объяснения работника, медицинское заключение и т. д. При наличии достаточных оснований работодатель отстраняет подчиненного от работы.

Почему срок альтернативной гражданской службы больше, чем у военной службы по призыву?

Одним из вопросов, вызывающих немало споров, является уравнивание срока АГС и военной службы по призыву. Речь идет о сокращении нынешней продолжительности службы без оружия с 21 до 12 месяцев.

Профессор В. И. Миронов считает, что «существенное увеличение срока альтернативной гражданской службы позволяет констатировать применение наказания к лицам, отказавшимся от прохождения военной службы по религиозным и иным убеждениям. В связи с изложенным, государство вправе установить равное количество часов для лиц, исполняющих обязанности по несению военной службы и альтернативной гражданской службы. В этом случае граждане, исполняющие обязанности перед государством, будут находиться в равном положении».

По мнению П. В. Ильменейкина, нынешние сроки АГС никак не ущемляют права альтернативнослужащих. «Солдат-срочник проходит военную службу все 24 часа в сутки, в том числе в выходные и праздничные дни, и ему запрещено покидать воинскую часть без увольнительной записки даже во время, отведенное распорядком дня для личных потребностей и для отдыха в праздничные и выходные дни. Тогда как по нормам Трудового кодекса Российской Федерации гражданин, проходящий АГС, может быть привлечен к работам АГС только в рабочие дни не более 8 часов (т. е. не более 40 часов в неделю), вообще не привлекается к работам в выходные и праздничные дни <…> По окончании этих 8 рабочих часов гражданин, проходящий АГС, уже свободен и отдыхает по своему усмотрению: может в любое нерабочее время (в том числе в выходные и праздничные дни) пойти на дискотеку, в кафе, посмотреть по телевизору футбол, и даже, при определенных условиях, часто навещать родительский дом и т. п. А солдат-срочник в это же самое нерабочее время привлекается к несению боевой службы, к боевой учебе, к авральным и срочным работам, к несению гарнизонной службы, к службе в суточном наряде и т. п., не говоря уж о том, что фактически вообще лишен возможности использовать это время по личному усмотрению, даже если в это время он отдыхает».

Альтернативнослужащие имеют право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск в соответствии с Трудовым кодексом. Для военнослужащих по призыву такие отпуска не предусмотрены.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека в докладе от 1 мая 2017 г., посвященном альтернативной службе, указало, что ее большая продолжительность по сравнению с военной должна быть основана на разумных и объективных критериях, «на учете характера конкретной службы или необходимости специальной подготовки для прохождения такой службы».

В отдельном издании, опубликованном ООН, отмечается, что на альтернативной службе обычно устанавливаются часы работы, а на военной возложенные обязанности и состояние подчиненности носят постоянный характер.

Такое же сравнение, видимо, проводилось и при определении на законодательном уровне срока прохождения АГС в России. Какие-либо основания для того, чтобы ожидать изменения существующего подхода, в настоящий момент не просматриваются.

Увольнение с АГС

Датой окончания АГС является день истечения ее срока. В этот день трудовой договор между гражданином и работодателем должен быть прекращен (пункт 4 статьи 5 ФЗ №113). В ряде случаев возможно досрочное увольнение со службы. Они перечислены в пунктах 2 — 4 статьи 23 ФЗ №113:

— Признание гражданина военно-врачебной комиссией не годным или ограниченно годным к военной службе.

Требования к состоянию здоровья альтернативнослужащих и военнослужащих по призыву аналогичны (пункт 83 Положения о военно-врачебной экспертизе). Вынесения отдельного заключения о годности к АГС законодательством не предусмотрено.

Если в результате обследования в медицинских организациях у гражданина выявили ухудшение состояния здоровья, по его заявлению проводится освидетельствование (пункт 80 Положения о военно-врачебной экспертизе). Заявление подается в военкомат, а освидетельствование проводит военно-врачебная комиссия, которая определяет категорию годности к военной службе. Если комиссия признает гражданина ограниченно годным или негодным к службе в армии, он подлежит досрочному увольнению и с АГС.

— Наличие семейных обстоятельств, дающих право на освобождение от призыва на военную службу или получение отсрочки, либо увольнение со службы. В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (сокращенно — ФЗ №53) это право имеют граждане, которые:

1) являются сыновьями или родными братьями:

— граждан, проходивших военную службу по призыву или военные сборы и погибших (умерших) в связи с исполнением служебных обязанностей (подпункт «б» пункта 2 статьи 23 ФЗ №53);

— граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов (подпункт «б» пункта 2 статьи 23 ФЗ №53);

2) заняты постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если они не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются в постороннем уходе (помощи, надзоре), а также при условии отсутствия других лиц, обязанных в соответствии с законом содержать указанных граждан (подпункт «б» пункта 1 статьи 24 ФЗ №53);

3) являются опекунами или попечителями несовершеннолетних родных братьев, сестер при отсутствии других лиц, обязанных их содержать (подпункт «б.1» пункта 1 статьи 24 ФЗ №53);

4) имеют ребенка и воспитывают его без матери (подпункт «в» пункта 1 статьи 24 ФЗ №53);

5) имеют двух и более детей (подпункт «г» пункта 1 статьи 24 ФЗ №53);

6) имеют ребенка-инвалида в возрасте до трех лет (подпункт «д» пункта 1 статьи 24 ФЗ №53).

— Наделение гражданина полномочиями члена Совета Федерации, высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), а также избрание его депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, главой муниципального образования и осуществление им указанных полномочий на постоянной основе.

— Вступление в законную силу приговора по уголовному делу, которым гражданин осужден к лишению свободы.

— Наступление смерти (гибель) гражданина, признание его безвестно отсутствующим или объявление умершим.

§2. Место службы

Где проходят АГС?

Молодые люди направляются на АГС в три вида организаций: подведомственные федеральным органам исполнительной власти, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Федерации и в организации Вооруженных Сил. В последнем случае альтернативнослужащие назначаются на должности гражданского персонала.

Закон допускает прохождение АГС и в организациях, находящихся в ведении органов местного самоуправления, но в настоящее время эта процедура не урегулирована.

Большинство альтернативнослужащих направляется в медицинские и социальные учреждения: в больницы, поликлиники, диспансеры, интернаты, дома престарелых и инвалидов. Там они трудятся санитарами, грузчиками, уборщиками и по другим рабочим специальностям. АГС позволяет сократить дефицит кадров, от которых зависит качество оказания помощи гражданам.

Как отметил Андрей Савченко, заместитель главного врача по медицинской части Воронежской областной детской клинической больницы №1, альтернативнослужащие «выполняют ту работу, на которую не каждый человек согласится из-за ее низкой оплаты. Тем не менее, ребята чутко работают с тяжелобольными людьми и маленькими детьми, к тому же выполняют тяжелую работу, которая не под силу нашим женщинам-санитаркам».

По словам Тамары Демчук, заведующей социально-медицинской службой Верхнекурьинского геронтологического центра Пермского края, молодые люди востребованы в учреждении. «Мы довольны службой агээсников. Центру нужна мужская сила. Кроме того, нам нравится их серьёзное отношение к работе. Все служащие проявляют серьёзность, ответственность, уважение к персоналу и клиентам центра».

Потребности работодателя и учет специальности гражданина

В судебной практике встречаются случаи обжалования назначения к месту службы.

В ноябре 2017 г. Волгодонским районным судом Ростовской области рассматривалось административное дело по иску альтернативнослужащего С. к военкомату. Молодого человека распределили в Челябинскую областную клиническую больницу, но он считал это решение неправомерным: имея диплом строителя, он должен был исполнять обязанности санитара. По его мнению, было нарушено требование пункта 5 статьи 4 ФЗ №113: «при определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и места прохождения альтернативной гражданской службы учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах».

Представитель военкомата в свою очередь указал, что альтернативнослужащий был направлен в медучреждение, «поскольку данная организация нуждается в трудовых ресурсах, тогда как трудовые ресурсы по специальности „строительство и эксплуатация зданий и сооружений“ в настоящее время не востребованы».

Суд принял доводы военкомата, сославшись также на то, что гражданин документально не подтвердил наличие у него образования строителя. В удовлетворении административного иска С. было отказано.

Суд придерживался позиции, сложившейся в правоприменительной практике с момента вступления в силу ФЗ №113: учет потребностей организации важнее специальности альтернативнослужащего. Неподтверждение истцом образования имело второстепенное значение, и даже при предоставлении диплома на обозрение суду решение едва ли было бы иным.

Аналогичное решение ранее вынес Тверской районный суд г. Москвы, отказав альтернативнослужащему П. в отмене приказа Роструда о его назначении санитаром в Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов, которое гражданин считал несоответствующим своей специальности и квалификации. Мосгорсуд оставил данное решение без изменения.

Газета «Аргументы и факты» и интернет-журнал «Звезда», рассказывая об АГС, приводили примеры молодых людей с образованием юриста и плотника, трудившихся санитарами в больницах Смоленской и Кировской областей. В то же время обе эти профессии имелись в нормативных перечнях для трудоустройства альтернативнослужащих.

Как организации попадают в списки на прием альтернативнослужащих?

Приоритет потребностей организаций предусмотрен и законодательством. Вакантные должности включаются в ежегодно утверждаемые перечни на основании заявок работодателей. Перечислим основные этапы этой процедуры:

1. Организации представляют в вышестоящий федеральный орган исполнительной власти или в орган исполнительной власти субъекта Федерации предложения по направлению альтернативнослужащих на незаполненные рабочие места.

2. Органы исполнительной власти ежегодно до 1 января подают заявки в Министерство труда и социальной защиты. В заявке должны быть указаны:

а) сведения о видах работ, профессий, должностей, на которые могут быть распределены граждане;

б) перечни организаций, где предполагается прохождение АГС;

в) сведения о количестве альтернативнослужащих, которые могут быть приняты в организации, с указанием специальности, квалификации или должности, а также характеристика условий труда, режима труда и отдыха в этих организациях;

г) сведения об условиях размещения и бытового обслуживания граждан по месту прохождения АГС.

3. На основании поступивших заявок Минтруд разрабатывает перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты альтернативнослужащие, и организаций, где предусматривается прохождение АГС. До 1 марта каждого года перечни утверждаются приказами Минтруда, подлежащими официальному опубликованию.

4. Утвержденные перечни направляются в Минобороны и органы исполнительной власти, от которых ранее поступили заявки.

В 2020 г. в список на прием альтернативнослужащих попали 622 организации. Из них более половины медицинского профиля. Среди остальных по количеству заявок лидирует Почта России. Альтернативнослужащие требуются ее подразделениям в большинстве регионов страны.

На основании сведений из военкоматов о численности призывников, выбравших АГС, для каждого органа исполнительной власти устанавливаются плановые задания по приему альтернативнослужащих. Планы направления граждан к месту службы утверждаются перед призывными кампаниями приказами Роструда.

Возможность распределения молодого человека в соответствии с дипломом зависит от количества и содержания заявок. Чем меньше их для его профессии, тем меньше у него шансов трудоустройства с учетом образования. Наиболее востребованные профессии на АГС: санитар, рабочий, уборщик, грузчик, дворник, почтальон.

Некоторые отправляют в Роструд копии дипломов или справок об обучении с просьбой учесть это при подборе организации. Кто-то указывает в заявлении конкретную организацию и просит ее руководство ходатайствовать о трудоустройстве.

Представители коренных малочисленных народов назначаются в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов (пункт 3 статьи 4 ФЗ №113). Если ранее молодые люди работали в таких организациях, по решению Роструда они могут продолжить трудиться там же. Данная норма закреплена в п. 37 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. №256 (сокращенно — Положение о порядке прохождения АГС).

Социальная направленность альтернативной гражданской службы

В учреждениях здравоохранения потребность в альтернативнослужащих особенно высока. Большое количество вакансий связано как с размером зарплаты, так и с условиями труда младшего медперсонала. Именно на эти должности и направляется большинство альтернативнослужащих. От укомплектованности штатов больниц и поликлиник во многом зависит качество медицинской помощи.

Готовность помочь в решении данной проблемы изначально являлась одним из главных доводов граждан, добивавшихся признания права на службу без оружия. В конце 90-х годов, когда закона об АГС еще не было, молодые люди пацифистских убеждений шли на добровольных началах работать в больницы и дома престарелых, чтобы доказать ее важность для общества.

В рамках Пермского эксперимента по апробированию АГС (проводился в 1999 г.) его участники трудились в территориальных центрах социальной помощи населению, в приютах для беспризорных детей, в хосписах и других организациях, где выполняли самую тяжелую работу. Эти усилия продемонстрировали обществу значимость альтернативной гражданской службы и ускорили принятие соответствующего закона.

Требование проходить АГС не по месту жительства

Еще один важный принцип определения места прохождения службы без оружия — принцип экстерриториальности. Он закреплен в пункте 2 статьи 4 ФЗ №113: «граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают».

Ряд правозащитников, в частности, Лев Левинсон, предлагают пересмотреть эту норму: «было бы разумно, во-первых, дать возможность проходить АГС в муниципальных организациях, во-вторых, прописать в законе вместо преимущественной экстерриториальности возможность направления как по месту жительства, так и за его пределами. При этом последнее должно допускаться только при невозможности трудоустройства в пределах транспортной досягаемости».

В качестве контраргументов приводятся опасения, что в случае отмены экстерриториального распределения альтернативнослужащих не удастся обеспечить всю территорию России соразмерным количеством работников.

Из принципа экстерриториальности есть исключение: при невозможности направления альтернативнослужащего в другой регион он может быть направлен в организацию на территории региона проживания.

К исключительным обстоятельствам относятся состояние здоровья (если по медицинским основаниям переезд в определенную местность признан нежелательным), семейное положение и отсутствие у организации общежития.

Отступление от принципа экстерриториальности может вступить в противоречие с учетом специальности альтернативнослужащего в тех случаях, когда она могла быть принята во внимание.